農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體研究與探索

1、    農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體研究與探索    李明星+宋紹繁近年來，隨著以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為導(dǎo)向的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的逐步推開，集體所有和家庭承包相配套的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營制度逐漸表現(xiàn)出諸多不適。對(duì)此，為盤活農(nóng)村資產(chǎn)、健全農(nóng)村市場(chǎng)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，依托建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改造成為研究和探索的主要方向。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)法人構(gòu)建問題就我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的基本情況來看，從市場(chǎng)主體構(gòu)成形式上梳理出全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的四種模式：一是傳統(tǒng)的企業(yè)法人模式。集中體現(xiàn)在發(fā)達(dá)地

2、區(qū)，依托土地大規(guī)模征收流轉(zhuǎn)，傳統(tǒng)的股份合作社向工商業(yè)轉(zhuǎn)變，獲得登記注冊(cè)成立股份制公司。二是類股份合作制企業(yè)的模式。當(dāng)前部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革試點(diǎn)，依據(jù)相關(guān)政策意見效仿股份制公司管理運(yùn)營，但并不作工商登記。三是“雙軌制”模式。通過對(duì)社區(qū)股份合作社和其所屬的企事業(yè)單位實(shí)施分別登記，下屬企事業(yè)單位具有法人資格，以滿足集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊需求。四是“都江堰”模式。由政府頒發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人證書，承認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為一種有別于企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)機(jī)關(guān)等法人的全新法人地位。盡管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為法人主體，其地位基本得到認(rèn)可，但就市場(chǎng)行為而言，其仍然面臨幾個(gè)方面的問題：產(chǎn)權(quán)完善存在困難。就產(chǎn)權(quán)

3、主體而言，首先，法律明確規(guī)定，村委會(huì)是村民自治的社團(tuán)組織，不具有市場(chǎng)法人資格。其次，無論是從法律解讀還是現(xiàn)實(shí)情況而言，村委會(huì)成員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員并不完全重合。此外，受教育水平和市場(chǎng)信息所限制，傳統(tǒng)的村民小組的經(jīng)濟(jì)功能和組織能力十分薄弱，很難具備自主經(jīng)營的能力。因此，農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體實(shí)際上處于虛位。就對(duì)產(chǎn)權(quán)權(quán)能認(rèn)識(shí)而言，現(xiàn)實(shí)情況中，相當(dāng)部分農(nóng)民及村組干部認(rèn)為集體土地就是村級(jí)所有，甚至是村委會(huì)所有，或者農(nóng)民家庭所有，權(quán)利意識(shí)十分模糊。因此，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能的邊界及范圍辨別處于模糊狀態(tài)。村民小組條件薄弱。從全國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)來看，村民小組突出體現(xiàn)力量單薄、人才匱乏、組織分散的特點(diǎn)。同

4、時(shí)，以成都為例，相較全國其他地區(qū)，成都平原聚居程度較高，經(jīng)過多年的“拆院并院”、土地整理、集中居住以后，村民小組邊界不清、居住混雜，產(chǎn)權(quán)分割困難，這就決定了村民小組難以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)主體角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織缺少支撐。自1982年憲法修訂之后，規(guī)定將原來“政經(jīng)合一”的人民公社體制改為政社分設(shè)體制，設(shè)立鄉(xiāng)人民政府和鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，但在實(shí)際實(shí)施過程中，后者一直沒有建立，因此，鄉(xiāng)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際上屬于名存實(shí)亡。另一方面，目前許多地方都實(shí)行縣轄鎮(zhèn)（或街道）的行政結(jié)構(gòu)，而鎮(zhèn)和街道的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量和工商經(jīng)濟(jì)的比重不斷增大，其成員的外延遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了原人民公社（合作社）的范圍，管理主體上也是以我國基層一級(jí)的

5、人民政府為主，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基本不存在。構(gòu)建農(nóng)村市場(chǎng)主體基本邏輯就必須要將明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)主體和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位作為切入點(diǎn)，全面厘清構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體的基本邏輯。主體關(guān)系辨析是前提。以四川農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)為例，經(jīng)學(xué)術(shù)界、法律界和行政機(jī)關(guān)人員的共同研討，基本達(dá)成共識(shí)：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織入市的實(shí)施主體與所有權(quán)主體并不具有嚴(yán)格同體性。實(shí)施主體可以是任何具備經(jīng)營權(quán)能和交易資質(zhì)的市場(chǎng)法人主體，集體資產(chǎn)所有權(quán)人可以委托任何合法主體按照市場(chǎng)交易規(guī)則進(jìn)行入市流轉(zhuǎn)交易，無論是資產(chǎn)股份合作社還是股份有限公司、有限責(zé)任公司等，都可以作為入市代表，都應(yīng)該按

