淺談國考熱原因和相應解決措施

1、淺談國考熱原因和相應解決措施【摘要】國家公務員暫行條例的實行實現(xiàn)了我國 干部人事管理制度的變革，統(tǒng)一考試、擇優(yōu)錄取的模式充分 激發(fā)了人才選拔的正向激勵效應。然而2003年以來，國考 熱一直居高不下，給社會帶來了諸多不利影響。本文試圖從 淺析國考熱的原因著手，進而提出一些相應的解決措施?！娟P鍵詞】國考熱；原因；解決措施中圖分類號:e123文獻標志碼：a文章編號:1673-8500 (2014) 01-0066-02一、引言新中國建立之初實行的干部人事制度，是在民主革命時 期根據(jù)地和解放區(qū)的干部人事管理制度的基礎上，依據(jù)當時 的基本國情建立和發(fā)展起來的。然而，隨著形勢的發(fā)展和任 務的變化，特別是隨

2、著從20世紀70年代末開始的經(jīng)濟體制 改革的不斷深入，這套干部人事制度的弊端日益暴露出來。 顯而易見，只有對干部人事進行整體性的、全面的改革，才 能適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，才能跟上現(xiàn)代管理前進的 步伐。為此，我國先后大致進行了 4次階段性的調(diào)整。直至 1993年8月14日，國務院正式頒布國家公務員暫行條例, 并在同年10月起正式生效。國家公務員暫行條例的實行改變了我國以往政府部 門補充干部的方式，由之前推薦、遞條子、轉入等形式轉變 為統(tǒng)一考試、擇優(yōu)錄取的模式，國考由此誕生。統(tǒng)一考試擇 優(yōu)錄取，打破了身份壁壘，充分激發(fā)了人才選拔的正向激勵 效應。國考為選拔優(yōu)秀人才創(chuàng)造了一個公開、平等、競爭、

3、 擇優(yōu)的環(huán)境，有利于維護社會公平正義，同時有利于政府機 構選拔優(yōu)秀人才以實現(xiàn)精英治國。然而，2003年以來，"國考”通過審核人數(shù)一路走高。 2003年只有12. 5萬人，2009年即達到105萬人，2010年達 到144.3萬人，2014年152.6萬人報名參加，達到歷史新高。 1持續(xù)的國考熱給我國社會帶來了諸多不利影響。首先表現(xiàn)在社會大量優(yōu)秀人才集中于政府部門，這將會 導致社會其他行業(yè)人才的流失；其次，人才會失去創(chuàng)業(yè)積極 性。在一個平衡規(guī)范、保障健全、法制體系完備的社會環(huán)境 里，公務員僅僅是比較穩(wěn)定的職業(yè)，不擅從政者，為了追求 所謂的“金飯碗”放棄自己擅長的職業(yè)，行政體制的束縛使

4、其很難實現(xiàn)自身價值，這些都不符合那些創(chuàng)業(yè)心很強的人 才。同時，國考熱折射出人們的信心不足，沒有人再去專心 踏實發(fā)展實業(yè)、積極創(chuàng)業(yè)。長此以往，國家崛起所必須經(jīng)歷 的高端工業(yè)化進程將飽受鐵飯碗心態(tài)不利影響。二、淺析國考熱的原因針對國考熱對我國帶來的不利影響，本文試圖從淺析國 考熱的原因著手，進而找到改善現(xiàn)狀的相應措施。筆者認為, 優(yōu)秀人才之所以熱衷于國考，主要有以下幾個原因：（一）公務員職務的特殊性。公務員職務的特殊性首先 表現(xiàn)在公務員收入的穩(wěn)定性和高保障性。與企業(yè)員工相比， 公務員群體是納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利 的工作人員，因而公務員群體具有相對穩(wěn)定的收入。同時， 我國現(xiàn)行的社會

