國家高新區(qū)實施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群路徑研究

1、國家高新區(qū)實施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程”，打造有國際競爭力、影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群路徑研究摘要：創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的研究已經(jīng)成為地區(qū)或國家競爭力研究以及區(qū)域經(jīng)濟研究的熱點。本文通過對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群理論的回顧以及對產(chǎn)業(yè)集群特征分析，結合了中山火炬高新區(qū)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設現(xiàn)狀和發(fā)展優(yōu)勢，提出了打造有國際競爭力、影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的實施路徑。關鍵詞：創(chuàng)新型，產(chǎn)業(yè)集群，路徑分析 1 引言2011年7月，科技部出臺了關于進一步加強火炬工作，促進高新技術產(chǎn)業(yè)化的指導意見，提出開展“國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動”，進一步深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、世界一流高科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)和創(chuàng)新型特色園區(qū)的建設，并

2、發(fā)布了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程實施方案（試行）。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程實施方案（試行）明確提出，要以國家高新區(qū)為重點，加強政府引導，開展一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設試點。將根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)結構調整升級的需求，加強創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設計，實現(xiàn)科學布局和有序發(fā)展。加強政府引導，發(fā)揮市場作用，按照專業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)鏈關系集聚各類生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，完善產(chǎn)業(yè)培育體系，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成制造業(yè)和科技服務業(yè)的良性互動發(fā)展。以國家高新區(qū)為主要載體，通過實施國家火炬計劃重大項目，支持一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建設一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設。經(jīng)過3-5年的發(fā)展，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)

3、業(yè)領域形成若干國際先進型和國內領先型產(chǎn)業(yè)集群，培育20個以上年銷售額超過千億元的產(chǎn)業(yè)集群，30個以上年銷售額超過500億元的產(chǎn)業(yè)集群，帶動地方建設100個以上年銷售額超過200億元的省級產(chǎn)業(yè)集群，成為區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)。通過咨詢論證，在綜合各方面因素的基礎上，2011年11月科技部篩選出中關村移動互聯(lián)網(wǎng)、中山健康科技、大連軟件和服務外包、武漢地球空間信息技術等首批41家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程試點培育名單。這些產(chǎn)業(yè)集群突破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)的局限，瞄準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的細分領域，形成了以知識或技術密集型產(chǎn)品為主要內容的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程的啟動，不僅在試點地區(qū)產(chǎn)生了重要

4、影響，也引起了社會廣泛的關注。如何打造有國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展成為各方探討的重要話題。2 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群涵義及其特征產(chǎn)業(yè)集群，這個最早由哈佛商學院教授邁克爾·波特于1990年在國家競爭優(yōu)勢一書中提出的經(jīng)濟學名詞，一經(jīng)和高新技術產(chǎn)業(yè)交匯融合就成為國家高新區(qū)一道亮麗的風景線，成為中國經(jīng)濟版圖上一道別樣景致?！?】產(chǎn)業(yè)集群是一組在地理上靠近的相互聯(lián)系的公司和關聯(lián)的機構，它們同處或相關于在一個特定的產(chǎn)業(yè)領域，由于具有共性和互補性而聯(lián)系在一起，具有專業(yè)化的特征【2】。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群指圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過制度建設和機制創(chuàng)新，以科技資源帶動各種生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源集聚，形成

5、以科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)和創(chuàng)新人才為主體，以知識或技術密集型產(chǎn)品為主要內容，以創(chuàng)新組織網(wǎng)絡、商業(yè)模式和創(chuàng)新文化,通過分工合作和協(xié)同創(chuàng)新，形成具有跨行業(yè)跨區(qū)域帶動作用和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。 如何將已有產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群轉變？我們在進行產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群進行轉變的過程中, 要根植本地化, 以創(chuàng)新型企業(yè)為核心, 以市場為導向, 綜合本地的集群支撐設施、機構等，形成本地具有較強的創(chuàng)新系統(tǒng)、學習系統(tǒng), 形成強有力的集群競爭力【3】。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的基本特征有：一是擁有大批致力于創(chuàng)新、不斷開展創(chuàng)新活動的創(chuàng)新型企業(yè)和人才，這里的企業(yè)包括供應商、用戶企業(yè)、競爭企業(yè)和相關企業(yè)(互補性企業(yè)

