城市污水垃圾處理的財政經(jīng)濟對策分析

1、城市污水垃圾處理的財政經(jīng)濟對策分析 摘要：物質(zhì)根底決定上層建筑。而城市根底設(shè)施作為物質(zhì)文明的重要支撐，間接影響著現(xiàn)代居民的精神文明建設(shè)。 城市人口的持續(xù)增加直接導(dǎo)致城市根底設(shè)施需求日益增長。 城市化進程的推進， 建設(shè)力度的加大， 讓政府財政壓力加大。 城市污水垃圾處理的財政經(jīng)濟對策分析，不僅有效地緩解了政府財政壓力，同時也提高了效勞質(zhì)量以及運營效率。 關(guān)鍵詞：城市;污水;垃圾處理;對策 0 引言 我國城市污水處理相關(guān)的應(yīng)用與開展尚未成熟，僅處于起步階段，社會資金引入后，政府角色一時難以轉(zhuǎn)變，另一方面，政府管理水平有限，導(dǎo)致市場失靈。故此，為保障公眾的利益以及城市根底設(shè)施公共效勞的效率和質(zhì)量，

2、也為了更有效地進行財政經(jīng)濟對策分析， 有必要建立一套科學(xué)、完整的政府監(jiān)管體系。在國家層面，應(yīng)該提供相應(yīng)的法律法規(guī)，地方政府在國家一級文件的根底上，針對該地區(qū)的特點，結(jié)合實際，在城市根底設(shè)施領(lǐng)域制定出一套具有針對性和權(quán)威性的地方性文件， 進一步為社會公眾在監(jiān)督、 管理方面提供更為高效的法律依據(jù)和保障， 加強了地方政府在城市根底設(shè)施領(lǐng)域的特許經(jīng)營管理標準， 徹底落實國家層面的法律法規(guī)要求，提高了污水處理財政經(jīng)濟方面的可操作性。 1 城市污水垃圾處理資金來源與運用現(xiàn)狀 隨著社會經(jīng)濟的開展， 我國的水環(huán)境污染的問題越來越突出。 建設(shè)大型污水處理廠可以有效解決水環(huán)境污染的問題。為了對水污染的現(xiàn)狀進行改善

3、，生活與投資環(huán)境得到優(yōu)化，各地區(qū)紛紛建設(shè)不同工藝類型和處理規(guī)模的污水處理廠， 而且這些污水處理廠大局部采用的是地上式的。 同時生態(tài)文明建設(shè)和城市化的不斷開展， 城市地下污水處理廠已成為地下空間綜合利用和可持續(xù)開展的重要方向。 政府營造了良好的制度環(huán)境， 也為私營部門創(chuàng)造了更多的盈利時機，同時也為社會群眾提供了更有保障的效勞設(shè)施。從某種層面上來說，在 PPP 模式下，政府明顯可以擺脫資金短缺問題，不僅如此，站在更公平公正的角度上，作為監(jiān)管者監(jiān)管工程公司以及跟蹤監(jiān)管整個工程， 政府的公信力和權(quán)威性也會大大提高。 除了解決政府內(nèi)部資金問題，提高工程建設(shè)效率和管理效率，PPP 模式還能防止一些其他方面

4、的弊端，例如政府內(nèi)部的利益糾紛、市場壟斷、過度放松監(jiān)管、不重視公眾利益等問題。為了糾正市場的弊端，興旺國家紛紛實施了政府監(jiān)管、經(jīng)濟調(diào)控和市場調(diào)控各種手段，也相繼取得了巨大的成功。 2 城市污水垃圾處理的財經(jīng)政策存在的問題 市政污水處理需要建成一項投資規(guī)模大、 資產(chǎn)專用性強的根底設(shè)施資產(chǎn)， 隨后才有條件提供污水處理所需要的最終產(chǎn)品與效勞。由此，這類污水處理必須遵循根本建設(shè)程序，在取得開工許可證之前有大量流程嚴謹復(fù)雜、 涉及各類審批審查程序、 需要各類專業(yè)中介機構(gòu)和評估評審機構(gòu)參與、 發(fā)生諸多本錢費用的前期工作。 很多前期工作應(yīng)當在競爭性選擇投資者流程啟動之前就要做到位， 才能有效確定工程合作邊界

