明確學校與學生的法律關系

1、明確學校與學生的法律關系明確學校與學生的法律關系學校與學生之間的法律關系分析學校與學生之間的法律關系分析 由于我國學校屬于國家事業(yè)單位或其他事業(yè)單位，由于我國學校屬于國家事業(yè)單位或其他事業(yè)單位，在我國法律關系主體上，事業(yè)單位是一種完全獨立在我國法律關系主體上，事業(yè)單位是一種完全獨立的法人，即事業(yè)型法人。在法律理論上，事業(yè)型法的法人，即事業(yè)型法人。在法律理論上，事業(yè)型法人的享有承擔民事權利與義務與企業(yè)法人是一樣的。人的享有承擔民事權利與義務與企業(yè)法人是一樣的。但在實踐中，由于事業(yè)單位與相對應的國家行政機但在實踐中，由于事業(yè)單位與相對應的國家行政機關有著密切的、復雜的人事關系與政策關系，調(diào)整關有著

2、密切的、復雜的人事關系與政策關系，調(diào)整事業(yè)單位存在的諸多關系主要是依靠政策，其政策事業(yè)單位存在的諸多關系主要是依靠政策，其政策載體形式是大多為政府文件，尤其是人事政策文件載體形式是大多為政府文件，尤其是人事政策文件來實現(xiàn)的，事業(yè)單位的這些關系的調(diào)整也必然依賴來實現(xiàn)的，事業(yè)單位的這些關系的調(diào)整也必然依賴和受到政策的制約。因而，事業(yè)型法人在實現(xiàn)、行和受到政策的制約。因而，事業(yè)型法人在實現(xiàn)、行使民事權利和承擔民事義務方面，就存在著與企業(yè)使民事權利和承擔民事義務方面，就存在著與企業(yè)法人等其他類型法人的諸多不同與實際困難，這點法人等其他類型法人的諸多不同與實際困難，這點在我國現(xiàn)行法律體制與人事體制下表現(xiàn)

3、尤為突出。在我國現(xiàn)行法律體制與人事體制下表現(xiàn)尤為突出。 學生屬于學校的教育資源范疇。長期以來，學生屬于學校的教育資源范疇。長期以來，學生與學校之間是否存在著法律關系非常學生與學校之間是否存在著法律關系非常不明晰，如果說存在著法律，那么學校事不明晰，如果說存在著法律，那么學校事業(yè)單位與學生之間存在著是一種什么性質(zhì)業(yè)單位與學生之間存在著是一種什么性質(zhì)的法律關系，無論在行政體制層面上、法的法律關系，無論在行政體制層面上、法律層面上均未有任何界定。而不可否認的律層面上均未有任何界定。而不可否認的是，隨著改革開放和市場經(jīng)濟的建立與發(fā)是，隨著改革開放和市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展，尤其在我國社會轉型期間，學生與學

4、展，尤其在我國社會轉型期間，學生與學校之間逐步產(chǎn)生并日益突現(xiàn)出的沖突，表校之間逐步產(chǎn)生并日益突現(xiàn)出的沖突，表明學生與學校之間的關系已在發(fā)生變化與明學生與學校之間的關系已在發(fā)生變化與轉變，這種關系越來越受到社會、教育界、轉變，這種關系越來越受到社會、教育界、法學界的廣泛關注與深入認識。法學界的廣泛關注與深入認識。 教育部新出臺的教育部新出臺的普通高等學校學生管理普通高等學校學生管理規(guī)定規(guī)定于于2005年年9月月1日開始實施。該規(guī)定對日開始實施。該規(guī)定對高等教育法律關系進行了重大調(diào)整，但對高高等教育法律關系進行了重大調(diào)整，但對高校與學生是一種什么性質(zhì)或類型的法律關系，校與學生是一種什么性質(zhì)或類型的

