1.深圳市龍華區(qū)物業(yè)資產(chǎn)管理辦法(征求意見稿)

1、深圳市龍華區(qū)政府物業(yè)資產(chǎn)管理辦法（征求意見稿）第一章總則第一條為加強龍華區(qū)政府物業(yè)資產(chǎn)管理，保障政府物業(yè)資 產(chǎn)的合理使用、安全和增值，根據(jù)中華人民共和國物權(quán)法、 中華人民共和國合同法和深圳經(jīng)濟特區(qū)房地產(chǎn)登記條例 等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱的政府物業(yè)資產(chǎn)是指區(qū)行政事業(yè)單位、 街道辦事處（以下統(tǒng)稱行政事業(yè)單位）利用區(qū)財政資金、規(guī)劃配 套、行政調(diào)撥、社會捐贈、行政罰沒等方式形成、建購的產(chǎn)權(quán)歸 政府所有的辦公用房、住宅、商業(yè)用房、文教衛(wèi)體用房、政府公 共服務(wù)用房、產(chǎn)業(yè)用房、停車場（庫）等資產(chǎn)。第三條深圳市龍華區(qū)政府物業(yè)管理中心（以下簡稱政府物 管中心）是區(qū)政府物業(yè)資產(chǎn)的管理

2、部門，負責(zé)全區(qū)政府物業(yè)的接 收、購置、委托管理、經(jīng)營管理、產(chǎn)權(quán)登記及產(chǎn)籍管理等工作。第四條保障性住房、人才住房等政府物業(yè)產(chǎn)權(quán)登記在區(qū)住 房和建設(shè)局，由區(qū)住房和建設(shè)局進行管理，具體辦法由區(qū)住房和 建設(shè)局另行制定。第五條 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房管理辦法由區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門另行 制定。第六條行政事業(yè)單位對政府物業(yè)資產(chǎn)具有使用權(quán)，占有、使用政府物業(yè)資產(chǎn)的行政事業(yè)單位應(yīng)執(zhí)行本辦法。第二章政府物業(yè)資產(chǎn)的接收與購置第七條 政府投資建設(shè)的政府物業(yè)，建設(shè)單位應(yīng)在項目竣工 驗收合格后30日內(nèi)將物業(yè)相關(guān)資料交政府物管中心審核。審核 合格的，政府物管中心組織建設(shè)單位和使用單位辦理物業(yè)交接手 續(xù)。第八條產(chǎn)權(quán)屬政府的公共配套設(shè)施，開

3、發(fā)建設(shè)單位完成項 目建筑設(shè)計后，政府物管中心組織使用單位（或使用單位的行業(yè) 主管部門）對物業(yè)建筑設(shè)計圖紙進行審核。項目竣工后，政府物 管中心組織相關(guān)單位開展物業(yè)驗收。驗收合格的，開發(fā)建設(shè)單位 將物業(yè)相關(guān)資料交政府物管中心審核，政府物管中心與開發(fā)建設(shè) 單位辦理物業(yè)交接手續(xù)。有償移交的，政府物管中心將物業(yè)資料提交專業(yè)機構(gòu)進行價 格核算，區(qū)政府審定通過后，政府物管中心與開發(fā)建設(shè)單位辦理 物業(yè)交接手續(xù)。第九條行政調(diào)撥、社會捐贈等形式移交的政府物業(yè)，移交 單位將物業(yè)相關(guān)資料交政府物管中心審核。審核合格的，政府物 管中心組織相關(guān)單位進行現(xiàn)場驗收。驗收合格的，政府物管中心 與移交單位辦理物業(yè)交接手續(xù)。第十條

4、區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察機構(gòu)依法查處沒收的物業(yè)，在物業(yè) 完成限期騰空后，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察機構(gòu)將具備接收條件的物業(yè)相 關(guān)資料交區(qū)財政局，區(qū)財政局做好物業(yè)接收工作。第十一條通過土地整備和城市更新方式納入儲備土地管 理的地塊，其上若有經(jīng)區(qū)政府或其相關(guān)職能部門同意予以保留的 建筑物，在明確管理要求、安全責(zé)任及主體、處理辦法及處理時 限的前提下，當事人完成限期騰空后，由區(qū)城市更新和土地整備 職能部門將具備接收條件的物業(yè)相關(guān)資料交政府物管中心，政府 物管中心做好物業(yè)接收工作。第十二條 利用財政資金購置物業(yè)的，由提出購置需求的行 政事業(yè)單位與產(chǎn)權(quán)人洽談購置意向；政府物管中心提出購置需求 的，由政府物管中心與產(chǎn)權(quán)人洽談購

