加快規(guī)劃建設(shè)“兩湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”.doc

1、加快規(guī)劃建設(shè)“兩湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”江蘇發(fā)展最突出的一個(gè)短板是蘇北滯后問題。省第十三次黨代會(huì)報(bào)告中就推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了"加快推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)"。根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)律與蘇北地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，還應(yīng)構(gòu)建以環(huán)洪澤湖和高郵湖為基本形態(tài)的"兩湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)"，從區(qū)域規(guī)劃政策上提升供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，培育撬動(dòng)蘇北發(fā)展的新動(dòng)能，破解蘇北地區(qū)富民難題。當(dāng)前蘇北振興的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃存在不足蘇北振興是一個(gè)大戰(zhàn)略，需要具體的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃來(lái)推動(dòng)。除了扶貧政策和扶貧幫扶行動(dòng)之外，更需要從設(shè)計(jì)有效的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、增長(zhǎng)動(dòng)力出發(fā)，實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。從現(xiàn)有規(guī)劃布局

2、來(lái)看，還存在明顯的規(guī)劃供給側(cè)短板。目前已經(jīng)形成的省內(nèi)針對(duì)蘇北地區(qū)跨區(qū)域規(guī)劃，比較明確的主要有兩大主題發(fā)展帶：一是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)及沿東隴海線發(fā)展帶，二是沿海開發(fā)戰(zhàn)略及沿海經(jīng)濟(jì)帶。從區(qū)域規(guī)劃與發(fā)展角度檢視，其中沿東隴海線還沒有形成明確的省級(jí)重點(diǎn)發(fā)展帶，沿海開發(fā)戰(zhàn)略雖已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略，但推進(jìn)速度較慢。這些地區(qū)自身的發(fā)展能力還十分有限，短期內(nèi)根本無(wú)法覆蓋和影響蘇北其它地區(qū)。此外，蘇北地區(qū)還包括宿遷市、淮安市及揚(yáng)州北部寶應(yīng)、高郵等十多個(gè)難以從空間上融入蘇北兩大發(fā)展帶的地區(qū)，而這些地區(qū)恰恰也是江蘇貧困重點(diǎn)片區(qū)。現(xiàn)有的兩大推動(dòng)蘇北發(fā)展的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，從經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的角度而言，區(qū)域規(guī)劃政策供給明顯不足，難以覆蓋有規(guī)

3、劃需求的更多蘇北待發(fā)展地區(qū)。構(gòu)建"兩湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)"的重要性和可行性構(gòu)建"兩湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)"有利于促進(jìn)蘇北發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。環(huán)洪澤湖與高郵湖形成的"環(huán)兩湖區(qū)域"的沿湖范圍涵蓋了11個(gè)市、區(qū)、縣，超過東隴海線沿線縣級(jí)以上行政區(qū)域數(shù)量，覆蓋省內(nèi)人口超過720萬(wàn)。兩湖區(qū)域作為蘇北中南部區(qū)域，南連南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、常州等組成的揚(yáng)子江城市群先發(fā)地區(qū)，北接淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)與東隴海城市帶，向東可以連接沿海發(fā)展帶，屬于典型的蘇北腹地和發(fā)展節(jié)點(diǎn)型區(qū)域。該區(qū)域內(nèi)擁有多個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱縣與貧困縣如泗洪、泗陽(yáng)、洪澤、寶應(yīng)等，針對(duì)這一地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)"兩湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)&

4、quot;，以智慧經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、紅色經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為主要特色打造新型生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，既可以加快提升該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平，也可以提升對(duì)洪澤湖、高郵湖等淮河流域的生態(tài)保護(hù)，精準(zhǔn)助力蘇北地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色崛起。蘇北中南部區(qū)域"兩湖板塊"城鎮(zhèn)集聚度較高，目前具有較均衡的環(huán)湖城鎮(zhèn)分布，已經(jīng)初步具備了構(gòu)建環(huán)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和城鎮(zhèn)群的重要空間載體。環(huán)洪澤湖系蘇北地區(qū)中南部宿遷市、淮安市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，主要沿湖區(qū)域包括宿遷市轄三縣中的兩個(gè)縣泗洪縣、泗陽(yáng)縣，以及淮安市區(qū)、淮安區(qū)、洪澤區(qū)、盱眙縣等共計(jì)6個(gè)市、區(qū)、縣，覆蓋人口超過560多萬(wàn)。環(huán)洪澤湖向北連接淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)與沿東隴

