《鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作實(shí)施方案》

1、精品文章鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作實(shí)施方案為了進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作行為，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高執(zhí)政能力和工作效率，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。根據(jù)省、市、縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作有關(guān)精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，緊密結(jié)合新時(shí)期農(nóng)村工作實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)定位在規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)干部管理，靠實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰，充分調(diào)動(dòng)干部積極性，服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等方面，加快建立

2、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便民高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。（二）基本原則：1、堅(jiān)持精簡(jiǎn)效能原則。根據(jù)工作職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，在促進(jìn)公共服務(wù)、社會(huì)管理和維護(hù)穩(wěn)定的前提下，從工作需要出發(fā)，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，精減機(jī)構(gòu)人員，合理核定編制，提高工作效率。2、堅(jiān)持因地制宜原則。從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮地域情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)發(fā)育程度和工作特點(diǎn)等因素，實(shí)事求是，大膽創(chuàng)新，分類(lèi)指導(dǎo)。3、堅(jiān)持穩(wěn)妥有序原則。既要積極探索，又要穩(wěn)步推進(jìn)，在試點(diǎn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中逐步完善。4、堅(jiān)持突出中心原則。圍繞增加農(nóng)民收入，突出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)用技術(shù)普及推廣、維護(hù)穩(wěn)定和基層組織建設(shè)等重

3、點(diǎn)工作。5、堅(jiān)持以人為本原則。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)的人員安置，做到公平、公正、公開(kāi)，無(wú)情競(jìng)爭(zhēng)上崗，有情分流安置。二、基本內(nèi)容（一）準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的職能主要有以下幾個(gè)方面：1、落實(shí)國(guó)家政策。主要是在本行政區(qū)域內(nèi)宣傳和落實(shí)黨和國(guó)家的路線、方針、政策、法律法規(guī)及上級(jí)機(jī)關(guān)的決定、命令、決議等。2、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。制定并組織實(shí)施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，培育和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，搞好扶貧開(kāi)發(fā)和勞務(wù)輸出，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。3、強(qiáng)化社會(huì)管理。搞好社會(huì)治安綜合治理，妥善處理各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，維護(hù)社

4、會(huì)穩(wěn)定；搞好農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及鄉(xiāng)村各類(lèi)資金的管理；搞好計(jì)劃生育工作；協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)條管機(jī)構(gòu)的工作。4、提供公共服務(wù)。圍繞科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通道路、文化體育、廣播電視、民政等社會(huì)公益事業(yè)和福利事業(yè)搞好服務(wù)。5、加強(qiáng)黨的建設(shè)。抓好黨員的發(fā)展、教育和管理工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，搞好黨風(fēng)廉政、精神文明、政治文明和民主法制建設(shè)，做好工青婦及人民武裝工作。（二）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)黨政綜合辦公室（掛社會(huì)治安綜合治理辦公室、計(jì)劃生育辦公室和司法所牌子）。事業(yè)單位設(shè)“兩所三中心”5個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)，即財(cái)政農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)所、人口和計(jì)劃生育服

5、務(wù)所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心。黨政綜合辦公室。主要承擔(dān)黨委、人大、政府、紀(jì)委、人武部交辦的各項(xiàng)日常事務(wù)，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展搞好各項(xiàng)行政管理和服務(wù)工作。辦公室設(shè)組定崗，細(xì)化責(zé)任，原則上可設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、組織宣傳組、紀(jì)檢監(jiān)察組、司法綜治組。綜合協(xié)調(diào)組。負(fù)責(zé)黨委、人大、政府、武裝部的日常事務(wù)工作及各所、中心工作的協(xié)調(diào)服務(wù)，公文處理，“兩案”辦理，調(diào)查研究，督查檢查，統(tǒng)計(jì)信息等綜合性工作。組織宣傳組。負(fù)責(zé)黨的基層組織建設(shè)，干部人事，黨員教育管理，思想宣傳，精神文明，統(tǒng)戰(zhàn)、工、青、婦等方面工作。紀(jì)檢監(jiān)察組。負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開(kāi)展和專項(xiàng)治理，實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)

6、、村務(wù)公開(kāi)。司法綜治組。負(fù)責(zé)社會(huì)治安綜合治理，禁毒、安全生產(chǎn)，指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，開(kāi)展法制宣傳教育和法律服務(wù)工作。接待辦理群眾來(lái)信來(lái)訪，社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作。財(cái)政農(nóng)經(jīng)管理民。主要承擔(dān)鄉(xiāng)村各類(lèi)資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)、土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的字處理等工作。所內(nèi)可設(shè)財(cái)政組、農(nóng)經(jīng)組。財(cái)政組。主要負(fù)責(zé)編制年度鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政預(yù)決算，資金管理、財(cái)務(wù)管理、稅收資產(chǎn)管理和報(bào)帳，耕地占用稅及有關(guān)稅收征管等工作。農(nóng)經(jīng)組。負(fù)責(zé)村級(jí)集體資金、財(cái)產(chǎn)管理，指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，調(diào)解農(nóng)村土地承包合同糾紛等工作。人口和計(jì)劃生育服務(wù)所。主要承擔(dān)優(yōu)生優(yōu)育、節(jié)育常識(shí)的宣傳普及工作，為育齡人口提供節(jié)