5、置意向。政府物管中心受理 后，委托專業(yè)機構(gòu)對物業(yè)進行評估,報區(qū)政府審定通過后，與產(chǎn) 權(quán)人簽訂買賣合同及支付購置費用。第三章政府物業(yè)資產(chǎn)的調(diào)配與委托管理使用第十三條政府物業(yè)的管理應(yīng)堅持統(tǒng)一調(diào)配、誰使用誰負責(zé) 的原則，由政府物管中心負責(zé)政府物業(yè)的統(tǒng)籌調(diào)配，受委托單位 負責(zé)政府物業(yè)的具體管理及使用。第十四條 政府物管中心原則上按照物業(yè)的規(guī)劃用途調(diào)配 使用政府物業(yè)。(-)規(guī)劃用途為教育的，政府物管中心按職能調(diào)配給區(qū)教 育局，辦理委托管理手續(xù)。(二)規(guī)劃用途為環(huán)衛(wèi)類設(shè)施、公園綠地的，政府物管中心 按職能調(diào)配給區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局,辦理委托管理手續(xù)。（三）規(guī)劃用途為文體設(shè)施的，政府物管中心按職能調(diào)配給

6、區(qū)文化廣電旅游體育局，辦理委托管理手續(xù)。（四）規(guī)劃用途為社區(qū)黨群服務(wù)中心、居委會用房等的，政 府物管中心按職能調(diào)配給街道辦事處，辦理委托管理手續(xù)。（五）規(guī)劃用途為醫(yī)療設(shè)施的，政府物管中心按職能調(diào)配給 區(qū)衛(wèi)生健康局，辦理委托管理手續(xù)。（六）規(guī)劃用途為養(yǎng)老服務(wù)的，政府物管中心按職能調(diào)配給 區(qū)民政局，辦理委托管理手續(xù)。（七）籌建用途為產(chǎn)業(yè)用房的，政府物管中心按規(guī)定調(diào)配給 區(qū)屬國企，辦理委托管理手續(xù)。（A ）規(guī)劃為其他用途的，政府物管中心按規(guī)定調(diào)配給與之 職能相對應(yīng)的主管部門或區(qū)屬國企，辦理委托管理手續(xù)。第十五條 規(guī)劃用途為區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)和區(qū) 直單位辦公用房或根據(jù)實際需要適合用于辦公的物

7、業(yè)，政府物管 中心委托區(qū)機關(guān)事務(wù)管理中心統(tǒng)籌調(diào)配，具體調(diào)配實施方案由區(qū) 機關(guān)事務(wù)管理中心制定；街道辦及下屬單位和各社區(qū)工作站辦公 用房或根據(jù)實際需要適合用于辦公的物業(yè)，政府物管中心委托各 街道辦統(tǒng)籌調(diào)配，調(diào)配情況需報政府物管中心備案。第十六條受委托單位原則上應(yīng)按政府物業(yè)的規(guī)劃功能投 入使用并不得改變用途。根據(jù)實際情況，確須臨時改變使用功能 的，使用單位應(yīng)征求受委托單位及政府物管中心意見，報區(qū)政府 審定。第十七條 對暫無規(guī)劃用途的物業(yè)、土地整備項目收回物業(yè) 和行政罰沒的物業(yè)，政府物管中心對申請使用單位的使用方案進 行審核，經(jīng)區(qū)政府審定通過后，由政府物管中心辦理委托管理手 續(xù)。第十八條駐區(qū)單位、自

8、籌經(jīng)費或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理的事業(yè)單 位申請使用政府物業(yè),原則上實行有償使用，由政府物管中心'按 規(guī)定收取租金。經(jīng)區(qū)政府批準無償使用的，由政府物管中心辦理 委托管理手續(xù)。第十九條 政府物管中心與受委托單位簽訂深圳市龍華區(qū) 政府物業(yè)委托管理責(zé)任書和深圳市龍華區(qū)政府物業(yè)安全生產(chǎn) 責(zé)任書，明確雙方權(quán)利義務(wù)。第二十條 委托管理期限屆滿3個月前，受委托單位應(yīng)向政 府物管中心申請辦理續(xù)用手續(xù)。政府物管中心收到申請后30日 內(nèi)進行現(xiàn)場核查，符合委托管理條件的，于屆滿前與受委托單位 重新簽訂深圳市龍華區(qū)政府物業(yè)委托管理責(zé)任書；不符合繼 續(xù)使用條件的,于屆滿時收回委托管理物業(yè)。第二十一條 受委托單位如發(fā)生分立

