城市安置社區(qū)的管理中存在的問題與對(duì)策研究(定稿)

1、 自 考 本 科 生 畢 業(yè) 論 文 論文題目 城市安置社區(qū)的管理中存在的問題與對(duì)策研究 作者姓名 李芝玉 專 業(yè) 名 稱 行政管理專業(yè) 準(zhǔn) 考 證 號(hào) 110114151807 指 導(dǎo) 教 師 祁玲玲 2016年3月15日城市安置社區(qū)的管理中存在的問題與對(duì)策研究摘 要：隨著城市的擴(kuò)張，城市對(duì)周邊地區(qū)的吸附，房屋拆遷變成了一個(gè)不可回避的社會(huì)問題，建設(shè)安置小區(qū)，成為解決村民、居民安置的普遍問題，但由于文化程度、生活習(xí)俗、個(gè)人素質(zhì)水平差異等原因，安置小區(qū)的建設(shè)管理存在不少問題。本人所工作的鎮(zhèn)江市潤(rùn)州工業(yè)園區(qū)富潤(rùn)華庭小區(qū)就是這樣一個(gè)典型的安置小區(qū)，如何解決這些問題，提高居民的生活質(zhì)量，使這些“新市民

2、”盡快的融入到城市生活中來，成為城市安置社區(qū)建設(shè)管理的一個(gè)重要課題。筆者認(rèn)為，要提高安置社區(qū)的管理水平必須從科學(xué)規(guī)劃建設(shè)、探索人居新模式、規(guī)范物業(yè)管理、提高居民思想道德素質(zhì)等方面進(jìn)行。關(guān)鍵詞：城市安置社區(qū)，建設(shè)管理，新市民，存在問題，對(duì)策研究目 錄一、引 言1二、拆遷安置小區(qū)的基本概況12.1 拆遷安置小區(qū)的形成模式12.2 拆遷安置小區(qū)的特點(diǎn)12.3 案例背景介紹2三、當(dāng)前安置社區(qū)存在的主要問題23.1 人戶分離現(xiàn)象普遍23.2 社區(qū)配套設(shè)施嚴(yán)重缺失33.3 非專業(yè)的社區(qū)管理33.4 人居觀念亟需轉(zhuǎn)變33.5 精神生活急需豐富4四、以富潤(rùn)華庭社區(qū)為例，實(shí)際工作中的做法44.1 強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功

3、能，吸引居民參與社區(qū)治理44.2 抓好“新市民”培育，提高居民思想道德素質(zhì)44.3 發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，打造高水平社區(qū)服務(wù)54.4 加強(qiáng)“法治型、服務(wù)型”黨支部建設(shè)44.5 開展“一式兩化”工作，提升社區(qū)治理水平6五、安置社區(qū)需探索的管理方式75.1 鼓勵(lì)探索過渡期的人居模式75.2 科學(xué)引導(dǎo)社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)75.3 發(fā)展多層次、多樣化的社區(qū)服務(wù)85.4 加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)95.5 進(jìn)一步支持和規(guī)范物業(yè)管理9參考文獻(xiàn)10一、引 言隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和城市社區(qū)的不斷重組，社區(qū)的建設(shè)和管理不斷走向深化，中國(guó)失地農(nóng)民的人數(shù)已經(jīng)超過5千萬(wàn)人，并且以每年300萬(wàn)人的速度遞增。在城市化進(jìn)程中有相

4、當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民遷入城市成為“新市民”，他們?cè)谶M(jìn)入城市后，隨之而來的是各種生產(chǎn)關(guān)系、婦女衛(wèi)生，兒童教育、消費(fèi)關(guān)系、鄰里關(guān)系等社會(huì)關(guān)系都發(fā)生了根本性的變化，面對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民為主的安置社區(qū)，如何進(jìn)行管理、如何進(jìn)行引導(dǎo)、怎樣進(jìn)行社區(qū)的文化建設(shè)，促進(jìn)失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化的轉(zhuǎn)換，成為了安置回遷社區(qū)建設(shè)面臨一個(gè)重要難題，筆者將以鎮(zhèn)江市潤(rùn)州工業(yè)園區(qū)富潤(rùn)華庭社區(qū)為例，分析安置社區(qū)的科學(xué)管理模式。二、拆遷安置小區(qū)的基本概況2.1 拆遷安置小區(qū)的形成模式（1）整體安置模式。對(duì)已列入城區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃的城中村、城郊村在土地統(tǒng)一征用后實(shí)行整體搬遷，集中安置，此類安置小區(qū)主要由原有的城市居民或村民構(gòu)成，原有的左鄰右舍一般仍

