國際貿(mào)易中消費(fèi)者保護(hù)壁壘問題探討

1、國際貿(mào)易中消費(fèi)者保護(hù)壁壘問題探討摘要：當(dāng)非關(guān)稅壁壘成為國際貿(mào)易中愛護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益的重要伎倆后，形式各樣的非關(guān)稅壁壘層出不窮，近年突出表現(xiàn)為"綠色壁壘"，而"綠色壁壘"中又有相當(dāng)一局部是以"愛護(hù)消費(fèi)者利益"的為名義的。本文首先闡述了消費(fèi)者愛護(hù)壁壘的產(chǎn)生及合法性認(rèn)定，分析GATT與WT0關(guān)于"消費(fèi)者壁壘"的規(guī)那么，提出"消費(fèi)者愛護(hù)壁壘"與"可持續(xù)消費(fèi)"的世界主題，在此根底上，分析了消費(fèi)者愛護(hù)壁壘對(duì)我國的影響，最后提出了我國應(yīng)對(duì)消費(fèi)者愛護(hù)壁壘的政策選擇。關(guān)鍵詞：綠色壁壘消費(fèi)者愛護(hù)壁

2、壘國際貿(mào)易綠色壁壘又稱環(huán)境壁壘，是指在國際貿(mào)易領(lǐng)域，國家憑借科技及經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以愛護(hù)環(huán)境、人類健康及消費(fèi)者權(quán)益為目的，通過立法或制訂嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)，對(duì)國外商品進(jìn)行準(zhǔn)入限制的貿(mào)易壁壘?！?】作為一種較新的非關(guān)稅壁壘形式，綠色壁壘已經(jīng)成為一國國際貿(mào)易政策的重要組成局部。綠色壁壘的表現(xiàn)形式主要有綠色關(guān)稅、綠色市場(chǎng)準(zhǔn)入、"綠色反補(bǔ)貼"、"綠色反傾銷"、環(huán)境貿(mào)易制裁、推行國內(nèi)PPM規(guī)范及其他規(guī)范、消費(fèi)者的消費(fèi)選擇(綠色消費(fèi))、強(qiáng)制性綠色標(biāo)志、強(qiáng)制要求IS014000認(rèn)證、繁瑣的進(jìn)口檢驗(yàn)程序和檢驗(yàn)制度，以及要求回收利用、政府采購、押金制度等等。綠色壁壘往往以WT

3、O有關(guān)協(xié)定及國內(nèi)公開立法為依據(jù)，并且在一定程度上體現(xiàn)了消費(fèi)者愛護(hù)環(huán)境、維護(hù)健康等正當(dāng)合理的要求，在形式上具有合法性，將成為影響21世紀(jì)國際貿(mào)易發(fā)展的重要因素，成為逐步替代關(guān)稅和傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘的貿(mào)易壁壘，成為興旺國家實(shí)行貿(mào)易愛護(hù)主義的主要伎倆和高級(jí)形式。一、消費(fèi)者愛護(hù)壁壘的產(chǎn)生及合法性認(rèn)定消費(fèi)愛護(hù)壁壘隨著國際消費(fèi)者愛護(hù)運(yùn)動(dòng)的興起而產(chǎn)生，是一國以愛護(hù)本國消費(fèi)者的身體健康、經(jīng)濟(jì)利益等為名義而對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)立的貿(mào)易屏障。消費(fèi)者愛護(hù)壁壘的內(nèi)容與"綠色壁壘"有重疊之處，甚至可以說是"綠色壁壘"的一個(gè)分支。消費(fèi)者愛護(hù)壁壘在客觀上妨礙了國際貿(mào)易的發(fā)展。在消費(fèi)者愛護(hù)壁壘合

