中國海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃

1、中國海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃頁碼，#/15點(diǎn)擊打印中國海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃htfpreaWWwi.1Cnz0mPDJgPVrte/ScW|Ww/pokaPDFP?0mDCum®nieteg|i3t42to remove this message.2006-7-4中國海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃頁碼，#/15htfpreaWWwi.1Cnz0mPDJgPVrte/ScW|Ww/pokaPDFP?0mDCum®nieteg|i3t42to remove this message.2006-7-4中國海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃頁碼，#/15作者:2005-5-10 10:27:52htfpreaW

2、Wwi.1Cnz0mPDJgPVrte/ScW|Ww/pokaPDFP?0mDCum®nieteg|i3t42to remove this message.2006-7-4中國海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃頁碼，#/15htfpreaWWwi.1Cnz0mPDJgPVrte/ScW|Ww/pokaPDFP?0mDCum®nieteg|i3t42to remove this message.2006-7-4中國海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃頁碼，3/15中國海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃沿海各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市交通廳（局、委、辦）、環(huán)保局，各海事（監(jiān)）局、港監(jiān)局：為了貫徹新修訂的中華人民共和國

3、海洋環(huán)境保護(hù)法，履行國際海事組織1990年國際油污防備、反應(yīng)和合作公約（OPRC1990的義務(wù)，中國海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃及北方海區(qū)溢油應(yīng)急計(jì)劃、東 海海區(qū)溢油應(yīng)急計(jì)中國海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃劃、南海海區(qū)溢油應(yīng)急計(jì)劃、臺(tái)灣海峽水域溢油應(yīng)急 計(jì)劃已經(jīng)交通部和國家環(huán)境保護(hù)總局批準(zhǔn)，自 2000年 4月1日起施行?，F(xiàn)聯(lián)合發(fā)布，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。國家環(huán)境保護(hù)總局二000年三月中國海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃冃U言海上船舶溢油是造成海洋環(huán)境污染損害的主要因素之一，隨著海上石油運(yùn)輸量日益增長，船舶溢油事故 也不斷發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1965年至1997年，全世界船舶溢油事故中，溢油量在萬噸以上的共有79起，總溢油量為414.

4、6萬噸，其中最嚴(yán)重的一次溢油量達(dá) 26. 7萬噸。在我國，從1973年到1999年, 50噸以上的重大溢油 事故有53起，總溢油量2. 9萬噸，其中最大一次溢油量為8000噸。海上船舶溢油事故，不僅使自然環(huán)境、生態(tài)資源受到損害，經(jīng)濟(jì)蒙受損失，而且嚴(yán)重危害人體健康。溢 油事故引發(fā)的火災(zāi)，還可能會(huì)導(dǎo)致海上和沿岸設(shè)施、船舶等的損壞。1989年發(fā)生在美國阿拉斯加的？?？松?？瓦爾迪茲？號(hào)油輪觸礁擱淺事故，共溢油3萬余噸。由于防備不 足，措施不利，未能有效地控制油污擴(kuò)散，使威廉王子灣遭受到空前的污染損害。海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞， 大量野生動(dòng)植物死亡，漁業(yè)資源受到危害，漁場被迫關(guān)閉。油污清除工作持續(xù)了兩年多時(shí)

5、間，污染損害賠償 和清污費(fèi)用達(dá)80億美元。1983年發(fā)生在我國青島港的？東方大使？號(hào)油輪污染事故，溢出原油3343噸，污染了膠洲灣230多公里的 岸線，受影響的風(fēng)景旅游區(qū)和海濱浴場 90萬平方米，水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)15, 000余畝。經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)千萬元，損害賠 償1775萬元。為防治溢油污染，最大限度地減少溢油造成的損失，一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)制定了國家、區(qū)域、地方或港口 溢油應(yīng)急計(jì)劃。聯(lián)合國國際海事組織(IMO 1991年通過了73/78國際防止船舶造成污染公約修正案，在 附則1中增加了 ？船上油污應(yīng)急計(jì)劃？的內(nèi)容；1990年，IMC制定了1990年國際油污防備、反應(yīng)和合作公 約(OPRC90，該公約已于

6、1995年5月 13日生效的；此外，IMC還制定了1992年國際油污損害民事責(zé)任公 約、1992年設(shè)立國際油污損害賠償基金公約等有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的公約。根據(jù)我國加入的1990年國際油污防備、反應(yīng)和合作公約(OPRC90的要求，當(dāng)事國應(yīng)制訂國家和區(qū) 域的溢油防備和反應(yīng)計(jì)劃。按照中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，國家根據(jù)防止海洋環(huán)境污染的需 要，制定國家重大海上污染事故應(yīng)急計(jì)劃，國家海事行政主管部門負(fù)責(zé)制定全國船舶重大海上溢油污染事故 應(yīng)急計(jì)劃。中華人民共和國海事局在總結(jié)我國船舶監(jiān)督管理和溢油應(yīng)急防治經(jīng)驗(yàn)，并在編制大連、天津、上海、寧 波、廈門、廣州等港口溢油應(yīng)急計(jì)劃的基礎(chǔ)上，參照 IMO溢油應(yīng)急