5、法律關系，尤其當學生的權利被學校侵害時，學生是否、尤其當學生的權利被學校侵害時，學生是否、又應根據(jù)怎樣的法律關系去尋求司法救濟，又應根據(jù)怎樣的法律關系去尋求司法救濟，仍沒有仍沒有(大概教育部仍無法大概教育部仍無法)作明確規(guī)定。早在作明確規(guī)定。早在這之前，最高這之前，最高人人民法民法院院在于在于2003年年12月月29日日出臺出臺關于審理人身損害賠償案件適用法律關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋若干問題的解釋的同時，最高人民法院的的同時，最高人民法院的官員們明確闡釋，學校對學生不負有監(jiān)護責官員們明確闡釋，學校對學生不負有監(jiān)護責任，即通過間接的形式確認學生與學校之間任，即通過間接的形式

6、確認學生與學校之間不存在監(jiān)護的法律關系，僅此而已。不存在監(jiān)護的法律關系，僅此而已。 對學校與學生對學校與學生(包括學生的法定監(jiān)護人、委包括學生的法定監(jiān)護人、委托監(jiān)護人托監(jiān)護人)之間的關系，尤其是它們之間的民之間的關系，尤其是它們之間的民事法律關系的研究與分析，對指導處理學生事法律關系的研究與分析，對指導處理學生傷害事故、學生行為事件、學生與學校之間傷害事故、學生行為事件、學生與學校之間發(fā)生爭議糾紛、學校侵犯學生合法權益，以發(fā)生爭議糾紛、學校侵犯學生合法權益，以及在學生管理過程中發(fā)生爭議，這是當前不及在學生管理過程中發(fā)生爭議，這是當前不得不引起高度重視與認真研究解決的緊迫課得不引起高度重視與認真

7、研究解決的緊迫課題。下面對這方面問題進行一個初步分析。題。下面對這方面問題進行一個初步分析。 學校是不是在校未成年人學生的監(jiān)護人？學校是不是在校未成年人學生的監(jiān)護人？ 監(jiān)護，是保護未成年人合法權益的一項很監(jiān)護，是保護未成年人合法權益的一項很重要的民事法律制度，根據(jù)法律對監(jiān)護人重要的民事法律制度，根據(jù)法律對監(jiān)護人范圍的界定，應當說學校并非一個法定的范圍的界定，應當說學校并非一個法定的監(jiān)護人，它與未成年學生間并不構成民法監(jiān)護人，它與未成年學生間并不構成民法上的監(jiān)護關系，這與其他國家的立法也是上的監(jiān)護關系，這與其他國家的立法也是一致的，其原因除與該制度的起源和家庭一致的，其原因除與該制度的起源和家庭

8、的職能有關外，還在于監(jiān)護的內(nèi)容包括了的職能有關外，還在于監(jiān)護的內(nèi)容包括了對被監(jiān)護人合法權益的全方位的保護，人對被監(jiān)護人合法權益的全方位的保護，人身的、財產(chǎn)的和精神的等等各個方面，而身的、財產(chǎn)的和精神的等等各個方面，而學校顯然很難具有這樣的職能。學校顯然很難具有這樣的職能。學校是不是未成年學生在校期間的學校是不是未成年學生在校期間的臨時監(jiān)護人？臨時監(jiān)護人？ 按照我國法律的規(guī)定，監(jiān)護人可以將部分或全部按照我國法律的規(guī)定，監(jiān)護人可以將部分或全部的監(jiān)護職責委托給他人行使，但是，未成年人入的監(jiān)護職責委托給他人行使，但是，未成年人入學這一事實本身，雖可以被認為學生與學校建立學這一事實本身，雖可以被認為學生

