鄭州市城市管理局追求卓越創(chuàng)新管理紀實

1、鄭州市城市管理局追求卓越創(chuàng)新管理紀實北大一位教授說過：城市管理看似是“天大的小事”， 但我們的城市是否宜居，市民們不會套用硬指標，只會感受 身邊小事是否讓人感到舒服，而舒服正是宜居，正是和諧， 正是文明。中國經(jīng)濟進入"新常態(tài)”，城市不再“攤大餅”式擴張, 而是要走統(tǒng)籌兼顧、平衡發(fā)展的道路。在此背景下，剛過去 的2015年底，時隔37年，黨中央再次召開了城市工作會議。 這意味著如今城市發(fā)展的核心，不再單純擴張建設(shè)，而是指 向縱深地優(yōu)化'治理”。對于面積日益擴大、建設(shè)飛速發(fā)展、人口不斷增加的省 會鄭州，如何保障城市基礎(chǔ)設(shè)施良性運轉(zhuǎn)便利生活？如何提 升公共服務(wù)能力釋放城市吸引力？如

2、何優(yōu)化社會公共事務(wù) 管理效力增強居民的幸福感？ 一連串的思考擺在面前。'細處筆墨精處耕耘”，鄭州市城市管理局在不懈創(chuàng)新 與不斷努力中尋找答案。"為民生，順民愿”，由“粗放”到 '精細”、由"被動”到“主動”，他們用心“呵護”著城市 的運轉(zhuǎn)與發(fā)展。a城市需要溫柔的呵護，每一個細節(jié)都在塑造著城市的新形象。精細操作貼心為民清晨，春日的陽光早早照射在馬路上。鄭州市民王鑫發(fā) 現(xiàn)出門上班的國基路前一天晚上坑洼的路面，一夜之間填平 了，而且澆了柏油，碾壓平整。''晚上修路，不擾民，不誤 工，這樣的城市管理讓人感覺貼心?！蓖貊胃袊@。在城市管理的細節(jié)上，鄭州市

3、正在摸索一套新理念下的 操作方式，“打時間差”就是其中之一。以前道路破損，市 民有怨言；修路斷行，又影響交通。為解決這些矛盾，鄭州 市城市管理局（以下簡稱鄭州市城管局）調(diào)整了施工時段， 推行夜間施工不斷行的養(yǎng)護維修模式，即晚上10時封閉、 早晨6時放行，既實施了道路養(yǎng)護，又把對市民生活的影響 降到了最低。一切從細微之處入手，用溫柔的呵護將城市管理進行到 底。2014年12月18日,鄭州市啟動城市精細化管理服務(wù)先 行區(qū)建設(shè)，在金水區(qū)、惠濟區(qū)40平方公里的區(qū)域內(nèi)開展先 行先試。隨后，各區(qū)、管委會也根據(jù)實際情況劃定了城市精 細化管理區(qū)域，鄭州市在115. 8平方公里城市精細化管理區(qū) 域內(nèi)，全面推進城

4、市精細化管理工作。2015年11月初，鄭 州市開展城市精細化管理“百日行動”成效明顯，非機動車 輛亂停亂放案件數(shù)量環(huán)比下降了 51.15%,占道經(jīng)營案件數(shù)量 環(huán)比下降了 85.74%,市容環(huán)境案件數(shù)環(huán)比下降了 92. 33%, 小廣告案件數(shù)環(huán)比下降了 69. 33%。在市城管局的督導(dǎo)下，鄭州各區(qū)、管委會也探索總結(jié)出 了許多行之有效的治理措施。如金水區(qū)嚴格落實"定人、定崗、定責(zé)、定時段、定標 準”的五定原則，開展無盲區(qū)零遺漏式治理；二七區(qū)充分利 用媒體和微博微信平臺向廣大群眾開展“百日行動”宣傳； 中原區(qū)加大與商場學(xué)校等社會組織管理方溝通，實施周邊市 容市貌協(xié)管；管城區(qū)推行“十包十星”