9、、合并、搬遷、更名或 撤銷等情形，應(yīng)在30日內(nèi)到政府物管中心辦理深圳市龍華區(qū) 政府物業(yè)委托管理責(zé)任書的變更或終止手續(xù)。第二十二條 因統(tǒng)籌使用的需要，政府物管中心擬收回委托 物業(yè)，應(yīng)提前通知受委托單位，受委托單位應(yīng)無條件服從，并在 收到書面通知后30日內(nèi)將物業(yè)交還政府物管中心。第四章政府物業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營管理第二十三條政府物管中心對全區(qū)政府物業(yè)的出租進行統(tǒng) 范管理。第二十四條政府物業(yè)的出租原則上應(yīng)采取公開招租，按照招租方式不同，分為進場公開招租和單位自行招租。一次性招租的商業(yè)或宿舍資產(chǎn)租賃建筑積在500平方米以上、寫字樓或廠房資產(chǎn)租賃建筑積在1000平方米以上的,或一次性招租的資產(chǎn)招租底價每月在5萬

10、元以上的采取進場公 開招租，通過深圳市龍華區(qū)公共資源交易平臺對外招租。其他情 形的政府物業(yè)出租，由單位自行招租，出租單位通過單位網(wǎng)站公 告招租信息。第二十五條政府物業(yè)的招租底價可根據(jù)深圳市房屋租賃 指導(dǎo)價或?qū)I(yè)機構(gòu)出具的評估價格確定。第二十六條政府物業(yè)的經(jīng)營收益按照政府非稅收入管理 規(guī)定，實行收支兩條線管理。第二十七條涉及創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房的，按照創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房 相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五章政府物業(yè)資產(chǎn)的使用維修與安全管理第二十八條 政府物管中心定期或不定期對全區(qū)政府物業(yè) 資產(chǎn)進行全面清查，確保政府物業(yè)資產(chǎn)數(shù)據(jù)情況明、底數(shù)清。第二十九條政府物管中心或使用單位按照有關(guān)規(guī)定選聘 物業(yè)服務(wù)單位實施管理，使用單位

11、負責(zé)繳交所使用物業(yè)的相關(guān)費 用。物業(yè)接收時已有物業(yè)服務(wù)單位的，按雙方物業(yè)服務(wù)合同的約 定繼續(xù)履行原管理方式至合同期限屆滿止。第三十條 經(jīng)營性政府物業(yè)的零星維修及日常管養(yǎng)、裝修由 物業(yè)承租方負責(zé)，并承擔(dān)相關(guān)費用；涉及房屋主體結(jié)構(gòu)、外墻滲 漏或公用設(shè)施的維修項目，由物業(yè)出租方負責(zé)。委托管理的政府物業(yè)由受委托單位或使用單位負責(zé)裝修、維 護及維修。涉及物業(yè)主體結(jié)構(gòu)等維修、改造，應(yīng)報政府物管中心 備案。第三十一條 政府物業(yè)資產(chǎn)安全管理責(zé)任制度由政府物管 中心負責(zé)建立。各受托單位是政府物業(yè)安全管理的第一責(zé)任人， 對管理的政府物業(yè)安全生產(chǎn)負全部責(zé)任;政府物管中心直接管理 的政府物業(yè)，政府物管中心為政府物業(yè)安

12、全管理第一責(zé)任人。各 受托單位應(yīng)當按照安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)的要求，建立健全公共 資源安全生產(chǎn)管理制度、明確安全生產(chǎn)目標任務(wù)、落實安全管理 責(zé)任、強化安全生產(chǎn)巡查整改，確保政府物業(yè)的安全和完整。第三十二條政府物管中心對政府物業(yè)資產(chǎn)的安全管理情 況進行監(jiān)管，對違規(guī)行為提出限期整改意見。對于發(fā)現(xiàn)的重大安 全隱患，根據(jù)管行業(yè)必須管安全的原則，政府物管中心應(yīng)及 時通報行業(yè)主管部門。第三十三條政府物業(yè)資產(chǎn)的使用單位應(yīng)配合區(qū)相關(guān)部門 的安全檢查工作，對照安全管理有關(guān)規(guī)定進行自查、自改、自報 備案，并對存在的問題按要求落實整改。政府物業(yè)資產(chǎn)使用單位對于存在的重大安全隱患，不及時整 改或整改不達標的，政府物管中心可