9、與學校建立了一種合同關系，但不能認為監(jiān)護人因此而將監(jiān)了一種合同關系，但不能認為監(jiān)護人因此而將監(jiān)護職責轉移給學校。如果說學校是受委托的臨時護職責轉移給學校。如果說學校是受委托的臨時監(jiān)護人，那么根據(jù)最高人民法院的司法解釋，如監(jiān)護人，那么根據(jù)最高人民法院的司法解釋，如果其履行職責有不當?shù)?，就將與監(jiān)護人承擔連帶果其履行職責有不當?shù)?，就將與監(jiān)護人承擔連帶責任，即可能是全部的責任了，但是，根據(jù)我國責任，即可能是全部的責任了，但是，根據(jù)我國法律的規(guī)定，由單位擔任監(jiān)護人的只承擔有限的法律的規(guī)定，由單位擔任監(jiān)護人的只承擔有限的責任；再說，學校對未成年人的保護也是由法律責任；再說，學校對未成年人的保護也是由法律所

10、直接規(guī)定的，而主要不是由監(jiān)護人的委托而產(chǎn)所直接規(guī)定的，而主要不是由監(jiān)護人的委托而產(chǎn)生的。生的。那么學校對在校學生負有什么義務那么學校對在校學生負有什么義務 我國法律規(guī)定，學校的基本職責是貫徹國家的教育方針，提我國法律規(guī)定，學校的基本職責是貫徹國家的教育方針，提高教學質(zhì)量，使學生在德、智、體、美、勞全方面發(fā)展。學高教學質(zhì)量，使學生在德、智、體、美、勞全方面發(fā)展。學校與學生之間實際上是由法律直接規(guī)定的特殊的教育、管理校與學生之間實際上是由法律直接規(guī)定的特殊的教育、管理和保護關系，即學校對在校學生負有教育、管理和保護義務，和保護關系，即學校對在校學生負有教育、管理和保護義務，不承擔監(jiān)護義務。不承擔監(jiān)

11、護義務。中華人民共和國教育法中華人民共和國教育法、未成年人未成年人保護法保護法均明確規(guī)定了學校對本校學生應承擔教育、管理和均明確規(guī)定了學校對本校學生應承擔教育、管理和保護義務。保護義務。學生傷害事故處理辦法學生傷害事故處理辦法第五條第二款、第五條第二款、最最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋解釋第七條以及第七條以及侵權責任法侵權責任法第三十八條、第三十九條第三十八條、第三十九條對學校在學生傷害事故中應否承擔責任以及責任大小之規(guī)定，對學校在學生傷害事故中應否承擔責任以及責任大小之規(guī)定，也是以學校是否對在校學生全面、妥善、謹

12、慎履行了教育、也是以學校是否對在校學生全面、妥善、謹慎履行了教育、管理、保護義務作為衡量標準。管理、保護義務作為衡量標準。學生傷害事故處理辦法學生傷害事故處理辦法第七條第二款更是明確規(guī)定學校對未成年學生不承擔監(jiān)護職第七條第二款更是明確規(guī)定學校對未成年學生不承擔監(jiān)護職責。責。 監(jiān)護人對被監(jiān)護人負有什么義務監(jiān)護人對被監(jiān)護人負有什么義務 民法通則民法通則第十八條、第一百三十三條及第十八條、第一百三十三條及最最高人民法院關于貫徹執(zhí)行中華人民共和國民法高人民法院關于貫徹執(zhí)行中華人民共和國民法通則若干問題的意見（試行）通則若干問題的意見（試行）第十條規(guī)定，第十條規(guī)定，監(jiān)護人的監(jiān)護職責包括：監(jiān)護人的監(jiān)護職責

13、包括：1、保護被監(jiān)護人的身、保護被監(jiān)護人的身體健康；體健康；2、照顧被監(jiān)護人的生活；、照顧被監(jiān)護人的生活；3、管理和保、管理和保護被監(jiān)護人的財產(chǎn)；護被監(jiān)護人的財產(chǎn)；4、對被監(jiān)護人進行管理和、對被監(jiān)護人進行管理和教育；教育；5、代理被監(jiān)護人進行民事活動；、代理被監(jiān)護人進行民事活動；6、在被、在被監(jiān)護人合法權益受到侵害或者與他人發(fā)生爭議時，監(jiān)護人合法權益受到侵害或者與他人發(fā)生爭議時，代理其進行訴訟；代理其進行訴訟；7、承擔被監(jiān)護人的民事責任。、承擔被監(jiān)護人的民事責任。 正確的師生關系正確的師生關系 學校和學生間是教育、管理和保護的關系，學校學校和學生間是教育、管理和保護的關系，學校一定要充分履行教