5、集中居住。（2）撤村并居模式。土地部分征用后實(shí)行部分拆遷，將分散的拆遷戶并入中心村，以中心村為基礎(chǔ)建成新社區(qū)，把城市社區(qū)管理辦法向農(nóng)村延伸、輻射到周邊的村落。2.2 拆遷安置小區(qū)的特點(diǎn)（1）自治度高。一般拆遷安置小區(qū)的管理體制承接了村兩委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的自治體制，雖然建立了社區(qū)居委會(huì)，但成員大部分由原有村兩委會(huì)干部過渡而來，體制慣性依然存在，社區(qū)事務(wù)的決策和執(zhí)行自成一體，對(duì)業(yè)主的依存度高，對(duì)外界的依賴性低。 （2）業(yè)主成分明顯。由原有村民組成的社區(qū)業(yè)主在社會(huì)職業(yè)、文化程度、生活習(xí)慣、興趣愛好等生活方式方面高度一致，業(yè)主之間家族裙帶關(guān)系復(fù)雜，聯(lián)系緊密。而隨著安置房的出售和出租，外來人口的比例增加，該類

6、居民流動(dòng)性大，城市生活觀念薄弱。與一般城市社區(qū)的業(yè)主成員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、聯(lián)系生疏、需求分散的特點(diǎn)截然相反。（3）區(qū)位邊緣。拆遷安置小區(qū)大多原拆原建或者位于政府即將開發(fā)的新城，周邊的交通設(shè)施、教育設(shè)施和其他生活配套設(shè)施還處于規(guī)劃發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境有待改善，給業(yè)主生活和社區(qū)管理帶來較多不便。2.3 案例背景介紹富潤(rùn)華庭社區(qū)位于潤(rùn)揚(yáng)大橋西出入口處，為拆遷安置小區(qū)，主要由園區(qū)下轄的龍門村、大橋村和鲇魚套村村民組成，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有4個(gè)小區(qū)，住房70幢，居民2451戶、7587人，屬于規(guī)模較大、人口相對(duì)密集、文化層次中下的安置小區(qū)。小區(qū)內(nèi)60歲以上人口占人口總數(shù)的19.2%，25歲以下人口占人口總數(shù)的14.1%，而

7、50-60歲的人口占總數(shù)的32.5%，社區(qū)整體老齡化較嚴(yán)重，兒童由于生活環(huán)境改變不重視教育現(xiàn)象比較突出，家庭兒童教育不夠重視，大部分年輕人學(xué)歷較低的現(xiàn)象極為普遍。“孩子能學(xué)多少是多少的”已成為一種風(fēng)氣，二孩政策開放后，“重男輕女”現(xiàn)象仍有存在，多數(shù)人以搓麻將、打長(zhǎng)牌、串門聊天來打發(fā)時(shí)間，且有愈演愈烈之勢(shì)。三、當(dāng)前安置社區(qū)存在的主要問題3.1 人戶分離現(xiàn)象普遍由于是集中安置社區(qū)，原一個(gè)村的村民被分別安置于多個(gè)小區(qū)、一個(gè)小區(qū)安置多個(gè)村村民的現(xiàn)象十分常見。由于小區(qū)居委會(huì)、黨組織都尚未健全，居民戶籍、黨組織關(guān)系仍保留在原來的村，無(wú)法實(shí)現(xiàn)屬地管理。人戶分離現(xiàn)象給社會(huì)管理工作造成了很多困難。由于居民的實(shí)際

