企業(yè)化-我國國有林場改革與發(fā)展的方向

1、    企業(yè)化我國國有林場改革與發(fā)展的方向    徐丹在改革過程中，國有林場面臨著較多的矛盾，如經營機制較為落后、建設資金較為短缺等等，這制約了國有林場的進一步發(fā)展。在今后的發(fā)展過程中，國有林場要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要朝著企業(yè)化的方向發(fā)展。1 國有林場改革與發(fā)展中所面臨的主要問題1.1國有林場存在的問題（1） 森林管護的支出費用較高，導致林業(yè)局的工作壓力不斷加大。森林資源管理工作所涉及的范圍較為廣泛，不僅要負責森林的防火，還需要重視森林病蟲害的防治，還要注重公益林的管護，以及注重野生動植物的保護，這導致森林資源的管護任務較為繁重。（2）林業(yè)職工隊伍存在

2、著老齡化的現(xiàn)象，收入偏低，這打擊了林業(yè)人員的工作興趣。此外，作為計劃經濟時代的最后一個堡壘，與其他行業(yè)相比，林業(yè)儼然成為一個低收入行業(yè)，再加上長期未實行招工，使得林業(yè)職工的隊伍并沒有得到發(fā)展壯大，導致職工隊伍存在著嚴重的老齡化現(xiàn)象。（3）歷史貸款包袱較重，在改革發(fā)展過程中，地方林業(yè)未能夠享受森工企業(yè)財政政策，這使得一些歷史銀行貸款沒有得到減免。（4）許多國有林場的基礎設施較為老化。由于缺乏資金支持，使得我國一部分國有林場的基礎設施較為老化，如自來水設施存在著嚴重的老化情況，這影響了林場的防火工作開展。1.2經營機制較為落后與其他產品相比，國有林場的產品存在著以下幾種情況：（1）結構較為單一、（

3、2）產品周期較長、（3）缺乏競爭力等，這使得其失去了適應市場經濟發(fā)展的優(yōu)勢。另外，在一些國有林場中，仍然存在著大鍋飯的問題，因為沒有制定相應的內部激勵機制，這嚴重打擊了林業(yè)職工的工作積極性，這使得一些野外作業(yè)沒人愿意干。再加上林場經濟長期處于困難的狀態(tài)，使得林業(yè)與其他行業(yè)的經濟發(fā)展存在著較多的差距，這打擊了林場人員的信心，影響了林業(yè)生產經營水平的提升。隨著人們環(huán)保意識的提升，人們對森林的保護越來越重視，再加上國家實行森林資源的禁伐政策，導致該行業(yè)的收入嚴重減少。根據(jù)相關研究統(tǒng)計可知，我國一些地區(qū)的林場職工的工資較低，他們的生活較為貧困，所以存在著看病難、上學難等問題。還有許多林場的生產生活基礎

4、設施條件較差，這些問題的存在都嚴重影響了國有林場的森林保護工作。2企業(yè)化我國國有林場改革與發(fā)展的方向隨著改革開放政策的實施，我國的經濟取得了較大的發(fā)展。作為我國的事業(yè)單位，國有林場面臨著如何改革的問題，究竟是改為事業(yè)單位，還是將國有林場改為企業(yè)單位？如何改才能夠促進國有林場的進一步發(fā)展，才能夠與林場的發(fā)展實際相符合？現(xiàn)如今，主流的觀點是將國有林場中占據(jù)大部分的生態(tài)公益型轉變?yōu)楣嫘允聵I(yè)單位，對林場的事業(yè)人員編制進行重新核定（這里所說的事業(yè)人員主要指管理人員和技術人員），并將其經費納入到同級財政預算之中。在國有林場內部，實行精簡機構，并對用工和分配制度進行改革，然后通過引入績效承包的形式，來激發(fā)

5、林場職工的工作積極性。對于少部分國有林場，則將其化為商品經營型林場，這些林場自負盈虧，轉變?yōu)槠髽I(yè)單位。筆者認為，經過一段時期的經營與發(fā)展，我國許多國有林場也有了一定的基礎，它們儼然成為一個多元化生產經營體。為何會這么說呢？因為許多國有林場的建設以及管理業(yè)務涉及范圍較廣，例如工商業(yè)、旅游業(yè)、林業(yè)等行業(yè)。即便我們僅僅從林業(yè)的范疇去分析，國有林場也涉及許多性質不同的方面，例如營林、林產品加工等等。在這之中，只有以下幾種工作屬于公益性活動：（1）荒山綠化、（2）生態(tài)公益林管護等，其他的都屬于盈利性活動。由上可知，國有林場難已成為純事業(yè)型單位，因為它具有企業(yè)職能與事業(yè)職能混雜的這一特點。所以，才會有人提

6、出讓國有林場采取事業(yè)型單位企業(yè)化經營的這一模式，提出在國有林場中實行收支兩條線的辦法。然而，事業(yè)單位的性質與企業(yè)單位的性質有所沖突，難以調和，采取收支兩條線的方法并不能提高林場職工的生產效率，不能激發(fā)他們的生產積極性，因為即便他們費盡心力，努力工作，所獲得的收入也與自己無關，這種機制性的矛盾制約了林場職工的工作積極性，使得國有林場的內在發(fā)展動力有所不足。另外，國有林場如果仍然屬于事業(yè)單位，那么其經營必然會受到較多的干涉，而這便會導致國有林場失去經營的活力。其次，如果國有林場仍然屬于事業(yè)單位，那么雖然它能夠解決運營資金，但是，它的運營效率低下，這是一個致命傷。故此，將國有林場轉變?yōu)榧兪聵I(yè)型單位難

7、以順應時代的發(fā)展，是不可行的。因此，在今后的改革與發(fā)展中，國有林場應當朝著企業(yè)化的方向發(fā)展。眾所周知，企業(yè)乃是以盈利為目的的，它們追求利益，而這便是國有林場的發(fā)展原動力。當國有林場處于企業(yè)模式的影響下，國有林場的具體經營活動就會更加的靈活，因為此時它并不受政府的干預，這樣便會使國有林場擺脫當前管理體制的桎梏，成為自負盈虧的經濟實體。這樣一來，就使得國有林場以往的管理體制不順的問題得以解決，使得其以往的經營機制不靈活的問題得到解決。此外，如果國有林場朝著企業(yè)化的方向發(fā)展，那么就能夠有效的解決國有林場混業(yè)經營的這一問題。當然，對于生產生態(tài)公益林這種活動，由于不能夠獲取經濟效益，但是因為生產這種公共物品時企業(yè)付出了一定的成本，所以政府需要作出相應的補償。此外，在市場經濟體制下，國有林場企業(yè)化的實現(xiàn)，必然將其引入激烈的市場競爭之中，那么為了提高自己的市場競爭力，國有林場必須要改進自己的產品，以獲得市場的認可，這樣就能夠使企業(yè)永葆活力。綜上，國有林場在改革發(fā)展中還存在著一定的問題，這在一定程度上限制了國有林場的進一步發(fā)展。隨著我國市場經濟體制的不斷完善，國有林場需要與時