14、育、管理和保護的義務。如果一定要充分履行教育、管理和保護的義務。如果學校發(fā)生履行教育、管理和保護義務方面的失職學校發(fā)生履行教育、管理和保護義務方面的失職的過錯，致使在校學生受到人身傷害，或者傷害的過錯，致使在校學生受到人身傷害，或者傷害他人，學校就應當承擔相應的民事責任。因為，他人，學校就應當承擔相應的民事責任。因為，學生在校期間遭受人身傷害，是學校未盡到保護學生在校期間遭受人身傷害，是學校未盡到保護義務，學生在校期間傷害他人，則是學校未盡到義務，學生在校期間傷害他人，則是學校未盡到教育和管理的義務，當然也要分析學校是否在主教育和管理的義務，當然也要分析學校是否在主觀上存在著故意、疏忽大意或者

15、過于自信的過錯，觀上存在著故意、疏忽大意或者過于自信的過錯，要綜合衡量學校對傷害事故的發(fā)生是否應當承擔要綜合衡量學校對傷害事故的發(fā)生是否應當承擔法律責任。法律責任。學生傷害事故處理辦法學生傷害事故處理辦法 近年來，我國中小學校學生傷害事故案件近年來，我國中小學校學生傷害事故案件逐年增多，由此引發(fā)的學校與學生家長之逐年增多，由此引發(fā)的學校與學生家長之間的糾紛也與日俱增，學生家長因學生在間的糾紛也與日俱增，學生家長因學生在校期間受傷致殘甚至死亡向學校索賠的金校期間受傷致殘甚至死亡向學校索賠的金額不斷攀升。校園傷害事故不僅會影響學額不斷攀升。校園傷害事故不僅會影響學校的正常辦學秩序，還會影響學生家長

16、的校的正常辦學秩序，還會影響學生家長的正常工作與生活；當前我國校園傷害事故正常工作與生活；當前我國校園傷害事故帶來的負面影響，不僅波及教育系統(tǒng)內(nèi)部，帶來的負面影響，不僅波及教育系統(tǒng)內(nèi)部，而且已經(jīng)成為一個世人關注的社會問題。而且已經(jīng)成為一個世人關注的社會問題。 151那么，學校對在校期間的未成年學那么，學校對在校期間的未成年學生應承擔什么樣的義務和責任呢？生應承擔什么樣的義務和責任呢？ 學校對學生除承擔學校對學生除承擔未成年人保護法未成年人保護法和和教育法教育法等法律法規(guī)的保護和教育義務等法律法規(guī)的保護和教育義務外根據(jù)最高人民法院的司法解釋外根據(jù)最高人民法院的司法解釋,在學校學在學校學習、生活的

17、無民事行為能力人受到傷害或習、生活的無民事行為能力人受到傷害或給他人造成損害的，學校有過錯的給他人造成損害的，學校有過錯的 也應承也應承擔適當?shù)馁r償責任。此規(guī)定有以下幾個方擔適當?shù)馁r償責任。此規(guī)定有以下幾個方面的限定：面的限定：1受傷害人或傷害人是無民事行受傷害人或傷害人是無民事行為能力人，即為能力人，即10周歲以下的兒童：周歲以下的兒童：2 主觀主觀上有過錯上有過錯 3學校的賠償是適當?shù)?，而非全部學校的賠償是適當?shù)?，而非全部的賠償責任。的賠償責任。如果受到傷害或侵害他人的是如果受到傷害或侵害他人的是10周周歲以上不滿歲以上不滿18周歲的未成年學生，周歲的未成年學生，學校是否也應當承擔適當?shù)呢?/p>