7、計(jì)劃編制指南和一些發(fā)達(dá)國家的溢油應(yīng)急計(jì) 劃，結(jié)合我國國情，組織制定了全國海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃。全國海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃由三個(gè)層次組成，即中國海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃、海區(qū)(北方海區(qū)、東海海 區(qū)、南海海區(qū)和特殊區(qū)域的臺(tái)灣海峽水域、秦皇島海域)溢油應(yīng)急計(jì)劃和港口水域溢油應(yīng)急計(jì)劃。此外，根 據(jù)73/78國際防止船舶造成污染公約的要求，我國國際航線和國內(nèi)航線的船舶分別于1995年和1996年編制完成了船上油污應(yīng)急計(jì)劃。中國海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃、北方海區(qū)溢油應(yīng)急計(jì)劃、東海海區(qū)溢油應(yīng)急計(jì)劃、南海海區(qū) 溢油應(yīng)急計(jì)劃和臺(tái)灣海峽水域溢油應(yīng)急計(jì)劃于 2000年 3月1日通過了交通部組織的專家審查，由交通部 和國家環(huán)境

8、保護(hù)總局聯(lián)合發(fā)布。秦皇島海域溢油應(yīng)急計(jì)劃，將根據(jù)國經(jīng)貿(mào)運(yùn)行1999 785號(hào)三部委文件另行制定。本應(yīng)急計(jì)劃的制定與實(shí)施，必將對(duì)履行中華人民共和國締結(jié)或參加的國際公約的義務(wù)，貫徹中華人民共和 國海洋環(huán)境保護(hù)法，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)海洋環(huán)境起到積極的作用，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。1. 總則1. 1目的(1) 保護(hù)海洋環(huán)境和資源，防治船舶溢油事故的污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康和社會(huì)公眾利益, 促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。(2) 履行中華人民共和國締結(jié)或參加的與船舶溢油應(yīng)急有關(guān)的國際公約規(guī)定的義務(wù)。(3) 建立中國海上船舶溢油應(yīng)急組織指揮系統(tǒng)和應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍，配備相應(yīng)的設(shè)備，一旦船舶溢油事故發(fā)

9、生, 可迅速作出應(yīng)急反應(yīng)，控制和清除溢油污染。1. 2編制依據(jù)(1) 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國海上交通安 全法、中華人民共和國防止船舶污染海域管理?xiàng)l例、中國21世紀(jì)議程和國務(wù)院的其它有關(guān)規(guī)定(2) 聯(lián)合國海洋法公約、73/78國際防止船舶造成污染公約、1990年國際油污防備、反應(yīng)和合作 公約、1992年國際油污損害民事責(zé)任公約。1. 3管理部門(1) 中華人民共和國海事局(國家海事行政主管部門)是本計(jì)劃的主管部門，充分發(fā)揮海上搜救中心的作 用。(2) 沿?？h級(jí)以上地方人民政府及有關(guān)部門在發(fā)生海上重大溢油事故時(shí)，必須按照本計(jì)劃解除或減輕危害1. 4義

10、務(wù)(1) 一切單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)海面溢油或海上溢油危險(xiǎn)，有義務(wù)向本計(jì)劃指定的部門報(bào)告(2) 有關(guān)單位和個(gè)人有義務(wù)在溢油應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下參與溢油應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。(3) 船舶、港口及油類作業(yè)設(shè)拖發(fā)生溢油事故，必須立即采取有效措施控制或減輕油類的溢出和污染，及時(shí) 向海事行政主管部門報(bào)告，并接受調(diào)查處埋。1. 5制定和發(fā)布依據(jù)我國沿海港口、航道、船舶運(yùn)輸、安全保障、航標(biāo)轄區(qū)、搜救責(zé)任區(qū)、船舶監(jiān)督管理轄區(qū)和船舶溢 油應(yīng)急反應(yīng)條件等因素，建立全國、海區(qū)(含特殊區(qū)域)、港口水域三個(gè)層次的海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃，即 中國海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃、海區(qū)(北方海區(qū)、東海海區(qū)、南海海區(qū)和特殊區(qū)域的臺(tái)灣海峽水域、秦皇島海 域

11、)溢油應(yīng)急計(jì)劃和港口水域溢油應(yīng)急計(jì)劃(包括港口水域內(nèi)從事油類作業(yè)的港口、碼頭、裝卸站等必須編 制溢油應(yīng)急計(jì)劃)(見圖1)。(1) 國家海事行政主管部門負(fù)責(zé)制定中國海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃，報(bào)國家環(huán)境保護(hù)，總局備案，并聯(lián)合發(fā) 布。(2) 海區(qū)溢油應(yīng)急計(jì)劃由中國海事局組織制定，與中國海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃一并發(fā)布。港口水域溢油應(yīng)急計(jì)劃由港口所在地的海事行政主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織制定，經(jīng)其上級(jí)批準(zhǔn)后，報(bào)國家海事 行政主管部門備案。htfpreaWWwi.1Cnz0mPDJgPVrte/ScW|Ww/pokaPDFP?0mDCum®nieteg|i3t42to remove this message.2

12、006-7-4中國海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃頁碼，6/15港口水域內(nèi)從事油類作業(yè)的碼頭、裝卸站等設(shè)施所有人必須依法編制溢油應(yīng)急計(jì)劃，報(bào)對(duì)其具有管轄權(quán) 的海事行政主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)實(shí)施。圖1海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃體系1. 6適用范圍中國海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃適用于中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及中華 人民共和國管轄的其他海域。在中華人民共和國管轄海域外，造成或可能造成中華人民共和國管轄海域污染的，也適用本計(jì)劃。海區(qū)溢油應(yīng)急計(jì)劃和港口水域溢油應(yīng)急計(jì)劃適用的區(qū)域范圍在其溢油應(yīng)急計(jì)劃中規(guī)定。1. 7定義：本應(yīng)急計(jì)劃下列用語的含義是：(1) 船舶：是指在海洋環(huán)境中營運(yùn)的任何類型的船舶，包

