構(gòu)建我國(guó)民辦高校旅游教育校企合作管理機(jī)制的政策建議

1、    構(gòu)建我國(guó)民辦高校旅游教育校企合作管理機(jī)制的政策建議    倪珊珊現(xiàn)今，旅游業(yè)高速發(fā)展，進(jìn)入黃金時(shí)期，而對(duì)于應(yīng)用型人才的需求越顯強(qiáng)烈。同時(shí)，民辦高校旅游教育采用校企合作的方式，為旅游業(yè)培養(yǎng)了越來(lái)越多的應(yīng)用型人才。在此背景下，民辦學(xué)院旅游教育校企管理機(jī)制，特別是宏觀管理機(jī)制如何制定與落實(shí)，成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)旅游業(yè)高速發(fā)展，正逐漸成為全國(guó)各地的支柱產(chǎn)業(yè)，行業(yè)規(guī)模轉(zhuǎn)型升級(jí)且規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)于專業(yè)人才的需求也越來(lái)越旺盛。但是，行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)不高，已經(jīng)成為阻礙我國(guó)旅游行業(yè)深化、升級(jí)以及加強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，乃至國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一大“

2、瓶頸”。在人才需求與供給出現(xiàn)矛盾的情況下，校企合作已經(jīng)成為各民辦院校與企業(yè)聯(lián)合銜接，共同培養(yǎng)行業(yè)所需人才的一種重要手段。同時(shí)，隨著我國(guó)民辦高校教育的不斷向前發(fā)展，眾多民辦院校也加入了培養(yǎng)旅游專業(yè)人才的行列，并利用自身相對(duì)靈活的機(jī)制進(jìn)行了一系列人才培養(yǎng)方式的探索。在此背景下，發(fā)展旅游業(yè)必須做到以發(fā)展旅游教育、培養(yǎng)旅游人才為基礎(chǔ)。民辦高校肩負(fù)著培養(yǎng)應(yīng)用型旅游人才的重任，2015年，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部下發(fā)了關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)（教發(fā)20157號(hào)文），要求一批民辦普通本科高校轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用型高校，于是，如何通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)加強(qiáng)包括旅游教育在內(nèi)的各專業(yè)教育的校企合

3、作，以便更好地培養(yǎng)應(yīng)用型人才，就成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。2016年底，國(guó)家先后發(fā)布了關(guān)于修改的決定關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則，這些民辦教育新法規(guī)要求，對(duì)民辦高校實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理，于是，構(gòu)建什么樣的以及如何構(gòu)建民辦高校旅游教育校企合作分類管理機(jī)制迫在眉睫。當(dāng)前我國(guó)校企合作機(jī)制還存在諸多問(wèn)題，其中最突出的問(wèn)題是校企合作宏觀管理機(jī)制缺位，而任何一種校企合作機(jī)制都是一定（宏觀管理）制度下的合作機(jī)制，于是，如何盡快讓校企合作宏觀管理機(jī)制到位，就成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。一、構(gòu)建我國(guó)民辦高校旅游教育校企合作管理機(jī)制

4、的重要性旅游應(yīng)用型人才是以熟練掌握旅游經(jīng)營(yíng)技能、技術(shù)、技巧為突出特征的人才，旅游經(jīng)營(yíng)技能、技術(shù)、技巧的形成，盡管離不開(kāi)旅游專業(yè)知識(shí)和理論，但只有通過(guò)旅游實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐才能熟練掌握。民辦普通本科高校要向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)加強(qiáng)校企合作，這就需要建立一個(gè)有效的旅游教育校企合作及其管理機(jī)制。我國(guó)民辦高校旅游教育校企合作過(guò)程中長(zhǎng)期存在的“校熱企冷”“企業(yè)參與旅游教育的動(dòng)力不足”等突出矛盾。要化解這類突出矛盾、完善校企合作機(jī)制，重點(diǎn)應(yīng)該從“合作機(jī)制的調(diào)整”轉(zhuǎn)向“合作管理機(jī)制的調(diào)整”，特別是“合作宏觀（政府）管理機(jī)制的調(diào)整”，應(yīng)該從“激勵(lì)和規(guī)范高校行為為主”轉(zhuǎn)向“激勵(lì)和規(guī)范企業(yè)行為為主”，應(yīng)