4、法性的認(rèn)定上，下列三個(gè)因素是必需要考慮的:首先是規(guī)范設(shè)定的目的。措施必須是為了愛護(hù)消費(fèi)者利益而設(shè)立和實(shí)施的，然而由于目的自身存在的隱密性，而且與貿(mào)易有關(guān)的措施可能會(huì)對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生限制，這就要求措施是正當(dāng)?shù)?，不是變相的貿(mào)易愛護(hù)措施，確保措施不被貿(mào)易愛護(hù)主義濫用。假如進(jìn)口國確因國內(nèi)消費(fèi)者愛護(hù)需要和民眾較高消費(fèi)者權(quán)益意識(shí)推動(dòng)，而單純出于愛護(hù)消費(fèi)者的目的，制定雖然相對(duì)出口國高的愛護(hù)規(guī)范，但合乎進(jìn)口國國情的規(guī)范和準(zhǔn)入條件，那么不構(gòu)成非法的消費(fèi)者愛護(hù)壁壘。各國經(jīng)濟(jì)水平和國民環(huán)境意識(shí)水平差距較大，不能強(qiáng)求各國一定要采取相近的消費(fèi)者愛護(hù)規(guī)范，規(guī)范過高，不利于發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的現(xiàn)實(shí)利益;規(guī)范過低，不合乎興旺國

5、家消費(fèi)者愛護(hù)水平較高的實(shí)際，也不利于世界性的消費(fèi)者愛護(hù)和促使興旺國家盡更大的愛護(hù)義務(wù)。于是壁壘的道德屬性就由此展現(xiàn):出于單純愛護(hù)消費(fèi)者目的導(dǎo)致的進(jìn)口限制由于不具備"以貿(mào)易愛護(hù)限制進(jìn)口為目的"這一主觀要件而不構(gòu)成非法壁壘。因此消費(fèi)者壁壘的道德屬性為"歹意"或"非善意"，判斷某一限制了進(jìn)口的行為是否構(gòu)成非法壁壘的規(guī)范并非"限制了進(jìn)口"本身，而是是否具備"以貿(mào)易愛護(hù)為目的"這一主觀要件。其次是規(guī)范合理性的判斷，判斷進(jìn)口國制定的準(zhǔn)入條件是"過高"還是"合理"，是判

6、斷是否具備"以愛護(hù)貿(mào)易限制進(jìn)口"這一主觀歹意條件的前提。因?yàn)檫@一主觀要件雖然清晰，但如同其它法律行為的主觀要件一樣，只能從"外在的表征去推理和判斷"。這樣，主觀是否成立，就依賴于從客觀來推理。從客觀分析，只要進(jìn)口國制定的規(guī)范和準(zhǔn)入條件合乎理性就不能算做"過高"如果進(jìn)口國制定的消費(fèi)者愛護(hù)規(guī)范高得無必要，就可以斷定屬于主觀歹意。另外，假假設(shè)采取歧視，對(duì)出口國商品實(shí)施不同于進(jìn)口國同類商品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，使出口商不得不辦理繁瑣、復(fù)雜或花費(fèi)巨大的手續(xù)從而增加出口本錢，這也可以推斷屬于歹意。但假假設(shè)進(jìn)口國采取合乎國情和對(duì)消費(fèi)者的愛護(hù)要求且對(duì)進(jìn)口商

7、品并無歧視的準(zhǔn)入條件，即規(guī)范和準(zhǔn)入條件合乎理性，盡管進(jìn)口國可能有"限制進(jìn)口"的主觀歹意，但只要沒有明示，似乎也無法推定為非法壁壘。最后，措施的效果也是要考慮的重要因素措施本身能夠到達(dá)愛護(hù)的目的，還是實(shí)質(zhì)上的而僅僅停留在文字意義上對(duì)于消費(fèi)者愛護(hù)壁壘的認(rèn)定具有重要意義。示例，一個(gè)國家可以為了使國民免受香煙的危害而禁止香煙進(jìn)口，但是如果同時(shí)不禁止本國香煙的生產(chǎn)和銷售，實(shí)際上不能起到減少和毀滅吸煙的作用，故沒有到達(dá)愛護(hù)的目的，只是扭曲的貿(mào)易競爭，此措施應(yīng)該被禁止。"美國訴泰國香煙案"(Thailand-Restrictionsonimportationofand

