鄖陽島建設(shè)水生態(tài)文明先行示范區(qū)的報告

1、鄖陽島建設(shè)水生態(tài)文明先行示范區(qū)的報告鄖陽島位于南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)、丹江口水庫壩首湖北省鄖縣，是丹江口水庫蓄水后形成的漢江流域最大島嶼，島嶼面積6.8平方公里，島內(nèi)有5個行政村，2400戶，12000余人，其中內(nèi)安移民近3000人。鄖陽島四面環(huán)水，資源豐富，交通便利、區(qū)位極優(yōu)，鄖縣縣委、縣政府經(jīng)過科學(xué)論證，決定把該島規(guī)劃建設(shè)成國家水生態(tài)文明先行示范區(qū)，打造成國際知名的生態(tài)文化旅游目的地，著力探索出一條保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。一、鄖陽島建設(shè)水生態(tài)文明先行示范區(qū)十分重要1.建設(shè)水生態(tài)文明先行示范區(qū)，既是確保“一江清水永續(xù)北送”的政治需要，也是實(shí)現(xiàn)庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。鄖縣

2、位于丹江口水庫上游，堪稱“壩上第一縣”。作為南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，保護(hù)環(huán)境，確保一江清水永續(xù)送北送是我們最大的政治使命；作為南水北調(diào)中線工程實(shí)施的主要淹沒區(qū)和秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)，我們面臨著3萬移民安穩(wěn)致富、20萬貧困人口脫貧奔小康的艱巨任務(wù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善庫區(qū)民生是我們最大的現(xiàn)實(shí)需要。如何統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，做到“既要金山銀山，又要綠水青山”，促進(jìn)鄖縣可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)水生態(tài)文明示范區(qū)是我們的唯一選擇，也是我們正在探索的重要課題。2.建設(shè)水生態(tài)文明先行示范區(qū)，是實(shí)現(xiàn)“內(nèi)修人文，外修生態(tài)”的形勢需要，更是打造國家級清潔水源地、建設(shè)生態(tài)型健康濱水城的客觀需要。鄖縣是

3、南水北調(diào)中線工程涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)的重要區(qū)域，漢江干流流經(jīng)鄖縣長達(dá)136公里，但全縣的生態(tài)環(huán)境整體還較脆弱，森林覆蓋率為41%，土流失面積達(dá)2306平方公里。建設(shè)水生態(tài)文明示范區(qū)，可以倒逼庫區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最大程度減少對植被的破壞、工業(yè)點(diǎn)源污染和農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)，提高森林覆蓋率和水土涵養(yǎng)能力，從根本上改善水源區(qū)生態(tài)環(huán)境。同時，可以爭取上級部門的支持，強(qiáng)化縣級財政的投入，切實(shí)改善漢江流域的水資源環(huán)境，不僅符合“內(nèi)修人文、外修生態(tài)”的要求，還可以實(shí)現(xiàn)建設(shè)“國家級清潔水源地、生態(tài)型健康濱水城”的發(fā)展目標(biāo)。3.建設(shè)水生態(tài)文明先行示范區(qū)，不

4、僅能有效治理水生態(tài)環(huán)境，還能為丹江口及其他水源區(qū)保護(hù)與發(fā)展提供范本。鄖陽島地處鄖縣城區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和十堰城區(qū)之間，境內(nèi)農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)齊駕并驅(qū)，山水濕地并存，水生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多樣，水生態(tài)安全壓力較大。在鄖陽島建設(shè)水生態(tài)文明先行示范區(qū)，科學(xué)治理農(nóng)業(yè)面源污染、水污染、生活垃圾，搬遷轉(zhuǎn)移工業(yè)企業(yè)，充分利用山水資源精心建設(shè)生態(tài)文化旅游業(yè)，不僅能有效治理各種污染，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展同步，同時可以為丹江口及其他水源區(qū)保護(hù)與發(fā)展提供范本。4.建設(shè)水生態(tài)文明先行示范區(qū)，既能為“親水愛水護(hù)水節(jié)水”提供教育平臺，也能為國家監(jiān)測南水北調(diào)核心水源區(qū)水質(zhì)提供科學(xué)數(shù)據(jù)。丹江口水質(zhì)安全事關(guān)南水北調(diào)中線工程的成敗，牽動調(diào)水區(qū)和受