5、海線城市帶，向南連接南京六合區(qū)與江北新區(qū)。環(huán)高郵湖是淮安市、揚(yáng)州市北部近蘇北區(qū)域的發(fā)展區(qū)域，主要沿湖區(qū)域包括淮安市金湖縣、寶應(yīng)縣、高郵市、揚(yáng)州市及安徽省滁州市轄天長(zhǎng)市等5個(gè)市、區(qū)、縣，覆蓋人口超過300萬(wàn)。兩湖區(qū)域具備了構(gòu)建環(huán)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間載體。加快推進(jìn)"兩湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)"發(fā)展規(guī)劃與政策創(chuàng)新環(huán)洪澤湖和高郵湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，特別需要以"精準(zhǔn)扶貧、聚焦富民"為核心，通過省級(jí)層面體制機(jī)制創(chuàng)新，激活地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，提升內(nèi)生發(fā)展能力，夯實(shí)可持續(xù)的脫貧致富奔小康的基礎(chǔ)。制定"兩湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)"省級(jí)發(fā)展規(guī)劃。建議省委省政府會(huì)同發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、環(huán)

6、保、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、旅游、民政、經(jīng)信等相關(guān)機(jī)構(gòu)，制定系統(tǒng)全面的"兩湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)"空間、產(chǎn)業(yè)、人口、生態(tài)、旅游等"多規(guī)合一"的環(huán)洪澤湖與高郵湖的"兩湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)"區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。在空間定位上，應(yīng)以沿湖區(qū)域包括10個(gè)省內(nèi)地區(qū)和1個(gè)省際合作的天長(zhǎng)市在內(nèi)的10+1個(gè)市、區(qū)、縣為主。在產(chǎn)業(yè)定位上，圍繞"生態(tài)優(yōu)先、就業(yè)導(dǎo)向、富民為本"的理念，打造扶貧、致富、奔小康為主要目標(biāo)的"兩湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)"。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，通過撤村并社、發(fā)展特色小城鎮(zhèn)、做大縣城規(guī)模等舉措，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。推動(dòng)省級(jí)統(tǒng)籌要素向&qu

7、ot;兩湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)"集聚，鼓勵(lì)相關(guān)高校在當(dāng)?shù)亟ⅹ?dú)立學(xué)院、分校區(qū)，激勵(lì)科研院所在"兩湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)"設(shè)立研究院、研究中心和研究基地，切實(shí)通過城鎮(zhèn)化要素優(yōu)化配置，激活該地區(qū)的發(fā)展基因。打造生態(tài)優(yōu)先型的綠色經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。應(yīng)以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、紅色經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保材料等環(huán)境損害小、就業(yè)拉動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)為主。特色農(nóng)業(yè)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、無(wú)公害農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為方向，實(shí)現(xiàn)"兩湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)"的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同步提升；紅色經(jīng)濟(jì)聚焦紅色旅游、紅色歷史文化建筑的保護(hù)與利用；旅游經(jīng)濟(jì)注重打通與農(nóng)業(yè)、紅色資、兩湖景觀資的

8、高效率對(duì)接，推動(dòng)田野、湖水、民宿、餐飲、休閑體驗(yàn)、親子教育、紅色文化等高度融合發(fā)展；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚焦數(shù)據(jù)后臺(tái)基地、物流倉(cāng)儲(chǔ)基地、售后服務(wù)基地等領(lǐng)域，強(qiáng)化就業(yè)引領(lǐng)；節(jié)能環(huán)保材料聚焦農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)周邊產(chǎn)品轉(zhuǎn)化以及部分承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)。省政府可以通過規(guī)劃設(shè)計(jì)，將目前各種省級(jí)層面產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金重點(diǎn)導(dǎo)入"兩湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)"的企業(yè)，在做大扶持資金的增量的同時(shí)，適當(dāng)提升對(duì)蘇北地區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)比重，通過政策引導(dǎo)，發(fā)力助推"兩湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)"的產(chǎn)業(yè)內(nèi)生型增長(zhǎng)能力。實(shí)行就業(yè)導(dǎo)向的招商政策。借鑒和復(fù)制京東集團(tuán)宿遷分公司模式，引進(jìn)更多就業(yè)容量大的長(zhǎng)三角地區(qū)知名電子商

9、務(wù)企業(yè)和物流總部型企業(yè)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心、網(wǎng)絡(luò)客服中心、物流倉(cāng)儲(chǔ)中心，并以吸引就業(yè)、提升員工薪資作為招商先決條件。在"兩湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)"的城市中培育更多的"售后服務(wù)總部基地"、"呼叫系統(tǒng)總部基地"、"數(shù)據(jù)后臺(tái)存儲(chǔ)基地"、"倉(cāng)儲(chǔ)物流基地"等職業(yè)技術(shù)人才密集型產(chǎn)業(yè)。緊密圍繞"增進(jìn)就業(yè)、增加薪水"為核心招商條件，制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和培育的"政府讓利型"的政策，同時(shí)改進(jìn)就業(yè)、居住、生活等社會(huì)生態(tài)環(huán)境，提升"兩湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)"的就業(yè)活力。建立社會(huì)政策兜底的精準(zhǔn)扶貧體系。規(guī)劃發(fā)展"兩湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)"，既是生態(tài)之需、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需，更是扶貧與富民之需。在產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，不斷提升700多萬(wàn)兩湖地區(qū)人民的就業(yè)水平和工資收入的同時(shí)，切實(shí)做好對(duì)部分家庭困難群眾的社會(huì)保障和民生扶持。將產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