決策后評(píng)價(jià)制度

1、牡丹江市重大行政決策實(shí)施情況跟蹤反饋和后評(píng)估辦法第一章總則第一條 為加強(qiáng)對(duì)政府重大行政決策執(zhí)行情況的跟蹤反饋、后評(píng)估，及時(shí)調(diào) 整和完善有關(guān)決策，規(guī)范我市重大行政決策后評(píng)估工作， 提高制度建設(shè)質(zhì)量，提 高決策的科學(xué)性和民主性，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定、黑龍江省人民政府重大決策規(guī)則和牡丹江市人民政府重大決策規(guī)則，制定本辦法。第二條本辦法所稱決策后評(píng)估是指負(fù)責(zé)評(píng)估的機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)重大行政決策施行過程運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，對(duì)決策執(zhí)行后 的效果作出綜合評(píng)定，并由此決定決策的延續(xù)、調(diào)整或終結(jié)的活動(dòng)。第三條市政府辦公室是跟蹤反饋、后評(píng)估工作的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，決策建議、

2、執(zhí)行部門（以下稱評(píng)估機(jī)關(guān)）具體負(fù)責(zé)跟蹤反饋、后評(píng)估工作，同級(jí)人民政府法 制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行政府重大行政決策跟蹤反饋、后評(píng)估報(bào)告的合法性審查職責(zé)。根據(jù)工作需要，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策事項(xiàng)的 實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤反饋、后評(píng)估。第四條 決策跟蹤反饋、后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的原則。第五條 決策跟蹤反饋、后評(píng)估要以有利于檢驗(yàn)政府重大行政決策的效果、 效益、效率，有利于提高決策的科學(xué)化和民主化水平， 有利于實(shí)現(xiàn)決策資源的有 效配置，有利于決定決策的循環(huán)使用為目的。第六條 開展決策跟蹤反饋、后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查了解政府決策的實(shí)施 情況，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，

3、運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段收集、 分析和評(píng)估相關(guān)資料，客觀全面地作出跟蹤反饋、評(píng)估跟蹤反饋、評(píng)估機(jī)關(guān)、受委托評(píng)估機(jī)構(gòu)不得預(yù)設(shè)評(píng)估結(jié)論，不得按照評(píng)估機(jī) 關(guān)和工作人員的偏好取舍信息資料。第七條 參加跟蹤反饋、評(píng)估工作的單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估工作中涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密。重大行政決策跟蹤反饋、后評(píng)估結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人 隱私外，應(yīng)向社會(huì)公開。第八條 開展決策跟蹤反饋、后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)依法保障公民、法人和其他組 織參與決策跟蹤反饋、后評(píng)估的權(quán)利。公民、法人和其他組織可以通過信函、電報(bào)、傳真和電子郵件、網(wǎng)上發(fā)表意 見等方式，向跟蹤反饋、評(píng)估機(jī)關(guān)提出意見和建議。第九條

4、有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過各種途徑和方式收集有關(guān)政府制定規(guī)范性文件和行政執(zhí)法、行政管理、行政服務(wù)的信息資料，及時(shí)進(jìn)行分類整理，逐步建立 健全評(píng)估信息收集系統(tǒng)，為開展決策跟蹤反饋、后評(píng)估工作積累資料。第十條 與政府重大行政決策實(shí)施有關(guān)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照跟蹤反饋、評(píng)估 機(jī)關(guān)的要求，提供與政府重大行政決策實(shí)施情況有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)，協(xié)助做好決策跟蹤反饋、后評(píng)估工作。第二章規(guī)范性文件實(shí)施情況跟蹤反饋、后評(píng)估第十一條 規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評(píng)估是指規(guī)范性文件實(shí)施后，根據(jù)其制 定目的，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)規(guī)范性文件的制定 質(zhì)量、實(shí)施績(jī)效、存在問題及其影響因素等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和分析評(píng)價(jià)，并提