5、水區(qū)兩區(qū)人民的神經(jīng)。在鄖陽島建設(shè)水生態(tài)文明先行示范區(qū)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測與水資源開發(fā)及利用的研究，可以為國家監(jiān)測南水北調(diào)核心水源區(qū)水質(zhì)提供大量的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，為調(diào)整政策提供例證和依據(jù)。同時，鄖陽島圍繞“水”這個主題，以水治理、水研發(fā)、水文化、水產(chǎn)品開發(fā)、水宣傳、水展示為重點(diǎn)，做好水文章，力爭通過三至五年的努力，規(guī)劃建設(shè)成為山水相依、水韻十足、人水和諧的水生態(tài)文明先行示范區(qū)，不僅可以順利實(shí)現(xiàn)調(diào)水區(qū)的致富目標(biāo)，還可以為受水區(qū)了解調(diào)水歷史和水資源現(xiàn)狀提供教育平臺，從而實(shí)現(xiàn)“親水、愛水、護(hù)水、節(jié)水”的目標(biāo)。二、鄖陽島建設(shè)水生態(tài)文明先行示范區(qū)切實(shí)可行1.鄖陽島建設(shè)水生態(tài)文明先行示范區(qū)有科學(xué)的規(guī)劃。堅持高端定

6、位。鄖陽島著力打造“一區(qū)一地四島”。 即：國家水生態(tài)文明先行示范區(qū)；國內(nèi)一流、國際知名的生態(tài)文化旅游目的地；生態(tài)綠色之島、文化休閑之島、低碳環(huán)保之島、民生幸福之島。堅持頂級設(shè)計。鄖陽島按照“三大三頂”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計（即，大院、大家、大師，頂層設(shè)計、頂級規(guī)劃、頂尖水平），先后聘請中建院、上海駿地建筑設(shè)計有限公司、泛華建設(shè)集團(tuán)有限公司重慶設(shè)計分公司、北京林業(yè)大學(xué)和美國的JWDA公司等頂尖設(shè)計單位和知名專家參與設(shè)計工作，其中鄖陽博物館由中國建筑設(shè)計研究院副總設(shè)計師、中國國家體育場“鳥巢”的中方首席設(shè)計師李興鋼擔(dān)綱設(shè)計，確保把每一個項(xiàng)目都打造成精品。堅持科學(xué)布局。鄖陽島以209國道為軸分為南北兩大部分

7、，呈一線（209國道）、兩區(qū)、穿七珠（七個板塊）的組團(tuán)式結(jié)構(gòu)布局，突出濱水、生態(tài)和休閑旅游特色。北區(qū)規(guī)劃布局有鄖陽生態(tài)文化公園、鄖陽文化民俗小鎮(zhèn)和西岸度假新城（包括移民、居民安置區(qū)）三個功能區(qū)，建筑風(fēng)格為楚風(fēng)漢韻的新中式。南區(qū)規(guī)劃布局有水體、山地、航空、游艇等四大運(yùn)動度假區(qū)，建筑風(fēng)格為地中海西班牙建筑，景觀主要為歐式園林。2.鄖陽島建設(shè)水生態(tài)文明先行示范區(qū)有務(wù)實(shí)的舉措。第一，打造生態(tài)綠色之島。按照生態(tài)第一、保護(hù)優(yōu)先的原則，加快景觀綠化和生態(tài)林地建設(shè)，確保全島綠地面積達(dá)60%以上，筑牢生態(tài)屏障。一是嚴(yán)格控制建設(shè)用地。堅持最大限度的保護(hù)原生態(tài)山體原貌，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，科學(xué)使用2400畝的產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地

8、、1300畝的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，保證綠化面積達(dá)到6500畝。二是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批制度。按照“先規(guī)劃審批，再建設(shè)”的原則，每一個子項(xiàng)目都必須經(jīng)過科學(xué)的規(guī)劃、環(huán)評、水保等審批程序，程序不到位，不得動工建設(shè)。三是建設(shè)生態(tài)水質(zhì)保護(hù)線。大力實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、長防林、石漠化治理、低產(chǎn)林改造、生態(tài)公益林等國家重點(diǎn)工程，強(qiáng)力推進(jìn)人工造林、封山育林、裸露山體修復(fù)，集中打造千畝果園、千畝苗圃、千畝花卉等豐富全島景觀綠化。四是加大公共服務(wù)設(shè)施中生態(tài)綠化力度。著力將209國道、南湖路、北環(huán)路及分區(qū)通道全部建成生態(tài)景觀路，將島上安置區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、公交站點(diǎn)、博物館、污水處理廠等建成花園式服務(wù)場所，將文旅

