協(xié)商民主質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

1、    協(xié)商民主質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建    黎暢摘 要：在進(jìn)一步開展協(xié)商民主廣泛多層制度化的進(jìn)程中，為避免協(xié)商民主流于形式，要重點(diǎn)關(guān)注其質(zhì)量的落實(shí)情況，著力促進(jìn)其協(xié)商效能的發(fā)揮，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民主決策及更好的治理效果。為此，本文依據(jù)協(xié)商民主理論及政治系統(tǒng)分析框架，對(duì)協(xié)商民主實(shí)踐整體流程進(jìn)行分析，提出從投入、過程、產(chǎn)出、影響等四個(gè)維度進(jìn)行協(xié)商民主質(zhì)量評(píng)估。以期為評(píng)估協(xié)商民主實(shí)踐效能，推動(dòng)民主政治完善與發(fā)展提供借鑒和參考。關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；質(zhì)量；指標(biāo)體系一、引言興起于20世紀(jì)80年代初的協(xié)商民主，以強(qiáng)調(diào)理性的參與，自由公平的協(xié)商及倡導(dǎo)“為政治生活中的道德分歧提供最

2、正當(dāng)性的概念”的基本目標(biāo)為核心，在豐富了民主形式的同時(shí)，也擴(kuò)大了民眾參與民主政治的范圍。基于協(xié)商民主對(duì)民眾參與政治機(jī)會(huì)的保證，提倡通過“平等自由”且“審慎思辨”的協(xié)商制定公共政策以保證政策的民主科學(xué)性。因此，落實(shí)協(xié)商民主的質(zhì)量是推進(jìn)協(xié)商民主進(jìn)一步發(fā)展的重要目標(biāo)。所以，本文聚焦協(xié)商民主的質(zhì)量，旨在構(gòu)建一套科學(xué)評(píng)估協(xié)商民主質(zhì)量的指標(biāo)體系。以期通過建立一套完整的協(xié)商民主質(zhì)量評(píng)估體系，測量中國協(xié)商民主實(shí)踐情況，進(jìn)而為推動(dòng)民主政治完善與發(fā)展提供借鑒與參考。二、協(xié)商民主質(zhì)量評(píng)估：理論依據(jù)探究協(xié)商民主質(zhì)量，首先應(yīng)從協(xié)商民主理論特質(zhì)出發(fā)，根據(jù)其核心旨要與特質(zhì)制定指標(biāo)進(jìn)行針對(duì)性的評(píng)估，才能確切的把握協(xié)商民主落實(shí)

3、的質(zhì)量情況。協(xié)商民主的研究者對(duì)協(xié)商民主所倡導(dǎo)的如協(xié)商參與者的自由平等、協(xié)商的公共利益導(dǎo)向、協(xié)商程序公開透明等方面達(dá)成了一致，特別是強(qiáng)調(diào)民主并非是通過偏好給定與利益聚合加總得來，而是通過在協(xié)商過程中基于理性與審慎的論述，在“更佳論證力量”的驅(qū)動(dòng)下實(shí)現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換。平等參與。在協(xié)商民主理念中，所倡導(dǎo)的開放參與是力求保證所有受到政策影響的公眾都能夠自由的參與到協(xié)商當(dāng)中，公民享有在協(xié)商中自由表達(dá)觀點(diǎn)并深思熟慮的權(quán)利，能夠?qū)?duì)話程序的規(guī)則和其執(zhí)行方式提出反思性的論證。公共利益。進(jìn)行協(xié)商并不是簡單的讓公民為自己的利益而爭取，在多元化社會(huì)背景下難以實(shí)現(xiàn)所有公民利益訴求的一致，所以這需要集中公共理性，以公共利益為