5、條件， 投資者也才有足夠條件編制技術(shù)方案和商務(wù)方案， 進而進行本錢測算編制財務(wù)方案和融資方案， 從而形成適宜的價格形成機制。 在選定投資者并成立工程公司后， 才有條件按方案推進工程實施， 盡快取得開工許可，啟開工程建設(shè)。因此，城市無數(shù)處理實施比傳統(tǒng)效勞采購要復(fù)雜得多。需要詳細的工程準備和規(guī)劃， 合理管理采購流程以鼓勵各投標人的充分競爭。 還需要細致的合同設(shè)計以明確效勞標準、分配風(fēng)險并實現(xiàn)商業(yè)風(fēng)險和收益之間可接受的平衡。由此，要求公共部門擁有一些傳統(tǒng)效勞采購中通常并不需要的技能，也需要做好一系列前期準備工作。 廢水處理廠的建設(shè)通常效勞于地方招商引資方案， 是為排污企業(yè)運行的配套建設(shè)。 實踐中，由

6、于不少工程倉促啟動，在規(guī)劃設(shè)計階段缺乏對廢水收集系統(tǒng)的通盤考慮，導(dǎo)致配套管網(wǎng)建設(shè)缺乏的現(xiàn)象普遍存在。污水處理廠以政府收購收尾，屬于非正常退出，直接影響了私營企業(yè)的利益，也影響了政府的形象，此時就應(yīng)該建立相應(yīng)的城市根底設(shè)施臨時監(jiān)管機制，除此之外還應(yīng)該有污水處理工程的應(yīng)急保障制度和接管制度、市場退出機制和問題糾紛機制。對于不同的政府部門，應(yīng)按照規(guī)定區(qū)分權(quán)限和職責。對于政府部門和私營部門，應(yīng)按照規(guī)定區(qū)分權(quán)責和事項， 將可能造成的影響降到最小。 另外， 地方招商引資方案存在不確定性，可能發(fā)生排污企業(yè)未能按期入駐的情況， 容易出現(xiàn)水量缺乏的風(fēng)險。 對于水量缺乏的風(fēng)險可從幾個方面進行控制。首先，市政廢水處

7、理廠規(guī)劃設(shè)計時應(yīng)結(jié)合地方開展規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置建設(shè)規(guī)模，防止規(guī)模過大。其次，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃排水管網(wǎng)建設(shè)，使管網(wǎng)建設(shè)不滯后于廠區(qū)建設(shè)，保證市政廢水處理廠建設(shè)完成后能立即投入使用。最后，在污水處理運作中，建議設(shè)置保底水量，水量缺乏時政府按照保底水量付費，降低運營單位的風(fēng)險。 目前國內(nèi)城市污水處理中存在很嚴重的風(fēng)險分擔失衡問題。 尤其是可以為私營企業(yè)帶來可觀利潤的工程， 私營企業(yè)在承當風(fēng)險的同時也會加強對工程的關(guān)注度， 但是在利潤得不到保障時，政府沒有能力及時給予補貼，也無法做到在短期內(nèi)收購，會直接影響到監(jiān)管力度。相反，如果政府作為擔保方或者對債務(wù)承當大局部責任，對企業(yè)的監(jiān)督也會大打折扣。簡而言之，政府監(jiān)管

8、污水處理模式過程中存在包括合作合同簽約率低、監(jiān)管模式單一、監(jiān)管重心偏離、監(jiān)管機制缺失、風(fēng)險分擔不均、缺少社會監(jiān)管等問題。我國城市根底設(shè)施監(jiān)管存在著監(jiān)管模式的簡化、手段的落后、托管的處分等問題。由于政府監(jiān)管手段落后，許多企業(yè)已經(jīng)擺脫被監(jiān)督的心理， 所以城市根底設(shè)施企業(yè)違法經(jīng)營現(xiàn)象很普遍， 這不僅使得監(jiān)管本錢大大增加，還使監(jiān)管機構(gòu)工作停滯不前，難以進一步監(jiān)督，更會助長社會不良風(fēng)氣。雖然問題多樣化但其根源在于政府監(jiān)管職能的不完善性和不確定性。 有必要對政府監(jiān)管不力的原因進行徹底分析， 并探討出防止或減少消極因素的對策， 為污水處理模式的順利開展奠定扎實的根底。 3 城市污水垃圾處理的財經(jīng)政策對策 3