6、、關聯(lián)企業(yè))等。二是集群內的主要產(chǎn)業(yè)是知識或技術含量較高的產(chǎn)業(yè)，如高新技術產(chǎn)業(yè)和知識或技術密集的其他產(chǎn)業(yè)，也包括正在轉型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。三是具有創(chuàng)新組織網(wǎng)絡體系和商業(yè)模式，在產(chǎn)業(yè)集群內和周邊地區(qū)有較多較好的高等院校、科研機構、行業(yè)組織、中介機構、金融機構、公共服務機構、市場組織和技術基礎設施等，擁有不斷創(chuàng)新的商業(yè)模式，擁有一個或若干國內外知名企業(yè)或在國內外市場上較有影響的品牌產(chǎn)品。四是具有有利于企業(yè)創(chuàng)新的制度和文化環(huán)境，如鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的法律和政策環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新、相互學習、容忍失敗的文化氛圍、致力于創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的企業(yè)家精神等。3 我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀第一，市場是推動我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群形成的基礎力

7、量。我國的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是改革開放的產(chǎn)物，近十年來更是加速形成。產(chǎn)業(yè)集群的本質是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在區(qū)域上的分工協(xié)作關系，分工協(xié)作深化的基本前提是市場的產(chǎn)生和擴大。隨著我國改革開放的不斷深化，市場機制日趨完善，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群由此迎來了快速發(fā)展的時期。與此同時，政府也在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的形成過程中發(fā)揮了重要作用，特別是政府通過建立高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，促進了一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的形成。第二，中小企業(yè)是我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的基本主體。產(chǎn)業(yè)集群蘊含的競爭力主要表現(xiàn)為集合競爭力，表現(xiàn)為一群相關企業(yè)緊密分工協(xié)作而產(chǎn)生的競爭力，這些企業(yè)不一定是大企業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群的這一特點非常適合我國市場經(jīng)濟逐步發(fā)育、在國際市場上競爭力逐步

8、提升的實際。因此，許多地區(qū)和企業(yè)自覺不自覺地通過依靠中小企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，在激烈競爭的國際市場上找到了自身的定位，獲得可觀的市場份額。第三，制造業(yè)是我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的主要行業(yè)。雖然在部分大城市的著名創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群中(如北京中關村、上海張江和深圳高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)等)，高新技術產(chǎn)業(yè)是其主要行業(yè)，但在我國絕大多數(shù)嶄露頭角的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群中，制造業(yè)特別是輕紡制造業(yè)仍然是主要行業(yè)。第四，沿海發(fā)達地區(qū)是我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的主要分布區(qū)域。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群對市場化程度、開放水平、地理區(qū)位、交通通訊、產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境和創(chuàng)新意識等有較強的依賴性。相比之下，沿海地區(qū)較多較早地具備了這些條件，因此我國的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群主要

9、分布在沿海發(fā)達地區(qū)，尤其是浙江和廣東兩省。廣大中西部地區(qū)只有零星的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，而且發(fā)展水平普遍較東南沿海地區(qū)低。4 發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群面臨的主要問題4.1 社會缺乏對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群深層次的認識。雖然產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，但我國直到近些年來才普遍運用產(chǎn)業(yè)集群這個概念。目前，很多人對產(chǎn)業(yè)集群治理結構及其發(fā)揮作用的機制缺乏了解，對產(chǎn)業(yè)集群特別是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的認識還較模糊。將產(chǎn)業(yè)集群理解為產(chǎn)業(yè)集中或產(chǎn)業(yè)聚集或產(chǎn)業(yè)鏈等，將創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群單純理解為以高新技術產(chǎn)業(yè)為主的集群。同時，一些地方對發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群存在不少誤區(qū)，如將發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)(或支柱產(chǎn)業(yè))等同于發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；將發(fā)展工業(yè)園區(qū)簡單等同于發(fā)展

10、產(chǎn)業(yè)集群，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建區(qū)”、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦園”，過分強調產(chǎn)業(yè)的地理集中；有的地方不顧當?shù)氐臈l件，過分強調打造 “產(chǎn)業(yè)鏈”，硬搞產(chǎn)業(yè)“成龍配套”，導致“大而全”或“小而全”；過分依賴大企業(yè)或大項目發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，忽視中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群形成中的主要作用。政府“缺位”與“越位”現(xiàn)象并存，行業(yè)組織的地位與作用亟待提高與增強，龍頭企業(yè)參與集群治理的積極性仍需激勵【4】。4.2 產(chǎn)業(yè)集群相關環(huán)境缺乏對創(chuàng)新的支持。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展離不開內外部環(huán)境的支撐。雖然近年來我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群得到了長足發(fā)展，但總的來看，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外部約束日益嚴峻，主要有：土地、資本等要素供給不足，成為塊狀經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸;一些產(chǎn)

