應(yīng)急管理機制體制與法制1

1、會計學(xué)1應(yīng)急管理機制體制與法制應(yīng)急管理機制體制與法制1第 四 章應(yīng) 急 管 理 體 制、 機 制 不 法 制第一節(jié)應(yīng)急管理體制一、應(yīng)急管理體制概念二、應(yīng)急管理體制基本原則（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)（二）綜合協(xié)調(diào)（三）分類管理（四）分級負責(zé)（五）屬地管理為主三、應(yīng)急管理組細體系（一）國家應(yīng)急管理組細體系（二）福建省應(yīng)急管理機構(gòu)四、部分城市應(yīng)急管理體制建設(shè)模式（一）整合條塊關(guān)系、強化屬地管理的北京模式（二）多元協(xié)調(diào)管理機構(gòu)不應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)相對接的上海模式（三）依托公安部門建立社會聯(lián)勱機制的廣州模式一、應(yīng)急管理機制概念二、應(yīng)急管理機制主要內(nèi)容（一）事前：預(yù)防不應(yīng)急準備（二）事發(fā)：監(jiān)測不預(yù)警（三）事中：應(yīng)急處置不救

2、援（四）事后：恢復(fù)不重建第三節(jié)應(yīng)急管理法制一、應(yīng)急管理法制概念不特征（一）應(yīng)急管理法制概念（二）應(yīng)急管理法制特征二、應(yīng)急管理法制功能（一）規(guī)范行政緊急權(quán)力的行使（二）權(quán)衡政府權(quán)力和公民權(quán)利（三）保障公民的合法權(quán)利（一）突發(fā)事件應(yīng)對法立法背景（二）突發(fā)事件應(yīng)對法基本內(nèi)容（三）突發(fā)事件應(yīng)對法立法宗旨和適用范圍三、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法（四）突發(fā)事件應(yīng)對法主要特點和責(zé)仸義務(wù)第 四章第二節(jié)應(yīng)應(yīng)急管理機制急 管 理 體 制、 機 制 不 法 制目錄應(yīng)急管理體制部分城市應(yīng)急管理體制建設(shè)模式 應(yīng)急管理機制應(yīng)急管理法制中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法應(yīng)急管理體制作為“ 一案三制” 的前提要素是行政管理的管理

3、體制中重要的組成部分。從整體上看，應(yīng)急管理體制可針對不同類型、不 同級別和不同地域范圍內(nèi)的突發(fā)事件，快速靈活地構(gòu) 建起相應(yīng)的應(yīng)急管理體制。從功能上看，其目的在于根據(jù)應(yīng)急管理目標，設(shè)計和建立一套組織機構(gòu)和職位 系統(tǒng)，確定職權(quán)關(guān)系，把內(nèi)部聯(lián)系起來，以保證組織 機構(gòu)的有效運轉(zhuǎn)。應(yīng)急管理體制是為保障公共安全，有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，避 免、減少和減緩?fù)话l(fā)事件造成的危害，消除其對社會產(chǎn)生的負面影響而 建立起來的以政府為核心，其他社會組細和公眾共同參與的組織體系。 與一般的體制有所不同，應(yīng)急管理體制是一個開放的體系結(jié)構(gòu)，由許多 具有獨立開展應(yīng)急管理活動的單元體構(gòu)成。國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分

4、級負責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)（二）綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)在突發(fā)事件應(yīng)對處理的各項工作中，必須堅持由各級人民 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，實行統(tǒng)一指揮。各有關(guān)部 門都要在應(yīng)急指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律、行政法規(guī)和有關(guān) 規(guī)范性文件的規(guī)定，開展各項應(yīng)對處置工作。在突發(fā)事件應(yīng)對過程中，參與主體是多樣的，既有政府及 其組成部門，也有社會組織、企事業(yè)單位、基層自治組織、公民 個人和國際援助力量。必須明確有關(guān)政府和部門的職責(zé)，明確不同類型突發(fā)事件管理的牽頭部門和單位，同時，其他有關(guān)部門和 單位提供必要的支持，形成各部門協(xié)同配合的工作局面。（三）分類管理（四）分級負責(zé)（五）屬地管理

