《鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作實施方案》

1、精品文章鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作實施方案為了進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作行為，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能，改進工作作風，提高執(zhí)政能力和工作效率，維護社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。根據(jù)省、市、縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作有關(guān)精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，緊密結(jié)合新時期農(nóng)村工作實際，進一步加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的立足點和落腳點定位在規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變工作作風，加強干部管理，靠實工作責任，嚴格考核獎罰，充分調(diào)動干部積極性，服務(wù)“三農(nóng)”，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展等方面，加快建立

2、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便民高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運行機制。（二）基本原則：1、堅持精簡效能原則。根據(jù)工作職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，在促進公共服務(wù)、社會管理和維護穩(wěn)定的前提下，從工作需要出發(fā)，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，精減機構(gòu)人員，合理核定編制，提高工作效率。2、堅持因地制宜原則。從實際出發(fā)，綜合考慮地域情況，經(jīng)濟發(fā)展水平、市場發(fā)育程度和工作特點等因素，實事求是，大膽創(chuàng)新，分類指導(dǎo)。3、堅持穩(wěn)妥有序原則。既要積極探索，又要穩(wěn)步推進，在試點中總結(jié)經(jīng)驗，在實踐中逐步完善。4、堅持突出中心原則。圍繞增加農(nóng)民收入，突出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實用技術(shù)普及推廣、維護穩(wěn)定和基層組織建設(shè)等重

3、點工作。5、堅持以人為本原則。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)的人員安置，做到公平、公正、公開，無情競爭上崗，有情分流安置。二、基本內(nèi)容（一）準確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的職能主要有以下幾個方面：1、落實國家政策。主要是在本行政區(qū)域內(nèi)宣傳和落實黨和國家的路線、方針、政策、法律法規(guī)及上級機關(guān)的決定、命令、決議等。2、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟。制定并組織實施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，培育和發(fā)展特色經(jīng)濟，搞好扶貧開發(fā)和勞務(wù)輸出，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。3、強化社會管理。搞好社會治安綜合治理，妥善處理各類矛盾和問題，維護社

4、會穩(wěn)定；搞好農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負擔、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及鄉(xiāng)村各類資金的管理；搞好計劃生育工作；協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)條管機構(gòu)的工作。4、提供公共服務(wù)。圍繞科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通道路、文化體育、廣播電視、民政等社會公益事業(yè)和福利事業(yè)搞好服務(wù)。5、加強黨的建設(shè)。抓好黨員的發(fā)展、教育和管理工作，加強鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，搞好黨風廉政、精神文明、政治文明和民主法制建設(shè)，做好工青婦及人民武裝工作。（二）合理設(shè)置機構(gòu)，明確職責鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)設(shè)黨政綜合辦公室（掛社會治安綜合治理辦公室、計劃生育辦公室和司法所牌子）。事業(yè)單位設(shè)“兩所三中心”5個事業(yè)機構(gòu)，即財政農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)所、人口和計劃生育服

5、務(wù)所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、社會事業(yè)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心。黨政綜合辦公室。主要承擔黨委、人大、政府、紀委、人武部交辦的各項日常事務(wù)，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展搞好各項行政管理和服務(wù)工作。辦公室設(shè)組定崗，細化責任，原則上可設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、組織宣傳組、紀檢監(jiān)察組、司法綜治組。綜合協(xié)調(diào)組。負責黨委、人大、政府、武裝部的日常事務(wù)工作及各所、中心工作的協(xié)調(diào)服務(wù)，公文處理，“兩案”辦理，調(diào)查研究，督查檢查，統(tǒng)計信息等綜合性工作。組織宣傳組。負責黨的基層組織建設(shè)，干部人事，黨員教育管理，思想宣傳，精神文明，統(tǒng)戰(zhàn)、工、青、婦等方面工作。紀檢監(jiān)察組。負責紀檢監(jiān)察工作，加強黨風廉政建設(shè)，開展和專項治理，實行黨務(wù)、政務(wù)

6、、村務(wù)公開。司法綜治組。負責社會治安綜合治理，禁毒、安全生產(chǎn)，指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，開展法制宣傳教育和法律服務(wù)工作。接待辦理群眾來信來訪，社會矛盾糾紛排查調(diào)處，維護社會穩(wěn)定等工作。財政農(nóng)經(jīng)管理民。主要承擔鄉(xiāng)村各類資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)、土地承包、農(nóng)民負擔、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的字處理等工作。所內(nèi)可設(shè)財政組、農(nóng)經(jīng)組。財政組。主要負責編制年度鄉(xiāng)級財政預(yù)決算，資金管理、財務(wù)管理、稅收資產(chǎn)管理和報帳，耕地占用稅及有關(guān)稅收征管等工作。農(nóng)經(jīng)組。負責村級集體資金、財產(chǎn)管理，指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，調(diào)解農(nóng)村土地承包合同糾紛等工作。人口和計劃生育服務(wù)所。主要承擔優(yōu)生優(yōu)育、節(jié)育常識的宣傳普及工作，為育齡人口提供節(jié)