11、業(yè)集群生態(tài)環(huán)境的惡化，影響了產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)、健康發(fā)展。同時有關創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的制度環(huán)境也不完善，尚無系統(tǒng)的、具體的、促進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和指導意見。4.3支撐機構不完善,企業(yè)根植性差。許多創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，尤其是其中的中小型企業(yè)間的聯(lián)系是跨國公司間聯(lián)系的“復制群居鏈”形式，在這樣的企業(yè)集群網(wǎng)絡中，一旦部分關鍵企業(yè)決定遷移，往往會帶走許多相關的企業(yè)，從而可能導致整個產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡的崩潰，形成整體遷移。部分地區(qū)企業(yè)集群根植性差，游弋性產(chǎn)業(yè)較多的關鍵原因是沒有建立起一個完善配套的地方網(wǎng)絡。4.4創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群內部條件也存在著問題一是集群的研發(fā)能力較弱，創(chuàng)新能力不強，缺乏一定創(chuàng)新機制和創(chuàng)新網(wǎng)絡；二

12、是產(chǎn)業(yè)鏈不完整，上下游企業(yè)銜接和各個環(huán)節(jié)銜接不緊密，產(chǎn)品生產(chǎn)配套能力不強，產(chǎn)業(yè)集中度較低，市場銷售較為分散，主導產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品較少，上下游和外圍服務企業(yè)配套不緊密，整體市場競爭優(yōu)勢不突出；三是對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群目標規(guī)模理解片面，在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建過程中，地方提千億集群或者百億集群的發(fā)展目標，好像集群是越大越好。集群更重要的是企業(yè)之間在上下游以及產(chǎn)業(yè)配套上有廣泛的聯(lián)系與合作。但是很多高新區(qū)通過招商引資，吸引大項目大企業(yè)建立起來的集群，往往企業(yè)和企業(yè)之間的聯(lián)系并不密切。5 中山高新區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設現(xiàn)狀作為首批國家高新區(qū)，中山火炬高新區(qū)一直走在改革創(chuàng)新前沿，積極探索高新區(qū)發(fā)展的新路子。建區(qū)22年

13、來，在國家科技部、廣東省科技廳的指導和中山市委市政府的正確領導下，堅持以科學發(fā)展為主題、以轉型升級為主線，著力鍛造注重優(yōu)化科學發(fā)展的結構，注重提升科學發(fā)展的質量，促進經(jīng)濟轉型，傾力打造特色高端產(chǎn)業(yè)高地、自主創(chuàng)新高地，成功躋身建設國家創(chuàng)新型科技園區(qū)行列。當各地爭相完善產(chǎn)業(yè)鏈、打造產(chǎn)業(yè)集群的時候，中山火炬高新區(qū)已經(jīng)擁有六塊國家級產(chǎn)業(yè)基地的牌子初步建成了包裝印刷產(chǎn)業(yè)園、健康科技產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、示范基地產(chǎn)業(yè)園、高新技術產(chǎn)業(yè)園和臨海裝備工業(yè)園等國家級特色產(chǎn)業(yè)基地。中山高新區(qū)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，充分發(fā)揮在區(qū)域科技成果轉化、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)謀劃等方面的引領、輻射作用，優(yōu)先發(fā)展高端新型電

14、子信息產(chǎn)業(yè)、新能源和節(jié)能設備產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及先進裝備制造業(yè)四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，并積極實施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的基礎上實現(xiàn)規(guī)模擴張，提升經(jīng)濟發(fā)展質量。中山火炬高新區(qū)以緯創(chuàng)資通和佳能為龍頭的高端電子信息產(chǎn)業(yè)集群2012年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值645億元，預計到2015年工業(yè)總產(chǎn)值將達到1000億元，產(chǎn)品附加值率達到國內領先水平。通過充分利用現(xiàn)有蓄電池、風電設備、新能源的產(chǎn)業(yè)基礎，依托明陽、盟固利、福田等龍頭企業(yè)，中山火炬高新區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)集群的上下游配套企業(yè)不斷壯大、完善，逐步構建起高起點、全方位、具有高新區(qū)特色的新能源產(chǎn)業(yè)集群。2012年，中山火炬高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群成功引入一

15、批醫(yī)療器械、生物制藥、健康食品、化妝品的優(yōu)質項目，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值242億元，并力爭到2015年，培育510家龍頭企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值突破500億元，初步建成在國內具備較高競爭力的健康科技產(chǎn)業(yè)基地。在先進裝備制造業(yè)集群方面，中山火炬高新區(qū)更是充分依托中山市工業(yè)制造和機械加工人才充沛的勞動力優(yōu)勢，利用中山港優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢和臨海工業(yè)園的海洋經(jīng)濟集聚功能，集中引進央企項目落戶，著力培育船舶制造和海洋工程、新能源和節(jié)能裝備、工程裝備和成套機械制造等產(chǎn)業(yè)集群。目前，中山火炬高新區(qū)已引進中船集團中山船舶制造基地、中鐵南方裝備基地、中鐵大橋局中山基地、中機重型鋼構、國電中山燃氣發(fā)電、中集集團物流裝備、中信國安盟固

