農業(yè)越發(fā)展越需要保險

1、    農業(yè)越發(fā)展，越需要保險    馮春久“十三五”時期，是農業(yè)轉型升級的關鍵期、現(xiàn)代農業(yè)建設的發(fā)力期，農業(yè)發(fā)展既有挑戰(zhàn)，也有新的戰(zhàn)略機遇，呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢。比如說從農業(yè)經營方式的轉變上看，“適度規(guī)模經營”將不可逆轉地成為我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新模式。受困于人多地少基本國情的制約，唯有用規(guī)?；洜I代替一家一戶精耕細作的小農經營方式，我國農業(yè)才能適應日趨激烈的市場競爭。因此，在農民自愿的情況下推進適度規(guī)模經營，不僅可以加快農村富余勞動力的轉移，還可以提高農村勞動生產率和土地生產率，這樣就會催生越來越多的專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農場乃至一些農業(yè)企業(yè)等新

2、型農業(yè)經營主體的出現(xiàn)和發(fā)展。但是，我們也要看到，相比于分散經營，在適度規(guī)模經營的推進中，也會加大“三個風險”，即農業(yè)自然風險、市場風險和質量安全風險。相比一般小農戶，農業(yè)新型經營主體經營規(guī)模大、承擔風險高、現(xiàn)代要素多，他們需要各種保障，比如說政策的支持，金融的跟進，尤其是保險的后盾作用更加重要?！笆濉睍r期，農業(yè)保險體制機制不斷完善，支農力度不斷加大，我國已成為亞洲第一、全球第二大農業(yè)保險市場。農業(yè)保險條例的頒布使得農業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展的制度基礎更加牢固：農業(yè)保險累計為10.4億戶次農戶提供風險保障6.5萬億元，向1.2億戶次農戶支付賠款914億元；全國已建成農村基層服務網點2.3萬個，協(xié)辦

3、人員40萬人，農業(yè)保險鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達93%，村級覆蓋率達48%，農業(yè)保險已名副其實地成為現(xiàn)代農業(yè)風險管理的基本手段。數(shù)據顯示，2015年，我國承保的主要農作物突破14.5億畝，占全國播種面積的59%；三大主糧作物平均承保覆蓋率超過70%，承保農作物品種達189類；農業(yè)保險提供風險保障1.96億元，同比增長20.42%，約占農業(yè)gdp的32.27%；賠款支出260.08億元，約占農作物直接經濟損失的9.64%，是國家農業(yè)災害救助資金的7倍。然而，我們也要看到，農業(yè)保險的發(fā)展還遠遠不能滿足我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要，保險品種少、賠償數(shù)額低等問題越來越成為制約農業(yè)保險發(fā)展的障礙。2007年以來，雖經各地申

4、請，中央財政支持和補貼保險費的農牧業(yè)產品生產保險的種類已經增加到了16類（包括2015年增加的制種保險的保險費補貼），但是很多重要的農業(yè)牧業(yè)漁業(yè)產品生產保險，例如雞鴨牛羊、蔬菜、水果、茶葉、藥材、水產、漁船保險等，都沒有納入中央支持和補貼范圍，2015年種植業(yè)的參保面積只有總播種面積的59%。同時，因為保險金額低，損失補償率不高，20122014年全國需要補償?shù)霓r作物災害損失約5997.8億元，通過農業(yè)保險補償565.4億元，僅占9.4%。這些問題的存在充分說明，要適應我國現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，農業(yè)保險必須積極創(chuàng)新，尤其是針對農村新型經營主體的需要開發(fā)新的保險品種，真正成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的“助推器”。

5、一是在保險理念上更新觀念。要從只保險農業(yè)自然風險，向既保險農業(yè)自然風險又保險市場風險轉變，讓農業(yè)經營者從根本上對農業(yè)保險不離不棄，減少農業(yè)經營者的經營風險系數(shù)。特別是新型經營主體的保險意識明顯高于普通農戶，也愿意多出錢來獲取更高的保障水平。因此，可以借鑒其他行業(yè)“基本險+附加險”的模式，來滿足新型經營主體的個性化需求。此外，農產品質量安全責任險、貸款保證保險也值得探索與嘗試。二是在保險品種上不斷擴大范圍。要從現(xiàn)有的保險品種出發(fā)，針對農業(yè)經營者的需要，適時地開發(fā)出具有前瞻性、潛力大的特色保險品種，不斷擴大范圍，有效地保障種植業(yè)和畜牧業(yè)農戶的權益，為農業(yè)生產系上一道安全網。三是在賠付金額上要再擴大。要從提供災后補償單一目標向服務農業(yè)現(xiàn)代化多重目標邁進，讓被保險者真正得到好處、嘗到甜