5、出跟蹤反饋、評(píng)估意見的制度。第十二條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行跟蹤反饋、后評(píng)估：（一）公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出較多意見的；（二）市、縣人民政府辦公室或同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要進(jìn)行規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評(píng)估的；第十三條 市、縣人民政府規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)制定年度 計(jì)劃。評(píng)估計(jì)劃由市、縣人民政府辦公室會(huì)同有關(guān)部門提出， 報(bào)同級(jí)人民政府批 準(zhǔn)后實(shí)施。第十四條規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評(píng)估可以根據(jù)規(guī)范性文件的具體情況， 對(duì)其全部?jī)?nèi)容進(jìn)行跟蹤反饋、整體評(píng)估，或者對(duì)其主要內(nèi)容進(jìn)行跟蹤反饋、 部分 評(píng)估。第十五條 規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評(píng)估主要依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：（一

6、）合法性標(biāo)準(zhǔn)。各項(xiàng)規(guī)定是否與現(xiàn)行法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定相一致；（二）合理性標(biāo)準(zhǔn)。公平、公正原則是否得到體現(xiàn)；各項(xiàng)管理措施是否必要、 適當(dāng)；是否采用對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益損害最小的方式實(shí)現(xiàn)制定目的； 法律責(zé)任是否 與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)；（三）協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。政府規(guī)范性文件與同位階的規(guī)范性文件是否存在沖突， 規(guī)定的制度是否互相銜接，要求建立的配套制度是否完備；（四）可操作性標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定的制度是否有針對(duì)性地解決行政管理中存在的問題；規(guī)定的措施是否高效、便民；規(guī)定的程序是否正當(dāng)、簡(jiǎn)便、易于操作；（五）規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。制定技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，表述是否準(zhǔn)確， 是否影響到政府規(guī)范

7、性文件的正確、有效實(shí)施；（六）實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)。政府規(guī)范性文件是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實(shí)現(xiàn)預(yù) 期的制定目的。第十六條 規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評(píng)估可以采用抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)或者論證會(huì)、專家咨詢、案卷評(píng)查、相關(guān)規(guī)范性 文件比較分析等多種方法進(jìn)行。第十七條規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評(píng)估工作包括跟蹤反饋、評(píng)估準(zhǔn)備階段, 跟蹤反饋、評(píng)估實(shí)施階段和跟蹤反饋、評(píng)估結(jié)論形成階段。第十八條規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評(píng)估工作的準(zhǔn)備階段主要開展以下工作：（一）成立小組。小組由機(jī)關(guān)的相關(guān)人員組成，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)法律專家、行業(yè)管理專家等參加；（二）制訂方案。方案主要包括目的、對(duì)象

8、與內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與方法、步驟與時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、組織保障等；（三）制訂調(diào)查提綱，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷；（四）其他跟蹤反饋、評(píng)估準(zhǔn)備工作。受委托評(píng)估機(jī)構(gòu)開展規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評(píng)估工作，其成立的小組和制 訂的方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)委托機(jī)關(guān)審核同意。第十九條規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評(píng)估工作的實(shí)施階段主要開展以下工作：（一）通過各種形式收集政府規(guī)范性文件實(shí)施前后的信息，歸納基本情況；（二）開展問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)或者論證會(huì)等聽取意見；（三）對(duì)收集的信息資料和征集的意見進(jìn)行分析，并得出初步結(jié)論。第二十條 規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評(píng)估工作的結(jié)論形成階段主要開展以下 工作：（一）起草跟蹤反饋、評(píng)估報(bào)告；（二）組織有關(guān)專

9、家對(duì)跟蹤反饋、評(píng)估報(bào)告進(jìn)行論證；（三）正式形成跟蹤反饋、評(píng)估報(bào)告。第二十一條 規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）跟蹤反饋、評(píng)估工作的基本情況;（二）實(shí)施績(jī)效、制度設(shè)計(jì)等跟蹤反饋、評(píng)估內(nèi)容分析；（三）跟蹤反饋、評(píng)估結(jié)論及建議；（四）其他需要說明的問題。第二十二條跟蹤反饋、評(píng)估機(jī)關(guān)根據(jù)規(guī)范性文件跟蹤反饋、 后評(píng)估工作實(shí)際 需要，可以采取簡(jiǎn)易程序進(jìn)行跟蹤反饋、評(píng)估。第二十三條 采取簡(jiǎn)易程序的，可以通過召開座談會(huì)、網(wǎng)上問卷調(diào)查或者征 求意見等方法收集、分析信息資料或者召開論證會(huì)等方式進(jìn)行跟蹤反饋、評(píng)估， 最終形成跟蹤反饋、評(píng)估報(bào)告。第二十四條 市、縣人民政府（含辦公室）的規(guī)范性文件