5、該從“教育本位”轉(zhuǎn)向“資源和規(guī)則本位”，這就把正確認(rèn)識(shí)和處理合作管理制度，合作資源和規(guī)則結(jié)構(gòu)化分類管理，合作互利共贏共同價(jià)值之間的關(guān)系，提上了構(gòu)建校企合作管理機(jī)制的議事日程。二、我國(guó)民辦高校旅游教育校企合作管理機(jī)制存在的主要問(wèn)題（一）缺乏周全的宏觀管理政策我國(guó)十分重視高校的校企合作，并開(kāi)展了大規(guī)模的試點(diǎn)（驗(yàn)），也為促進(jìn)其發(fā)展發(fā)布了許多政策法規(guī)，如教育法和高等教育法。然而，現(xiàn)今指導(dǎo)校企合作的政策大多是宏觀的、籠統(tǒng)的，不夠具體，也缺乏可操作性。現(xiàn)有的政策法規(guī)沒(méi)有對(duì)校企合作，特別是民辦院校校企合作，制訂出具體的考核目標(biāo)，也沒(méi)有設(shè)立有效的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于做得好的校企合作也沒(méi)有具體的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，更沒(méi)有具體的

6、經(jīng)費(fèi)保障等。從教育法中與校企合作最密切的法律條款第46和第47條的規(guī)定來(lái)看，前者對(duì)于校企合作使用“鼓勵(lì)”與“可以”等表述，從法理角度分析，這是授權(quán)性和引導(dǎo)性規(guī)定，沒(méi)有真正的法律約束力；后者采取“應(yīng)當(dāng)”的表述，但它只是一種原則性要求，這與道德的號(hào)召?zèng)]有區(qū)別，在實(shí)踐中也缺乏法律約束力。說(shuō)到民辦高校的管理經(jīng)營(yíng)政策，就不得不提到民辦教育新法規(guī)。而民辦教育新法規(guī)的核心內(nèi)容之一是，對(duì)民辦高校實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理。與之相關(guān)聯(lián)的需要回答和解決的問(wèn)題是：對(duì)民辦高校旅游教育校企合作是否也要實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理？如果是，那么，對(duì)非營(yíng)利性民辦高校旅游教育校企合作是否一律實(shí)行非營(yíng)利性管理？對(duì)營(yíng)利性民辦高

7、校旅游教育校企合作是否一律實(shí)行營(yíng)利性管理？這些問(wèn)題的回答和解決也迫在眉睫。（二）缺乏足夠的管理動(dòng)力機(jī)制從校企合作的實(shí)際開(kāi)展的情況看，校企合作的內(nèi)容還比較淺顯，規(guī)模也受到局限，合作的層次不夠深入，力度也不大。通常在校企合作中，包括在旅游教育的校企合作中，很多時(shí)候只是學(xué)校的合作勁頭比較足，也有轟轟烈烈的造勢(shì)，但企業(yè)的參與熱情和參與程度都不夠高，具體的實(shí)施效果也并不到位。探求其原因，主要還是源于政府對(duì)校企合作在政策上的支持力度不夠，制約了民辦高校校企合作辦學(xué)模式開(kāi)展的深入與廣度。目前，在校企合作的各項(xiàng)政策中，都是以學(xué)校為主體對(duì)象的，無(wú)論是校企合作進(jìn)行得比較多的職業(yè)院校還是民辦院校，各種限制與要求主要

8、都是針對(duì)院校的，基本沒(méi)有對(duì)政府和企業(yè)提出相應(yīng)的責(zé)任與要求。這樣的弊端導(dǎo)致政府缺乏主動(dòng)性，企業(yè)缺乏積極性。校企合作的實(shí)施不是建立在客觀理性的制度和法律的基礎(chǔ)之上，只是依靠學(xué)校單方面去“吆喝”，并利用學(xué)校自己的努力去維系和建立，政府和企業(yè)沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，各級(jí)政府也沒(méi)有建立專門(mén)的校企合作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、監(jiān)督、考核和推行校企合作，企業(yè)的校企合作項(xiàng)目難以獲得企業(yè)主管單位、勞動(dòng)部門(mén)、教育部門(mén)的認(rèn)可。（三）缺乏完善的管理運(yùn)作機(jī)制校企合作的管理機(jī)制尚未健全。在民辦教育中實(shí)施校企合作是一系列復(fù)雜且巨大的工程，而民辦高校旅游教育更是需要考慮旅游行業(yè)發(fā)展的需求，設(shè)計(jì)和規(guī)劃并完善的相應(yīng)管理機(jī)制，協(xié)調(diào)