18、任？學校是否也應當承擔適當?shù)呢熑危?對此最高人民法院司法解釋沒有明確，但對此最高人民法院司法解釋沒有明確，但未成年人保護法未成年人保護法教育法教育法等法律規(guī)等法律規(guī)定了學校對未成年學生的保護義務，如果定了學校對未成年學生的保護義務，如果學校沒有盡到這一保護義務，當然也應承學校沒有盡到這一保護義務，當然也應承擔相應的民事責任。要注意的是，從法律擔相應的民事責任。要注意的是，從法律解釋的一解釋的一 般原理出發(fā)，學校對于無民事行般原理出發(fā)，學校對于無民事行為能力人所承擔的只是有限的責任，對于為能力人所承擔的只是有限的責任，對于有限民事行為能力人的責任應當不能超過有限民事行為能力人的責任應當不能超過前

19、者。前者。 另外，學校在有過錯的情況下只承擔有限另外，學校在有過錯的情況下只承擔有限 責任，這里實際上涉及到作為公益性的學責任，這里實際上涉及到作為公益性的學 校本身的利益和未成年人特殊利益保護間校本身的利益和未成年人特殊利益保護間 的衡量問題。但如果學校對于未成年人所的衡量問題。但如果學校對于未成年人所 受傷害存在故意或重大過失的情形，其承受傷害存在故意或重大過失的情形，其承 擔的責任不應當是有限制的。擔的責任不應當是有限制的。學校不是學生在校時的監(jiān)護人 學校不是學生在校時的監(jiān)護人，而是學生學校不是學生在校時的監(jiān)護人，而是學生的照管人，其照顧、管理學生的權利與義的照管人，其照顧、管理學生的權

20、利與義務根本不同于監(jiān)護人的監(jiān)護職責。學校對務根本不同于監(jiān)護人的監(jiān)護職責。學校對學生在校時受到傷害或者給他人造成損害學生在校時受到傷害或者給他人造成損害承擔過錯責任，即必須有主觀上的故意或承擔過錯責任，即必須有主觀上的故意或者過失才構成承擔責任的必要前提，而且者過失才構成承擔責任的必要前提，而且其承擔的是適當賠償責任，賠償責任的大其承擔的是適當賠償責任，賠償責任的大小與其過錯程度相適應。小與其過錯程度相適應。 法律規(guī)定的監(jiān)護主體有哪些法律規(guī)定的監(jiān)護主體有哪些 法律規(guī)定的監(jiān)護人主體范圍包括：法律規(guī)定的監(jiān)護人主體范圍包括：1、未成、未成年人的父母；年人的父母；2、未成年人的祖父母、外祖、未成年人的祖

21、父母、外祖父母；父母；3、未成年人的成年兄姐；、未成年人的成年兄姐；4、未成、未成年人的關系密切的其他親屬、朋友愿意承年人的關系密切的其他親屬、朋友愿意承擔監(jiān)護責任并經(jīng)未成年人的父母所在單位擔監(jiān)護責任并經(jīng)未成年人的父母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意的；委員會同意的；5、未成年人的父母所在單、未成年人的父母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門。法律并沒有把學民委員會或者民政部門。法律并沒有把學校規(guī)定為未成年人的監(jiān)護人主體范圍。校規(guī)定為未成年人的監(jiān)護人主體范圍。 學校在何種情形

22、下可成為監(jiān)護人，學校在何種情形下可成為監(jiān)護人，其監(jiān)護職責又如何其監(jiān)護職責又如何 學校在特殊情形下也可以成為未成年人的學校在特殊情形下也可以成為未成年人的監(jiān)護人，一是與他人訂立合同，接受他人監(jiān)護人，一是與他人訂立合同，接受他人的委托行使監(jiān)護權成為監(jiān)護人，其職責自的委托行使監(jiān)護權成為監(jiān)護人，其職責自然依照合同的約定；二是未成年人的父或然依照合同的約定；二是未成年人的父或母是該學校的職員，該未成年人父母均已母是該學校的職員，該未成年人父母均已死亡，又沒有祖父母、外祖父母、成年兄、死亡，又沒有祖父母、外祖父母、成年兄、姐，也沒有可作為監(jiān)護人的親屬、朋友時，姐，也沒有可作為監(jiān)護人的親屬、朋友時，學?？沙?/p>