7、育手術(shù)、環(huán)孕情檢測(cè)、避孕藥具發(fā)放等各項(xiàng)服務(wù)。所內(nèi)可設(shè)服務(wù)組、管理組。服務(wù)組。負(fù)責(zé)婚育培訓(xùn)、生殖保健、環(huán)孕情檢測(cè)、節(jié)育手術(shù)等服務(wù)工作。管理組。負(fù)責(zé)計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策宣傳、人口計(jì)劃生育規(guī)劃、各項(xiàng)計(jì)劃生育措施落實(shí)，育齡人口、流動(dòng)人口管理等工作。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。主要承擔(dān)農(nóng)、林、水、牧、果、蔬等仿載的科技服務(wù)，重點(diǎn)圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化服務(wù)，扶持發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快扶貧開(kāi)發(fā)步伐。中心內(nèi)可設(shè)服務(wù)組、項(xiàng)目組、產(chǎn)業(yè)組、扶貧開(kāi)發(fā)組。服務(wù)組。開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，引進(jìn)、示范和推廣實(shí)用技術(shù)和優(yōu)良品種，開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，去我防疫監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)防治工作，為

8、農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。項(xiàng)目組。負(fù)責(zé)搞好農(nóng)、林、畜牧、水利等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃，制定實(shí)施方案，做好項(xiàng)目實(shí)施。產(chǎn)業(yè)組。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)興建產(chǎn)業(yè)基地，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)服務(wù)，搜集發(fā)布產(chǎn)業(yè)信息，招商引資、扶持龍頭，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。扶貧開(kāi)發(fā)組。制訂扶貧規(guī)劃，組織實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，開(kāi)展社會(huì)幫扶工作，加強(qiáng)世行項(xiàng)目實(shí)施和管理。社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心。主要承擔(dān)教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣電、勞務(wù)輸出、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展服務(wù)工作。中心內(nèi)可設(shè)教體文衛(wèi)組、社保勞務(wù)組。教體文衛(wèi)組。協(xié)調(diào)管理教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電視等工作，廣泛深入地開(kāi)展群眾文化體育活動(dòng)。社保

9、勞務(wù)組。宣傳執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)政策，開(kāi)展勞務(wù)市場(chǎng)調(diào)研，搜集用工信息，發(fā)布勞務(wù)動(dòng)態(tài)，加大勞務(wù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，興建勞務(wù)基地，提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的組織化程度，為勞務(wù)人員提供全方位服務(wù)。村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心。主要承擔(dān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及小城鎮(zhèn)、小康村、鄉(xiāng)村道路、集貿(mào)市場(chǎng)等村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施和招商引資、市場(chǎng)管理等工作。中心內(nèi)可設(shè)規(guī)劃管理組、村鎮(zhèn)建設(shè)組。規(guī)劃管理組。負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、小康村建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施方案的制定，做好村鎮(zhèn)管理工作。村鎮(zhèn)建設(shè)組。依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)和公路建設(shè)等工作。（三）.嚴(yán)格定崗定員1.定編制。縣上下達(dá)我鄉(xiāng)行政××名、

10、事業(yè)編制××名，根據(jù)各單位的職能和工作任務(wù)。確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)*名，各辦（所、中心）領(lǐng)導(dǎo)原則上由鄉(xiāng)副職領(lǐng)導(dǎo)兼任。黨政綜合辦公室××名，其中：綜合協(xié)調(diào)組*名，組織宣傳組*名，紀(jì)檢監(jiān)察組*名，司法綜治組*名；財(cái)政農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)所*名，其中：財(cái)政組*名，農(nóng)經(jīng)組*名；人口和計(jì)劃生育服務(wù)所*名，其中：服務(wù)組*名，管理組*名；農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心*名，其中：服務(wù)組*名，項(xiàng)目組*名，產(chǎn)業(yè)組*名，扶貧開(kāi)發(fā)組*名；社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心*名，其中：教體文衛(wèi)組*名，社保勞務(wù)組*名；村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心*名，其中。規(guī)劃管理組*名，村鎮(zhèn)建設(shè)組*名。2、定人員。按照變工作崗位，不變干部身份；變工作職能

