縣級(jí)政府行政體制改革分析

1、    縣級(jí)政府行政體制改革分析    劉玉榮摘要:縱觀20多年來我國行政體制改革,縣級(jí)政府行政體制還存在大量問題,行政體制改革勢(shì)在必行。本文重點(diǎn)分析了縣級(jí)政府行政體制改革的必要性,當(dāng)前縣級(jí)行政管理體制改革面臨的主要問題以及縣級(jí)政府行政體制改革的對(duì)策的問題。關(guān)鍵詞:縣級(jí)政府 行政體制 改革隨著新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革在全國的順利推進(jìn),按照中央部署,各地在省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革基本完成后,將同時(shí)啟動(dòng)市縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革?？h級(jí)政府作為我國行政管理體系的重要組成部分,直接面向基層、連通城鄉(xiāng),既是黨和國家方針政策的執(zhí)行者,又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接指導(dǎo)者,具有承上啟下、連接城

2、鄉(xiāng)的重要作用,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐。在地方政府改革中,推進(jìn)縣級(jí)行政體制創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)模式轉(zhuǎn)型,對(duì)于理順省級(jí)以下的機(jī)構(gòu)關(guān)系、權(quán)力關(guān)系以及財(cái)政關(guān)系,完善地方行政管理體制,提高縣級(jí)政府行政效能,具有重要意義。1.縣級(jí)政府行政體制改革的必要性1.1縣級(jí)政府行政管理體制自身建設(shè)的需要縣級(jí)政府作為中國現(xiàn)代行政構(gòu)架中的一個(gè)重要層級(jí),改革開放以后特別是20世紀(jì)90年代中期以來,遇到了職能轉(zhuǎn)變的困境和前所未有的財(cái)政壓力的挑戰(zhàn),構(gòu)成了縣政改革的根本動(dòng)因。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入,由“吃飯財(cái)政”引起的對(duì)縣級(jí)政府規(guī)模增長的關(guān)注,重心集中在機(jī)構(gòu)改革方面,而二十多年機(jī)構(gòu)改革的種種努力都沒有達(dá)到預(yù)期的效果。1.2縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變

3、的需要縣級(jí)政府作為我國農(nóng)村基本的區(qū)域性政權(quán)設(shè)置,是國家機(jī)構(gòu)承上啟下的重要環(huán)節(jié),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐。同時(shí),縣級(jí)政府擔(dān)負(fù)著許多繁重的任務(wù),面臨的困難和矛盾最為集中,職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)最為艱巨。構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史任務(wù)對(duì)政府管理和服務(wù)能力提出了更高的要求,在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中,縣級(jí)政府承擔(dān)著不可替代的角色,而政府管理與服務(wù)的能力與政府職能的轉(zhuǎn)變是密不可分的。縣級(jí)政府要適應(yīng)和諧社會(huì)的發(fā)展要求,必須全面加強(qiáng)政府管理的觀念更新、職能轉(zhuǎn)變和行為規(guī)范。1.3縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要縣級(jí)政府除了要擔(dān)負(fù)必要的政治、社會(huì)、文化等職能外,經(jīng)濟(jì)職能是極其重要的乃至核心的職能?？h級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作就是發(fā)展經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨

4、越式發(fā)展,并盡量減少市場(chǎng)力量的負(fù)面效應(yīng)?？h域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中處于基本層次,是宏觀經(jīng)濟(jì)層次中最基本的調(diào)控單位,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分,是國民經(jīng)濟(jì)的區(qū)域基礎(chǔ)和基本支柱?？h域經(jīng)濟(jì)貼近物質(zhì)資料生產(chǎn)的實(shí)際,處于行政管理和政策落實(shí)的前沿,始終發(fā)揮著承上啟下、連接城鄉(xiāng)的作用。2.當(dāng)前縣級(jí)行政管理體制改革面臨的主要問題2.1理論研究層面的欠缺在一定程度上是宏觀層面的研究,對(duì)縣級(jí)政府管理和改革的研究成果較少,已有的一些研究成果與實(shí)踐結(jié)合不夠緊密。再加上我國疆域遼闊,各地縣域發(fā)展差別較大,導(dǎo)致理論研究與管理實(shí)踐的脫節(jié),縣級(jí)政府改革和創(chuàng)新實(shí)踐缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)。因此,如何在宏觀層面研究的基礎(chǔ)上,考慮各地