16、利鋰電池、中國通用中山LNG燃氣發(fā)動機項目等8個央企投資項目，總投資達421億元，這批企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值將達到1000億元以上。1994年，國家科技部在全國批準了兩家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，一家是中山的國家健康產(chǎn)業(yè)基地，另外一家就是上海張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。而今，中山高新區(qū)的健康科技產(chǎn)業(yè)基地依靠其高效報批通道、行業(yè)信息匯聚、科技創(chuàng)新平臺、醫(yī)藥銷售網(wǎng)絡、強勢融資渠道、高品位產(chǎn)業(yè)園六大優(yōu)勢和特色，吸引了包括藥品、保健品、生物制品及醫(yī)療器械、醫(yī)用包裝、健康相關產(chǎn)品商貿(mào)等各種類型的醫(yī)藥企業(yè)，近百家企業(yè)共同鑄就了一條從研發(fā)、臨床試驗、新藥申報到原料供應、成品生產(chǎn)包裝再到市場推廣的完善的產(chǎn)業(yè)鏈條和醫(yī)藥工業(yè)體系。酒香也

17、怕巷子深。為了進一步打造有國家競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中山高新區(qū)每年舉辦“健康與發(fā)展中山論壇”并引入了中國醫(yī)學界的最高獎項吳階平醫(yī)學獎，每年在健康基地舉行頒獎。通過高端平臺，提高集群知名度。2011年健康科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群被科技部列入國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程試點培育。產(chǎn)業(yè)集群本身有起步、成長、發(fā)展、成熟、衰落這樣一個過程，地方政府一般會做一些工作，提供更好的環(huán)境，讓產(chǎn)業(yè)集群可以持續(xù)時間更長一些。產(chǎn)業(yè)集群一般分為兩種，一種是勞動密集型的，一種是創(chuàng)新型的，而我們國家目前大部分是勞動密集型的，各地區(qū)隨著經(jīng)濟的發(fā)展，隨著人價地價的上升，生產(chǎn)成本也就會上升，到了某一個階段，我們以低成本

18、為依托的這種產(chǎn)業(yè)集群如果不能轉成為一個創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)集群，那么就有可能會逐步衰落。所以，從中山高新區(qū)自身發(fā)展的角度看，實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型集群的演化具有必然性。5 打造有國家競爭力、影響力創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的路徑分析5.1 將培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群作為促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的重要途徑。隨著資源環(huán)境約束的加強、國際競爭的激烈和消費結構的升級，我國許多地方特別是沿海地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的緊迫任務。對那些沒有形成產(chǎn)業(yè)集群的地方來說，要集約利用土地等資源，向產(chǎn)業(yè)集群演化。對那些已形成產(chǎn)業(yè)集群的地方，則要向以高附加值產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品為主要內容的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群轉型升級?？傊凑湛茖W發(fā)展觀的要求，遵循產(chǎn)業(yè)集群發(fā)

19、展的基本規(guī)律，充分調動地區(qū)的積極性和創(chuàng)造性，大力實施產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，強化區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設，把培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群作為促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力的重要途徑。第二，大力引進和培育創(chuàng)新型企業(yè)和人才。創(chuàng)新型企業(yè)和人才是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的主體，培育創(chuàng)新型企業(yè)和人才是發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的基礎手段。要通過政策引導等多種手段，大力引進、培育和提高創(chuàng)新型企業(yè)，如從國內外引進創(chuàng)新型企業(yè)特別是“種子型”創(chuàng)新型企業(yè)，融入各地的產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵發(fā)展重點企業(yè)的配套企業(yè)，對其提供必要的政策扶持；鼓勵各地培育本地創(chuàng)新型“種子企業(yè)”；加強知識產(chǎn)權保護，提供信息、資金和技術等服務，降低企業(yè)創(chuàng)新成本；鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)之

20、間開展技術合作和培訓交流。建立吸納和使用創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍的制度和機制，努力創(chuàng)造優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)家人盡其才的優(yōu)良環(huán)境。要有計劃地推進區(qū)域教育體系建設，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群提供源源不斷的人才支持。積極實施人才戰(zhàn)略，建立良性的引才、育才、用才機制。第三，建立有利于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成長的制度和政策環(huán)境。良好的制度和政策環(huán)境對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展非常關鍵。建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的核心是營造能促進協(xié)同作用發(fā)生的制度環(huán)境【5】。建立有利于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成長的制度和政策環(huán)境主要包括：一是要改革行政區(qū)劃體制和城鄉(xiāng)分割體制，打破地區(qū)壟斷，理順扭曲的價格機制尤其是要素價格形成機制，建立全國統(tǒng)一市場，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群開辟更廣闊的要素來源渠道；二是完善產(chǎn)權特別是知識產(chǎn)權保護的法律體系，促進區(qū)域和企業(yè)自主創(chuàng)新；三是促進社會誠信建設，培育