13、括水翼船、氣墊船、潛水器和任何類型的浮動(dòng)航行 器。(2) 油類：是指任何形式的石油，包括原油、燃料油、油泥、油渣和煉制品。(3) 應(yīng)急反應(yīng)：旨在防止、控制、清除、監(jiān)視、監(jiān)測等防治溢油污染所采取的任何行動(dòng)。2. 組織和管理2. 1溢油應(yīng)急組織指揮系統(tǒng)建立各級(jí)海上船舶溢油應(yīng)急組織指揮系統(tǒng)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和指揮溢油事故應(yīng)急反應(yīng)(見圖2)圖2 溢油應(yīng)急組織指揮系統(tǒng)2. 1. 1溢油應(yīng)急指揮部(1) 中華人民共和國海事局承擔(dān)中國海上溢油應(yīng)急指揮部的工作，負(fù)責(zé)全國海上船舶溢油應(yīng)急的統(tǒng)一組織協(xié) 調(diào)和指揮。指揮部日常工作的辦事機(jī)構(gòu)與中國海上搜救中心的辦事機(jī)構(gòu)合署辦公。(2) 地方海上溢油應(yīng)急指揮部(沿海省、自治

14、區(qū)、直轄市海上溢油應(yīng)急指揮部)設(shè)在相應(yīng)的海事局，負(fù)責(zé)所 轄水域海上船舶溢油應(yīng)急的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和指揮。指揮部的總指揮由省級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)或海上搜救中心領(lǐng) 導(dǎo)兼任，海事局局長擔(dān)任常務(wù)副總指揮。指揮部日常工作的辦事機(jī)構(gòu)可與海上搜救中心的辦事機(jī)構(gòu)合署辦 公。(3) 港口水域溢油應(yīng)急指揮部設(shè)在相應(yīng)的海事行政主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)港區(qū)水域溢油應(yīng)急組織協(xié)調(diào)和指揮。指揮 部的總指揮由當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)或海上搜救中心的領(lǐng)導(dǎo)兼任，海事行政主管機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常務(wù)副總 指揮。指揮部的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在相應(yīng)的海事行政主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作。2. 1. 2溢油應(yīng)急指揮部職責(zé)(1) 中國海上溢油應(yīng)急指揮部職責(zé) 組織實(shí)施中國海上船舶溢

15、油應(yīng)急計(jì)劃。 編制全國海上船舶溢油應(yīng)急經(jīng)費(fèi)預(yù)算。 審查溢油應(yīng)急防治隊(duì)伍的設(shè)置和設(shè)備器材的配置。 組織、協(xié)調(diào)、指揮跨海區(qū)和地區(qū)(省區(qū))重大溢油事故的應(yīng)急反應(yīng)。 組織、指導(dǎo)溢油應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)。 負(fù)責(zé)推進(jìn)溢油應(yīng)急防治新技術(shù)的開發(fā)。 負(fù)責(zé)重大溢油事故的新聞發(fā)布。 請(qǐng)求地區(qū)和國際援助。(2) 地方海上溢油應(yīng)急指揮部職責(zé) 負(fù)責(zé)海區(qū)溢油應(yīng)急計(jì)劃在本轄區(qū)的實(shí)施。 編制本轄區(qū)溢油應(yīng)急經(jīng)費(fèi)預(yù)算。 審查本轄區(qū)溢油應(yīng)急防治隊(duì)伍的設(shè)置和設(shè)備器材的配備。 組織協(xié)調(diào)和指揮本轄區(qū)重大溢油應(yīng)急事故的防治：? ?接受溢油事故的報(bào)告、迅速作出評(píng)價(jià)，發(fā)布來報(bào)警和通報(bào)，同時(shí)采取搶險(xiǎn)行動(dòng);? ?制定應(yīng)急反應(yīng)對(duì)策，調(diào)動(dòng)溢油應(yīng)急反應(yīng)的人力物

16、力和后勤支援；? ?迅速組成溢油應(yīng)急反應(yīng)現(xiàn)場指揮部，對(duì)溢油應(yīng)急進(jìn)行現(xiàn)場指揮。 組織、協(xié)調(diào)港口水域溢油應(yīng)急防治工作。 在中國海上溢油應(yīng)急指揮部的協(xié)調(diào)和指揮下，組織力量實(shí)施跨省區(qū)、海區(qū)重大船舶溢油事故的應(yīng)急反 應(yīng)。 負(fù)責(zé)與溢油事故有關(guān)的新聞發(fā)布。 組織溢油應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)。 參與海區(qū)溢油應(yīng)急計(jì)劃的修訂。（3）港口水域溢油應(yīng)急指揮部職責(zé) 組織實(shí)施港口水域溢油應(yīng)急計(jì)劃。 接受溢油事故報(bào)告，迅速作出評(píng)價(jià)，發(fā)布報(bào)警和通報(bào)，同時(shí)采取搶險(xiǎn)行動(dòng)。 迅速組成溢油應(yīng)急反應(yīng)現(xiàn)場指揮部，對(duì)溢油應(yīng)急進(jìn)行現(xiàn)場指揮。 制定應(yīng)急反應(yīng)對(duì)策，組織指揮應(yīng)急反應(yīng)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的應(yīng)急行動(dòng)，調(diào)動(dòng)各部門擁有的溢油應(yīng)急反應(yīng) 的人力物力和后勤支