5、保障制度覆蓋面不夠廣，社會保障法制性不 強。與之成對比的是，現(xiàn)在各地公務員的薪酬在本地都處于 較高水平。公務員按工齡的不同，可以分別享受7到20天 的帶薪休假。醫(yī)療、住房補貼、一年拿13個月的薪水等， 這些都將促使優(yōu)秀人才選擇進入退休、醫(yī)療等福利和保障都 相對穩(wěn)定可靠的公務員隊伍。值得注意的是，公務員工作的穩(wěn)定性也體現(xiàn)了現(xiàn)行公務 員制度存在的不足：公務員淘汰率太低，缺乏有效的淘汰競 爭機制。公務員職務的特殊性還表現(xiàn)在公務員職權的效用性上。 我國現(xiàn)行行政體制并不完善，行政監(jiān)督體制也存在很多盲 區(qū)，因而我國公務員職權普遍存在權力效用性過大的問題。 國考報考者多為利益而來，以2014年國考報名現(xiàn)狀為

6、例， 江西職位中一共有12151人報名成功，雖然報名情況非?；?爆，但條件艱苦的長江水利委員會卻是零報考。與之成對比 的是，工商、稅務、海關等坐擁"錢權資源”的職位卻是百 里挑一。2媒體的炒作以及媒體對貪官行為的肆意渲染使 得廣大民眾對公務員職務產(chǎn)生了誤解，促使一些品質低下的 人為了取得灰色收入，獲得某些特權而參加國考。（二）就業(yè)形勢嚴峻，就業(yè)壓力大。就業(yè)難是一個現(xiàn)實 問題，更是一個社會問題。總體來說，國考報考者多具有較 高的人力資本水平，是勞動力市場上的優(yōu)勢群體。但隨著全 球化的發(fā)展與知識經(jīng)濟的沖擊，青年初次與持續(xù)就業(yè)所需的 能力門檻逐年提高。就業(yè)者必須具備能夠滿足新經(jīng)濟要求的 核

7、心就業(yè)能力才能成功發(fā)展，但現(xiàn)有教育培訓體系缺乏必要 的就業(yè)市場需求導向，缺乏對創(chuàng)業(yè)行為的深入研究，高等教 育培養(yǎng)出來的學生在知識和技能結構上與人才市場的需求 存在脫節(jié)，因而我國就業(yè)的結構性矛盾日益突出。同時，受 美國次貸危機的影響，各國經(jīng)濟都受到了巨大的沖擊，這也 使得我國的就業(yè)形勢更加嚴峻。嚴峻的就業(yè)形勢和巨大的就 業(yè)壓力，促使很多高學歷人才選擇參加國考。（三）封建傳統(tǒng)思想的余毒。受幾千年封建社會腐朽官 僚思想的影響，官本位思想在當今社會依然廣泛存在，公務 員職業(yè)擁有較高的社會地位和社會聲望，政府部門占有較多 的社會資源，在很多人眼中，公務員職位是一種權力和地位 的象征。據(jù)人民論壇調(diào)查，就業(yè)

8、時選擇黨政機關公務員的原 因，居首位的是“灰色收入多”，占73. 7%；其次是“權力 效用大”，能幫助解決家庭親友的各種麻煩，占60. 7%,再 次是"社會地位高”。由此可見，歷史殘留的“官本位”思想還在蠶食著當代 人的觀念。在現(xiàn)代，公務員是“做官”的代名詞，其社會地 位高、工作穩(wěn)定、福利豐厚無疑成為人們競相追逐的對象， 現(xiàn)實生活中，無論是父母，還是親朋好友，都以家出"公務 員”為榮，是光宗耀祖的象征，在這樣的社會背景下，“官 本位”思想不減反增，'國考熱”現(xiàn)象的出現(xiàn)自然不難理 解。(四) 不健全的擇業(yè)觀。對于大學生而言，一份有安全 感的工作，也應當是在對自身性格、

9、興趣愛好、所應聘工作 有所了解的前提下，對其仍舊熱愛并且愿意為之不懈奮斗的 工作，從這份工作中所獲得的肯定和成就感，才是大學生源 源不斷安全感的來源。而工作待遇、工作的社會認可度和工 作狀況雖是需要關注的問題，但在綜合考慮面前，則應當退 居于興趣之后。然而，目前許多大學生在擇業(yè)時，往往并不清楚自己的興趣愛好，以至于在找工作時出現(xiàn)跟風 的狀況，筆者大學畢業(yè)時，班上便有一半以上的同學報考了 公務員，其中在經(jīng)過求職、遇挫的反復摸索，對比和平衡后, 明白回歸體制并非是最適合自己的歸屬.同時，相當一部分 公眾對公務員職業(yè)存在不正確的認識，大多數(shù)人是在受公務 員“清閑”、“穩(wěn)定”等標簽影響下，而盲目跟風考