4、導(dǎo)向，在協(xié)商中將多方的觀點(diǎn)、要求集合在一起，述之理性與公共性，使得最后的結(jié)果更加成熟合理。公開透明。協(xié)商民主重視程序的價(jià)值，而程序的公開透明是保證通過協(xié)商民主所形成決策之合法性的重要基礎(chǔ)。協(xié)商的公開透明在保證協(xié)商程序上的透明之外，也要求協(xié)商參與者在進(jìn)行論證時(shí)需要為其主張?zhí)峁┕_的證成，這使得在協(xié)商中參與者的偏好與認(rèn)同政策的理由能得以清晰的展現(xiàn)，同時(shí)有憑有據(jù)的觀點(diǎn)闡述也更加凸顯協(xié)商的理性。偏好理性。協(xié)商民主并非簡單的通過偏好的聚合形成結(jié)論，而是強(qiáng)調(diào)偏好是在相互的述理中形成。通過在相互討論中以“更佳論證”來促成偏好轉(zhuǎn)變，進(jìn)而得到更具理性和正當(dāng)性的結(jié)果，保證協(xié)商民主實(shí)施效能，是實(shí)現(xiàn)協(xié)商的價(jià)值及其旨要

5、的關(guān)鍵，也是判定協(xié)商民主質(zhì)量落實(shí)的重點(diǎn)。三、協(xié)商民主質(zhì)量評(píng)估：指標(biāo)體系建構(gòu)伊斯頓的政治系統(tǒng)框架被廣泛的應(yīng)用于政府活動(dòng)的分析上，伊斯頓認(rèn)為政治系統(tǒng)中，會(huì)有來自政治環(huán)境的各個(gè)要素在各種壓力的促使下經(jīng)過反應(yīng)進(jìn)入到政治系統(tǒng)內(nèi)，經(jīng)過政治系統(tǒng)內(nèi)的運(yùn)作以政策或行動(dòng)方案等方式產(chǎn)出。同時(shí)，通過反饋告知政治系統(tǒng)其輸出是否對(duì)政治環(huán)境產(chǎn)生作用，并以反饋的情況為基礎(chǔ)做出調(diào)整再度輸出，以達(dá)到維持系統(tǒng)穩(wěn)定的目的。因此，本文在構(gòu)建符合中國協(xié)商民主實(shí)踐的質(zhì)量評(píng)估體系時(shí)，將從“輸入、過程、產(chǎn)出、影響”四個(gè)層面全面的對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行分析和測量。（一）輸入?yún)f(xié)商知識(shí)。協(xié)商民主是向所有受到政策影響的公眾開放，但在多元差異化的社會(huì)背景下，參

6、與協(xié)商的公民存在知識(shí)上的差異性，所以，對(duì)參與協(xié)商的公眾進(jìn)行協(xié)商民主知識(shí)的宣講是必要的，讓公眾特別是參與者對(duì)協(xié)商民主有功能性、流程性等知識(shí)的掌握，進(jìn)而創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的協(xié)商。協(xié)商代表。協(xié)商代表是協(xié)商民主的參與主體，協(xié)商參與者不但要處于自愿，而且應(yīng)該是多元的?！皡f(xié)商代表要具備清晰表達(dá)自己的觀點(diǎn)、提出建設(shè)性意見、提供有效的證據(jù)來證明自己觀點(diǎn)正確性的能力。特別是，要能夠綜合考量他人的意見甚至反對(duì)意見?！狈駝t極易讓協(xié)商流入形式而起不到實(shí)質(zhì)性效果。協(xié)商議題。協(xié)商是圍繞議題展開，多元化協(xié)商的基礎(chǔ)是多元化的信息，信息的充分促進(jìn)協(xié)商的有效論證。針對(duì)議題正反方面提供充分且平衡的信息資源，能夠避免因信息的缺失所導(dǎo)致的有限

