湖南省株州市茶陵縣馬江鎮(zhèn)村務(wù)公開研究

1、湖南省株州市茶陵縣馬江鎮(zhèn)村務(wù)公開研究摘要：解決“三農(nóng)”問題始終是中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作。實(shí)行村務(wù)公開，是推進(jìn)農(nóng)村基層 民主建設(shè)、政治建設(shè)的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)民主建設(shè)的 客觀要求，是保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的有 效形式，是全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村題中 應(yīng)有之義。本文針對(duì)馬江鎮(zhèn)村務(wù)公開中存在的問題，就如 何完善馬江鎮(zhèn)村務(wù)公開提出了一些建議。關(guān)鍵詞：村務(wù)公開民主管理對(duì)策馬江鎮(zhèn)位于湖南省株州市茶陵縣西，xx年底，總?cè)丝?727917人，共有長遠(yuǎn)、紅旗、長聯(lián)、末頭、塘富、東沖、 西沖、麻芫、毛家、井泉、小碧、月嶺、麻石、玄武、皋 芫、曾虎、等坪、浪灘、聯(lián)湖19個(gè)

2、村委會(huì)。1987年1 1月 中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）頒布以來， 馬江鎮(zhèn)村務(wù)公開制度在政府的大力推動(dòng)下，走上了蓬勃發(fā) 展、全面普及的道路，全鎮(zhèn)19個(gè)村委會(huì)都實(shí)行了村務(wù)公開 制度。一、馬江鎮(zhèn)村務(wù)公開存在的問題分析（一）公開內(nèi)容不全面當(dāng)前馬江鎮(zhèn)各地都或多或少地公開了一些村務(wù)，但公 開的內(nèi)容大部分是有選擇的，在公開過程中避實(shí)就虛玩 “迷藏”，弄那么幾張紙，寫了幾項(xiàng)就貼了出去。上級(jí)要求 公開的內(nèi)容和群眾關(guān)心的、意見大的熱點(diǎn)問題遮遮掩掩， 不愿意公開或少公開，只把一些無關(guān)緊要、不痛不癢的項(xiàng) 目寫進(jìn)公開欄。在公布農(nóng)民最關(guān)心的財(cái)務(wù)問題時(shí)，公布的 數(shù)字很籠統(tǒng)，只公布收支幾大項(xiàng)，具體把錢花到了哪里、

3、 怎么花的群眾就不知道了。涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)、扶貧款發(fā)放和 計(jì)劃生育等群眾敏感應(yīng)該詳細(xì)公開的內(nèi)容，只公開一些 '枝節(jié)”，對(duì)村干部不利的部分則拋之腦后，置之不理。有 相當(dāng)多的內(nèi)容仍然沒有公布，如村集體支付的請客送禮， 吃喝招待費(fèi)，個(gè)人消費(fèi)公款報(bào)銷等不正當(dāng)開支。更有甚者, 有的村根本就沒有實(shí)行村務(wù)公開。（二）公開內(nèi)容不真實(shí)內(nèi)容失真是指公布賬目與實(shí)際不符，含有水分，可信 度低。“明白墻”變成了村官們不廉潔的擋箭牌，成為弄虛 作假的護(hù)身符。馬江鎮(zhèn)長遠(yuǎn)、紅旗、長聯(lián)、末頭、塘富、 東沖、西沖、麻芫、毛家等地村民對(duì)村務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí) 性持懷疑態(tài)度的較多，特別是涉及財(cái)務(wù)方面的內(nèi)容，部分 村民認(rèn)為虛假的東西較

4、多，屬欺騙村民，應(yīng)付上級(jí)檢查。（三）公開流于形式村務(wù)公開工作存在走過場，敷衍了事的現(xiàn)象。公開不 及時(shí)，隨意性大，不少村沒有定期公開。公開方式單一， 有的地方會(huì)議不講、廣播不響，僅有的一塊“公開欄”也 被各類廣告所充斥。第一，村干部一手定公開。在什么地方公開、由誰公 開根本就不征求群眾意見，對(duì)公開什么，怎么公開完全由 領(lǐng)導(dǎo)自己說了算，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為可以公開的就公開。手腳“不 干凈”的不敢公開也就不公開了。有的村民代表議事會(huì)、 村民理財(cái)小組沒有發(fā)揮作用，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部一點(diǎn)頭，就定 了公開的內(nèi)容，會(huì)計(jì)弄張紙往墻上一粘就完事。第二，拖延公開的時(shí)間。對(duì)公開的時(shí)間沒有一個(gè)明確 的規(guī)定，三個(gè)月一次、半年一次的，甚至