10、公務員。三給國考“降溫”(-)改革公務員運行管理機制。上文中筆者已經(jīng)指出, 在我國現(xiàn)行的公務員運行管理機制中缺乏有效的競爭機制， 不能在公務員系統(tǒng)中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。為了解決以上問題，筆 者認為應該從以下幾個方面進行改革。首先，堅持貫徹執(zhí)行公務員辭職辭退制度。據(jù)人事部統(tǒng) 計，從1996年至2003年，全國共有32549人辭去公務員職 位，到國有企業(yè)、三資企業(yè)發(fā)揮自己的聰明才智。19374名 不合格公務員被辭退。辭職辭退制度實施9年，使數(shù)萬人自 愿或不自愿地告別了機關'鐵飯碗”，使國家機關實現(xiàn)了人 員的優(yōu)勝劣汰，從整體上提高了公務員隊伍的素質，促進了 公務員隊伍的廉潔、高效。3其次，完善現(xiàn)行

11、政府績效考核機制?，F(xiàn)在的政府績效考 核機制普遍存在設計缺陷，官員在追求自身利益最大化時， 就必然導致社會利益的最小化，官員在追求社會利益最大化 時，就往往導致自身利益的最小化。新的績效考核機制就是 要實現(xiàn)公務員私利與公利的統(tǒng)一，達到理性經(jīng)濟人官員追求 個人利益最大化，順便實現(xiàn)社會利益最大化，圣賢官員在追 求社會利益最大化時，順便實現(xiàn)了個人利益最大化。一是取 消部門創(chuàng)收機制，只要有收費職能的各類事業(yè)部門，都改組 為企業(yè)部門，各部門都憑性價比更高服務吸引服務對象，服 務對象自由選擇服務機構付費消費，國家承擔責任就是把財 政補貼資金按平均主義原則的直接補貼每個相關受益人，這 些部門的績效考核也由市場

12、決定了，部門提供服務好，成本 低，收入就多，效益就好。二是執(zhí)法監(jiān)管部門罰款也一律上 交到國家財政，與地方政府收入脫鉤，地方政府就再不會按 創(chuàng)收的多少考核部門績效了，只實行最簡單定量考核，對外 部性管理部門只考核其出現(xiàn)事故和投訴的數(shù)量，綜合服務部 門只要考核投訴數(shù)量，頂層設計部門考核總的事故和投訴數(shù) 量。三是對外部性管理部門、頂層制度設計部門、綜合服務 部門實行工資工作經(jīng)費用包干制，節(jié)約歸己，禁止各個部門 創(chuàng)收，對創(chuàng)收行為一律參照貪污受賄嚴懲。最后，完善我國現(xiàn)行行政監(jiān)督機制。在人大設置一個核 心的監(jiān)督部門、轉變專門機構的領導體制、設置合理的監(jiān)督 程序、推行行政監(jiān)督的法律化。同時要不斷加強社會和傳

13、媒 的監(jiān)督力度，促進政府行政行為的透明化。社會各界及輿論 對政府工作監(jiān)督的強化，將增加政府工作的高危性，同時也 將增加公務員職業(yè)的壓力。中央政府應該大力支持各地方政 府的“陽光政府”建設活動，對于表現(xiàn)突出的地方政府，中 央應該予以大力表揚。（二）促進就業(yè)形勢多元化。次貸危機過后，各國政府 紛紛攜手挽救世界經(jīng)濟，我國的經(jīng)濟形勢也逐漸好轉。隨著 我國經(jīng)濟形勢的好轉，社會的就業(yè)壓力也將大大減輕，將大 大促進人們就業(yè)選擇的多元化。這次金融危機告訴我們，必 須加快我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的步伐，從而更加有力的抵抗金融 危機帶來的不利影響，維護我國經(jīng)濟的穩(wěn)定。同時，政府應該加大對大學生創(chuàng)業(yè)的支持力度。1,放 寬市