9、.1 建立專門的根底設(shè)施管理機構(gòu) 在建設(shè)城市根底設(shè)施這一領(lǐng)域，中國政府有必要提高對根底設(shè)施事業(yè)的管理水平， 國內(nèi)目前在此領(lǐng)域管理事項的劃分不是很清楚， 有必要借助西方國家的方法， 建立城市根底設(shè)施管理機構(gòu)。 該機構(gòu)只單向負責整個城市的根底設(shè)施規(guī)劃，做到從規(guī)劃到立項審批，再到籌集資金、建設(shè)運營一整條線的管理，充分表達了該機構(gòu)的專業(yè)性、集中性、權(quán)威性。具體來說，該機構(gòu)的存在，不僅對城市污水處理工程的全過程監(jiān)管起到了作用， 更多的是協(xié)調(diào)了政府部門和私營部門之間的關(guān)系， 公平公正的進行權(quán)責的分配， 不偏不倚， 嚴格按照市場規(guī)劃， 參與城市根底設(shè)施建設(shè)問題的決策， 做到全過程跟蹤。 縱觀世界各國， 污水

10、處理是解決政府在促進城市根底設(shè)施開展面臨的金融壓力下最好的方式，不僅打破了行政壟斷，提高了政府的資金使用率。PPP 模式較傳統(tǒng)模式，更適應(yīng)當代社會的需求， 為城市化進程做出巨大奉獻。 建立一套全面的政府監(jiān)管體系是不可或缺的。 PPP工程中，首先確定監(jiān)管的參與方，然后分配權(quán)限和職責，各個部門各司其職，相互合作，遇到監(jiān)管銜接處也就是監(jiān)管職能交叉處，合理分配職責。針對政府部門和私營部門，也要做到權(quán)責的明確區(qū)分， 保證兩者是高參與性與高配合性。 另外， 不同地區(qū)也應(yīng)做到監(jiān)管邊界清晰，做到不越位，不越地域管理。加上目前國家政府相繼出臺各種政策來推廣 PPP 模式，特別是國家開展和改革委員會和財政部公布的

11、相關(guān)法律法規(guī)， 無一不表達了國家對 PPP 模式的肯定和開展的期望，PPP 模式既已經(jīng)有法律保障，政府也應(yīng)相繼出臺特殊的優(yōu)惠政策，讓投資者感到有利可圖，更大限度地吸引外資。目前由于政策限制，一些大型的城市根底設(shè)施建設(shè)難以享受到優(yōu)惠政策， 例如政策性銀行貸款和國外政府貸款， 所以國家應(yīng)該放寬這方面的政策，并允許保險資金、社保基金、住房公積金等大型基金投資于城市根底設(shè)施領(lǐng)域。不僅改善根底設(shè)施投資缺乏的情況，而且還可以大大緩解各種資金的經(jīng)營壓力。 中國政府對監(jiān)管概念的認識過于單一， 難以改變其主導(dǎo)作用。 不同于城市根底設(shè)施政府完全自我管理化和完全私有化， 城市污水處理是需要政府部門和社會資本共同合作

12、的， 政府作為參與方應(yīng)全力配合而非完全控制，政府作為監(jiān)管者，應(yīng)該定位準確。中國政府吸收國外經(jīng)驗和理論，出發(fā)點固然合理，但是卻對國外的放松監(jiān)管;概念理解產(chǎn)生了偏差，放松監(jiān)管不等于放棄監(jiān)管，所謂放松是指脫離對城市污水處理工程的完全控制，不占主導(dǎo)位置，給社會企業(yè)控制的權(quán)利，收斂其強制性從而使雙方利益到達最高點。談及風(fēng)險方面，在城市污水處理工程的建設(shè)過程中，有盈利空間，也必然伴隨著各種風(fēng)險。污水處理的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是工程融資，此時的參與方除了政府部門之外，還有銀行等貸款方。通常情況下，除非工程中的風(fēng)險大局部都已經(jīng)明確，否那么貸款方都是比擬謹慎的或者是不愿意放貸的。對此，應(yīng)該參照利潤分配比例來確定分配風(fēng)險， 主要原那么應(yīng)該是： 由對風(fēng)險最有控制力的一方承當相應(yīng)的風(fēng)險。因為風(fēng)險直接與利益掛鉤，風(fēng)險越大，利益也就越誘人，處于最大利益收獲者的一方必然是對風(fēng)險最有控制力的一方