關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定問題的探討

1、    關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定問題的探討    摘 要：長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系是我國的基本國策。目前，隨著我市一大批重點工程的陸續(xù)推進(jìn)，涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和征地補償款分配方面的糾紛日益增多，給我們的合同管理工作和農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解工作帶來了諸多挑戰(zhàn)，其中很多問題涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)問題。本文從我鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心合同管理和農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解審理的一件普通案件入手，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)問題作了比較全面的分析，希望大家特別是從事農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解的工作人員認(rèn)真參閱，并根據(jù)中華人民共和國農(nóng)村土地承包法，中華人民共和國村民委會組織法及

2、相關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋，結(jié)合農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解實踐，審理好該類案件。同時，要認(rèn)真總結(jié)、研究此類案件的特點和規(guī)律，提出有價值的參考意見，努力運用調(diào)解職能，維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面和諧發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);資格認(rèn)定;征地補償糾紛一、案情簡介1981年，原告、原告父母及兄妹4人，一家共4人原籍所在地龍井市智新鎮(zhèn)龍江村第2村民小組參加農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包，此后一直延包至今。1994年3月8日，因婚姻關(guān)系將龍井市智新鎮(zhèn)龍江村2組，原告金xx戶籍遷出到圖們市長安鎮(zhèn)廣興村7組。原告在2013年林地被征用時不屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。2014年原告未經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意擅自

3、到龍井市公安局辦理以投靠親屬的方式把戶籍落到本村，因市重點碧巖山開發(fā)建設(shè)的需要，征用被告林地，原告家庭獲得一筆不菲的征地補償款，但被告拒絕給付原告家庭成員中金xx是1994年因婚姻關(guān)系退出本集體經(jīng)濟(jì)組織為由金xx的份額。原告遂訴之法院，要求被告付原告那份額補償款。原告雖然金東春為代表的家庭成員參加第二輪農(nóng)村土地承包，但是農(nóng)村第二輪土地承包是家庭為單位與發(fā)包方訂立合同。國家有增人不增地減人不減地政策，這說明承包方人口可以隨時發(fā)生變化。1994年3月份因原告分戶立業(yè)，戶籍遷出到到圖們市長安鎮(zhèn)廣興村7組，上述原因原告所屬的家庭人口發(fā)生變化，即此家庭第二輪農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包到戶合同中的家庭承包人口發(fā)生變

4、化即承包人口減小一人，雖然農(nóng)村土地承包合同中承包方承包人口發(fā)生變化但是發(fā)包方和承包方（農(nóng)戶）關(guān)系沒有發(fā)生變化，原告戶籍遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織后此家庭依然耕種承包地。所以發(fā)包方未侵害金東春農(nóng)村土地家庭承包權(quán)。二、土地補償費的分配方法土地管理法實施條例第26條和最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋第22條、23條規(guī)定了承包地被依法征用后地上附著物和青苗補償費、安置補償費的分配原則，但對土地補償費的分配未作規(guī)定。國家在征收土地時，必然要對土地的權(quán)利人的財產(chǎn)權(quán)造成損失，雖然在我國目前的土地征收制度模式下，被征地的承包農(nóng)戶不是征收法律關(guān)系的主體，但這不等于可以無視被征地承包農(nóng)戶的土

5、地財產(chǎn)權(quán)，為了彌補被征地農(nóng)戶在耕地基本建設(shè)中投入的損失，理應(yīng)對被征地農(nóng)戶予以補償。最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律的解釋第24條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織過半人數(shù)的意見就是土地補償費分配的意見。實踐中可能出現(xiàn)以下幾種情況：（一）土地補償費直接分配給被征地承包戶所有，集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員均未持異議。此種情況，應(yīng)視為集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會已予以認(rèn)可。（二）土地補償費由集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會決議在全體成員間進(jìn)行統(tǒng)一分配，由發(fā)包方在其機(jī)動地指標(biāo)內(nèi)，或在集體經(jīng)濟(jì)組織的全體承包戶中調(diào)劑彌補相同質(zhì)量和數(shù)量的土地給被征地農(nóng)戶。（三）集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的少數(shù)成員或承包戶，愿從自己承包的土地中調(diào)劑出

6、相同質(zhì)量和數(shù)量的土地給被征地農(nóng)戶，而將該被征地的土地補償費用來分享。（四）集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會會議做出決議，既要統(tǒng)一分配收到的土地補償費，又不愿調(diào)劑彌補相同質(zhì)量和數(shù)量的土地給被征地的農(nóng)戶。這在土地多、人口少，即人地矛盾不突出的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織屢有所見，因為土地被征用后該農(nóng)戶的生活生存基本上不受影響，仍有大量土地可供耕作。三、本案處理在本案中，第二輪承包時，原告是已出嫁到其他縣市并加入集體經(jīng)濟(jì)組織生活在此組織，非且戶籍不在本地的家庭戶籍，根據(jù)吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承包合同條例第九條第二款規(guī)定，發(fā)包方未發(fā)包原告的行為是屬于合法行為，2014年原告未經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意擅自到龍井市公安局辦理托靠親屬為由落戶手續(xù)時這行為不屬于合法程序參加本集體經(jīng)濟(jì)組織的行為總之集體經(jīng)濟(jì)組織不認(rèn)可原告的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份是合法行為。結(jié)束語總而言之，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要保障公民的合法權(quán)利，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，本著實事求是、尊重歷史沿革，權(quán)利和義務(wù)對等的原則，實現(xiàn)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。參考文獻(xiàn)1 李春山.關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定問題的探討j.北京農(nóng)業(yè)，2015（35）.2