14、場準入限制：允許創(chuàng)業(yè)人員將家庭住所、租住房、臨時 商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。其經(jīng)營活動應符合國家法律 法規(guī)和政策規(guī)定。申請從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或獨資 企業(yè)的，一律不受出資額限制，只要適應其從事的生產(chǎn)、經(jīng) 營活動即可。2,免收行政事業(yè)性收費：對首次創(chuàng)業(yè)的3年 內(nèi)免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收 費。申辦營業(yè)執(zhí)照，工商部門在1個工作日內(nèi)辦結。3,實 施稅收優(yōu)惠：對從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷貨 不動產(chǎn)、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、 網(wǎng)吧、氧吧外）的高校畢業(yè)生，3年內(nèi)按每戶每年8000元為 限額依次扣減其當年實際應繳的營業(yè)稅、城市維護建設稅、 教育費

15、附加和個人所得稅；2013年1月1日2015年12月 31日，對應屆高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的年應納稅所得額6萬元以下 的小型微利企業(yè)，其該畢業(yè)年度內(nèi)所得額按50%計入應納稅 所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。4,社會保險優(yōu)惠： 首次創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營人員，在3年內(nèi)可按上年度統(tǒng)籌地區(qū) 職工月平均工資的60%為基數(shù)，繳納城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險 費；參加工傷保險的，可按用工人數(shù)、經(jīng)營面積或工程總造 價等情況實行實名制定額繳費。（三）加強公務員隊伍的思想道德建設。一項社會調(diào)查 顯示，39. 00%的人報考國家公務員是為了得到較好的待遇，28. 00%的人是為了獲得穩(wěn)定的職業(yè)，24. 00%的人是為了贏得 較高

16、的社會地位，5. 00%的人是為了找工作多條路，4. 00%的 人是為了給人民服務。4以上數(shù)據(jù)顯示，國考熱現(xiàn)象的出 現(xiàn)很大程度上是考生利己主義決策的結果，只有少數(shù)報考者 是為了給人民服務。如果考生都是從立身利益出發(fā)參加公務 員考試，必然會影響我國公務員的素質，同時可能不利于國 家和人民的利益。行政文化是行政的靈魂，好的行政文化能 引起公務員的共鳴，激發(fā)其認同感、使命感和責任感，提高 他們遵紀守法的積極性、主動性，推動其逐步提高思想道德 素質。在加強公務員隊伍思想道德建設的過程中，我們要注 意到以下幾點：1,加強思想道德建設的過程中要注重公務 員制度的建設，實現(xiàn)公務員行為的有法可依、有法必依、執(zhí)

17、 法必嚴、違法必究。2,加強隊伍建設和科學管理相結合。 在加強思想道德建設的過程中，既要保證公務員隊伍在年 齡、性別、知識、性格等方面的合理化，又要保證這支隊伍 在管理過程中的科學化。思想道德建設必須保持精簡原則、 高效能原則和整體性原則。3,加強奉獻教育和經(jīng)濟補助相結合。公務員是人民的公仆，應該全心全意為人民服務，多 奉獻少索取，但是公務員也要維持自身和家庭成員的基本生 活，需要一定的經(jīng)濟來源。為此，我們要不斷完善我國公務員的社會保障制度,使其能夠廉潔奉公。（四）政府引導社會樹立正確的擇業(yè)觀。任何職業(yè)沒有高低貴賤之分，都是為社會主義現(xiàn)代化建設服務。一方面， 政府要利用媒體資源，加強職業(yè)平等觀的輿論宣傳，引導全 社會理性的看待公務員這一職業(yè)。另一方面，高校要傳達給 學生正確的擇業(yè)觀。國家公務員招聘中，很多職務只需低學 歷就能勝任，但受激烈的競爭環(huán)境影響，往往只有高學歷才 能勝出。國考熱搶奪了其他行業(yè)的人才資源，使得一些行業(yè)