17、援。 應(yīng)地方海上溢油應(yīng)急指揮部的要求，完成有關(guān)人力、物力和技術(shù)支援任務(wù)。 負(fù)責(zé)港區(qū)水域溢油事故有關(guān)的新聞發(fā)布。 組織培訓(xùn)和演習(xí)。 參與溢油應(yīng)急計(jì)劃的修訂。2. 1. 3溢油應(yīng)急指揮部的成員（1）地方海上溢油應(yīng)急指揮部和港口水域溢油應(yīng)急指揮部的成員由海事、環(huán)保和海上搜救中心及分中心有關(guān) 成員組成（注）。（2）指揮部成員單位在溢油應(yīng)急反應(yīng)中的職責(zé)，由指揮部作出具體的分工。2. 1. 4溢油應(yīng)急咨詢專家組各級(jí)溢油應(yīng)急指揮部內(nèi)可設(shè)立包括海事、環(huán)保、溢油防治、救撈、航運(yùn)、海洋、氣象、漁業(yè)、保險(xiǎn)、法 律等方面的專家組成的溢油應(yīng)急咨詢專家組，對(duì)溢油應(yīng)急提供咨詢。2. 2溢油應(yīng)急防治隊(duì)伍2. 2. 1溢油應(yīng)急

18、防治隊(duì)伍現(xiàn)狀我國沿海各主要港口的海事、港務(wù)、救撈部門、油碼頭、油裝卸站和清污公司等都建有人數(shù)不等的專業(yè) 和兼職的溢油應(yīng)急防治隊(duì)伍（見附件A）。htCpreaWWwi.1Cnz0mPDJgPVrte/ScW|Ww/pokaPDftC0mDCum®nieteg|i342to remove this message.2006-7-4中國海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃頁碼，9/15注：沿海省、自治區(qū)、直轄市的地方海上搜救中心成員一般由下列單位的領(lǐng)導(dǎo)組成：政府領(lǐng)導(dǎo)、軍隊(duì)、經(jīng)貿(mào) 委、交通(海事)、公安、口岸辦、外事辦、海關(guān)、海洋，水產(chǎn)、民航、氣象、郵電、保險(xiǎn)、救撈、航運(yùn)等 部門的領(lǐng)導(dǎo)。搜救分中心成員單位與

19、搜救中心成員單位相似。2. 2. 2溢油應(yīng)急防治隊(duì)伍的建設(shè)(1) 由海事部門和救撈部門組建國家級(jí)溢油應(yīng)急防治隊(duì)伍，在現(xiàn)有人員和設(shè)備的基礎(chǔ)上充實(shí)加強(qiáng)，承擔(dān)大規(guī) 模的海上溢油應(yīng)急防治任務(wù)(注)。(2) 在重點(diǎn)海區(qū)水域組建能承擔(dān)大、中規(guī)模溢油防治能力的隊(duì)伍和基地(3) 發(fā)揮港口水域內(nèi)現(xiàn)有的企業(yè)、事業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和溢油防治公司的作用，溢油應(yīng)急指揮部可根據(jù)港口水域的 具體情況組建專業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍，承擔(dān)中、小規(guī)模的溢油防治任務(wù)。2. 3溢油應(yīng)急防治設(shè)備2. 3. 1現(xiàn)有設(shè)備情況當(dāng)前我國沿海各主要港口，特別是油港、油碼頭、救撈部門、清污公司等部門配備了一定數(shù)量的圍油欄、 撇油器、吸油材料、溢油分散劑和浮油回收船等

20、(見附件 B)。2. 3. 2設(shè)備的配備和配置溢油應(yīng)急設(shè)備的配備和配置是根據(jù)海區(qū)、港口船舶運(yùn)輸、溢油事故風(fēng)險(xiǎn)以及環(huán)境敏感區(qū)和易受損資源分 布情況等，確定應(yīng)配備的設(shè)備種類、數(shù)量和配置地點(diǎn)。2. 4通信系統(tǒng)2. 4. 1為確保中國海上船舶溢油事故的報(bào)告、報(bào)警和通報(bào)以及溢油應(yīng)急各種信息能及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的傳 輸，依托現(xiàn)有的通信系統(tǒng)組建中國海上船舶溢油應(yīng)急通信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。2. 4. 2通信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成中國海上船舶溢油應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)由國家水上搜救專用電話、全球海上遇險(xiǎn)與安全系統(tǒng)(GMDSS、交通專用衛(wèi)星通信網(wǎng)、郵電公用通信網(wǎng)、全自動(dòng)緊急通信管理系統(tǒng)、船岸通信設(shè)施和移動(dòng)通信設(shè)施等各種形式的通信構(gòu) 成(見圖3)

21、。(1) 國家水上授救專用電話12395。(2) 全球海上遇險(xiǎn)與安全系統(tǒng)(GMDSS全球海上遇險(xiǎn)與安全系統(tǒng)(GMDSS由海上衛(wèi)星通信系統(tǒng)和地面無線電系統(tǒng)組成。包括授救中心、海事 局、港航、救撈部門和船舶等的收發(fā)信息、中高頻無線電話、甚高頻無線電話、窄帶直接印字電報(bào)、數(shù)字選 擇性呼叫業(yè)務(wù)。(GMDS和海岸電臺(tái)的頻率見附件C)。(3) 衛(wèi)星專網(wǎng)通信交通衛(wèi)星專網(wǎng)通信在沿海主要港務(wù)局、海事局、航運(yùn)部門有衛(wèi)星端站，已具備使用衛(wèi)星通信的能力。注：溢油事故規(guī)模的分級(jí)涉及的因素較多，一般按照溢油量多少、可能對(duì)環(huán)境造成的影響和需要采取的應(yīng)急 反應(yīng)行動(dòng)的規(guī)模來劃分。通常簡單的按溢油量的多少分為大、中、小規(guī)模，溢油

