我國憲法監(jiān)督程序制度的現(xiàn)狀反思及設計

1、我國憲法監(jiān)督程序制度的現(xiàn)狀反思及設計         08-01-17 15:45:00     作者：辛炳辰    編輯：studa20一,我國憲法監(jiān)督體制的現(xiàn)狀現(xiàn)行憲法(1982)所規(guī)定的憲法監(jiān)督制度,在內(nèi)容上與之前幾部憲法相比較,有了很大的改進與完善,使憲法監(jiān)督基本上實現(xiàn)了有法可依,有章可循,大體上從四個方面確立了現(xiàn)行的憲法監(jiān)督體制：明確憲法地位，表明其最高性。通過對憲法最高法律地位和最高法律效力的確認，為憲法監(jiān)督機關對憲法實施的

2、監(jiān)督提供了保障，也表明憲法監(jiān)督機關的權威來源于憲法這一根本法的賦予。明確憲法的規(guī)范性。在中華人民共和國憲法（以下簡稱憲法第5條第3款規(guī)定“一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究”同時也規(guī)定了具體的追究方式，如罷免有關人員的職務、撤消違憲的法律法規(guī)，使其產(chǎn)生的法律效力喪失掉、不批準違憲的法律法規(guī)等。這實際上是憲法監(jiān)督落到實處的具體表現(xiàn)。明確憲法監(jiān)督主體及職權。憲法第62條第2款，第67條第1款規(guī)定了“全國人大及其常委會享有憲法監(jiān)督權”同時也規(guī)定了“全國人大及其常委會享有審查權、批準權、改變權、撤消權和罷免權”任何一項制度要落到實處，都離不開特定的主體予以實施，現(xiàn)行憲法監(jiān)督制度也不例外。明確規(guī)定了

3、憲法監(jiān)督的方式有事前審查和事后審查。這就要針對不同的立法主體，不同的立法性質(zhì)采取相應的監(jiān)督方式。然而我們也應當看到，現(xiàn)行憲法監(jiān)督制度總體上仍存在著諸多不足之處，學術界對此探討較多，歸納起來有以下幾方面憲法監(jiān)督缺乏專門性，許多學者認為應當設置專門憲法監(jiān)督機關，使憲法監(jiān)督成為專門機關的專門活動。當前憲法監(jiān)督主體的設置缺乏科學性，全國人大及其常委會本身作為立法機關，由其作為憲法監(jiān)督主體，實際上成了自己立法自己監(jiān)督，顯然有損憲法監(jiān)督的權威性與實效性。憲法監(jiān)督缺乏經(jīng)常性。這是由于全國人大是采取會議的形式來召開，而全國人大每年僅舉行一次例會，常委會也是每兩個月召開一次，而各常設專門委員會又無權主動行使憲法

4、監(jiān)督權，這必然會造成一定的監(jiān)督不連續(xù)，使憲法監(jiān)督缺乏經(jīng)常性。憲法監(jiān)督缺乏可操作性。這是筆者認為的現(xiàn)行憲法監(jiān)督體制最大的弊端。憲法本本身雖確立了大體上的憲法監(jiān)督制度，但由于缺少具體的程序規(guī)定和具體的監(jiān)督標準，使變得模糊不清，難于運作，實踐時遇到極大困難。筆者認為，一部好的法律，一項好的制度，只有通過具體的實施才具有生命力，才能真正為人們所感知、所貫徹，否則最終將成為一紙空文。作為貫徹與體現(xiàn)憲法的最高權威與最高法律效力的憲法監(jiān)督制度，其實施與否，更是倍受關注。當前憲法監(jiān)督存在的諸多不足中，最應引起注意的便是憲法監(jiān)督缺乏程序制度，這使大體上成型的憲法監(jiān)督制度卻難以付諸實施。二、我國憲法監(jiān)督程序制度缺

5、失的反思正如李忠教授所述：憲法監(jiān)督程序是憲法監(jiān)督的載體，是連接憲法監(jiān)督機關和社會現(xiàn)實的橋梁。離開了憲法監(jiān)督程序，憲法監(jiān)督將寸步難行。同時李忠教授還針對憲法監(jiān)督程序的重要性，舉了一個簡單而深刻的例子：在九屆全國人大第一次會議上，議程安排上出現(xiàn)嚴重的程序錯誤，李鵬同志當選全國人大常委會委員長在先，國務院總理產(chǎn)生在后。也就是說，在李鵬同志當選全國人大常委會委員長時，還兼任著總理，這就與全國人大組織法規(guī)定相悖，但由于缺少事前審查程序，這一錯誤也未得以及時發(fā)現(xiàn)和糾正。的確如此，如果沒有憲法監(jiān)督程序制度，縱使明確了憲法監(jiān)督主體，但如何具體實施監(jiān)督？監(jiān)督的方式就具體如何操作呢？無疑都成了紙上談兵，從而也使得

6、憲法監(jiān)督的權威性大打折扣?？梢姂椃ūO(jiān)督程序是非常重要的，對于保障憲法規(guī)定的實體內(nèi)容的實現(xiàn)是不可或缺的。尤其是對違憲給以處理和制裁時更要遵循一定的規(guī)程和步驟。實際上，現(xiàn)行憲法不僅在關于一定行為的合憲性監(jiān)督方面缺乏程序性規(guī)定，而且對規(guī)定堪稱詳細的法律、法規(guī)的合憲性監(jiān)督方面，同樣也缺乏具體的程序性規(guī)定。比如對國務院的行政法規(guī)、省級國家權力機關制定的地方性法規(guī)、民族自治地方制定的自治條例，單行條例的合憲性審查上就沒有任何程序性的規(guī)定，那么立法為何會出現(xiàn)如此的偏差呢？憲法監(jiān)督程序何以被立法者遺漏呢？這不得不引起我們的反思。筆者認為出現(xiàn)這種狀況存在以下幾方面原因：憲法監(jiān)督實體制度仍不完善，憲法監(jiān)督的權威性

