《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)意見》

1、精品文章鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)意見為了推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系分類改革，進(jìn)一步完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民提供可靠的智力支持和人才保障，根據(jù)浙江省人民政府關(guān)于改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的通知（浙政發(fā)20_32號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見：一、充分認(rèn)識改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系的重要性農(nóng)技推廣是農(nóng)業(yè)科研成果和實用技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)的重要途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、實現(xiàn)科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要手段。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)，但是，現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系存在著組織形式單一、公益性與經(jīng)營性職責(zé)不清，知識老化、人員結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)技推廣經(jīng)費和農(nóng)

2、技人員待遇得不到有效保障等突出問題。目前的農(nóng)技推廣體系與科教興農(nóng)戰(zhàn)略要求不相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)市場化、現(xiàn)代化、國際化程度不斷提高的形勢不相適應(yīng)。因此，各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識到改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系的必要性和重要性，把貫徹實施省通知要求放到重要議事日程，嚴(yán)密組織，切實抓好落實工作。同時，堅持用改革的辦法解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系存在的問題，推進(jìn)分類改革，在深化改革中求穩(wěn)定，在創(chuàng)新機(jī)制中求發(fā)展，強(qiáng)化公益性職能，搞活農(nóng)村經(jīng)營性服務(wù)市場，構(gòu)建新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系，適應(yīng)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需求。二、改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系的具體內(nèi)容改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系，要以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀

3、為指導(dǎo)，以進(jìn)一步滿足廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)技需求為目標(biāo)，按照“強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)”，“少養(yǎng)人、買服務(wù)”和大力發(fā)展多元化農(nóng)技服務(wù)組織等要求，努力創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制和機(jī)制，切實增加公共財政對農(nóng)技推廣體系建設(shè)的投入，逐步形成多層次、多形式、社會化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。（一）實行公益性職能與經(jīng)營性職能的分離，科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣職能鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)職能，主要包括：動植物新品種、新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)、示范與推廣，植物病蟲草害和動物疫病的預(yù)測預(yù)報和預(yù)防撲滅，防汛抗災(zāi)、排澇搶險，森林火警火災(zāi)預(yù)報和森林防火，綠化造林。貫徹實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、森林和水資源管理，野生動物保護(hù)，水利工程規(guī)劃、管

4、理，農(nóng)機(jī)監(jiān)理，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)，農(nóng)民的公共培訓(xùn)教育，獸藥和飼料質(zhì)量監(jiān)督管理，以及畜產(chǎn)品安全監(jiān)控等職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營性農(nóng)技推廣服務(wù)職能，主要包括：種子、種苗、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營銷售服務(wù)，為經(jīng)營大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展的技術(shù)承包、技術(shù)指導(dǎo)等有償服務(wù)。合理界定劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣的公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)，切實推進(jìn)分類改革，實行公益性服務(wù)由政府公益性機(jī)構(gòu)承擔(dān)或由政府公共財政購買；經(jīng)營性服務(wù)全面推向市場，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)或社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。通過改革，加快構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)

5、在市場競爭中充滿生機(jī)和活力。（二）科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，切實落實經(jīng)費保障措施原則上按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立公益性綜合農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，承擔(dān)包括農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)等專業(yè)的公益性農(nóng)技推廣；也可以按經(jīng)濟(jì)區(qū)域、流域面積、產(chǎn)業(yè)布局、種養(yǎng)規(guī)模、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點以及農(nóng)技推廣服務(wù)內(nèi)容，設(shè)立公益性專業(yè)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。農(nóng)村經(jīng)營管理原則上列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。畜牧獸醫(yī)的機(jī)構(gòu)設(shè)置按浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體系改革切實加強(qiáng)動物防疫工作的通知（浙政發(fā)20_31號）和*市人民政府關(guān)于改革畜牧獸醫(yī)體系加強(qiáng)動物防疫工作的實施意見（湖政發(fā)20_82號）執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)置由各縣、區(qū)政府決定，上級有關(guān)部門要加強(qiáng)

6、指導(dǎo)。公益性和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣分類改革到位后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)定性為公益性事業(yè)單位，人員經(jīng)費和工作經(jīng)費全部列入財政預(yù)算，并隨著財政經(jīng)常性收入的增長而同步增長。各級要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣工作的需要，落實“買服務(wù)”的經(jīng)費。（三）實行競爭上崗和聘用制度，優(yōu)化公益性農(nóng)技推廣隊伍人員結(jié)構(gòu)合理核定編制數(shù)。在界定公益性農(nóng)技推廣職能和科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，可參照浙政發(fā)20_32號文件的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)農(nóng)技人員編制數(shù)，并按規(guī)定程序進(jìn)行報批。聘用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣人員，應(yīng)按照“少聘人、買服務(wù)”的要求，遵循精簡、效能和一崗多能的原則，堅持“公開、公正、公平”和“擇優(yōu)錄用”，實行競爭上崗。