22、10噸以下的為小規(guī)模，10-50噸為中等規(guī)模，50噸以上的為大規(guī)模。圖3 中國海上船舶溢油應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)圖(4) 郵電公用通信網(wǎng)通過郵電公用通信網(wǎng)(PSTN進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)：利用程控電話交換機(jī)解決本地和長途通信聯(lián)絡(luò)；將事故現(xiàn) 場發(fā)生的溢油污染情況，用攝像采集的圖像信息，通過傳輸設(shè)備輸送到有關(guān)部門。(5) 全自動(dòng)緊急通知管理系統(tǒng)在溢油事故發(fā)生的緊急情況下，隨時(shí)啟動(dòng)，并迅速自動(dòng)撥通有關(guān)部門的電話、發(fā)出溢油報(bào)警。(6) 海岸電臺(tái)發(fā)生溢油事故時(shí)，通過海岸電臺(tái)進(jìn)行通信聯(lián)系。(7) 移動(dòng)通信為溢油現(xiàn)場應(yīng)急反應(yīng)的需要，采用集群調(diào)度通信方式。應(yīng)急指揮部借助當(dāng)?shù)馗蹌?wù)局集群通信系統(tǒng)或者租 用郵電移動(dòng)通信系統(tǒng)，配備移

23、動(dòng)用戶臺(tái)。2. 5監(jiān)視系統(tǒng)2. 5. 1溢油監(jiān)視的作用溢油監(jiān)視是通過多種監(jiān)視手段，發(fā)現(xiàn)和跟蹤溢油，迅速確定船舶溢油發(fā)生的位置、性質(zhì)、規(guī)模，預(yù)測溢 油的數(shù)量、面積、擴(kuò)散速度和方向等，為溢油應(yīng)急反應(yīng)對(duì)策、溢油清除作業(yè)方案的選定和污染損害取證提供 依據(jù)。2. 5. 2溢油監(jiān)視系統(tǒng)的組成溢油監(jiān)視系統(tǒng)由船舶監(jiān)視、航空監(jiān)視、衛(wèi)星監(jiān)視、岸邊監(jiān)視等組成。(1) 船舶監(jiān)視海上船舶發(fā)生溢油事故后，溢油應(yīng)急指揮部根據(jù)溢油事故報(bào)告，迅速派遣監(jiān)視船舶對(duì)溢油源和溢油進(jìn)行 跟蹤監(jiān)視，必要時(shí)利用事故現(xiàn)場周圍的在航和作業(yè)船舶(包括運(yùn)輸、漁船、艦船等)監(jiān)視。(2) 航空監(jiān)視在溢油應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，利用海事、海洋、軍隊(duì)、海

24、洋石油、民航等部門的飛機(jī)進(jìn)行監(jiān)視。(3) 衛(wèi)星監(jiān)視利用衛(wèi)星信息資料通過影像處理分析進(jìn)行監(jiān)視。(4) 岸邊監(jiān)視通過海岸交管站雷達(dá)和遠(yuǎn)程望遠(yuǎn)鏡監(jiān)視；通過岸邊車、船、人員監(jiān)視。2. 5. 3監(jiān)視任務(wù)主要承擔(dān)部門溢油監(jiān)視任務(wù)主要由有海洋環(huán)境監(jiān)視職責(zé)的有關(guān)單位承擔(dān)。2. 6溢油監(jiān)測2. 6. 1地方海上溢油應(yīng)急指揮部和港口水域溢油應(yīng)急指揮部在事故發(fā)生后應(yīng)立即組織有海洋環(huán)境監(jiān)測職責(zé)的 有關(guān)單位按照國家環(huán)境監(jiān)測規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)溢油和受溢油污染的水域及資源進(jìn)行監(jiān)測。2. 6. 2監(jiān)測內(nèi)容(1) 對(duì)海面溢油、肇事嫌疑船舶以及其它可疑污染源采樣進(jìn)行溢油油品鑒別分析，確認(rèn)溢油源。(2) 測定溢油的比重、粘度、傾點(diǎn)、閃點(diǎn)

25、等理化特性，為應(yīng)急反應(yīng)決策進(jìn)行溢油事故評(píng)估、制定應(yīng)急反應(yīng)方 案以及清除方法提供依據(jù)。(3) 對(duì)受污染的水域和岸線進(jìn)行油品鑒別和油污染監(jiān)測，確認(rèn)溢油事故的污染范圍和程度。(4) 對(duì)受污染的資源(如水產(chǎn)養(yǎng)殖等)進(jìn)行監(jiān)測。(5) 對(duì)已清除和恢復(fù)的受污染場所進(jìn)行監(jiān)測，確認(rèn)受污染環(huán)境恢復(fù)的程度。沿海交通系統(tǒng)溢油監(jiān)測設(shè)備配備見附件 D。2. 7索賠與賠償關(guān)于油污損害的索賠與賠償，按1992年油污損害民事責(zé)任公約和由國務(wù)院規(guī)定的船舶油污保險(xiǎn)、油 污損害賠償基金制度等具體辦法執(zhí)行。2. 8培訓(xùn)和演習(xí) 2. 8. 1培訓(xùn)和演習(xí)目的htCpreaWWwi.1Cnz0mPDJgPVrte/ScW|Ww/pokaPD