7、尚未樹立。眾所周知，新中國成立后，我國法制建設走了一個很大的彎路，使的法律在政治生活說權威性一直難以樹立，憲法同樣如此。一直到1982年新憲法的制訂，才有了大體上確立起來的憲法監(jiān)督制度。然而由于憲法的最高權威性和最高效力性在人們的普遍觀念上尚未形成，使得憲法監(jiān)督制度同樣不受重視，甚至可以說未取得立法者的重視，在憲法監(jiān)督實體制度尚不完善的情況下，憲法監(jiān)督的程序制度更是直接缺失。受千百年來形成的重實體、輕程序的傳統(tǒng)法制觀念的影響。憲法監(jiān)督程序同其他任何的法律程序一樣，都不應是一個純粹的形式問題，而是應有其獨立存在的價值。但由于重實體、輕程序的傳統(tǒng)法制觀念的影響，人們在選擇時更側重于實體上去構建憲法

8、監(jiān)督制度，傾向于用實體上的憲法監(jiān)督制度去實現(xiàn)憲法監(jiān)督的立法目的。而實際上忽視了作為橋梁的憲法監(jiān)督程序制度的構建，憲法監(jiān)督已然舉步維艱。憲法本身存在的原因。一般說來，大多數(shù)憲法條款都無需專門機關適用。尤其是部分憲法條款缺乏規(guī)范性，不具有直接法律效力。如憲法序言中的敘述性條款、具體規(guī)則中的提倡性條款等，這就會造成既然憲法本身許多條款不具有可實施性，那么憲法監(jiān)督也沒有必要規(guī)定具體程序的假象。對于憲法的規(guī)范性條款,憲法又不具有可訴性。憲法作為最高法，與其他部門法一樣，具有法律的一般屬性，如規(guī)范性，可操作性，強制性等?！胺傻目稍V性，應當成為法律，特別是現(xiàn)代法治國家法律的基本特征之一?！保ㄗⅲ和醭抗猓悍?/p>

9、律的可訴性：現(xiàn)代法治國家中法律的特征之一，法學1998年第8期。 ）而我國卻尚未建立憲法訴訟制度，憲法還不具備可訴性，從而使憲法的最高法律效力大打折扣。一定范圍內(nèi)存在的誤解。這里一定范圍，筆者認為也包括學術界及立法者中的部分同志。正如王廣輝教授在通向憲政之路一書中指出：有人認為，在我國憲法監(jiān)督制度中，對法律法規(guī)合憲性的審查是有程序可遵循的。這種程序就是憲法和人大議事規(guī)則規(guī)定的人大及人大常委會審查議案的程序。實際上，從這一程序的內(nèi)容可見，其針對性是很明確的，局限于審查議案，而非憲法監(jiān)督。即使審查議案的程序設計與憲法監(jiān)督的程序設計存在一定程度上的共性，然而有共性也必然存在各自的特殊性，二者畢竟是不

10、能合二為一或相互取代的。三,我國憲法監(jiān)督的程序制度設計憲法監(jiān)督程序作為憲法監(jiān)督機關在行使憲法監(jiān)督權力過程中，必須遵循的方式與步驟，其具體設計時最根本的出發(fā)點應當立足于監(jiān)督對象，即憲法監(jiān)督程序應適應具體是實體內(nèi)容，主要包括：行使違憲審查權、審查法律，法規(guī)合憲性、有關國家機關，社會組織和公職人員行為的合憲性及進行憲法審判等。從憲法監(jiān)督的內(nèi)容來看，憲法監(jiān)督程序與我們?nèi)粘Ｋ劦娜笤V訟程序是不同的，主要表現(xiàn)在以下三方面兩種程序的性質(zhì)不同。憲法監(jiān)督程序主要涉及憲法構建下的政府權力的分配，其目的在于保障公民權利不受政府非法干預。而三大訴訟程序則是一般調(diào)整平等主體的公民之間的關系以及公民與行政機關之間的關系

11、。憲法監(jiān)督程序采取獨特的審查方式即事前審查和事后審查。審查的表現(xiàn)形式不同。憲法監(jiān)督程序采取書面審查為主，在實行司法審查的國家也采取審判的方式。而三大訴訟則一般以審判為審查形式?？梢姂椃ūO(jiān)督程序在我國現(xiàn)行憲法監(jiān)督體制下與三大訴訟程序是截然不同的，是不能僅僅從三大訴訟程序著手，生搬硬套，憲法監(jiān)督程序有其自身的獨特性。具體而言，憲法監(jiān)督程序要與憲法監(jiān)督的實體內(nèi)容相適應，其表現(xiàn)出的獨特性應包括：法定性。即憲法監(jiān)督程序是憲法賦予監(jiān)督主體進行憲法監(jiān)督應當遵循的程序，其依據(jù)是憲法，其程序規(guī)則不得與憲法相抵觸。它是憲法監(jiān)督主體履行職責的保障，是不能隨意變更的。特定適用性，即監(jiān)督程序要與憲法監(jiān)督的實體內(nèi)容相適應，二者相互依存。憲法監(jiān)督程序僅僅適用于憲法監(jiān)督，