8、internaltaxesoncigarettes)?！?】泰國公布了一條禁止煙草進(jìn)口的(有許可證的除外)的命令，泰國認(rèn)為措施合乎GATT第XX條b款，因?yàn)樘﹪航?jīng)采取了控制吸煙的措施，這些措施只有在香煙的進(jìn)口被禁止后才能有效，還因?yàn)槊绹銦熤泻械幕瘜W(xué)物質(zhì)使它們比泰國香煙可能更有害。解決爭端小組同意吸煙有害健康，減少香煙消費(fèi)的措施是第XX條b款范圍內(nèi)愛護(hù)人類健康的措施。但是，合乎第XX條b款的措施應(yīng)該是"必需"的，即沒有其他合乎GATT的措施可供選擇。根據(jù)世界衛(wèi)生組織第43屆大會(huì)的倡議，解決爭端小組認(rèn)為泰國可以采取其他的合乎GATT規(guī)那么又能控制香煙數(shù)量和質(zhì)量的措施，包括

9、:在國民待遇的根底上實(shí)施非歧視的法規(guī)，如標(biāo)明香煙成份，禁止含有某類物質(zhì)，禁止廣告和宣傳的方式。泰國給予進(jìn)口香煙的待遇不應(yīng)該低于其給予國產(chǎn)香煙的待遇。因此，措施不合乎第XX條b款的規(guī)定。如果某個(gè)行為是以愛護(hù)貿(mào)易和限制進(jìn)口為目的，并確系采取制定過高規(guī)范或準(zhǔn)入條件這一辦法來到達(dá)冀望的目的，但由于立法倉促對(duì)出口國規(guī)范了解缺乏而導(dǎo)致環(huán)境規(guī)范并未限制進(jìn)口或盡管制定了較苛刻的檢測(cè)、認(rèn)證程序但出口商優(yōu)秀的管理使得并未因此而造成額外的麻煩等等原因，而最終沒有到達(dá)目的，沒有產(chǎn)生限制進(jìn)口愛護(hù)貿(mào)易的實(shí)效，這也不能算做非法壁壘。當(dāng)然，假假設(shè)雖然沒有導(dǎo)致進(jìn)口數(shù)量的減少卻使出口商支付了額外的本錢也可算做綠色壁壘。示例雖然出

10、口商最后通過了復(fù)雜的檢測(cè)、認(rèn)證程序，對(duì)進(jìn)口國出口業(yè)務(wù)最終實(shí)現(xiàn)，但出口商以堅(jiān)忍毅力為此額外付出精力、時(shí)間、費(fèi)用等都最終導(dǎo)致本錢增加、出口優(yōu)勢(shì)減小等，從而會(huì)對(duì)將來的貿(mào)易產(chǎn)生影響。二、GATT與WT0關(guān)于"消費(fèi)者壁壘"的規(guī)那么GATT締約國全體成員在1991年5月29日召開的理事會(huì)上展開了貿(mào)易與環(huán)境的"結(jié)構(gòu)性討論"，討論中提出了大量的問題:要確保貿(mào)易規(guī)那么和環(huán)境愛護(hù)的相互支持;國際環(huán)境條約中的貿(mào)易限制與GATT規(guī)那么之間的關(guān)系;GATT規(guī)那么的適用的與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境問題的原那么;正當(dāng)?shù)呐c環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易措施與貿(mào)易愛護(hù)措施的區(qū)別;發(fā)展中國家的特別問題;貧窮是發(fā)展中