7、理性，使參與者有更多的信息支撐其主張。（二）過程理性真誠。哈貝馬斯的商談理論要求協(xié)商是基于真誠而非策略性表達(dá)，真誠的表達(dá)是保證真實(shí)協(xié)商的核心。若參與者受制于外界壓力而在協(xié)商中未能真實(shí)的表達(dá)其主張，則協(xié)商民主的合法性將受到質(zhì)疑。自由平等。在協(xié)商中所有參與者都能自由表達(dá)自己的意見偏好，并受到平等的對(duì)待，不因外在因素而受到排擠或歧視，保證其意見表達(dá)的自主和真實(shí)，從而提高政治協(xié)商的理性。公開透明。在協(xié)商民主理念看來，公民應(yīng)當(dāng)知曉協(xié)商代表的偏好及發(fā)言情況，在協(xié)商過程中被公民最終接納的理由必須是在公開透明的環(huán)境中產(chǎn)生，從而避免潛在幕后交易的情況，使協(xié)商結(jié)果為公民所信服。（三）產(chǎn)出審慎思辨。協(xié)商民主要求“參

8、與者忠于理性和公正的價(jià)值觀”。只有協(xié)商民主的參與者在基于審慎思辨的指導(dǎo)下，協(xié)商過程中才能在考慮個(gè)人的利益的同時(shí)，又能超越自身的利益、觀點(diǎn)、需求的局限，考慮集體的利益。通過大家的相互溝通、交流達(dá)到相互理解和妥協(xié)而取得一致。協(xié)商共識(shí)。協(xié)商雖不必然以共識(shí)收尾，但協(xié)商的目的在于達(dá)成共識(shí)，形成決策。共識(shí)必須由協(xié)商產(chǎn)生，由多元利益主體通過一定的規(guī)則程序，進(jìn)行平等的利益表達(dá)，在相互訴理的過程中實(shí)現(xiàn)意見的趨同，形成讓各方均較為滿意的結(jié)果，從而保證了決策的合法性。認(rèn)同尊重。平等參與是民主政治的基本價(jià)值訴求，也是協(xié)商民主的核心價(jià)值之一。這不僅體現(xiàn)在協(xié)商代表的選取中，還應(yīng)貫穿協(xié)商民主整個(gè)過程。參與者在協(xié)商中共享平等

9、，意確保協(xié)商代表在協(xié)商時(shí)不會(huì)受到壓力或外在強(qiáng)制影響協(xié)商真實(shí)性。（四）影響參與者反應(yīng)。協(xié)商代表是協(xié)商民主過程的主體和見證，通過對(duì)協(xié)商會(huì)談各個(gè)流程和環(huán)節(jié)的親身參與體驗(yàn)，形成對(duì)協(xié)商民主過程的全方位感知，將對(duì)衡量協(xié)商民主質(zhì)量高低更具參考價(jià)值。公眾反應(yīng)。由于范圍、成本等現(xiàn)實(shí)因素的制約，不可能將所有公眾納入?yún)f(xié)商，但協(xié)商民主仍需保證與公眾的連接性，因此，公眾對(duì)協(xié)商代表反映其偏好的程度和對(duì)協(xié)商結(jié)果的認(rèn)同度是對(duì)于協(xié)商民主是否落到實(shí)處的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。決策者反應(yīng)。決策者應(yīng)當(dāng)公開地對(duì)協(xié)商民主產(chǎn)生的結(jié)論做出回應(yīng)，說明是否采納，其結(jié)果的價(jià)值性與應(yīng)用性如何，以及如何落實(shí)相關(guān)建議和意見，從而使協(xié)商民主形成一個(gè)完整的回路。四、結(jié)論民主政治是當(dāng)今世界政治發(fā)展的主流趨勢，協(xié)商民主理論所含包容性、平等性、理性、協(xié)商性等特質(zhì)使其能夠?qū)?duì)傳統(tǒng)民主理論的程序價(jià)值和憲政價(jià)值進(jìn)行有益的補(bǔ)充。本文基于對(duì)協(xié)商民主理論訴求的考量，根據(jù)協(xié)商民主流程設(shè)計(jì)，兼顧投入過程、產(chǎn)出與影響等四個(gè)層面，構(gòu)建協(xié)商民主質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，希望通過具體指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，對(duì)協(xié)商民主質(zhì)量進(jìn)行衡量。（作者單位：四川大學(xué)）注釋： amy gutmann，dennis thompso