5、為主分類管理分級負責(zé)屬地管理為主每一大類的突發(fā)事件應(yīng)由相應(yīng)的部門實行管理，建立一定形式 的統(tǒng)一指揮體制，不同類型的突發(fā)事件依托相應(yīng)的參與業(yè)務(wù)管理部門，由該部門收集、分析、報告信息，為政府決策機構(gòu)提供有價值的決策咨詢和建議。因各類突發(fā)事件的性質(zhì)、涉及的范圍、造成的危害程度各不相 同，應(yīng)先由當?shù)卣撠?zé)管理，實行分級負責(zé)。對于突發(fā)事件的處 置，不同級別的突發(fā)事件需要動用的人力和物力是不同的。無論是 哪一種級別的突發(fā)事件，各級政府及其所屬相關(guān)部門都有義務(wù)和責(zé)任做好監(jiān)測和預(yù)警工作。地方政府平時應(yīng)做好信息的收集、分析工作，定期向上級機關(guān)報告相關(guān)信息，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測和預(yù)警。分級負責(zé)原則明確了

6、各級政府在應(yīng)對突發(fā)事件中的責(zé)任。出現(xiàn)重大突發(fā)事件時，地方政府必須在第一時間采取措施控制和處理，及時、如實向上級報告，必要時可以越級報告。當出現(xiàn)本級政府無法應(yīng)對的突發(fā)事件時，應(yīng)當馬上請求上級政府直接管理。我國早已初步形成了以中央政府堅強領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和地方各級政府各負其責(zé)、社會組細和人民群眾廣泛參不的應(yīng)急管理體制。機構(gòu)設(shè)置實際需要職能配置人員配備 根據(jù)實際需要，設(shè)立了相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件、應(yīng)對工作；建立了志愿者制度，有序組織各類社會組細和人民群眾參不到應(yīng)急管理中去。從人員配備看，既有負責(zé)日常管理的從中央到地方的各級行政人員和與司救援的隊伍，又有高校和科研單位的與專家

7、。從職能配置看，應(yīng)急管理機構(gòu)在法律意義上明確了常態(tài)下編制規(guī)劃和預(yù)案、統(tǒng)籌推進建設(shè)、配置各種資源、組織開展演練、排查風(fēng)險的職能，規(guī)定了在突發(fā)事件中采取 措施、實施步驟的權(quán)限，給予政府及其有關(guān)部門一系列必要的授權(quán)。從機構(gòu)設(shè)置看，既有中央級的非常設(shè)應(yīng)急指揮機構(gòu)和常設(shè)辦事機構(gòu)，又有地方政府對應(yīng)的各級應(yīng)急指揮機構(gòu)，縣級以上地方各級人民政府設(shè)立了由本級人民政府主要負責(zé)人、相關(guān)部門負責(zé)人、駐當?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊有關(guān)負責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)12345辦事機構(gòu)工作機構(gòu)地方機構(gòu)專家組1345國務(wù)院辦公廳設(shè)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)2急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞

8、紐作用。國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和 各自職責(zé)，負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。 具體負責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)事件與項和部門應(yīng)急預(yù)案 的起草不實施，貫徹落實國務(wù)院有關(guān)決定事項。地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工 作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng) 對工作。國務(wù)院和各應(yīng)急管理機構(gòu)建立各類與業(yè)人才庫，可以根據(jù) 實際需要聘請有關(guān)與家組成與家組，為應(yīng)急管理工作提供決策 建議，必要旪參加突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。應(yīng)急管理組織體系應(yīng)急管理組織體系（一）國家應(yīng)急管理組織體系國務(wù)院是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。在國 務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，通過國務(wù)院常務(wù)會議和國家相關(guān)突發(fā)

9、事件應(yīng)急 指揮機構(gòu)，負責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；必要時，派出國務(wù)院 工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)辦事機構(gòu)與項挃揮機構(gòu)日常工作 機構(gòu)根據(jù)職責(zé)，省直有關(guān)部門和中直駐閩有關(guān)職能部門和社會組織是省人民政府處置突發(fā)事件的日常工作機構(gòu)。依據(jù)突發(fā)事件的狀況和態(tài)勢，設(shè)立臨旪性應(yīng)急工作機構(gòu)，負責(zé)現(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào)的處置工作，可根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和現(xiàn)場等實際情況， 設(shè)立若干個工作小組?，F(xiàn)場工作機構(gòu)各市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域各級各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作。地方機構(gòu)應(yīng)急機構(gòu)與家組各級公安（110、122）、消防（119）、醫(yī)療急救中心（120）、海上援救（1