11、國家環(huán)境惡化的本源和貿(mào)易是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的先決條件；【3】1971年11月GATT成立的環(huán)境措施和國際貿(mào)易小組(thegrouponenvironmentmeasuresandinternationaltrade)自此開始在授權(quán)范圍內(nèi)開始了真正意義上的工作，而工作的基點(diǎn)是:研究限于可能對(duì)GATT締約國的貿(mào)易產(chǎn)生重要的與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施，GATT不合適承當(dāng)檢查國內(nèi)環(huán)境政策、建立環(huán)境規(guī)范或發(fā)展全球環(huán)境政策的任務(wù)【4】。WTO作為以促進(jìn)貿(mào)易自由化為主旨的規(guī)那么體系，本質(zhì)上傾向于減少貿(mào)易障礙，但如果不把環(huán)境因素納入貿(mào)易規(guī)那么之中，隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，生產(chǎn)、市場(chǎng)及資本的國際化，污染循環(huán)的速

12、度也將大大加快，單純強(qiáng)調(diào)貿(mào)易自由化會(huì)增加對(duì)環(huán)境的壓力。由于貿(mào)易過程對(duì)環(huán)境有較大的影響，貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系問題逐漸成為全球矚目的焦點(diǎn)。因此眾多學(xué)者呼吁應(yīng)對(duì)GATT/WTO進(jìn)行體制改革，修訂其法律原那么，使得自由貿(mào)易與環(huán)境愛護(hù)能共同、和諧地發(fā)展從而到達(dá)可持續(xù)發(fā)展的最終目的。1971年在斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國第一次環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，GATT起草了一項(xiàng)關(guān)于"工業(yè)污染控制與國際貿(mào)易"的研究報(bào)告，首次就環(huán)境與貿(mào)易問題作了探討，并于同年成立"環(huán)境措施與國際貿(mào)易工作組"。到1994年馬拉喀什部長級(jí)會(huì)議上，GATT締約國一致通過關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境的決議，明確指出了環(huán)境與貿(mào)易之間

13、的關(guān)系，突出了為實(shí)現(xiàn)環(huán)境愛護(hù)、自由貿(mào)易與持續(xù)增長三者之間的相互促進(jìn)的宗旨，并于1995年成立了世界貿(mào)易組織屬下的"貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)"，該委員會(huì)定位是用GATT的觀點(diǎn)來解釋環(huán)境問題，強(qiáng)化對(duì)貿(mào)易與環(huán)境的管理，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。消費(fèi)者愛護(hù)壁壘在法律上的依據(jù)，可以追溯至1947年的GATT，后被GATT1994所代替。第20條"一般例外"在第2和第7款中規(guī)定，只要不對(duì)情況相同的成員國構(gòu)成武斷的或不合理的差異待遇，或構(gòu)成對(duì)國際貿(mào)易的變相限制，任何成員國都有權(quán)采取"為保障人類和動(dòng)植物生命和健康所必需的措施"效勞貿(mào)易總協(xié)定第14條，也規(guī)定了"

14、;一般例外"條款，允許成員國采取"愛護(hù)人類與動(dòng)物健康和生命的措施"，可以背離WTO的根本原那么和承諾;衛(wèi)生與動(dòng)植物檢疫措施協(xié)議規(guī)定，"不應(yīng)阻止各成員采取或?qū)嵤閻圩o(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康所必需的措施"，只要這些措施的實(shí)施不違反非歧視原那么和構(gòu)成變相的限制。締約國可以實(shí)施高于國際規(guī)范、準(zhǔn)那么或倡議的措施，只要這些措施有其科學(xué)的依據(jù)。同時(shí)還引入了"預(yù)防原那么"，允許在找不到"科學(xué)依據(jù)"時(shí)，可以臨時(shí)性地采取更嚴(yán)的衛(wèi)生檢疫措施;技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議允許成員國在制定環(huán)境技術(shù)規(guī)范時(shí)以國際規(guī)范為根底可實(shí)行自愿規(guī)范，