5、縣域發(fā)展的要求,加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)行政管理理論的研究,本身就是縣級(jí)行政管理體制改革和創(chuàng)新面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。如果不能有效地解決這個(gè)問題,就不能正確地認(rèn)識(shí)、解決和應(yīng)對(duì)縣級(jí)行政改革和創(chuàng)新中面臨的各種問題和挑戰(zhàn)。2.2行政管理體制改革的目標(biāo)模式選擇問題在行政管理體制改革的目標(biāo)模式選擇問題上,存在著一定的爭(zhēng)議。一部分學(xué)者認(rèn)為,中國行政管理體制改革的目標(biāo),應(yīng)該是建立“有限政府”或“小政府、大社會(huì)”,而另一部分學(xué)者認(rèn)為,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,中國行政管理體制改革的方向,應(yīng)是建立有所為、有所不為的“有效政府”。 目標(biāo)模式選擇對(duì)改革的方向和成效形成影響。2.3現(xiàn)有的行政體制的制約問題當(dāng)前縣級(jí)政府行政改革與創(chuàng)新面臨

6、的最大阻力是現(xiàn)有的體制制約。從更深層次上說,體制制約首先是權(quán)力結(jié)構(gòu)層次存在弊端。在這一體制中,縣是上級(jí)行政命令的被動(dòng)接受者和執(zhí)行者。縣級(jí)政府既缺乏發(fā)展本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的自主權(quán),也缺乏相應(yīng)的動(dòng)力源。另外,垂直管理體制對(duì)縣級(jí)政府職能發(fā)揮也形成一定的不利影響。近年來,越來越多的職能部門脫離了地方政府的控制,實(shí)行垂直管理。越來越多的部門垂直上劃,權(quán)力上收,有相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)上收在中央和省市,從而支離了縣級(jí)政府的權(quán)力體系,影響了政府職權(quán)的完整性。2.4縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變不到位問題目前的縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀徊坏轿?在公共管理中凸顯了全能型政府的種種弊端。官僚機(jī)構(gòu)膨脹、效率低下、回應(yīng)性差、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重是

7、政府包攬社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的嚴(yán)重后遺癥。3.縣級(jí)政府行政體制改革的對(duì)策3.1重塑中國縣級(jí)政府的角色縣級(jí)政府角色的轉(zhuǎn)換是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。它必須完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的全能政府向有限政府轉(zhuǎn)換,從行政管制向依法行政轉(zhuǎn)換,從制定計(jì)劃的政府向引導(dǎo)、培育市場(chǎng)的政府轉(zhuǎn)換,從以權(quán)力為運(yùn)轉(zhuǎn)軸心的政府向以社會(huì)公共服務(wù)為核心的政府的轉(zhuǎn)換,從人治政府向法治政府的轉(zhuǎn)換。實(shí)現(xiàn)人員精干,高效運(yùn)轉(zhuǎn),以最少的行政成本,實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的行政管理。3.2實(shí)行省直管縣體制通過推行省直管縣,可以改革目前我國行政區(qū)劃中不合理因素,特別是參考政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等因素情況下劃小省區(qū),劃清邊界,有利于改善中央與地方的關(guān)系,有利于

8、加強(qiáng)中央的領(lǐng)導(dǎo),有利于為國家和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的行政區(qū)劃體制環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)上實(shí)施強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán),在財(cái)政上實(shí)行省管縣,可以賦予縣級(jí)政府更大的自主權(quán),把一些原本屬于地市級(jí)政府的行為審批權(quán)里直接下放到縣。3.3優(yōu)化縣級(jí)政府公共服務(wù)職能對(duì)于我國來說,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改革和完善現(xiàn)行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制,加快農(nóng)村城市化進(jìn)程,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的根本途徑,是解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)出路。在這一歷史進(jìn)程中,縣級(jí)政府的重要作用尤其值得關(guān)注和重視。對(duì)縣級(jí)政府公共服務(wù)的現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行研究,并有針對(duì)性地提出完善縣級(jí)政府公共服務(wù)機(jī)制的對(duì)策,有利于提高縣級(jí)政府的公共服務(wù)能力,有利于滿足公眾對(duì)公共服務(wù)日益復(fù)雜化、多樣化的需求,進(jìn)而有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。參考