26、ftC0mDCum®nieteg|i342to remove this message.2006-7-4中國海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃頁碼，14/15培訓(xùn)和演習(xí)對(duì)保證海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃的有效實(shí)施起著至關(guān)重要的作用，溢油應(yīng)急指揮部應(yīng)定期或不 定期地組織管理人員、指揮人員、溢油應(yīng)急隊(duì)伍及其他相關(guān)人員參加培訓(xùn)和演習(xí)，使他們掌握溢油應(yīng)急反應(yīng) 知識(shí)和技術(shù)，同時(shí)也為檢驗(yàn)和修訂溢油應(yīng)總計(jì)劃提供依據(jù)。2. 8. 2培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)可分三個(gè)層次進(jìn)行，即作業(yè)人員培訓(xùn)、中級(jí)管理人員培訓(xùn)和高級(jí)管理人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容由理論 培訓(xùn)和操作培訓(xùn)兩部分組成，對(duì)作業(yè)人員的培訓(xùn)側(cè)重于設(shè)施、設(shè)備和器材等的使用、操作和維護(hù)，對(duì)管理

27、人 員的培訓(xùn)要求理論和操作并重，其管理和反應(yīng)對(duì)策經(jīng)驗(yàn)的獲得可通過理論培訓(xùn)和模擬演習(xí)中總結(jié)獲得。不同 層次的培訓(xùn)大綱見附件E。根據(jù)培訓(xùn)規(guī)模，分別由各級(jí)海事行政主管機(jī)構(gòu)組織。對(duì)于理論培訓(xùn)和計(jì)算機(jī)模擬培訓(xùn)在中華人民共和國 海事局指定的培訓(xùn)基地進(jìn)行。操作培訓(xùn)可選擇某一港口或設(shè)備庫進(jìn)行。2. 8. 3演習(xí)演習(xí)的目的是為提高溢油應(yīng)急反應(yīng)能力，檢驗(yàn)應(yīng)急反應(yīng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)是否能快速、協(xié)調(diào)、有效運(yùn)作。根據(jù)演習(xí)規(guī)模的不同可將演習(xí)分為全系統(tǒng)的大規(guī)模演習(xí)和對(duì)溢油應(yīng)急計(jì)劃中的一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行演 習(xí)，如模擬演習(xí)、通信演習(xí)、設(shè)備部署操作演習(xí)。演習(xí)內(nèi)容見附件L演習(xí)由溢油應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。2. 9計(jì)劃修訂2. 9. 1應(yīng)

28、急計(jì)劃因下述情況需定期行修訂，使其符合實(shí)際和更加完善。(1) 由于法規(guī)和政策的變化，需對(duì)應(yīng)急組織和政策作相應(yīng)的調(diào)整和修訂。(2) 通過日常演習(xí)和實(shí)際溢油事故的應(yīng)急反應(yīng)取得的經(jīng)驗(yàn)等，需對(duì)應(yīng)急反應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行修訂(3) 由于敏感區(qū)的變化，設(shè)備的更新、報(bào)廢等，需要修訂。2? 9? 2中國海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃和海區(qū)溢油應(yīng)急計(jì)劃由國家海事行政主管部門負(fù)責(zé)組織修訂；港口水域 溢油應(yīng)急計(jì)劃由港口所在地的海事行政主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織修訂，報(bào)國家海事行政主管部門備案。3. 溢油應(yīng)急反應(yīng)溢油應(yīng)急反應(yīng)是溢油應(yīng)急計(jì)劃的重要組成部分，貫穿于溢油發(fā)生后的全過程。油事故的應(yīng)急反應(yīng)由溢油應(yīng)急指揮部組織實(shí)施，并按以下程序和內(nèi)容進(jìn)行(

29、見圖4)3. 1溢油事故報(bào)告各級(jí)海事行政主管機(jī)構(gòu)和溢油應(yīng)急指揮部是接受報(bào)告的首要部門，船舶發(fā)生溢油事故首先向相距最近的 海事行政主管機(jī)構(gòu)報(bào)告，溢油事故報(bào)告來自以下各個(gè)方面：(1) 溢油事故責(zé)任方的負(fù)責(zé)人(如船長)和其它人員;(2) 海上巡視船舶和飛機(jī)；(3) 海上溢油衛(wèi)星遙感監(jiān)測；(4) 溢油事故周圍的船舶；(5) 在海上或岸邊發(fā)現(xiàn)溢油的任何單位和個(gè)人；(6) 指揮部成員單位和其他單位的轉(zhuǎn)報(bào)。溢油事故報(bào)告格式和內(nèi)容見附件F3. 2溢油事故的初始評(píng)估溢油應(yīng)急指揮部接到溢油報(bào)告后，除對(duì)報(bào)告單位和報(bào)告人要求對(duì)溢油的泄漏和擴(kuò)展等情況繼續(xù)報(bào)告和做 出補(bǔ)充報(bào)告外，要立即對(duì)溢油事故進(jìn)行初始評(píng)估，初始評(píng)估的目

30、的是盡快報(bào)警和不失時(shí)機(jī)的采取應(yīng)急反應(yīng)措 施。初始評(píng)估的主要內(nèi)容：(1) 根據(jù)溢油源的類型、溢出油的種類、事故地點(diǎn)、事故原因、氣象、海況等，評(píng)估溢油的可能規(guī)模，初步 預(yù)測溢油的擴(kuò)展趨向；(2) 對(duì)溢油發(fā)生火災(zāi)、爆炸的可能性進(jìn)行評(píng)估；(3) 評(píng)估溢油對(duì)人身安全、公眾健康構(gòu)成的威脅；(4) 評(píng)估溢油對(duì)周圍環(huán)境敏感區(qū)和易受損資源可能造成的影響。3. 3報(bào)警(通報(bào))溢油應(yīng)急指揮部根據(jù)初始評(píng)估結(jié)果迅速報(bào)警，并采取應(yīng)急行動(dòng)。接受報(bào)警的主要單位和個(gè)人：(1) 中國海上溢油應(yīng)急指揮部；(2) 當(dāng)?shù)厝嗣裾鞴茴I(lǐng)導(dǎo)；(3) 應(yīng)急指揮部成員；(4) 應(yīng)急指揮部協(xié)作單位；(5) 應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍、監(jiān)視監(jiān)測部門；(6) 可