11、，不變?cè)殑?wù)職能；變分配方式，不變開(kāi)支渠道的“三變?nèi)蛔儭钡墓ぷ魉悸?。因?zé)定崗、因崗定人，優(yōu)化組合干部，充分調(diào)動(dòng)干部的工作積極性。合理確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，積極探索領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，各辦公室或中心主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任，一般干部實(shí)行雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗。（四）、轉(zhuǎn)職能。合理確定管理職能，強(qiáng)化服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：在思想上，從傳統(tǒng)保守型向超前思維型轉(zhuǎn)變；在機(jī)構(gòu)上，由大而全的政府向“小政府、大服務(wù)”轉(zhuǎn)變；工作方式方法上，由行政指揮型向市場(chǎng)中介型和示范帶動(dòng)型轉(zhuǎn)變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)上，由綜合管理型向知識(shí)型、專業(yè)型轉(zhuǎn)變；在工作考核上，由目標(biāo)責(zé)任為主的綜合性的考核向服務(wù)“三農(nóng)”、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)

12、民增收為主轉(zhuǎn)變。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮好貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的職能。（五）、創(chuàng)新工作機(jī)制。行政機(jī)構(gòu)推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)施政務(wù)公示、上班簽到、掛牌上崗、填寫(xiě)日志、記錄實(shí)績(jī)檔案。首問(wèn)責(zé)任等制度。促進(jìn)依法行政，提高辦公效率，方便人民群眾，形成行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的行政管理體制。事業(yè)機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心實(shí)行“一中心五圍繞”的工作機(jī)制。即以農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)為中心，圍繞產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、培育龍頭企業(yè)、開(kāi)展市場(chǎng)建設(shè)、組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、加強(qiáng)支部建設(shè)等五個(gè)方面開(kāi)展工作。三、妥善安置人員對(duì)于在競(jìng)爭(zhēng)上崗中落聘人員的安置，依據(jù)

13、15;×發(fā)××*號(hào)文件精神，可通過(guò)提前退休、提前離崗、學(xué)習(xí)深造、交流調(diào)劑、下派任職、創(chuàng)辦參辦實(shí)體、辭退臨時(shí)人員、辭職自主擇業(yè)等辦法進(jìn)行。人員安置堅(jiān)持“以人為本，無(wú)情分流，有情操作”的原則，把思想政治工作放在首位，及時(shí)掌握干部的思想動(dòng)態(tài)，因勢(shì)利導(dǎo)做好工作，確保工作情緒穩(wěn)定，并解決好實(shí)際困難，落實(shí)好政策待遇。四、強(qiáng)化干部管理機(jī)制1、加強(qiáng)制度建設(shè)。制定完善本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施辦法、干部職工積分考核管理辦法、干部職工考勤考核制度、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)掛牌管理制度、公示制度、辦公室各中心以及責(zé)任組工作制度、責(zé)任追究制度、激勵(lì)獎(jiǎng)懲辦法和首問(wèn)責(zé)任制等制度，明確任務(wù)，規(guī)范程序，靠實(shí)責(zé)任，嚴(yán)

14、格獎(jiǎng)懲，用健全的制度和完善的措施保證職能轉(zhuǎn)變工作的順利進(jìn)行和各項(xiàng)工作任務(wù)的真正落實(shí)。2、實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。按照競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施辦法，嚴(yán)格程序，嚴(yán)把審查關(guān)、考核關(guān)、聘任關(guān)，積極實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗和工作排序。競(jìng)爭(zhēng)落聘人員，實(shí)行末尾淘汰，自行待崗，學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作排序，待崗期間，可安排臨時(shí)性工作。各崗位人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，同時(shí)接受縣直相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。3、嚴(yán)格積分考核。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)縣委發(fā)××××號(hào)文件積分考核管理的意見(jiàn)精神，繼續(xù)健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行“一周一總結(jié)、一月記一次實(shí)績(jī)檔案、一月進(jìn)行一次積分排序、一季度確定一次崗位”的“四個(gè)一”考核辦法

15、。積分考核管理要與領(lǐng)導(dǎo)干部的任期考核、定期考核和其他人員的年度考核結(jié)合起來(lái)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)定，在實(shí)行量化打分的同時(shí)，還要同與有關(guān)單位簽訂的目標(biāo)管理責(zé)任相掛鉤，進(jìn)行綜合評(píng)定。同時(shí)要完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法，真正把積分情況作為評(píng)優(yōu)選先、培養(yǎng)使用、末尾淘汰的重要依據(jù)。4、推行績(jī)效工資。堅(jiān)持“績(jī)效優(yōu)先、按勞分配、兼顧公平”的原則，實(shí)行績(jī)效掛鉤切塊工資制，將工資總額的80%作為固定工資，當(dāng)月兌現(xiàn)，20%作為切塊工資，根據(jù)工作實(shí)績(jī)考核結(jié)果，下月評(píng)定發(fā)放。同時(shí)，要積極探索自主靈活、形式多樣的分配制度，不斷降低工資固定部分比重，增加活的部分的比重，試行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬的分配辦法，將工資與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、積分考核和年終考核直接掛鉤。五、時(shí)間安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作實(shí)施方案，至發(fā)文之日起開(kāi)始組