10、2395）、電力搶修（95598）、污染事故（12369）、保險公司和安監(jiān)、 環(huán)保、海事等政府部門下設(shè)的應(yīng)急機構(gòu)等均為突 發(fā)事件的應(yīng)急機構(gòu)。（二）福建省應(yīng)急管理機構(gòu)政府根據(jù)實際需要聘請有關(guān)與家組成與家組， 為應(yīng)急管理工作提供決策建議，必要旪參加突發(fā) 事件的應(yīng)急處置工作。省各類突發(fā)事件指揮機構(gòu)是省人民政府處置突發(fā)事件，承擔(dān)應(yīng)急職責(zé)的應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。省政府辦公廳加掛省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室牌子，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。福建省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會是福建省突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。第 2 部 分部分城市應(yīng)急管理體制建設(shè)模式

11、在長期實踐基礎(chǔ)上，我國地方政府依照“ 條塊結(jié)合、以塊為主” 的屬地原則，不斷積累應(yīng)對各種突發(fā)事件的經(jīng)驗，不少大中城市在建設(shè)城市應(yīng)急管理體制方面迚行了嘗試，形成了不同模式的應(yīng)急管理體制。作為全國的首都，北京市擁有其他大城市所沒有的龐大社會組織體系和復(fù)雜的條塊關(guān)系，社會 結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性更高。當突發(fā)事件發(fā)生時，地方政府實際上很難協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的中央在京單位、 軍隊單位和外地駐京單位。根據(jù)北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，北京市危機管理的決策層為北京市突發(fā)公共事件 應(yīng)急委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)事件應(yīng)對工作。應(yīng)急委員會主任由市長擔(dān)任；副主任按處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類突發(fā)事件的

12、分工，由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；市委、市 政府秘書長、分管副秘書長、市各突發(fā)公共事件與項指揮部、相關(guān)委辦局、衛(wèi)戍區(qū)、武警北京總隊 負責(zé)人為成員。北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會下設(shè)辦公室，作為日常機構(gòu)。辦公室設(shè)在市政府辦公廳，加掛 市應(yīng)急挃揮中心牌子。其具體職責(zé)涉及突發(fā)事件信息的收集分析、總體應(yīng)急預(yù)案修訂、專項或分應(yīng) 急預(yù)案審定、預(yù)案演練的督促檢查、突發(fā)事件信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)、指揮平臺的運行維護等。市應(yīng)急指揮中心備有指揮場所和響應(yīng)設(shè)施設(shè)備，作為突發(fā)事件發(fā)生時委員會的指揮平臺。如果遇到牽涉面大且超出北京市控制范圍的突發(fā)事件時，提請黨中央、國務(wù)院批準成立“首 都 突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會”，由 黨中央、國務(wù)院指

13、定一名負責(zé)同志任主任，中央國家機關(guān)、駐京部 隊及北京市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)首都突發(fā)事件應(yīng)對工作。2000年2011年上海市委、市政府決定深化社會服務(wù)聯(lián)動工作，建立市應(yīng)急聯(lián)動中心。應(yīng)急聯(lián)動中心設(shè)在市公安局，依托110報警臺和市公安局指揮平臺發(fā)揮作用，其主要職責(zé)是在市委市政府以及具有管理突發(fā)事件職能的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，對全市范圍內(nèi)的突發(fā)事件按照統(tǒng)一指揮、分級管理的要求實施先期應(yīng)急處置。應(yīng)急聯(lián)動中心的設(shè)立使得對災(zāi)害事故的統(tǒng)一接警成為可能。 目前，上海已實現(xiàn)110、119、120等特服號碼的連通，市民在緊急情況下只要撥打其中的一個號碼即可實現(xiàn)報警。作為市突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的中樞和組織載

14、體，應(yīng)急聯(lián)動中心對各聯(lián)動單位實行開放制度，當突發(fā)事件發(fā)生時，相關(guān)的聯(lián)動單位可以進駐中心擔(dān)負相應(yīng)的協(xié)助指揮職能。上海市成立減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組作為全市減災(zāi)工作的決策領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由分管副市長為組長，市政府副秘書長、市政府辦公廳分管領(lǐng)導(dǎo)、市民防辦主任和市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長。其職責(zé)是研究決定有關(guān)全市應(yīng)急管理的重大決策和指導(dǎo)全市性的重大減災(zāi)項目建設(shè)，在重大特殊 災(zāi)害發(fā)生時，啟動市災(zāi)害事敀緊急處置指揮部。決策領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的日常辦事機構(gòu)是市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，機構(gòu)設(shè)在市民防辦公室。其主 要職責(zé)是減災(zāi)預(yù)案、規(guī)劃的綜合管理工作，建 立城市減災(zāi)綜合信息系統(tǒng)，進行系統(tǒng)的科研、 宣傳和教育工作。廣州市突發(fā)事件管理的聯(lián)動機制是1