15、規(guī)定各成員有權(quán)在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)某潭葍?nèi)采取必要的措施，以愛護(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康以及愛護(hù)環(huán)境，只要其對(duì)貿(mào)易的限制不超過為實(shí)現(xiàn)這一合理目標(biāo)所必需的程度。當(dāng)環(huán)境問題出現(xiàn)緊急情況時(shí)，成員可采取較為簡便的程序以頒布或通知其技術(shù)規(guī)章和規(guī)范。此外，農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議、政府采購協(xié)議以及烏拉圭回合談判中做出的關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)議等，都從不同的角度對(duì)貿(mào)易與環(huán)境問題作了規(guī)定。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的條款中規(guī)定，各國必須預(yù)先公布所有的強(qiáng)制性規(guī)范，而其他國家可以對(duì)這些規(guī)范進(jìn)行評(píng)價(jià)，這就大大減少了設(shè)置這種貿(mào)易障礙的可能性。規(guī)范的協(xié)調(diào)和關(guān)貿(mào)總協(xié)定簽字國對(duì)國際化規(guī)范的采用，必將進(jìn)一步減少貿(mào)易障礙。W

16、TO中與此局部相關(guān)的概念是"與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施"(trade-relatedenvironmentmeasures)，是指為愛護(hù)環(huán)境，包括有效地、可持續(xù)地利用自然資源和愛護(hù)人類、動(dòng)植物的生命以及人類的健康，通過法律、法規(guī)或者行政命令而設(shè)立和實(shí)施的，對(duì)貿(mào)易有一定影響的措施。三、"消費(fèi)者愛護(hù)壁壘"與"可持續(xù)消費(fèi)"的世界主題隨著當(dāng)代高新科技和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展發(fā)展和非可持續(xù)消費(fèi)與生產(chǎn)模式的大面積劃蔓延，全球性的生態(tài)形勢(shì)急劇惡化生態(tài)破壞、資源枯竭、環(huán)境污染、物種滅絕等生態(tài)危機(jī)己經(jīng)成為籠罩在世界各國人民心頭上的陰影，尤其是當(dāng)生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)轉(zhuǎn)化

17、為慘重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)時(shí)，人們不得不自覺地對(duì)生態(tài)自然的行為及價(jià)值觀念提出反思。人類已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)地"環(huán)境危機(jī)"嚴(yán)重威脅著人類的生存、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，認(rèn)識(shí)到大多數(shù)資源的有限性，環(huán)境自凈能力的有發(fā)性和生態(tài)系統(tǒng)負(fù)載能力的有限性，認(rèn)識(shí)到環(huán)境危機(jī)對(duì)人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并在全球范圍內(nèi)提倡和動(dòng)員旨在變革人類現(xiàn)行消費(fèi)方式和生產(chǎn)模式的可持續(xù)發(fā)展運(yùn)動(dòng)。聯(lián)合國經(jīng)社事務(wù)部協(xié)同巴西圣保羅州政府環(huán)境秘書處于1998年1月28日-30日在巴西圣保羅召開了跨區(qū)域?qū)＜覉F(tuán)體會(huì)議，討論了消費(fèi)者愛護(hù)和可持續(xù)消費(fèi)的問題并通過了共同實(shí)例消費(fèi)者愛護(hù)準(zhǔn)那么關(guān)于可持續(xù)消費(fèi)的新倡議，該倡議實(shí)例經(jīng)過聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)和消

18、費(fèi)者國際的努力和修訂，擴(kuò)充為消費(fèi)者愛護(hù)和可持續(xù)消費(fèi)準(zhǔn)那么(草案)。控制或限制有害產(chǎn)品或物質(zhì)的生產(chǎn)和使用研制和發(fā)展這些物質(zhì)的替代物和環(huán)境愛護(hù)措施，支持環(huán)境健康性技術(shù)的具體研究與發(fā)展，己成為各國政府的當(dāng)務(wù)之急。1985年聯(lián)合國消費(fèi)者愛護(hù)總那么并沒有充沛考慮可持續(xù)消費(fèi)問題，但全球的資源利用善和科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)使全人類不斷關(guān)注有關(guān)消費(fèi)模式和環(huán)境愛護(hù)的聯(lián)系，特別是對(duì)可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)模式需求的討論。1992年聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展會(huì)議將其列21世紀(jì)議程，即"可持續(xù)消費(fèi)模式"一章。1995年聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)的可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)探討21世紀(jì)議程中"可持續(xù)消費(fèi)"的執(zhí)行問題