8、居住地與其戶口不一致，戶口所在地管理單位無(wú)法掌握居民的實(shí)際狀況，黨建、民政、衛(wèi)生、計(jì)生、社保等服務(wù)工作難落實(shí)，相關(guān)政策也難以宣傳到位。而其實(shí)際居住地管理單位又無(wú)權(quán)管理，形成了管理空白區(qū)，從而導(dǎo)致社會(huì)管理單位出具各種證明難，民政社會(huì)救助核對(duì)家庭狀況難等情況出現(xiàn)，不利于社會(huì)管理工作的高效運(yùn)行。同時(shí)也給居民辦事增加了難度。“人戶分離”的居民到其戶口所在地辦理民政、衛(wèi)生、計(jì)生、社保等相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，往往還要到其戶籍地開具證明，而戶籍地社會(huì)管理單位對(duì)這些居民的實(shí)際情況不甚了解，導(dǎo)致居民為辦理一個(gè)事項(xiàng)往往要往返多次，使群眾怨聲載道，極易形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。以富潤(rùn)華庭社區(qū)為例，盡管社區(qū)于2015年正式開始辦公運(yùn)

9、作，社區(qū)黨組織、居委會(huì)組織機(jī)構(gòu)健全，但原來的村民已經(jīng)習(xí)慣了有問題找原村委會(huì)，到社區(qū)辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的人很少。同時(shí)，原來的村民還涉及到“小分配”、“年終紅利”等問題，很多人擔(dān)心戶口轉(zhuǎn)出后原有的福利將被取消，一些針對(duì)農(nóng)民的優(yōu)惠政策也得不到，因此不愿意將戶口遷至社區(qū)，但現(xiàn)在很多業(yè)務(wù)如大病醫(yī)療、就業(yè)證等需要本地戶口才能辦理，社區(qū)想更方便的服務(wù)居民卻有心無(wú)力，形成了一種兩難的局面。一些居民由于拆遷獲得了幾套住房，往往把多余的房子賣掉或是出租，吸引了大批的流動(dòng)人口進(jìn)入小區(qū)，更增加了管理的難度。3.2 社區(qū)配套設(shè)施嚴(yán)重缺失由于拆遷安置工作時(shí)間緊、任務(wù)重，安置小區(qū)大多是邊規(guī)劃、邊建設(shè)、邊安置，加上在規(guī)劃和建設(shè)過程

10、中缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，社區(qū)管理、物業(yè)服務(wù)用房等公建配套設(shè)施不完善，影響了安置小區(qū)的正常管理服務(wù)。在很多安置社區(qū)，物業(yè)服務(wù)用房?jī)H限于門衛(wèi)用房，居民想辦理業(yè)務(wù)只能去找門衛(wèi)，但村級(jí)物業(yè)管理混亂，一個(gè)小區(qū)可能因?yàn)榘仓昧硕鄠€(gè)村的村民而有多個(gè)物業(yè)，容易形成推諉扯皮的現(xiàn)象。一些安置小區(qū)規(guī)劃時(shí)停車位不夠、電瓶車充電位不夠等問題十分突出，隨著生活條件的提高，很多安置居民都買了汽車，安置小區(qū)的人口密度較大，有限的小區(qū)停車位根本不夠用，亂停車、毀綠化等問題突出，造成了小區(qū)內(nèi)部的秩序混亂和臟亂差。3.3 非專業(yè)的社區(qū)管理安置社區(qū)的物業(yè)服務(wù)大部分采用屬地村委會(huì)代包的形式，存在人員配備少、技術(shù)設(shè)備差、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、管理服務(wù)