7、育手術(shù)、環(huán)孕情檢測、避孕藥具發(fā)放等各項服務(wù)。所內(nèi)可設(shè)服務(wù)組、管理組。服務(wù)組。負責婚育培訓(xùn)、生殖保健、環(huán)孕情檢測、節(jié)育手術(shù)等服務(wù)工作。管理組。負責計劃生育法律法規(guī)和政策宣傳、人口計劃生育規(guī)劃、各項計劃生育措施落實，育齡人口、流動人口管理等工作。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。主要承擔農(nóng)、林、水、牧、果、蔬等仿載的科技服務(wù)，重點圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化服務(wù)，扶持發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快扶貧開發(fā)步伐。中心內(nèi)可設(shè)服務(wù)組、項目組、產(chǎn)業(yè)組、扶貧開發(fā)組。服務(wù)組。開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，引進、示范和推廣實用技術(shù)和優(yōu)良品種，開展農(nóng)作物病蟲害預(yù)測預(yù)報，去我防疫監(jiān)測，指導(dǎo)防治工作，為

8、農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。項目組。負責搞好農(nóng)、林、畜牧、水利等農(nóng)業(yè)項目規(guī)劃，制定實施方案，做好項目實施。產(chǎn)業(yè)組。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)興建產(chǎn)業(yè)基地，強化技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)服務(wù)，搜集發(fā)布產(chǎn)業(yè)信息，招商引資、扶持龍頭，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。扶貧開發(fā)組。制訂扶貧規(guī)劃，組織實施扶貧開發(fā)項目，開展社會幫扶工作，加強世行項目實施和管理。社會事業(yè)服務(wù)中心。主要承擔教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣電、勞務(wù)輸出、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)工作。中心內(nèi)可設(shè)教體文衛(wèi)組、社保勞務(wù)組。教體文衛(wèi)組。協(xié)調(diào)管理教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電視等工作，廣泛深入地開展群眾文化體育活動。社保

9、勞務(wù)組。宣傳執(zhí)行社會保險政策，開展勞務(wù)市場調(diào)研，搜集用工信息，發(fā)布勞務(wù)動態(tài)，加大勞務(wù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍，興建勞務(wù)基地，提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的組織化程度，為勞務(wù)人員提供全方位服務(wù)。村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心。主要承擔社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及小城鎮(zhèn)、小康村、鄉(xiāng)村道路、集貿(mào)市場等村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、實施和招商引資、市場管理等工作。中心內(nèi)可設(shè)規(guī)劃管理組、村鎮(zhèn)建設(shè)組。規(guī)劃管理組。負責新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、小康村建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)規(guī)劃及實施方案的制定，做好村鎮(zhèn)管理工作。村鎮(zhèn)建設(shè)組。依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃，負責村鎮(zhèn)建設(shè)和公路建設(shè)等工作。（三）.嚴格定崗定員1.定編制?？h上下達我鄉(xiāng)行政××名、

10、事業(yè)編制××名，根據(jù)各單位的職能和工作任務(wù)。確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)*名，各辦（所、中心）領(lǐng)導(dǎo)原則上由鄉(xiāng)副職領(lǐng)導(dǎo)兼任。黨政綜合辦公室××名，其中：綜合協(xié)調(diào)組*名，組織宣傳組*名，紀檢監(jiān)察組*名，司法綜治組*名；財政農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)所*名，其中：財政組*名，農(nóng)經(jīng)組*名；人口和計劃生育服務(wù)所*名，其中：服務(wù)組*名，管理組*名；農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心*名，其中：服務(wù)組*名，項目組*名，產(chǎn)業(yè)組*名，扶貧開發(fā)組*名；社會事業(yè)服務(wù)中心*名，其中：教體文衛(wèi)組*名，社保勞務(wù)組*名；村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心*名，其中。規(guī)劃管理組*名，村鎮(zhèn)建設(shè)組*名。2、定人員。按照變工作崗位，不變干部身份；變工作職能