31、能受到污染影響的單位；(7) 相關(guān)各海事行政主管機(jī)構(gòu)；(8) 必要和適時(shí)發(fā)布新聞。3. 4對(duì)溢油事故進(jìn)一步評(píng)估3. 4. 1溢油事故進(jìn)一步評(píng)估的信息來源(1) 溢油事故報(bào)告單位和報(bào)告人的繼續(xù)報(bào)告和補(bǔ)充報(bào)告;(2) 接受報(bào)警單位和個(gè)人的反饋意見；(3) 監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)對(duì)溢油擴(kuò)散信息的報(bào)告；(4) 溢油漂移擴(kuò)散模型對(duì)溢油擴(kuò)散的預(yù)測；(5) 溢油周圍環(huán)境敏感區(qū)和易受損資源的情況；(6) 數(shù)據(jù)庫資料；(7) 其他可得到的有關(guān)信息。3. 4. 2進(jìn)一步評(píng)估的內(nèi)容根據(jù)以上取得的溢油事故信息，指揮部對(duì)溢油事故和其影響作進(jìn)一步的評(píng)估，除補(bǔ)充完善初始評(píng)估的內(nèi) 容外，應(yīng)進(jìn)一步評(píng)估的內(nèi)容：(1) 根據(jù)當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的潮流、

32、風(fēng)向風(fēng)速等，利用溢油模型和船舶跟蹤、飛機(jī)監(jiān)視等手段，預(yù)測溢油漂移擴(kuò)散的 去向、數(shù)量和范圍；(2) 評(píng)估可能受到威脅的環(huán)境敏感區(qū)和易受損資源以及需要保護(hù)的優(yōu)先次序；(3) 評(píng)估本地區(qū)應(yīng)急反應(yīng)的人力、設(shè)備、器材是否能滿足應(yīng)急反應(yīng)的需要，是否需要其他地區(qū)甚至周邊國家 支援。3. 5應(yīng)急反應(yīng)對(duì)策根據(jù)對(duì)溢油事故的評(píng)估，指揮部應(yīng)立即作出溢油應(yīng)急反應(yīng)對(duì)策：(1) 確認(rèn)事故的責(zé)任方，責(zé)令其采取可能做到的防范措施；(2) 采取措施防止溢油繼續(xù)溢漏和可能引發(fā)的火災(zāi)，如采取堵漏、駁油、拖淺、防火、滅火等措施;(3) 派遣船艇對(duì)溢油周圍實(shí)行警戒或?qū)嵭薪煌ü苤?，監(jiān)視溢油的擴(kuò)散，必要時(shí)，實(shí)行飛機(jī)空中監(jiān)視，以及利 用衛(wèi)星遙

33、感信息進(jìn)行監(jiān)視監(jiān)測；(4) 對(duì)可能受威脅的環(huán)境敏感區(qū)和易受損資源采取保護(hù)措施；(5) 對(duì)溢油和溢油周圍水域、沿岸進(jìn)行監(jiān)測；(6) 制定應(yīng)急反應(yīng)對(duì)策方案，調(diào)動(dòng)溢油應(yīng)急防治隊(duì)伍和應(yīng)急防治船舶、設(shè)備、器材等以及必要的后勤支援；(7) 組織協(xié)調(diào)海事、港務(wù)、救撈、船公司、環(huán)保、海洋、漁監(jiān)、水產(chǎn)、軍隊(duì)、公安、消防、石油、郵電、氣 象、農(nóng)林、旅游、保險(xiǎn)等部門投入應(yīng)急活動(dòng)；(8) 制定具體的溢油應(yīng)急清除作業(yè)方案;(9) 重大溢油事故，一個(gè)地區(qū)內(nèi)的應(yīng)急隊(duì)伍和設(shè)備不能滿足溢油反應(yīng)需要時(shí)，考慮要求其他地區(qū)給予支援, 甚至周邊國家的支援。3. 6溢油控制與清除作業(yè)溢油控制與清除作業(yè)是溢油應(yīng)急反應(yīng)的直接現(xiàn)場作業(yè)，在溢油

34、應(yīng)急現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮下，組織調(diào)動(dòng)人力物 力，投入溢油控制與清除作業(yè)。溢油控制與清除作業(yè)包括溢油的圍控、回收、分散、固化、沉降、焚燒和生物降解等處理方法。溢油控制與清除作業(yè)實(shí)際發(fā)生在兩種場合，一是海上清除作業(yè)，一是岸線清除作業(yè)，根據(jù)具體情況選擇 清除作業(yè)方法和使用的設(shè)備。溢油清除作業(yè)內(nèi)容繁多，不同性質(zhì)的溢油，不同的氣象海況，不同地區(qū)場合等，采取的清除方法和使用 的設(shè)備各不相同。有關(guān)清除作業(yè)的方案、方法和技術(shù)可參考見附件6。3. 7回收油和油污廢棄物的處置在溢油清除作業(yè)中必然會(huì)收集起大量的油和油污廢棄物，對(duì)這些回收油和油污廢棄物必須進(jìn)行合理的利用和 處置以免造成二次污染。有關(guān)回收油和油污廢棄物處