11、難等問題。如富潤(rùn)華庭社區(qū)的物業(yè)主要就是各村自己的村民組成的，除了對(duì)小區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生進(jìn)行保潔和例行巡邏值班外，很少起到其他作用，小區(qū)居民也不能像其他商業(yè)小區(qū)那樣組建業(yè)委會(huì)，對(duì)于要交物業(yè)費(fèi)等問題很不理解，認(rèn)為自己并沒有享受到什么服務(wù)，物業(yè)費(fèi)交的太高，對(duì)于管理十分抵制，導(dǎo)致各村村委會(huì)每年要自己補(bǔ)貼大量的物業(yè)費(fèi)用。3.4 人居觀念亟需轉(zhuǎn)變?cè)诓疬w安置小區(qū)，臟亂差現(xiàn)象突出，總是有不少居民不顧管理者的勸說而種菜養(yǎng)雞，這已成為令管理者頭痛的普遍現(xiàn)象。農(nóng)民的這種行為也常常被理解為小農(nóng)意識(shí)、愛占小便宜、素質(zhì)差等。安置社區(qū)內(nèi)不文明行為屢禁不止，原先農(nóng)村的村民住慣了自家起的房子，“上樓”之后覺得很不習(xí)慣，原來垃圾往門口地

12、里一倒就行了，現(xiàn)在還要扔到垃圾桶里，原來房前房后都是自家菜地，想吃什么種什么，現(xiàn)在放著好好的地不用，全都變成綠化帶實(shí)在太浪費(fèi)······于是就出現(xiàn)了垃圾亂扔、走廊上亂堆亂放、毀綠種菜等問題，相關(guān)部門管理后沒出兩天又故態(tài)復(fù)萌、屢禁不止，成為影響安置小區(qū)環(huán)境的一大難題。3.5 精神生活急需豐富很多村民“上樓”后，地不用種了，又沒有什么技術(shù)，手里還有不少的拆遷補(bǔ)償款，干脆提前“退休”，每天的主要工作就是在各個(gè)棋牌室與牌友們打牌、搓麻將，更有甚者開始了賭博，對(duì)于其他事物都失去了興趣，很多人也覺得這樣的生活不對(duì)，但沒有更好的去處，精神上覺得空虛

13、，但沒有解決的辦法，只能繼續(xù)虛度光陰，將時(shí)間浪費(fèi)在這些娛樂上。四、以富潤(rùn)華庭社區(qū)為例，實(shí)際工作中的做法4.1 強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，吸引居民參與社區(qū)治理富潤(rùn)華庭社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)現(xiàn)設(shè)有服務(wù)大廳、黨員活動(dòng)中心、居民活動(dòng)室、健康小屋、書畫室、健身室、電子閱覽室、司法惠民室、調(diào)解室、助餐服務(wù)站等十個(gè)功能區(qū)。由于社區(qū)服務(wù)面積有限，采用“一室多用”的方式，將辦公面積最小化，服務(wù)面積最大化。社區(qū)與駐區(qū)單位開展區(qū)域聯(lián)建，由其黨總支負(fù)責(zé)人到社區(qū)黨支部擔(dān)任兼職委員，協(xié)助社區(qū)建設(shè)健康小屋，開展體檢、義診和健康講座等活動(dòng)，促進(jìn)資源共享。各功能區(qū)基本能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，居民的參與度也比較高，如居民活動(dòng)室每天開展活動(dòng)平均在40余人次，

14、各功能區(qū)均受到了居民的喜愛，通過強(qiáng)化完善區(qū)域性功能建設(shè)，為開展“新市民”培育與管理提供基礎(chǔ)設(shè)施支持。4.2 抓好“新市民”培育，提高居民思想道德素質(zhì)（1）以活動(dòng)豐富居民業(yè)余生活。通過建立老年活動(dòng)室，方便社區(qū)居民進(jìn)行娛樂活動(dòng)，組建了社區(qū)棋牌隊(duì)，舉辦了“第一屆富潤(rùn)華庭杯摜蛋比賽”，群眾參與的熱情高漲，調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)活動(dòng)的積極性。（2）以制度規(guī)范居民行為。剛開始各功能區(qū)運(yùn)行的時(shí)候有很多居民不注意環(huán)境衛(wèi)生，經(jīng)常在活動(dòng)室內(nèi)抽煙、亂丟垃圾、隨地吐痰，工作人員打掃的也很辛苦，通過在活動(dòng)室內(nèi)開展了值日，每天設(shè)立一名監(jiān)督員，及時(shí)制止其他居民的不文明行為，現(xiàn)在活動(dòng)室內(nèi)基本沒有居民亂丟垃圾和吸煙了，活動(dòng)完后，居