5、于一年一次的也 有，時(shí)間長短由個(gè)人定。還有的公開不及時(shí)，把6月份應(yīng) 該公開的內(nèi)容拖到了 12月才公開，這里就失去了便于老百 姓監(jiān)督的作用。有的地方看著老百姓臉色來公開，老百姓 要是不問，村里就像沒事一樣，一年也不公開一次，一拖 再拖，日積月累，成了一本說不清道不明的“糊涂賬”。第三，公開欄形同虛設(shè)。上面部署的很多很細(xì)，可是 具體指導(dǎo)監(jiān)督的卻很少，有些村的村務(wù)公開欄，樣子做得 挺好看，也花了不少錢，可是仔細(xì)看看里面公開的內(nèi)容， 卻讓人有些糊涂，在年末看公開欄，里面的內(nèi)容竟然是年 初的，還有的公開欄變成了 “空白欄”，一年四季在這里都 很難看到幾個(gè)字，馬江鎮(zhèn)不好群眾笑稱是：“遠(yuǎn)看欄有樣， 近看字無

6、蹤”。還有的村就根本沒有公開欄。第四，審核不及時(shí)，賬目不公開。有的村頻繁更換財(cái) 會(huì)人員，出現(xiàn)了 “一茬干部一茬會(huì)計(jì)”，甚至"一茬干部幾 茬會(huì)計(jì)”的現(xiàn)象。且人換賬不交，多數(shù)不進(jìn)行賬目核算和 審計(jì)，對(duì)群眾更是秘而不宣。鄉(xiāng)村民主理財(cái)流于形式，給 一些干部違法亂紀(jì)留下可乘之機(jī)。（四）監(jiān)督不嚴(yán)格有的不按程序要求進(jìn)行，而是隨心所欲，必然影響公 開的質(zhì)量；有的不敢大膽監(jiān)督村務(wù)公開執(zhí)行情況，審核把 關(guān)不嚴(yán)，展開經(jīng)常、有效的監(jiān)督流于形式；有的以種種借 口，采取種種行為，阻撓公開、搞假公開的人，卻能大事 化小、小事化無，平安過關(guān)；有的對(duì)暴露出的經(jīng)濟(jì)問題不 查處，極大地?fù)p害了法律的權(quán)威和政府的形象，使群眾

7、對(duì) 村務(wù)公開失去了信心。二、完善馬江鎮(zhèn)村務(wù)公開的對(duì)策（一）加大政府的推動(dòng)力度只有在政府推動(dòng)和外在壓力下，才能催生高質(zhì)量的村 務(wù)公開。從村務(wù)公開的推行到對(duì)村務(wù)公開的監(jiān)督，都離不 開上級(jí)部門的重視。所以村務(wù)公開制度的落實(shí)，同樣有賴 于各級(jí)地方政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。對(duì)于公開中暴 露出來的問題，馬江鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府都必須下大功夫、花大力氣 給予解決，對(duì)問題比較嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈、干群矛盾突 出的村，可以采取派出工作組的辦法，專門進(jìn)行解決。同 時(shí)，要在解決問題的基礎(chǔ)上，建立健全有關(guān)制度，堵塞漏 洞。（二）努力提高村民的文化和政治素質(zhì)知識(shí)與文化水平?jīng)Q定著公民的民主能力，文化水平低 使農(nóng)民在掌握政治信息、利用

8、參政渠道時(shí)遇到許多技術(shù)上 的困難，難以把自己的利益要求轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭蟆Ｒ话阏f 來，文化水平越高的公民，也就擁有越多的民主意識(shí)和精 神，民主能力也就越高。只有現(xiàn)代的村民才能有現(xiàn)代的民 主政治。文化素質(zhì)作為民主政治的基礎(chǔ)，它的高低主要通 過教育程度來衡量。目前在馬江鎮(zhèn)文盲半文盲仍占很大的 比重，這種狀況嚴(yán)重制約著農(nóng)民群眾參與政治的能力，致 使相當(dāng)部分村民不可能形成正確的政治認(rèn)知。在此種情況 下，村務(wù)公開制度若沒有外部強(qiáng)有力的推動(dòng)，便會(huì)被農(nóng)民 傳統(tǒng)的政治認(rèn)知所扭曲，并可能造成村務(wù)公開的失范。同 時(shí)，由于種種原因，馬江鎮(zhèn)村民的政治素質(zhì)較低，缺乏作 為民主政治主體的主體意識(shí)、平等意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和競爭 意