19、，建立了可持續(xù)消費(fèi)的生產(chǎn)模式的國際工作方案，并倡議1985年準(zhǔn)那么應(yīng)擴(kuò)展至可持續(xù)消費(fèi)領(lǐng)域。1995年，聯(lián)合國1995/53決議要求秘書處闡釋有關(guān)可持續(xù)消費(fèi)模式的準(zhǔn)那么，并倡議專門召開跨區(qū)域的專家團(tuán)體會(huì)議來討論這一問題。為回應(yīng)經(jīng)社理事會(huì)的要求，聯(lián)合國秘書處經(jīng)社理事會(huì)于1998年1月召開發(fā)跨區(qū)域?qū)＜覉F(tuán)體會(huì)議，對(duì)消費(fèi)者國際起草的關(guān)于消費(fèi)者愛護(hù)和可持續(xù)消費(fèi)準(zhǔn)那么(草案)進(jìn)行討論和修訂，并由會(huì)議主席出具了有關(guān)消費(fèi)者愛護(hù)和可持續(xù)消費(fèi)的報(bào)告。近年來，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)要求秘書長征求各國政府和消費(fèi)者民間團(tuán)體對(duì)該可持續(xù)消費(fèi)準(zhǔn)那么(草案)的意見和態(tài)度，不斷進(jìn)行討論和修正，以期獲得聯(lián)合國大會(huì)各方的一致成認(rèn)，為國

20、際消費(fèi)者愛護(hù)和環(huán)境的關(guān)系問題提供具有普遍效力的全球準(zhǔn)那么，促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)模式的形成與發(fā)展。四、消費(fèi)者愛護(hù)壁壘對(duì)我國的影響我國是世界上最大的發(fā)展中國家和貿(mào)易大國，由于我國的出口產(chǎn)品過去對(duì)綠色環(huán)保要求重視不夠，在近年來的國際貿(mào)易中很容易受到消費(fèi)者愛護(hù)壁壘的打擊，我國農(nóng)產(chǎn)品、食品、機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、服裝、化工產(chǎn)品、玩具、中藥等產(chǎn)品的出口均不同程度地受到興旺國家綠色壁壘的妨礙，遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。由于消費(fèi)者愛護(hù)壁壘的不斷擴(kuò)展，我國出口的紡織品、油漆、涂料、建筑材料、清潔用品、論文、紙制品、電池與愛護(hù)臭氧層有關(guān)的受控物質(zhì)及其制品、機(jī)械產(chǎn)品、鞋類、橡膠制品等都受到不同程度的影響。加之我國出口的商品大

21、多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，受環(huán)保因素的影響較大，所以越來越多的出口產(chǎn)品受到興旺地區(qū)和國家環(huán)保法規(guī)的影響。對(duì)我國已造成嚴(yán)重影響的規(guī)范主要有:食品中的農(nóng)藥殘留量，陶瓷產(chǎn)品的含鉛量，皮革的PCP殘留量，煙草中有機(jī)氯含量，機(jī)電產(chǎn)品、玩具的平安性指標(biāo)，汽油的含鉛量指標(biāo)，汽車排放規(guī)范，包裝物的可回收性指標(biāo)，紡織品染料指標(biāo)，愛護(hù)臭氧層的受控物質(zhì)。受其影響，1989年我國輸往日本的綠茶因農(nóng)藥殘留量超標(biāo)被退回，同年，蘑菇罐頭因存在葡萄球菌腸毒素污染而被美國扣留。我國各級(jí)政府和相關(guān)企業(yè)己經(jīng)對(duì)消費(fèi)者愛護(hù)壁壘問題加以重視，并紛紛進(jìn)行對(duì)策研究。五、我國應(yīng)對(duì)消費(fèi)者愛護(hù)壁壘的政策選擇首先要以國內(nèi)法為主解決問題。我國參加WTO后，