15、民們也能主動(dòng)的把桌椅歸位，有熱心的居民也會(huì)主動(dòng)地打掃衛(wèi)生，活動(dòng)室現(xiàn)在基本是自助管理模式，居民的素質(zhì)有了很大提升。（3）以教育培養(yǎng)居民文明意識(shí)。社區(qū)在暑假期間開展了一系列的未成年人活動(dòng)，如舉辦“富潤(rùn)華庭杯”青少年現(xiàn)場(chǎng)作文大賽，利用活動(dòng)了解現(xiàn)在青少年心目中的理想家園是什么樣的、孩子眼中不文明的事情有哪些，通過教育未成年人，帶動(dòng)其家中長(zhǎng)輩的思想道德素質(zhì)。結(jié)合抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念，將8月定為“愛國(guó)電影主題月”，每周二、周五晚在黨員活動(dòng)中心播放愛國(guó)電影，每次放電影都是滿座，居民對(duì)電影的反映也很好，在潛移默化中向居民傳輸社會(huì)主義核心價(jià)值觀。（4）以關(guān)愛服務(wù)中老年人。與轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院合作，開設(shè)健康小屋，每周一上

16、午、周四下午由醫(yī)院的醫(yī)生到社區(qū)坐診，為居民量血壓、測(cè)血糖，每月1號(hào)由腎病醫(yī)院的醫(yī)生開展義診，平時(shí)居民也可以自己到社區(qū)進(jìn)行自測(cè)血壓，通過服務(wù)中老年人，使其感受到社區(qū)的關(guān)愛，在參與社區(qū)活動(dòng)的過程中潛移默化的提高他們的思想素質(zhì)。4.3 發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，打造高水平社區(qū)服務(wù)（1）加強(qiáng)工作人員能力培養(yǎng)。針對(duì)社區(qū)工作人員普遍文化層次不高，對(duì)電腦操作不熟悉等問題，為了提高工作效率，定期開展專題培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。（2）加強(qiáng)黨性錘煉。組織黨員學(xué)習(xí)溫黨的重大方針政策，通過組織黨員開展志愿服務(wù)、學(xué)習(xí)交流會(huì)等形式，錘煉黨員黨性，以黨員帶頭，帶動(dòng)周邊居民素質(zhì)提升。（3）以科技打造“智慧社區(qū)”。建設(shè)社區(qū)微信公眾號(hào)與網(wǎng)

17、站，針對(duì)流動(dòng)黨員參加組織生活不方便等問題，利用微信平臺(tái)，直接發(fā)送黨課知識(shí)至流動(dòng)黨員手機(jī)，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育；同時(shí)，居民可以通過微信直接向社區(qū)預(yù)約辦理業(yè)務(wù)，免去其因上班忙而沒有時(shí)間到社區(qū)的困擾；鄰里間通過網(wǎng)站找到興趣愛好相同的居民，自行組織活動(dòng)，豐富中老年人的生活；社區(qū)結(jié)合健康小屋，邀請(qǐng)醫(yī)療專家坐診，并用電子形式將個(gè)人健康檔案錄入系統(tǒng)，居民可直接在手機(jī)上查詢自己的健康信息，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)的科技化管理。4.4 加強(qiáng)“法治型、服務(wù)型”黨支部建設(shè)（1）將黨紀(jì)國(guó)法與服務(wù)質(zhì)效提升相融合。社區(qū)黨支部引導(dǎo)黨員干部學(xué)法用法，依法依規(guī)辦事，規(guī)范管理加強(qiáng)考核,以制度、考核規(guī)范社區(qū)工作，對(duì)社區(qū)工作人員每月開展考核評(píng)