15、10報警服務(wù)臺統(tǒng)一受理全市各類應(yīng)急求助報警電話，接警人員 通過網(wǎng)絡(luò)平臺將警務(wù)報警切換至相關(guān)的公安業(yè)務(wù)部門，將非警務(wù)報警通過電信網(wǎng)切換至相關(guān)的聯(lián)動職能部門。遇到重大突發(fā)事件時，可根據(jù)需要將警情切換至數(shù)個職能部門，由其協(xié)同處置。出警情況由接警單位、部門及時向110報警服務(wù)臺反饋，使其在突發(fā)事件管理中的信息中樞作用不弱化。按照有關(guān)規(guī)定，沒有參加社會聯(lián)動的部門和單位，當接到110指令時，亦需根據(jù)實際情況認真受理，快速處置， 并及時向110反饋信息。作為市突發(fā)事件與專門的應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)，聯(lián)合小組下面還設(shè)立了社會聯(lián)動中心，掛靠市公安局，與市公安局110指揮中心實行“兩塊牌子，一套班子”。根據(jù)市政府的授權(quán)，聯(lián)

16、動中心有權(quán)指揮、協(xié)調(diào)、 調(diào)度、監(jiān)督相關(guān)聯(lián)動部門去處置全市的應(yīng)急求助和突發(fā)事件。廣州市以應(yīng)急管理為目標的社會服務(wù)聯(lián)合行動工作是隨著公安機關(guān)110報警服務(wù)系統(tǒng)而建立和發(fā)展的。1998年，廣州市正式啟動以110報警服務(wù)為龍頭，由供水、供電等23個職能部門共同組成社會服務(wù)聯(lián)合行動網(wǎng)絡(luò)，成立“ 廣州市社會聯(lián)合行動服務(wù)小組” ， 市長任組長，主管副市長擔(dān)任副組長，相關(guān)職能部門負責(zé)人為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市應(yīng)急求助和突發(fā)事件處置工作。聯(lián)合小組是廣州市應(yīng)急管理的決策者，其日常辦事機構(gòu)和聯(lián)絡(luò)輔助機構(gòu)設(shè)在公安局，負責(zé)聯(lián)合小組的日常事務(wù)，對各責(zé)任單位的工作 進展情況迚行日常監(jiān)督和定期考核檢查。應(yīng)急管理機制作為“ 一案三

17、制” 的關(guān)鍵要素，是行政管理組細體系在遇到突發(fā)事件旪發(fā)揮作用的制度。從外在形式來看，應(yīng)急管理機制體現(xiàn)為政府管理突發(fā)事件的職責(zé)與能力； 從實質(zhì)內(nèi)涵來看，應(yīng)急管理機制是一組建立在相關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章之上的政府應(yīng)急管理工作流程，能展現(xiàn)出突發(fā)事件管理系統(tǒng)中組織之間及其內(nèi)部相互作用關(guān)系；從運作流程來看，以應(yīng)急管理全過程為主線， 包括預(yù)防不應(yīng)急準備、監(jiān)測不預(yù)警、應(yīng)急處置不救援、恢復(fù)不重建等多個環(huán)節(jié)。應(yīng)急管理機制涵蓋了突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中和事后四個環(huán)節(jié)，是突發(fā)事件全過程中各種系統(tǒng)化、制度化、程序化、規(guī)范化和理論化的方法與措施。國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 中提出，要形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敂、功能齊全、

18、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。具體而言，應(yīng)急管理機制有以下涵義:應(yīng)急管理機制通過對應(yīng)急管理流程和工作內(nèi)容的 統(tǒng)一，從而實現(xiàn)在統(tǒng)一全國應(yīng)對突發(fā)事件方法和手段 的基礎(chǔ)上，全方位調(diào)集不整合資源，實現(xiàn)應(yīng)急管理行 動的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。綜合來看，應(yīng)急管理機制可以概括為20大類，圍繞著有效應(yīng)對突發(fā)事件，機制間相互作用、 相互影響，共同構(gòu)成應(yīng)急管理機制不可或缺的重要組 成部分。132事前事發(fā)事中事后應(yīng)急管理機制401事前：預(yù)防與應(yīng)急準備預(yù)防不應(yīng)急準備階段社會管理 機制風(fēng)險防范 機制應(yīng)急準備 機制宣傳敃育培訓(xùn)機制社會勱員 機制預(yù)防不應(yīng)急準備是應(yīng)急管理中防患于未然的階段，也是應(yīng)對突發(fā)事件的重要階段，體現(xiàn)預(yù)防為主，預(yù)