11、，不變原職務(wù)職能；變分配方式，不變開支渠道的“三變?nèi)蛔儭钡墓ぷ魉悸?。因責定崗、因崗定人，?yōu)化組合干部，充分調(diào)動干部的工作積極性。合理確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，積極探索領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，各辦公室或中心主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職領(lǐng)導(dǎo)直接擔任，一般干部實行雙向選擇、競爭上崗。（四）、轉(zhuǎn)職能。合理確定管理職能，強化服務(wù)職能，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的“五個轉(zhuǎn)變”，即：在思想上，從傳統(tǒng)保守型向超前思維型轉(zhuǎn)變；在機構(gòu)上，由大而全的政府向“小政府、大服務(wù)”轉(zhuǎn)變；工作方式方法上，由行政指揮型向市場中介型和示范帶動型轉(zhuǎn)變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)上，由綜合管理型向知識型、專業(yè)型轉(zhuǎn)變；在工作考核上，由目標責任為主的綜合性的考核向服務(wù)“三農(nóng)”、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)

12、民增收為主轉(zhuǎn)變。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮好貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、維護社會穩(wěn)定等方面的職能。（五）、創(chuàng)新工作機制。行政機構(gòu)推行政務(wù)公開，實施政務(wù)公示、上班簽到、掛牌上崗、填寫日志、記錄實績檔案。首問責任等制度。促進依法行政，提高辦公效率，方便人民群眾，形成行為規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的行政管理體制。事業(yè)機構(gòu)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心實行“一中心五圍繞”的工作機制。即以農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)為中心，圍繞產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、培育龍頭企業(yè)、開展市場建設(shè)、組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會、加強支部建設(shè)等五個方面開展工作。三、妥善安置人員對于在競爭上崗中落聘人員的安置，依據(jù)

13、15;×發(fā)××*號文件精神，可通過提前退休、提前離崗、學(xué)習(xí)深造、交流調(diào)劑、下派任職、創(chuàng)辦參辦實體、辭退臨時人員、辭職自主擇業(yè)等辦法進行。人員安置堅持“以人為本，無情分流，有情操作”的原則，把思想政治工作放在首位，及時掌握干部的思想動態(tài)，因勢利導(dǎo)做好工作，確保工作情緒穩(wěn)定，并解決好實際困難，落實好政策待遇。四、強化干部管理機制1、加強制度建設(shè)。制定完善本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的競爭上崗實施辦法、干部職工積分考核管理辦法、干部職工考勤考核制度、項目、產(chǎn)業(yè)掛牌管理制度、公示制度、辦公室各中心以及責任組工作制度、責任追究制度、激勵獎懲辦法和首問責任制等制度，明確任務(wù)，規(guī)范程序，靠實責任，嚴

14、格獎懲，用健全的制度和完善的措施保證職能轉(zhuǎn)變工作的順利進行和各項工作任務(wù)的真正落實。2、實行競爭上崗。按照競爭上崗實施辦法，嚴格程序，嚴把審查關(guān)、考核關(guān)、聘任關(guān)，積極實施競爭上崗和工作排序。競爭落聘人員，實行末尾淘汰，自行待崗，學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作排序，待崗期間，可安排臨時性工作。各崗位人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同時接受縣直相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。3、嚴格積分考核。要進一步貫徹落實縣委發(fā)××××號文件積分考核管理的意見精神，繼續(xù)健全考核評價機制，實行“一周一總結(jié)、一月記一次實績檔案、一月進行一次積分排序、一季度確定一次崗位”的“四個一”考核辦法

15、。積分考核管理要與領(lǐng)導(dǎo)干部的任期考核、定期考核和其他人員的年度考核結(jié)合起來。對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評定，在實行量化打分的同時，還要同與有關(guān)單位簽訂的目標管理責任相掛鉤，進行綜合評定。同時要完善相應(yīng)的獎懲辦法，真正把積分情況作為評優(yōu)選先、培養(yǎng)使用、末尾淘汰的重要依據(jù)。4、推行績效工資。堅持“績效優(yōu)先、按勞分配、兼顧公平”的原則，實行績效掛鉤切塊工資制，將工資總額的80%作為固定工資，當月兌現(xiàn)，20%作為切塊工資，根據(jù)工作實績考核結(jié)果，下月評定發(fā)放。同時，要積極探索自主靈活、形式多樣的分配制度，不斷降低工資固定部分比重，增加活的部分的比重，試行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的分配辦法，將工資與崗位職責、工作業(yè)績、積分考核和年終考核直接掛鉤。五、時間安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作實施方案，至發(fā)文之日起開始組