18、比，提升服務(wù)質(zhì)量，改善辦事態(tài)度。（2）將法治理念與群眾生產(chǎn)生活相融合。突出和強(qiáng)化黨支部的政治功能，引導(dǎo)黨員群眾在生活和工作中形成法治思維、用法律維權(quán)。設(shè)置法律常識(shí)宣傳冊(cè)發(fā)放架和法律知識(shí)書籍專欄，方便群眾自學(xué)自己所需的法律內(nèi)容；針對(duì)少數(shù)群眾所遇問題的特殊性，社區(qū)邀請(qǐng)律師和法律專家向居民提供免費(fèi)的咨詢服務(wù)，引導(dǎo)居民形成知法懂法用法的習(xí)慣。（3）將典型帶動(dòng)與整體素質(zhì)提高相融合。社區(qū)利用道德講堂學(xué)習(xí)道德模范的精神，通過在各活動(dòng)室設(shè)置文明監(jiān)督員，并將其發(fā)展為志愿者，以身邊的先進(jìn)典型帶動(dòng)周邊居民整體素質(zhì)提高。（4）將自身特色與群眾所盼所愿相融合。作為安置小區(qū)，村民轉(zhuǎn)為“新市民”后，在生活、心理等方面存在一

19、定的不適應(yīng)性，社區(qū)黨支部針對(duì)居民需求，做好特色服務(wù)。4.5 開展“一式兩化”工作，提升社區(qū)治理水平開展以參與式治理、精細(xì)化管理、一體化服務(wù)的“一式兩化”工作，提升社區(qū)治理水平。（1）“參與式治理”：推行“大黨委制”，吸納駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人作為兼職委員參加社區(qū)治理，開展統(tǒng)籌共建；深化社區(qū)議事會(huì)商，規(guī)范開展各類議事活動(dòng)；大力培育發(fā)展服務(wù)性、公益性社會(huì)組織。挑選居民代表，每月一次開展居民代表議事會(huì)；與小區(qū)物業(yè)、居民代表等開展會(huì)商會(huì)，對(duì)在小區(qū)內(nèi)建立廣告位和小區(qū)綠化帶種菜等問題進(jìn)行會(huì)商，均取得了較好的成效；利用社區(qū)組織開展各項(xiàng)活動(dòng)，提升了服務(wù)質(zhì)效。（2）“精細(xì)化管理”：完善社區(qū)片長(zhǎng)、樓長(zhǎng)隊(duì)伍管理；做好

20、實(shí)有人口基礎(chǔ)信息的數(shù)據(jù)采集工作，完善實(shí)有人口綜合數(shù)據(jù)庫(kù)；分類別繪制“民情圖”，充分發(fā)揮“民情圖”作用。富潤(rùn)華庭社區(qū)通過完善小區(qū)片長(zhǎng)、樓長(zhǎng)隊(duì)伍管理，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，健全社情民意處置機(jī)制，提升社區(qū)精細(xì)化管理水平。由于富潤(rùn)華庭小區(qū)為安置小區(qū)，社區(qū)和各村對(duì)小區(qū)居民實(shí)行“雙重管理”，戶籍在本地的居民居住十分分散，故社區(qū)與各村共同建立樓長(zhǎng)制，保證每棟樓有樓長(zhǎng)，每個(gè)片區(qū)有片長(zhǎng)；社區(qū)為進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳效應(yīng)，還在社區(qū)服務(wù)中心門前建設(shè)了20米長(zhǎng)的宣傳欄，展示民情圖、AB崗等。（3） “一體化服務(wù)”：優(yōu)化辦公服務(wù)用房功能設(shè)置，社區(qū)公共事務(wù)受理實(shí)行AB崗制，推行工作日午間和公休日錯(cuò)時(shí)服務(wù)，服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開放；實(shí)

21、施志愿服務(wù)提升行動(dòng)，開展各類志愿服務(wù)；成立社區(qū)勸導(dǎo)隊(duì)，完善規(guī)章制度，組織開展各項(xiàng)勸導(dǎo)活動(dòng)，完善勸導(dǎo)隊(duì)伍各項(xiàng)規(guī)章制度，圍繞社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、精神文明建設(shè)的工作開展勸導(dǎo)活動(dòng)。將文明引導(dǎo)與依法管理有機(jī)結(jié)合起來。五、安置社區(qū)需探索的管理方式5.1 鼓勵(lì)探索過渡期的人居模式（1）可以按屬地管理為原則，加快房產(chǎn)證辦理手續(xù)，建立“戶籍隨房走、股權(quán)跟人走、福利在住地、管理歸屬地”的社區(qū)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安置居民股份分紅在原村享受，民主權(quán)利在屬地社區(qū)享受。富潤(rùn)華庭社區(qū)現(xiàn)在采用的是“雙重管理”的方式，即居民的相關(guān)業(yè)務(wù)等可以到社區(qū)辦理，也可參加社區(qū)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，但原有的村里的福利還是在村里享受，如果戶籍轉(zhuǎn)入社區(qū)，但本人還