13、按規(guī)定終止租賃或委托管 理。第六章政府物業(yè)資產(chǎn)的處置第三十四條政府物業(yè)資產(chǎn)的處置，是指對政府物業(yè)資產(chǎn)進 行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或核銷的行為。處置類別包括：無償轉(zhuǎn)讓、有償轉(zhuǎn)讓、 置換、報廢、報損等。（-沅償轉(zhuǎn)讓 指以無償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)移資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的處置行為, 包括但不限于調(diào)撥、捐贈等。（二）有償轉(zhuǎn)讓，指轉(zhuǎn)移資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)并收取相應(yīng)收益的處置行 為，包括但不限于出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等。（三）置換，指單位與其他單位以非貨幣性資產(chǎn)為主進行的 交換，這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)（即補價）。（四）報廢，指對已無法繼續(xù)使用或維修成本過高的資產(chǎn)進 行產(chǎn)權(quán)核銷的處置行為。（五）報損，指對發(fā)生缺少、盤虧、毀損及其他非正常損失 的資產(chǎn)

14、進行產(chǎn)權(quán)核銷的處置行為。第三十五條政府物業(yè)資產(chǎn)處置的范圍：（-）長期閑置的，且證明不需繼續(xù)使用或已被新購置具有 同類用途資產(chǎn)替代的資產(chǎn)以及其他閑置資產(chǎn)；（二）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原 因發(fā)生變化的；（三）因超過使用年限或安全原因，經(jīng)科學(xué)論證需要拆除或 改造的；（四）因城市更新需要拆除的；（五）因不可抗力導(dǎo)致?lián)p毀或滅失的；（六）因不能充分發(fā)揮使用效能或不能合理使用，需要調(diào)整 置換的；（七）法律、法規(guī)和政策規(guī)定的其他需要處置的。第三十六條 政府物業(yè)的無償轉(zhuǎn)讓、有償轉(zhuǎn)讓、報損、報廢、 置換等，由使用單位提出申請，報區(qū)財政局審批；按照有關(guān)法律 法規(guī)須進行評估的資產(chǎn)處置事項，使用單

15、位應(yīng)當委托有資質(zhì)的資 產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估后報區(qū)財政局審批。對重大資產(chǎn)處置事 項，區(qū)財政局可根據(jù)需要報區(qū)政府審定。經(jīng)批準同意的，使用單位應(yīng)在30個工作日內(nèi)按規(guī)定完成后 續(xù)資產(chǎn)處理工作，并取得有效憑證。收入按照有關(guān)規(guī)定上繳國庫。第三十七條以注資的形式將政府物業(yè)注入?yún)^(qū)屬國有企業(yè) 的，政府物管中心委托專業(yè)機構(gòu)進行評估和驗資，征求主管部門 意見后，報區(qū)政府審批。審批通過后，區(qū)國資部門應(yīng)及時認繳新 增資本，政府物管中心履行產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。第三十八條以劃撥方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的物業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或抵押。第七章政府物業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記第三十九條 政府物管中心行使政府物業(yè)產(chǎn)權(quán)管理職能，規(guī) 范政府物

16、業(yè)的登記備案和產(chǎn)權(quán)申力,。保障性住房、人才住房產(chǎn)權(quán) 登記在區(qū)住房和建設(shè)局，實行歸口管理，其他政府物業(yè)產(chǎn)權(quán)登記 在政府物管中心名下。第四十條利用財政資金投資興建的政府物業(yè)，竣工驗收完 成后，由項目申報單位直接向產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)申辦初始登記，并配 合政府物管中心將物業(yè)產(chǎn)權(quán)登記在政府物管中心名下。第四十一條對已作權(quán)屬登記的政府物業(yè)，由政府物管中心 向登記產(chǎn)權(quán)單位發(fā)出變更或轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)登記通知，登記產(chǎn)權(quán)單位配 合政府物管中心將物業(yè)產(chǎn)權(quán)登記在政府物管中心名下。第四十二條未辦理竣工驗收、規(guī)劃驗收及權(quán)屬登記的政府 物業(yè)，項目申報單位應(yīng)到規(guī)劃國土、城市更新、消防、建設(shè)等部 門完善相關(guān)手續(xù)，直接向產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)申辦初始登