35、置的方案、方法和技術(shù)可參考附件6。3. 8后勤保障(1) 人力物力的支援溢油應(yīng)急反應(yīng)涉及的范圍廣、部門多、一旦重大溢油事故發(fā)生，除專門的應(yīng)急組織、應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急設(shè) 備投入外，往往還需要多方面的人力、物力投入以及后勤支援。如環(huán)保、海洋、漁業(yè)、港務(wù)、船公司、救 撈、航道、公路、公安、消防、氣象、郵電、石油化工、醫(yī)療衛(wèi)生等部門的人力物力投入應(yīng)急行動(dòng)。(2) 設(shè)立整備區(qū)和后勤補(bǔ)給在溢油事故的附近，建立整備區(qū)，為人力物力、車、船的集結(jié)，設(shè)備的維修；備件供應(yīng)、燃料補(bǔ)給等提 供保障。(3) 為應(yīng)急反應(yīng)人員提供交通、住宿、衣食、醫(yī)藥、安全設(shè)備等。3. 9索賠取證和記錄溢油事故造成的經(jīng)濟(jì)損失主要有溢油對(duì)環(huán)境和資

36、源造成的直接經(jīng)濟(jì)損失、溢油清除費(fèi)用、管理費(fèi)和其他 有關(guān)費(fèi)用等。對(duì)破壞環(huán)境和資源給國家、單位和個(gè)人造成損失的以及參加溢油應(yīng)急反應(yīng)和清除作業(yè)的單位和個(gè)人，有 權(quán)要求責(zé)任方賠償經(jīng)濟(jì)損失和支付清除費(fèi)用等。因此，從溢油事故一開始，就要詳細(xì)取證和準(zhǔn)確記錄溢油造 成的污染損害情況、溢油應(yīng)急反應(yīng)投入的人力物力和后勤支援和清污效果等情況，作為提出索賠的依據(jù)。索 賠取證和清污費(fèi)用登記表見附件H。3. 10污染損害場所的恢復(fù)建議由于溢油的污染，一些旅游場所、海水浴場、娛樂場所等的景觀和利用價(jià)值遭受破壞，需要進(jìn)行恢復(fù); 一些重要的自然保護(hù)區(qū)因受污染而遭破壞，也需要恢復(fù)。溢油應(yīng)急指揮部應(yīng)組織制訂出污染場所恢復(fù)方案、 跟

37、蹤監(jiān)測方案及所需經(jīng)費(fèi)預(yù)算等建議。3. 11溢油應(yīng)急反應(yīng)結(jié)束溢油應(yīng)急指揮部根據(jù)溢油應(yīng)急反應(yīng)進(jìn)展情況宣布應(yīng)急反應(yīng)結(jié)束，并進(jìn)行總結(jié)提出總結(jié)報(bào)告4. 溢油應(yīng)急反應(yīng)支持系統(tǒng)為對(duì)溢油事故做出有效的應(yīng)急反應(yīng)，在溢油應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃中，要完成以下內(nèi)容的基礎(chǔ)工作，供應(yīng)急反應(yīng) 時(shí)使用，形成溢油應(yīng)急反應(yīng)支持系統(tǒng)。這些工作包括：海區(qū)自然條件匯集、環(huán)境敏感區(qū)區(qū)劃和繪制敏感圖、 建立溢油擴(kuò)散預(yù)測模型、船舶溢油風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)價(jià)、可資用的人力物力資源、船舶溢油應(yīng)急信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。4. 1海區(qū)自然條件海區(qū)的氣象、水文、地形、地貌資料4. 2環(huán)境敏感區(qū)和易受損資源(1) 環(huán)境敏感區(qū)區(qū)劃對(duì)海上和沿岸的環(huán)境敏感區(qū)進(jìn)行調(diào)查并進(jìn)行區(qū)劃，在地圖和

38、海圖上標(biāo)出。要確定的敏感區(qū)和易受損資源 包括：自然保護(hù)區(qū)、生活、工業(yè)用水取水口、水產(chǎn)養(yǎng)殖資源和海洋自然水產(chǎn)資源、珍貴和瀕危動(dòng)植物及其棲 息地、潮間帶生物、農(nóng)田、沼澤地、鹽田、各種類型的海岸、名勝古跡、景觀和旅游娛樂場所、水上設(shè)施 等。我國沿海主要的環(huán)境敏感區(qū)和易受損資源見附件 I。(2) 敏感區(qū)和資源保護(hù)的優(yōu)先次序在溢油事故中，受威脅的地區(qū)和資源往往不可能都得到保護(hù)，因而確定優(yōu)先保護(hù)次序是防止溢油對(duì)資源 損害和溢油反應(yīng)決策的一個(gè)重要方面。敏感區(qū)和資源保護(hù)的優(yōu)先次序可根據(jù)資源溢油敏感程度、現(xiàn)有應(yīng)急措 施的可行性和有效性、被油污染后清理的難易程度以及可能造成的經(jīng)濟(jì)損失等因素來確定。(3) 繪制敏感圖根據(jù)敏感區(qū)的區(qū)劃和易受損資源的調(diào)查及其優(yōu)先保護(hù)次序，采用GIS地理信息系統(tǒng)生成敏感圖。4. 3建立溢油擴(kuò)散預(yù)測模型對(duì)海區(qū)水域的主要水道和主要港口水域事前作出可能發(fā)生船舶溢油事故的溢油預(yù)測模型，對(duì)溢油擴(kuò)散軌 跡進(jìn)行預(yù)測，一旦發(fā)生溢油事故時(shí)，為溢油應(yīng)急決策和應(yīng)急反應(yīng)提供依據(jù)。htCp