22、是在農(nóng)村人口數(shù)據(jù)庫(kù)中的，原有待遇也將不變。采用這種管理方式后，既方便了居民的生活，也解決了他們的后顧之憂，取得了較好的效果。（2）針對(duì)流動(dòng)人口，建立政府主導(dǎo)、公安部門牽頭、各相關(guān)部門參與的工作機(jī)制，破解“人戶分離”難題。轄區(qū)派出所會(huì)同社區(qū)，通過社區(qū)網(wǎng)格員在社區(qū)內(nèi)開展徹底的入戶登記，摸清實(shí)際居住人口信息，并與市公安局常住人口數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行對(duì)接，形成以社區(qū)為單位的，統(tǒng)一規(guī)范的常住人口信息系統(tǒng)，平時(shí)還對(duì)其信息及時(shí)更新，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性，為“智慧城市”建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（3）以居民實(shí)際居住地為主開展社會(huì)管理工作。實(shí)現(xiàn)以戶籍所在地管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫?shí)際居住地管理為主的社會(huì)管理模式。在建立準(zhǔn)確的常住人口數(shù)據(jù)

23、庫(kù)的基礎(chǔ)上，形成規(guī)范、高效的居民實(shí)際居住地管理制度，對(duì)實(shí)際居住在本社區(qū)的居民進(jìn)行管理與服務(wù)。一方面社會(huì)管理單位權(quán)責(zé)明確，可以高效開展工作；另一方面也省去了居民奔波之苦，快捷地獲得相關(guān)服務(wù)。5.2 科學(xué)引導(dǎo)社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)（1）加強(qiáng)頂層制度建設(shè)。遵循“民生為先，量力而行”的原則，科學(xué)制定城市規(guī)劃。建議在今后城市建設(shè)過程中，要遵循民生為先的原則，做到量力而行，科學(xué)規(guī)劃好每個(gè)項(xiàng)目。力爭(zhēng)不擾民、不損害老百姓利益，不做半拉子工程。引導(dǎo)設(shè)施配套與住宅建設(shè)同步推進(jìn)，在規(guī)劃時(shí)就要考慮找可能存在的種種問題，做好預(yù)案，盡量高標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)小區(qū)整體規(guī)劃部署；對(duì)已建成安置小區(qū)中配套設(shè)施滯后或不健全的，由主建單位設(shè)法進(jìn)行完善，

24、如針對(duì)停車難等問題，可以在征集好居民的意見后，在現(xiàn)有小區(qū)格局的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑?，盡量滿足居民的要求。堅(jiān)持居民入住與社區(qū)管理同步推進(jìn)，做好社區(qū)管理組織的提前介入，社區(qū)應(yīng)當(dāng)做好引導(dǎo)工作，如采用“網(wǎng)格化”管理，設(shè)立“樓棟長(zhǎng)”，及時(shí)掌握居民的訴求，并及時(shí)組織居民討論協(xié)商解決。（2）遵循“先安置，后動(dòng)遷”的原則，科學(xué)制定拆遷計(jì)劃。在動(dòng)遷前，有透明公開的安置方案，使安置總體進(jìn)度與拆遷進(jìn)度保持一致。（3）加大社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，綜合考慮服務(wù)人群和覆蓋半徑，逐步建立起以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為依托，專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為補(bǔ)充、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為配套、社區(qū)信息平臺(tái)為支持的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。5.3 發(fā)展多層次、多樣化的社區(qū)服務(wù)（