17、記，并配合政 府物管中心將物業(yè)產(chǎn)權(quán)登記在政府物管中心名下。第四十三條 不符合竣工驗收、規(guī)劃驗收及權(quán)屬登記的政府 物業(yè)，項目申報單位應(yīng)根據(jù)深圳市處理房地產(chǎn)登記歷史遺留問 題若干規(guī)定等文件要求補齊資料，直接向產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)申辦初 始登記，并配合政府物管中心將物業(yè)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記在政府物管中 心名下。10第四十四條 開發(fā)建設(shè)單位興建的產(chǎn)權(quán)屬政府的公共配套 設(shè)施，未作權(quán)屬登記的，在申辦項目產(chǎn)權(quán)登記時，由政府物管中 心與開發(fā)建設(shè)單位簽訂實物移交協(xié)議書，產(chǎn)權(quán)登記在政府物 管中心名下。第八章政府物業(yè)資產(chǎn)的賬務(wù)登記第四十五條政府物管中心負責(zé)全區(qū)政府物業(yè)資產(chǎn)賬務(wù)登 記和監(jiān)督管理，主要包括政府物業(yè)資產(chǎn)的調(diào)撥、處置、清查

18、、評 估、盤點、統(tǒng)計、匯總等，掌握政府物業(yè)資產(chǎn)的總量及增減變動 情況。各受托單位負責(zé)對各自管理使用的政府物業(yè)資產(chǎn)進行備查 賬登記。第四十六條 利用財政資金興建、改造的政府物業(yè)資產(chǎn)，建 設(shè)單位在辦理財務(wù)決算批復(fù)手續(xù)后30日內(nèi)，到政府物管中心辦 理政府物業(yè)資產(chǎn)賬務(wù)登記手續(xù)，填寫深圳市龍華區(qū)政府物業(yè)資 產(chǎn)登記表，并提交以下資料：（-）審批資料。包括政府投資計劃文件、財務(wù)決算批復(fù)等;（二）物業(yè)價值憑證。包括發(fā)票、收據(jù)、工程結(jié)（決）算資 料、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、評估或?qū)徲媹蟾?、基本建設(shè)項目 竣工財務(wù)決算報表等；（三）產(chǎn)權(quán)資料。包括不動產(chǎn)權(quán)證、房屋買賣合同、協(xié)議等； （四）其他需要提供的資料。建設(shè)單位

19、無法提供完整入賬資料的，應(yīng)根據(jù)專業(yè)機構(gòu)出具的 評估報告辦理物業(yè)資產(chǎn)賬務(wù)登記手續(xù)。第四十七條政府物管中心購置、接收的政府物業(yè)資產(chǎn)，應(yīng) 在完成物業(yè)購置、移交手續(xù)后30日內(nèi)辦理物業(yè)資產(chǎn)賬務(wù)登記手續(xù)。第四十八條需賬務(wù)處置的政府物業(yè)資產(chǎn)，適用范圍為：（-）因超過使用年限或安全原因需要拆除、改造或報廢的；（二）因城市規(guī)劃需要拆除或改造的；（三）因不可抗力導(dǎo)致?lián)p毀或滅失的；（四）因調(diào)撥、出售、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、置換、報廢、報損、 拆除等原因造成資產(chǎn)減少的；（五）政策法規(guī)規(guī)定的其他核減核銷情形。第四十九條需賬務(wù)處置的政府物業(yè)資產(chǎn)，相關(guān)單位應(yīng)在取 得區(qū)財政局處置批復(fù)后30日內(nèi)到政府物管中心辦理賬務(wù)核減核 銷手續(xù)，同時提交以下資料：（-）審批資料。包括政府投資計劃文件、財務(wù)決算批復(fù)、 國有資產(chǎn)處置審批表、技術(shù)鑒定或檢測報告等。（二）物業(yè)價值憑證。包括發(fā)票、收據(jù)、工程結(jié)（決）算書、 記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、評估報告或價格審計報告、合同或協(xié) 議書、殘值收入銀行進賬單、稅費支付憑證等。（三）產(chǎn)權(quán)資料。