5、管理措施，動員全社 會力量，全員參與城市精細化管理；惠濟區(qū)推行''一卡四色” 管理模式，規(guī)范店外經(jīng)營行為；航空港區(qū)按照對賬銷號、倒 排工期的辦法，對轄區(qū)占道經(jīng)營進行徹底治理；鄭東新區(qū)持 續(xù)加大全方位排查問題力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時派發(fā)，及時解 決；高新區(qū)建立了督察部門專查制度，并抽調(diào)人員專職脫崗 參與城市精細化管理"百日行動”工作；經(jīng)開區(qū)以網(wǎng)格化管 理為載體，開展聯(lián)合執(zhí)法，解決“四亂”問題；火車站地區(qū) 聘請美院教授對火車站地區(qū)的門頭牌匾統(tǒng)一進行規(guī)劃、整 理。bb城市管理離不開創(chuàng)新思維，每一次嘗試都可能收獲城市 些許改變。創(chuàng)新管理提升內(nèi)涵游走鄭州這座享有商都美譽的城市，除了

6、生機勃然的樹 木，絢爛點綴的花草，您還能感受到街市如常的井然和人們 間和緩的相處。對于城市管理部門而言最直接和敏感的“管理”景象常 常在街頭執(zhí)法，鄭州也不能逾越。但這個城市的管理者沒有 停留在執(zhí)法沖突與矛盾的"障礙”前，而是用思考和創(chuàng)新解 決問題。鄭州市城管局在探索如何和諧有效開展城市行政執(zhí)法 方面，并不站在孤立的一個“點”上去解決，而是放大思維 與視野，從''面”甚至是從更多維的角度整盤體系的解決問 題。這種創(chuàng)新歸納起來就是：建立“1+n”聯(lián)合執(zhí)法機制， 建立“兩個機制、六個結(jié)合” “三室一廳”四位一體的司法 保障體制，提出了人車分離、人非（非機動車）分離硬隔離 措

7、施，實現(xiàn)了對占道經(jīng)營'從整治到治理、從單打獨斗到聯(lián) 合作戰(zhàn)、從剛性執(zhí)法到執(zhí)法與教育相結(jié)合、從單純的管理措 施為主到管理措施與工程措施相結(jié)合、從以堵為主到堵疏結(jié) 合”的轉(zhuǎn)變，較好地解決了很多長期以來協(xié)調(diào)難度大、解決 起來困難的問題。除此之外，還在防沉降井蓋、管道檢測、雷達探測、“黑 碎”工藝、管網(wǎng)非開挖改造等市政領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新 工藝得到推廣應(yīng)用。燃氣、污水、自來水3個省級工程技術(shù) 研究中心和4個市級工程技術(shù)研究中心獲批成立，對引進新 工藝、推廣新技術(shù)、新材料起到了助推作用。成立了應(yīng)急服 務(wù)處置中心，24小時專人值守，接到群眾反映的問題后，一 小時內(nèi)到達現(xiàn)場，進行先期處理，避免給行

8、人造成傷害。“為民生，順民愿”，創(chuàng)新管理帶動著一系列的改變。 鄭州市城管局通過搭建城管微博、三級“立刻辦”服務(wù)熱線、 城市管理應(yīng)急協(xié)調(diào)處置中心、各公用企業(yè)的便民服務(wù)熱線等 民生“橋梁”，做到“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求、我 有所為”。目前，城管微博粉絲量突破60萬，榮膺“全國最 親民基層政務(wù)微博”稱號?！俺鞘泄芾響?yīng)急協(xié)調(diào)處置中心” 自成立至今，共解決群眾反映的各類問題9772件。市城管 局誠心服務(wù)市民的舉措，贏得了社會各界的理解和認可， 2015年，城管系統(tǒng)負面新聞報道、群眾舉報問題均較2014 年大幅下降。c當(dāng)一切公共服務(wù)變成身邊“小事”變得不易察覺，那正 是城市所居者幸福之時。公共服務(wù)能

9、力強化2015年鄭州gdp進入7000億“俱樂部”，這一''成績單” 的背后有著城市公共服務(wù)力強化提升的重要支撐。據(jù)統(tǒng)計，'十二五”的五年間，鄭州公用事業(yè)供給能力 顯著增強，供水能力由'十一五”末的101萬噸/天增長到 目前的177萬噸/天，日新增供水能力76萬噸，增長了 75.2%, 85%以上市民飲用上優(yōu)質(zhì)的丹江水。供熱面積由'十一五” 末的1800萬平方米，增加到目前的5800萬平方米，凈增4000 萬平方米，較“十一五”末增長近2.5倍。天然氣氣源接收 能力達到50億立方米，管網(wǎng)總長度達到5000公里，天然氣 年供氣總量由'十一五”末的不