10、跟蹤反饋、后評(píng)估 報(bào)告，經(jīng)同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查后，報(bào)同級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議。第三章其他決策事項(xiàng)實(shí)施情況跟蹤反饋、后評(píng)估第二十五條其他決策事項(xiàng)跟蹤反饋、后評(píng)估圍繞以下內(nèi)容開展：（一）決策的實(shí)施結(jié)果與決策目的是否符合；（二）實(shí)施決策的成本、效益分析；（三）實(shí)施決策帶來的負(fù)面因素；（四）實(shí)施決策在特定對(duì)象中的接受程度；（五）實(shí)施決策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的符合程度；（六）實(shí)施決策帶來的近期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響；（七）主要經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、措施和建議等。第二十六條其他決策事項(xiàng)跟蹤反饋、后評(píng)估準(zhǔn)備階段主要開展以下工作：（一）確定跟蹤反饋、評(píng)估事項(xiàng)；（二）確定跟蹤反饋、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估人員;（三）制定跟蹤反饋、評(píng)估

11、方案。包括跟蹤反饋、評(píng)估目的、標(biāo)準(zhǔn)、方法和經(jīng)費(fèi)。第二十七條其他決策事項(xiàng)跟蹤反饋、后評(píng)估實(shí)施階段主要開展以下工作：（一）運(yùn)用個(gè)體的、群體的訪談方法或采用文件資料審讀、抽樣問卷、實(shí)地調(diào)研等方法采集整理決策信息；（二）實(shí)行定性、定量分析相結(jié)合的方法分析決策信息；（三）運(yùn)用成本效益統(tǒng)計(jì)、抽樣分析、綜合分析等方法評(píng)價(jià)得出評(píng)估結(jié)論。其他決策事項(xiàng)跟蹤反饋、后評(píng)估的具體方法可以根據(jù)決策事項(xiàng)特點(diǎn)和跟蹤反 饋、后評(píng)估的要求，選擇前款一種或多種方法。第二十八條 對(duì)其他決策事項(xiàng)跟蹤反饋、后評(píng)估結(jié)束后，撰寫決策事項(xiàng)的總 體跟蹤反饋、評(píng)估報(bào)告。跟蹤反饋、評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括：（一）對(duì)決策事項(xiàng)的作出與實(shí)施進(jìn)行總體的跟蹤反饋、評(píng)價(jià)

12、，對(duì)決策效果、決策效率、決策效益作出定性與定量的跟蹤反饋、評(píng)價(jià)；（二）作出決策跟蹤反饋、評(píng)估和定性、定量評(píng)價(jià)的依據(jù)；（三）決策實(shí)施過程中存在的問題及改進(jìn)對(duì)策；（四）對(duì)決策事項(xiàng)繼續(xù)實(shí)施、推廣、調(diào)整或終結(jié)的建議。第二十九條 其他決策事項(xiàng)實(shí)施情況跟蹤反饋、后評(píng)估報(bào)告，經(jīng)同級(jí)人民政 府法制機(jī)構(gòu)合法性審查后，報(bào)同級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議， 形成對(duì)決 策事項(xiàng)繼續(xù)實(shí)施、推廣、調(diào)整或終結(jié)的決定。第四章結(jié)果與應(yīng)用第三十條經(jīng)審議通過的規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為修改或 者廢止政府規(guī)范性文件、完善配套制度和改進(jìn)行政執(zhí)法、行政管理等工作的重要 依據(jù)經(jīng)審議后的其他事項(xiàng)決策跟蹤反饋、后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為決策事項(xiàng)繼續(xù)實(shí) 施、推廣、調(diào)整或終結(jié)的重要依據(jù)。第三十一條經(jīng)審議通過的規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評(píng)估報(bào)告建議規(guī)范性文件進(jìn)行修改的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定程序組織修改。經(jīng)審議通過的規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評(píng)估報(bào)告建議廢止同級(jí)政府規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)廢止。第三十二條經(jīng)審議通過的決策跟蹤反饋、后評(píng)