7、現(xiàn)有農(nóng)技人員競爭上崗，原則上控制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)核定編制數(shù)的70%以內(nèi)進(jìn)行；余下核定編制數(shù)的30%由各縣區(qū)人事部門統(tǒng)一掌握，根據(jù)實際工作需要，用于公開招聘高學(xué)歷人員。從現(xiàn)有在職農(nóng)技人員中錄用，一般應(yīng)具有相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或助師級以上任職資格，具備聘用崗位所需的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)人員競爭上崗和公開招聘工作，由各縣區(qū)人事部門和業(yè)務(wù)主管部門共同組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣人員實行全員聘用制，聘用期一般為3年，連續(xù)兩年考核不合格的不得繼續(xù)聘用。各縣區(qū)都要制定崗位職責(zé)和考核辦法，加強(qiáng)考核管理。（四）積極落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)技推廣人員參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營按照事業(yè)單位分類改革的要求

8、，將現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的經(jīng)營性服務(wù)職能徹底分離出來，由經(jīng)營性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。鼓勵農(nóng)技推廣人員參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立多種形式的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)型機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)型企業(yè)、農(nóng)業(yè)規(guī)?；睾娃r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全面放開搞活經(jīng)營性服務(wù)。農(nóng)技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體，按照市政府鼓勵農(nóng)技推廣人員參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相關(guān)優(yōu)惠政策和市政府支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的政策執(zhí)行?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)用于經(jīng)營性服務(wù)的資產(chǎn)，進(jìn)行清查核實后，允許參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)技人員租賃，或?qū)ζ滟I斷。經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)“公益性”工作，由政府以“買服務(wù)”的方式向其支付費用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)分類改革以后，公益性事業(yè)

9、單位不得再使用編外人員或臨時人員。（五）切實解決好內(nèi)部離崗?fù)损B(yǎng)人員的有關(guān)待遇鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中符合內(nèi)部離崗?fù)损B(yǎng)條件的職工，按湖政辦發(fā)20_75號文件的有關(guān)規(guī)定辦理內(nèi)部離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)，并享受相關(guān)待遇，到法定退休年齡，正式辦理退休手續(xù)。離崗?fù)损B(yǎng)的農(nóng)技人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，所需經(jīng)費由財政予以保證。在此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)分類改革中，未被錄用的人員，如已納入當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療社會保險，但未及時足額繳納相關(guān)費用的，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌解決，補(bǔ)繳工作期間應(yīng)繳納的各項社會保險費后辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。同時，按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)個人工作時間長短，由當(dāng)?shù)卣l(fā)給一次性生活補(bǔ)償金，補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)由各縣區(qū)

10、確定，所需資金由當(dāng)?shù)卣I集。競爭上崗而未被錄用的人員，人事檔案移交當(dāng)?shù)厝耸虏块T人才交流機(jī)構(gòu)保管，并由縣區(qū)人事部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理解聘手續(xù)。三、切實加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)和管理加強(qiáng)和完善新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，是新時期加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的重要措施和緊迫任務(wù)，事關(guān)“三農(nóng)”工作的大局，事關(guān)廣大農(nóng)技人員的切身利益，事關(guān)社會穩(wěn)定。各縣、區(qū)要成立農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革工作領(lǐng)導(dǎo)班子，由農(nóng)辦和人事部門作為牽頭部門，具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)面上改革工作，各相關(guān)部門要切實履行職責(zé)，通力協(xié)作，制定工作方案，做好對口銜接工作，確保工作進(jìn)度，抓緊完成實施工作。要積極、穩(wěn)妥地做好農(nóng)技服務(wù)體系改革工作，既要完成改革任務(wù)，又要做好細(xì)致的思想政治工作，正確處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和經(jīng)營性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，都是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系的重要組成部分。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、人事、財政、勞動保障、科技等部門要按照各自職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，切實抓好各項政策的落實到位。農(nóng)林水等部門要及時調(diào)查掌握農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作考核，努力改善農(nóng)技推廣工作條件，提高農(nóng)技隊伍的整體素質(zhì)。各級人事部門要加強(qiáng)人員編制、工資福利、技術(shù)職務(wù)評定等管理工作，保障新型農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。各級財政部門要積極調(diào)整財政支出和支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，增加支