23、為該未成年人的監(jiān)護人，此時的學?？沙蔀樵撐闯赡耆说谋O(jiān)護人，此時的監(jiān)護職責也有例外，監(jiān)護職責不包括為被監(jiān)護職責也有例外，監(jiān)護職責不包括為被監(jiān)護人承擔民事責任。監(jiān)護人承擔民事責任。 假設學校是在校學生在校期間的監(jiān)護人，由此假設假設學校是在校學生在校期間的監(jiān)護人，由此假設推導出來的結果恐怕學生家長也不會認可和贊同推導出來的結果恐怕學生家長也不會認可和贊同 1、假如學校是在校學生在校期間的監(jiān)護人，、假如學校是在校學生在校期間的監(jiān)護人，那么，學校組織學生參加某項竟賽，某學那么，學校組織學生參加某項竟賽，某學生獲得了一筆可觀的獎金，而學校作為學生獲得了一筆可觀的獎金，而學校作為學生在校期間的監(jiān)護人，對學生

24、在校期間的生在校期間的監(jiān)護人，對學生在校期間的活動獲得獎金，就有權進行管理，因為管活動獲得獎金，就有權進行管理，因為管理被監(jiān)護人的財產(chǎn)是監(jiān)護人的職責之一。理被監(jiān)護人的財產(chǎn)是監(jiān)護人的職責之一。學校對學生所獲得的獎金進行管理，試問，學校對學生所獲得的獎金進行管理，試問，學生家長能認可和贊同嗎？學生家長能認可和贊同嗎？ 2、假如學校是在校學生在校期間的監(jiān)護人，、假如學校是在校學生在校期間的監(jiān)護人，那么，在校學生在校期間致人損害的民事那么，在校學生在校期間致人損害的民事責任，就應由學校承擔，若是這樣，將會責任，就應由學校承擔，若是這樣，將會有很多學生毫無顧忌地侵害他人，因為造有很多學生毫無顧忌地侵害他

25、人，因為造成的后果由學校承擔，賠償由學校負責。成的后果由學校承擔，賠償由學校負責。假如是這樣的機制極容易引發(fā)道德風險，假如是這樣的機制極容易引發(fā)道德風險，勢必造成學生之間以強凌弱，拳頭和武力勢必造成學生之間以強凌弱，拳頭和武力稱霸校園，學生在校毫無安全感，何談好稱霸校園，學生在校毫無安全感，何談好好學習。試問，這種狀況的學校是家長所好學習。試問，這種狀況的學校是家長所期待的嗎？期待的嗎？ 綜上分析可知，第一、學校對學生在校期綜上分析可知，第一、學校對學生在校期間的法定義務是教育、管理和保護，而非間的法定義務是教育、管理和保護，而非監(jiān)護義務；第二、學校并沒有在法律規(guī)定監(jiān)護義務；第二、學校并沒有在法律規(guī)定的未成年人的監(jiān)護人主體范圍內(nèi)，只有在的未成年人的監(jiān)護人主體范圍內(nèi)，只有在特定情形下才可能成為監(jiān)護人；第三、假特定情形下才可能成為監(jiān)護人；第三、假如學校是學生在校期間的監(jiān)護人，由此假如學校是學生在校期間的監(jiān)護人，由此假設推導出來的結果恐怕學生家長也不會認設推導出來的結果恐怕學生家長也不會認可和贊同?？傊?，學校是本校學生在校期可和贊同?？傊?，學校是本校學生在校期間的教育、管理和保護人，而不是監(jiān)護人。間的教育、管理和保護人，而不是監(jiān)護人。 近年來，我國中小學