9、識(shí)，政治責(zé)任感不強(qiáng)。相反卻存在崇官、怕官的“順民” 思想，總是寄希望于“清官”、“好官”，不敢或不愿為實(shí) 現(xiàn)自己利益和意愿而主動(dòng)行使民主權(quán)利，更不知道自己也 有權(quán)力監(jiān)督干部。雖然有時(shí)也萌生一些政治要求，卻又不 知是否應(yīng)該表達(dá)和如何表達(dá)，這種順民意識(shí)使得農(nóng)民只是 被動(dòng)地接受村干部的命令，盲目聽從村干部的安排，而不 論村務(wù)處理是否得當(dāng)。這些都無疑會(huì)影響村務(wù)公開制度的 貫徹執(zhí)行。（三）增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的民主法制意識(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的民主法制意識(shí)是村務(wù)公開制度化的關(guān) 鍵所在。鄉(xiāng)村干部的行為和形象直接影響著黨和政府在農(nóng) 民群眾中的威信。鄉(xiāng)村干部作為基層政權(quán)的執(zhí)政者和農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理者，對(duì)解決農(nóng)村各種矛盾負(fù)有

10、不可推卸的 責(zé)任。馬江鎮(zhèn)一些地方干群矛盾緊張，從干部方面來看， 主要是思想觀念陳舊，工作方法簡單粗暴，同廣大農(nóng)民群 眾日益增強(qiáng)的民主要求不相適應(yīng)。因此，要想真正推行村 務(wù)公開，就必須提高鄉(xiāng)村干部的民主意識(shí)和法制觀念。注 重加強(qiáng)馬江鎮(zhèn)基層干部的思想政治工作，提高他們的政策 水平和工作能力，增強(qiáng)他們的民主法制意識(shí)。（四）建立完善的制度體系經(jīng)過較長時(shí)間的實(shí)踐，我國村務(wù)公開已經(jīng)初步建立起配套的制度體系，有了村務(wù)公開的規(guī)范，使工作有序，辦 事有據(jù)，為村務(wù)公開有章可循、有法可依奠定了基礎(chǔ)。當(dāng) 然這一制度體系的建立還僅僅是一個(gè)開端，還有待于隨著 實(shí)踐的發(fā)展不斷地健全與完善。第一，村務(wù)公開責(zé)任制度。把村務(wù)公開

11、作為村民委員會(huì)成員年度崗位目標(biāo)管理責(zé)任制的重要內(nèi)容，把村務(wù)公開 責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況作為民主評(píng)議干部、考核干部政績的 重要內(nèi)容，并將評(píng)議、考核結(jié)果記入本人檔案，作為評(píng)選 先進(jìn)和實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù)。第二，村民委員會(huì)村務(wù)公開制度和與之配套的相關(guān)村 務(wù)的辦事制度。建立村務(wù)公開方面的村民自治章程、村規(guī) 民約或者具體實(shí)施制度，財(cái)務(wù)管理方面的民主理財(cái)、干部 親屬回避、會(huì)計(jì)員憑證上崗、承包項(xiàng)目公開招標(biāo)等制度， 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的預(yù)算審批審核、集資管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān) 明白卡、專項(xiàng)審計(jì)、舉報(bào)查處制度，宅基地審批方面的民 主評(píng)議、群眾監(jiān)督、收費(fèi)審核制度，計(jì)劃生育方面的準(zhǔn)生 證報(bào)批發(fā)放、超生罰款審核、計(jì)生款返還賬目審查制度，

12、 電費(fèi)收繳方面的群眾代表參與抄電表制度等。第三，村民組織的辦事制度。主要是村民會(huì)議或村民 代表會(huì)議制度、村民民主議政日制度、民主理財(cái)制度以及 村民委員會(huì)所屬工作委員會(huì)工作制度等。（五）建立和完善外部監(jiān)督機(jī)制外部監(jiān)督機(jī)制是村務(wù)公開制度化的必要條件。來自內(nèi) 部的群眾監(jiān)督，是村務(wù)公開制度化的基礎(chǔ)或首要條件。但 是，至少在現(xiàn)階段，如果沒有外部的監(jiān)督機(jī)制，村務(wù)公開 同樣難以推行。因?yàn)榇鍎?wù)公開的推行及其制度化不可能是 一帆風(fēng)順的，那些利用村務(wù)不公開而以權(quán)謀私的人，肯定 會(huì)千方百計(jì)地加以阻撓。一些地方之所以村務(wù)公開難以推 行，一個(gè)重要原因就是由于村莊外部缺乏一套強(qiáng)有力的監(jiān) 督機(jī)制，因而主觀性較大，容易受人為因素所左右。另 外，