6、照相關(guān)法律規(guī)定履行登記注冊(cè)程序和交易委托程序。但作為農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的代表形式，研究認(rèn)為，這種模式的基本目標(biāo)應(yīng)是努力促進(jìn)各類市場(chǎng)主體成為接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)授權(quán)、獨(dú)立自主的法人主體，終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政企分開、代表農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)收主體。因此，在現(xiàn)行法律未作出直接規(guī)定前提下，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)主體和入市主體界定為“委托代理”關(guān)系當(dāng)屬最優(yōu)選擇。組織形式創(chuàng)新是途徑。一是依托工商業(yè)市場(chǎng)主體。通過進(jìn)一步拓展完善城市工商業(yè)市場(chǎng)主體的經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入到其服務(wù)對(duì)象之中，引入土地經(jīng)營與交易等。二是支持成立集體資產(chǎn)管理企業(yè)。支持有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組建成立企業(yè)公司，但

7、要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)組織成員和企業(yè)股東的絕對(duì)重合性，同時(shí)參照工商登記管理辦法和城市工商業(yè)市場(chǎng)主體運(yùn)營模式進(jìn)行經(jīng)營管理。三是創(chuàng)新股份聯(lián)合制公司。為規(guī)避股份制公司對(duì)股東成員的限制，可探索創(chuàng)新股份聯(lián)合制，按照村組集體經(jīng)濟(jì)組織持有集體股的形式，讓集體經(jīng)濟(jì)組織以股東身份聯(lián)合成立股份制公司。法制體系健全是保障。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化引致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生變革，出現(xiàn)了諸多新的情況和問題亟待結(jié)局，法律法規(guī)的同步推進(jìn)自然成為必要；其次，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度本身存在主體虛位和權(quán)能模糊的問題，這對(duì)于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)而言存在較大的制度困境，需要從國家法律的途徑進(jìn)行界定厘清；此外，就我國法律體系本身而言，在改革過程中也存在自相矛盾的

8、情況，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體界定是進(jìn)一步完善法律體系和規(guī)范政策框架的機(jī)會(huì)。正是基于內(nèi)外共需的基本前提，法制體系的健全顯得至關(guān)重要。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體認(rèn)定建議結(jié)合上述有關(guān)問題和邏輯梳理，對(duì)當(dāng)前我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體認(rèn)定辦法提出以下建議。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村集體所有制前提下創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。主要是通過所有權(quán)和使用權(quán)分離的形式，避免了產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的改變和產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步虛化，同時(shí)要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)不同權(quán)能的實(shí)現(xiàn)，例如產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和抵押融資等，選擇性創(chuàng)造有利條件，讓客觀條件約束成為制度約束的有效補(bǔ)充，通過雙向約束實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的規(guī)范化。徹底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體組織“政經(jīng)分離”，加快創(chuàng)新集體

9、經(jīng)濟(jì)入市主體構(gòu)建。要嚴(yán)格參照國家基本上位法相關(guān)規(guī)定，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以堅(jiān)持民主為準(zhǔn)繩，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，劃清農(nóng)村自治管理與經(jīng)濟(jì)行為邊界，掃清制度障礙。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展需求，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)形式。加快完善法律法規(guī)修訂。當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在諸多方面都已經(jīng)進(jìn)入到修法邊線，改革深化和現(xiàn)實(shí)需求都對(duì)完善法律法規(guī)體系提出了迫切要求，尤其要盡快建立集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位確立實(shí)現(xiàn)登記管理的相關(guān)法律法規(guī)，才能夠?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供法制保障。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體的能力建設(shè)。充分整合市場(chǎng)資源，以現(xiàn)代經(jīng)營管理為目標(biāo)，倡導(dǎo)“合作學(xué)習(xí)”“引進(jìn)學(xué)習(xí)”等模式，結(jié)合理論設(shè)計(jì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立專門的技術(shù)支撐體系和完備市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。加大政策扶持力度。重點(diǎn)是圍繞金融創(chuàng)新，合理引導(dǎo)城市資本和先進(jìn)要素下鄉(xiāng)，在盤活農(nóng)村資源市場(chǎng)的同時(shí)，健全農(nóng)村金融市場(chǎng)，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力。在市場(chǎng)導(dǎo)向和試點(diǎn)創(chuàng)新的共同推動(dòng)下，通過對(duì)多種創(chuàng)新創(chuàng)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體和入市辦法的實(shí)踐總結(jié)與理論分析，在明確主體認(rèn)定必要性和理清主體關(guān)系基本邏輯前提下，認(rèn)為通過主體分開和授權(quán)委托相結(jié)合的辦法是較為合理有