10、足5億立方米增長到近10 億立方米，實現(xiàn)了翻一番，新增天然氣用戶60萬戶，管道 燃氣普及率達90%以上。市政設(shè)施功能進一步完善，道路管養(yǎng)面積達到5000萬 平方米，較'十一五”末增加了 50%。對321條道路進行了 大修，打造了文化路、緯一路等突出公交優(yōu)先、機非分離、 人車分離的精品道路54條。新建橋梁21座，維修加固34 座，完成51項污雨水管網(wǎng)改造工程。市政設(shè)施完好率達95% 以上，較“十一五”末提高了 2. 5個百分點。路燈總數(shù)達到 8. 8萬盞，景觀燈10. 2萬盞，路燈亮燈率保持在98%以上。環(huán)境衛(wèi)生明顯提高，新增機械化清掃（沖洗）車輛、垃 圾清運車輛1500臺，主次干道機械

11、化清掃率（沖洗）率由 “十一五”末的不足20%提高至80%o清掃保潔考評施行以 克論凈、深度保潔，提高道路清潔程度。市區(qū)污水處理能力 達到145萬噸/天，比“十一五”末凈增70萬噸，基本實現(xiàn) 了污水'全收集、全處理”。新建升級改造公廁690座、垃 圾中轉(zhuǎn)站176座，生活垃圾無害化處理由“"一五”末的90% 提高到95%o城市容貌逐步改善，持續(xù)開展城市管理整治提 升和城市精細化管理服務(wù)活動，突破了一批市容環(huán)境的薄弱 環(huán)節(jié)，較好地解決了占道經(jīng)營、違法戶外廣告、城市養(yǎng)犬、 渣土車管理等一批熱點難點問題，城市面貌有了大的改觀。當(dāng)我們在所生活的城市輕松地享用清潔的水、燃燒的 氣、整潔的

12、街道、明亮的燈光時，這些"不經(jīng)意”的背后正 是千萬市政人默默持久付出的結(jié)果，這種付出無聲卻珍貴。城市的內(nèi)涵與形象都出自縱深的管理，城市嶄新的明天 也來自于此。你我之城呵護前行鄭州是一個人口近千萬的活力之都，河南省委九屆一 次全會通過的中共河南省委關(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟和社 會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議明確提出“實施鄭州國際 商都發(fā)展戰(zhàn)略，加快向國際化大都市邁進”戰(zhàn)略目標，鄭州 市委十屆十三次全會通過了鄭州建設(shè)國際商都發(fā)展戰(zhàn)略規(guī) 劃綱要。國際商都發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實施必將帶動一輪的城 市大發(fā)展，城市管理的提升與強化也將成為新的焦點。2016年，鄭州市城管局將搶抓機遇，在國際商都建設(shè)中打頭陣

13、、當(dāng)先鋒，按照“大開放、大創(chuàng)新、大建設(shè)、大管理” 要求，以營造暢通、整潔、有序的市容環(huán)境為重點，深化城 市精細化管理，理順城市管理體制，加快市政公用基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，具體內(nèi)容為：圍合區(qū)域內(nèi)38條城市主次干路的大中修。重點區(qū)域、路段城市精細化管理，2016年6月底前 達到城市道路平整暢通、環(huán)境衛(wèi)生整潔有序、戶外廣告干凈 規(guī)范、夜景照明流光溢彩。一一中心城區(qū)停車場建設(shè)，新增15萬個公共停車泊位。 中心城區(qū)架空線纜入地，力爭完成300公里。城市照明（景觀）提升，治理區(qū)域和道路亮燈率 100%,完成192棟樓體亮化工程，20條高速出入口及接駁道 路城市照明（景觀）提升。一一新建改造供水管網(wǎng)80公里。新建改造天然氣管線50公里，發(fā)展天然氣用戶8 萬戶，燃氣普及率達95%。新增供熱管網(wǎng)30公里，新增供熱能力200萬平方 米，新簽訂用戶入網(wǎng)協(xié)議面積500萬平方米，集中供熱普及 率達到70%0新增污泥處理能力800噸/日，新增中水供應(yīng)能力 20萬噸/日，污泥無害化處理率達到85%。新建改造公廁120座、小型中轉(zhuǎn)站10座，新增24 小時開放公廁50座，完成8座大中型轉(zhuǎn)運站選址、立項， 西部和東部餐廚垃圾處理廠年內(nèi)建成投運。城市環(huán)衛(wèi)機械化清掃率達到85%以上，生活垃圾無 害化處理率達到96%o縣（市）公共用水普及率達到75%,燃氣普及率達 到6