9、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)建成生態(tài)綠色休閑區(qū)。第二，打造低碳環(huán)保之島。堅持“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”， 大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，著力破解發(fā)展難題，全力建設(shè)綠色繁榮、永續(xù)發(fā)展的生態(tài)鄖陽島。一是關(guān)停工業(yè)。按照“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”五字方針，全面消除了島上重金屬污染隱患，強(qiáng)制關(guān)閉規(guī)模小、效益差、工藝落后、污染無治理能力的小企業(yè)50多家，搬遷安置3家規(guī)模以上企業(yè)，實(shí)現(xiàn)島上無工業(yè)。二是治理農(nóng)業(yè)。以建設(shè)“中國生態(tài)食品之鄉(xiāng)”為目標(biāo)，采取“六推廣”“兩處理”的措施，即“推廣新材料、新品種、新飼料、新肥料、新能源、新農(nóng)藥”及“污水進(jìn)污水廠處理、垃圾集中處理”，治理農(nóng)業(yè)面源污染。三是倡導(dǎo)低碳。全力推行資源綠色、

10、設(shè)計綠色、加工綠色、包裝綠色等全過程綠色的生產(chǎn)方式，推行低碳消費(fèi)、低碳人居、低碳出行等全方位低碳的生活模式，所有建筑采用新型環(huán)保建筑材料，建筑設(shè)計中充分利用現(xiàn)代保溫技術(shù)和自然通風(fēng)技術(shù)，降低設(shè)備能耗。第三，打造文化休閑之島。鄖縣是湖北乃至中國的物質(zhì)文化遺產(chǎn)“富礦區(qū)”，有著豐厚的文化積淀，被稱為“人類的發(fā)祥地，恐龍的故鄉(xiāng)，楚文化的源頭和漢文化的搖籃”。鄖縣將文化發(fā)展作為富民強(qiáng)縣的軟實(shí)力，確立“文化立縣、旅游興縣”戰(zhàn)略，通過發(fā)掘、傳承、打造，走出一條發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)的新路。鄖陽島作為鄖縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭和引擎，竭力打造鄖陽文化的展示區(qū)。一是植入鄖陽文化元素。在展現(xiàn)方式上，盡可能地運(yùn)用本地石材、

11、瓦片、木材等傳統(tǒng)材料和傳統(tǒng)工藝，在標(biāo)識性位置展示鄖陽文化。二是興建或復(fù)建一批展示鄖陽文化的項(xiàng)目。鄖陽島北區(qū)主要有鄖陽博物館、鄖陽老街、鄖陽文化公園、鄖陽民俗小鎮(zhèn)及明代府學(xué)宮大成殿，其中府學(xué)宮大成殿距今600多年，屬南水北調(diào)復(fù)建工程，拆掉原建筑木質(zhì)構(gòu)件按照1：1的比例，復(fù)舊進(jìn)行復(fù)建。三是突出水的這個主題，提升水生態(tài)自然文明、用水文明、管理文明和意識文明“四個文明”。成立水資源研發(fā)中心，定期監(jiān)測水質(zhì)，做好水質(zhì)及水資源開發(fā)、保護(hù)和利用的研究工作；在鄖陽博物館建立水展廳，展示南水北調(diào)調(diào)水的艱難歷程、鄖縣移民搬遷的偉大壯舉、水的特性及形成過程等；舉辦水論壇、水聯(lián)誼等文化交流活動，千方百計做精水文化，搞好

12、水宣傳，銘記水歷史。通過水生態(tài)文化休閑小島的打造，讓游人們在此喝水、看水、玩水、親水，形成尊重水、保護(hù)水、節(jié)約水的共識。第四，打造民生幸福之島。一是建生態(tài)家園。實(shí)施宜居住房、清潔生產(chǎn)、飲水安全、通暢路網(wǎng)、環(huán)境治理、鄉(xiāng)村綠化“六大工程”，加強(qiáng)鄖陽島上村莊環(huán)境整治，達(dá)到“三清四凈八無”的整治目標(biāo)（即：水源清、田園清、家園清；水凈、廚凈、廁凈、圈凈；無柴草亂放、無糞土亂堆、無垃圾亂倒、無污水亂潑、無禽獸亂跑、無亂搭亂建、無亂牽亂掛、無亂寫濫畫）。對保留的原住居民房屋通過“穿衣帶帽”的方式進(jìn)行改造，與島上的風(fēng)格匹配，色調(diào)統(tǒng)一。對統(tǒng)一安置居民小區(qū)，重點(diǎn)是完善生活服務(wù)和文化娛樂設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)小區(qū)