22、愛護(hù)消費(fèi)者的辦法和伎倆并未發(fā)生變化，只要不波及到形成貿(mào)易壁壘的問題或者是對(duì)執(zhí)行WTO規(guī)那么的例外問題，WTO既不準(zhǔn)介入。這意味著在愛護(hù)消費(fèi)者方面，仍然不存在國際統(tǒng)一規(guī)范和統(tǒng)一規(guī)那么，愛護(hù)消費(fèi)者的具體范圍、伎倆、力度和有效程度等仍由各國自行決定。因此，國家能否制訂并執(zhí)行嚴(yán)格有效的消費(fèi)者政策和法規(guī)，能否管理好市場(chǎng)對(duì)干消費(fèi)者愛護(hù)至關(guān)重要。其次要充沛利用WTO規(guī)那么為愛護(hù)消費(fèi)者效勞。消費(fèi)者采用解決民事糾紛的方式，政府一般不加以干涉，也無權(quán)介入，但是WTO成員之間如果發(fā)生消費(fèi)者國際索賠案件，如一方消費(fèi)者在另一方境內(nèi)接受商品和效勞受到不公道的待遇，就會(huì)波及到WTO條件下的國民待遇問題。以此為理由政府有權(quán)與

23、對(duì)方政府交涉，將有關(guān)案件回升到違反WTO規(guī)那么的高度。這樣做能夠使本國政府愛護(hù)本國消費(fèi)者的觸角伸向國外，在解決國際消費(fèi)糾紛中發(fā)揮作用。我國應(yīng)充沛利用WTO提供的這些規(guī)那么。國內(nèi)消費(fèi)者政策的制定與執(zhí)行應(yīng)充沛權(quán)衡消費(fèi)者、廠商、社會(huì)、國家多方利益的均衡。因消費(fèi)者愛護(hù)所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系至少有三方面:國家、社會(huì)與經(jīng)營者之間的監(jiān)督、引導(dǎo)與扶植關(guān)系;廠商、消費(fèi)者之間的動(dòng)態(tài)博弈關(guān)系;國家、社會(huì)與消費(fèi)者之間的愛護(hù)、支持關(guān)系。在消費(fèi)者成為市場(chǎng)的"弱勢(shì)群體"和廠商、消費(fèi)者之間的動(dòng)態(tài)博弈呈現(xiàn)出"一邊倒"的態(tài)勢(shì)下，國家立法機(jī)構(gòu)精心設(shè)計(jì)的國家、廠商、消費(fèi)者利益協(xié)商與均衡模型應(yīng)適度向消費(fèi)者傾斜，行政執(zhí)法與司法裁決也應(yīng)以消費(fèi)者的利益為先。盡管歐盟消費(fèi)者愛護(hù)政策面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，如成員國國別利益之間的矛盾，歐盟規(guī)范與成其員國愛護(hù)規(guī)范差別所引起的法律躲避問題，但其龐大、精細(xì)，以消費(fèi)者愛護(hù)為最高宗旨的歐盟消費(fèi)者政策框架仍值得我們借鑒。歐盟對(duì)格式合同進(jìn)行有利于消費(fèi)者的解釋，撤除合同中的"霸王條款"，強(qiáng)制經(jīng)營者進(jìn)行充沛的信息披露義務(wù)，簡化消費(fèi)者的維權(quán)程序，賦予消費(fèi)者團(tuán)體訴訟權(quán)，借鑒歐盟支持消費(fèi)者共同體活動(dòng)的總框架(1999)，為消費(fèi)者愛護(hù)提供可操作的財(cái)政支持等。認(rèn)真研究歐盟消費(fèi)者政策，以科學(xué)的戰(zhàn)略和高效的策略設(shè)計(jì)開拓歐盟市場(chǎng)。歐盟"消費(fèi)