9、政府、旅游行業(yè)、各旅游企業(yè)和民辦學(xué)校的關(guān)系，設(shè)立靈活的合作機(jī)制?，F(xiàn)今，對(duì)于旅游企業(yè)參與民辦高校校企合作的決策深度，以及過(guò)程、影響因素并如何產(chǎn)生影響等在理論上尚未明晰。因此，如何更好地建立校企合作的合理管理機(jī)制有待進(jìn)一步研究。endprint三、我國(guó)民辦高校旅游教育校企合作管理機(jī)制的政策建議（一）完善宏觀管理政策在國(guó)家政策和法規(guī)的層面上，具體體現(xiàn)校企合作的法律地位。與此同時(shí)，各級(jí)地方政府行政部門(mén)也要盡快出臺(tái)鼓勵(lì)校企合作的相關(guān)政策，尤其是教育主管部門(mén)要規(guī)劃、落實(shí)對(duì)校企合作的評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲方案，明確校企合作對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的促進(jìn)與提升作用，從而為政府相應(yīng)法律政策的制定提供依據(jù)。此外，我國(guó)其他政府

10、部門(mén)也要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從各個(gè)方面入手，提升校企合作的深度與廣度。另外，民辦教育法的后續(xù)政策與指導(dǎo)意見(jiàn)也需盡快出臺(tái)。對(duì)于民辦高校旅游教育校企合作是否也要實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理，應(yīng)盡快出臺(tái)政策作為制度保障。有了政策和制度的保障，民辦高校旅游教育校企合作才可以放開(kāi)手腳，行使自己的權(quán)利，承擔(dān)自己的義務(wù)。（二）健全管理動(dòng)力機(jī)制現(xiàn)今，我國(guó)對(duì)民辦高校校企合作的鼓勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，政府應(yīng)加大指導(dǎo)與推動(dòng)作用，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，深化校企合作的相關(guān)制度，明確政府、民辦高校和企業(yè)在人才培養(yǎng)中的義務(wù)和職責(zé)，規(guī)定校企雙方享受的鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，建立校企合作的法律框架。具體涉及民辦高校旅游教育的校企合作，

11、應(yīng)該在各級(jí)地方政府的宏觀政策指導(dǎo)下，落實(shí)符合地方特色的具體配套政策，并將民辦高校旅游教育校企合作情況納入旅游企業(yè)的考核和評(píng)價(jià)體系中。有了相應(yīng)政策的扶持，我國(guó)民辦高校旅游教育校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制才能建立，旅游企業(yè)的積極性才會(huì)激發(fā)出來(lái)，民辦高校旅游教育的校企合作才會(huì)更有基礎(chǔ)。（三）改善管理運(yùn)作機(jī)制民辦高校在校企合作的管理運(yùn)作機(jī)制方面，可以通過(guò)成立校企雙方共同參與的學(xué)校理事會(huì)，統(tǒng)籌管理學(xué)校企業(yè)合作各方面的工作。在理事會(huì)下設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理與指導(dǎo)日常管理與運(yùn)作事務(wù)。各二級(jí)院系可以成立由學(xué)校、企業(yè)專家共同組成的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)各院系校企合作的運(yùn)作。由理事會(huì)下屬的校企合作委員會(huì)，負(fù)責(zé)專業(yè)的

12、設(shè)置與調(diào)整，以及教師結(jié)構(gòu)、課程體系以及人才培養(yǎng)方案的制訂，建立科學(xué)的校企合作管理機(jī)制。只有真正加強(qiáng)民辦高院和旅游企業(yè)之間的合作，才能真正培養(yǎng)出適應(yīng)旅游服務(wù)和管理崗位的人才。因此，民辦高校的旅游教育管理體制，要以民辦高校為主、聯(lián)合旅游企業(yè)、充分發(fā)揮旅游行業(yè)的作用，實(shí)現(xiàn)多元合作辦學(xué)，形成學(xué)校教育、旅游行業(yè)職業(yè)能力教育相互融合、相互補(bǔ)充的雙贏教育管理體制。此外，實(shí)施民辦高校旅游教育校企合作是深化高等教育改革，培養(yǎng)旅游行業(yè)所需要的應(yīng)用型專業(yè)人才必不可少的前提條件。要想充分發(fā)揮校企合作的價(jià)值，就必須先完善校企合作的管理運(yùn)作機(jī)制的評(píng)價(jià)體系與協(xié)商制度。第一，要完善評(píng)價(jià)體系監(jiān)督，以指導(dǎo)校企合作朝著健康可持續(xù)的方向發(fā)展：一方面，要改變傳統(tǒng)的校企合作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將校企合作所創(chuàng)新的知識(shí)、產(chǎn)業(yè)，以及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合所設(shè)計(jì)的專利成果等作為重要的考評(píng)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)校企合作經(jīng)濟(jì)價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)值的進(jìn)一步提升；另一方面，要設(shè)立公平、公正的管理評(píng)估機(jī)構(gòu)。管理評(píng)估機(jī)構(gòu)成員要形成以政府為主導(dǎo)、相關(guān)專家為成員、以市場(chǎng)成果信息為依據(jù)的評(píng)估體