13、管理，為居民提供優(yōu)雅舒適的生活環(huán)境。二是調(diào)生產(chǎn)方式。通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)行土地集約化經(jīng)營，將流轉(zhuǎn)后的林、地由企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，種植果樹、苗圃和花卉，農(nóng)民參與種植、管理服務(wù)，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。隨著鄖陽島文化旅游建設(shè)項(xiàng)目的陸續(xù)建成，預(yù)計需要近2000個旅游服務(wù)崗位，通過對當(dāng)?shù)鼐用竦呐嘤?xùn)，確保一戶至少有一個勞動力在景區(qū)就業(yè)。三是解后顧之憂。企業(yè)為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險，千方百計提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會，解決島上居民的后顧之憂。3.鄖陽島建設(shè)水生態(tài)文明先行示范區(qū)有堅強(qiáng)的主體。鄖陽島是鄖縣“一江兩湖四區(qū)六鎮(zhèn)”城市戰(zhàn)略規(guī)劃中的核心板塊。2011年，鄖縣縣委、縣政府立足庫區(qū)實(shí)際，探索發(fā)展路徑時，反復(fù)研究討論，決定建設(shè)鄖

14、陽島生態(tài)文化旅游開發(fā)示范區(qū)，實(shí)施區(qū)域綜合開發(fā)，促進(jìn)庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展。2011年8月，充分借鑒太極湖建設(shè)模式，鄖縣政府與湖北太極湖集團(tuán)簽訂了鄖陽島生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)協(xié)議，采取政企共建模式，政府集中財力搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，企業(yè)投資建經(jīng)營性項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政企雙贏目標(biāo)。湖北太極湖集團(tuán)在鄖縣注冊鄖陽生態(tài)文化旅游發(fā)展公司，作為建設(shè)主體，該項(xiàng)目投資50億元，建設(shè)周期為5年。鄖縣成立了鄖陽島開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部，組建了工作專班，全面負(fù)責(zé)島上開發(fā)建設(shè)中的協(xié)調(diào)服務(wù)、規(guī)劃監(jiān)管、征遷安置、項(xiàng)目督辦、土地流轉(zhuǎn)、培訓(xùn)就業(yè)等工作。因此，鄖陽島建設(shè)水生態(tài)文明示范區(qū)，建設(shè)主體實(shí)力雄厚，經(jīng)驗(yàn)豐富，完全有能力建好。4.鄖陽島建設(shè)水生態(tài)文明

15、先行示范區(qū)有明顯的成效。截止目前，鄖陽島已開建項(xiàng)目24個，累計投入建設(shè)資金近20億元。其中，由政府負(fù)責(zé)的三條路（南湖路、北環(huán)路、鄖陽大道景觀一級路）、污水處理廠、變電站、安置房建設(shè)投入資金達(dá)5億元。企業(yè)負(fù)責(zé)鄖陽生態(tài)文化公園、鄖陽文化民俗小鎮(zhèn)、西岸度假新城及水體、山地、航空、游艇四大運(yùn)動區(qū)等項(xiàng)目，已投資達(dá)15億元。其中，鄖陽碼頭、鄖陽老街、沙灘樂園、展示中心、精品酒店、濕地公園、兒童公園、保障房、西區(qū)污水處理廠、變電站等10個項(xiàng)目將于10月底前陸續(xù)建成投入運(yùn)營或交付使用。三、鄖陽島建設(shè)水生態(tài)文明先行示范區(qū)的兩點(diǎn)請求近年來，鄖陽島在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和指導(dǎo)下，取得了長足發(fā)展。但由于我縣是國家級貧困縣，

16、同時地處南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，為支持南水北調(diào)中線工程建設(shè)做出了巨大的犧牲和奉獻(xiàn)，目前依然面臨規(guī)劃層次不高、資金投入不多、項(xiàng)目建設(shè)不快等現(xiàn)狀，迫切需要各級的高度關(guān)注、重點(diǎn)扶持。1.請求將鄖陽島水生態(tài)文明先行示范區(qū)納入全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)予以支持。一是水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見（水資源20131號）提出，擬在全國選擇一批基礎(chǔ)條件較好、代表性和典型性極強(qiáng)的市，開展水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作，探索符合我國水資源和水生態(tài)條件的水生態(tài)文明建設(shè)模式。鄖陽島地處南水北調(diào)核心水源區(qū)，建設(shè)模式好，極具代表性和典型性，建議將鄖陽島水生態(tài)文明先行示范區(qū)納入全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)予以扶持。二是請水科院的大院大家大師們出謀獻(xiàn)策，對鄖陽島建設(shè)水生態(tài)文明先行示范區(qū)給予規(guī)劃指導(dǎo)和智力支撐。三是請水科院把鄖陽島水生態(tài)文明先行示范區(qū)作為科研基地，在基地設(shè)置研究所，監(jiān)測水質(zhì)、研究水產(chǎn)品開發(fā)，實(shí)