25、1）積極推進(jìn)公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展面向全社區(qū)居民的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文體教育、社區(qū)安全、法制宣傳等服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)保障優(yōu)撫對(duì)象、低收入群體、老年人、未成年人、殘疾人、流動(dòng)人口等社會(huì)群體服務(wù)需求。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)、社區(qū)組織協(xié)助、社會(huì)力量參與的社區(qū)公共服務(wù)新格局。（2）大力發(fā)展便民利民服務(wù)。完善社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局。鼓勵(lì)和支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人興辦居民服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)居民購(gòu)物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)、物流配送和再生資源回收等服務(wù)。積極推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)運(yùn)用

26、連鎖經(jīng)營(yíng)的方式到社區(qū)設(shè)立超市、便利店、標(biāo)準(zhǔn)化菜店、家庭服務(wù)等便民利民網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)郵政、金融、電信、供銷、燃?xì)狻⒆詠硭?、電力、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等公用事業(yè)單位在社區(qū)設(shè)點(diǎn)服務(wù)，滿足居民多樣化生活需求。根據(jù)農(nóng)村居民需求，提供農(nóng)資營(yíng)銷、農(nóng)技咨詢推廣、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)。大力推行物業(yè)管理服務(wù)，建立社區(qū)管理和物業(yè)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。（3）大力發(fā)展社區(qū)志愿互助服務(wù)。根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成，培育不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務(wù)。積極推進(jìn)黨組織和共產(chǎn)黨員到社區(qū)報(bào)到制度和黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋制度，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。依托社區(qū)志愿服務(wù)組織，建立黨委政府倡導(dǎo)、社區(qū)組織扶持、共產(chǎn)黨員帶

27、頭、專業(yè)社工引領(lǐng)、居民廣泛參與的社區(qū)志愿互助新格局。（4）應(yīng)采取民主管理的方式強(qiáng)化居民的民主意識(shí)。一是指導(dǎo)式管理，如對(duì)各種群眾自發(fā)性的娛樂活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，建立一定的組織載體，將其納入管理范圍。二是疏導(dǎo)式管理，通過文明社區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)文化活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)等公益活動(dòng)體現(xiàn)倡導(dǎo)什么、反對(duì)什么。三是透明式管理，通過各種宣傳欄、告示、電話或信箱等形式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開、社區(qū)事務(wù)公開。四是以服務(wù)為先導(dǎo)，通過為居民排憂解難，贏得居民的認(rèn)同，逐步達(dá)到社會(huì)管理目標(biāo)和居民共同需要的統(tǒng)一。5.4 加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)建立一支以社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織成員為骨干，以社區(qū)專職工作人員為重點(diǎn)，以政府派駐人員、其他社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員

28、和社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍。（1）制定社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃，把社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)納入人才發(fā)展規(guī)劃，研究制定社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)、吸引社會(huì)優(yōu)秀人才向社區(qū)流動(dòng)。（2）充實(shí)壯大社區(qū)干部隊(duì)伍。依法依章選齊配強(qiáng)社區(qū)班子成員，逐步擴(kuò)大社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉范圍。建立健全社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，健全居民委員會(huì)下屬委員會(huì)，選齊配強(qiáng)居民小組長(zhǎng)、樓院門棟長(zhǎng)。（3）積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)人才對(duì)其專業(yè)化、職業(yè)化。根據(jù)工作需要，面向社會(huì)公開招聘，配備一定數(shù)量的專職社區(qū)工作人員。積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)工作崗位，擴(kuò)大就業(yè)范圍，吸納更多人員從事社區(qū)服務(wù)工作。（4）建立健全社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)和激勵(lì)制度。鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)人員立足崗位、自學(xué)成才，支持他們參加社會(huì)工作等各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試，采取多種方式加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的服務(wù)意識(shí)、職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。建立健全人才激勵(lì)制度，依照相關(guān)法律政策規(guī)定落實(shí)社區(qū)服務(wù)人員的生活補(bǔ)貼、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等福利待遇。5.5 進(jìn)一步支持和規(guī)范物業(yè)管理（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法管理。