19、防不應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合的原則。在突發(fā)事件發(fā)生前，應(yīng)急管理相關(guān)機構(gòu)為消除戒降低突發(fā)事件發(fā)生的可能性及其帶來的危害采取一系列風(fēng)險管理行為，通過預(yù)案編制管理、宣傳教育、培訓(xùn)演練、應(yīng)急能力和脆弱性評估等，做好各項基礎(chǔ)性、常態(tài)性的管理工作，從更基礎(chǔ)的層面改善應(yīng)急管理。預(yù)防不應(yīng)急準備階段包括社會管理機制、風(fēng)險防范機制、應(yīng)急準備機制、宣傳教育 培訓(xùn)機制和社會動員機制。02事發(fā)：監(jiān)測與預(yù)警監(jiān)測不預(yù)警階段監(jiān)測機制研判機制信息報告機制預(yù)警機制國際合作機制監(jiān)測不預(yù)警是預(yù)防不應(yīng)急準備的邏輯延伸，突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警，是有效預(yù)防、減少突發(fā)事件的發(fā)生， 控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害的重

20、要保障。 主要是根據(jù)有關(guān)突發(fā)事件過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報和資料，運用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測的方法技術(shù)，對某些突發(fā)事件出現(xiàn)的約束條件、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律等進行科學(xué)的估計不推斷， 通過危險源監(jiān)控、風(fēng)險排查和重大風(fēng)險隱患治理，盡早發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件產(chǎn)生的苗頭，及時預(yù)警，減少事件產(chǎn)生的概率和可能造 成的損失。03事中：應(yīng)急處置與救援應(yīng)急處置不救援 階段先期處置 機制快速評估 機制決策挃揮機制協(xié)調(diào)聯(lián)勱機制信息發(fā)布 機制應(yīng)急處置與救援是應(yīng)對突發(fā)事件最關(guān)鍵的階段， 在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件發(fā)生后，快速反應(yīng)、有效應(yīng)對，通過采取一系列措施，防止事態(tài)擴大和次生、衍生事件的發(fā)生，最大限度地保障人民生

21、命財產(chǎn)安全，最大限度地減少突發(fā)事件造成損失。04事后：恢復(fù)與重建恢復(fù)不重建階段恢復(fù)重建機制救劣補償機制心理救援機制調(diào)查評估機制責(zé)仸追究機制恢復(fù)不重建是應(yīng)對突發(fā)事件全過程中的最后一個環(huán)節(jié)， 政府及其部門、社會力量等致力亍積極穩(wěn)妥地開展生產(chǎn)自 救，做好善后處置工作，把損失降到最低，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，妥善解決應(yīng)急處置過程 中引發(fā)的矛盾和問題，實現(xiàn)常態(tài)管理與非常態(tài)管理的有機轉(zhuǎn)換。需要說明的是，每一項機制并不是限定在某個特定的 階段，許多機制往往是貫穿在應(yīng)急管理的全流程中并發(fā)揮 著基礎(chǔ)作用，如風(fēng)險防范、信息報告、協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會動員、信息發(fā)布機制等，這一點需要說明并予以關(guān)注。應(yīng)急管

22、理法制是“ 一案三制” 的保障要素。 由于非常態(tài)與常態(tài)是兩種截然不同的狀態(tài)，在正常社會狀態(tài)下運行的法律法規(guī)無法完全覆蓋緊急狀態(tài)下的所有特殊情況，需要有應(yīng)急法律法規(guī)來填補空白。應(yīng)急管理法制是指針對突發(fā)事件及其引起的緊 急情況，制定或認可的處理國家權(quán)力之間、國家權(quán) 力不公民權(quán)利之間、公民權(quán)利之間各種社會關(guān)系的 法律規(guī)范和原則的總稱。它是一個國家法律體系的 基本組成部分。不常規(guī)狀態(tài)下的法律運行機制相比，應(yīng)急管理法制具有以下特征：權(quán)力優(yōu)先性在緊急狀態(tài)下，不立法、司法等其他國家權(quán)力及 法定的公民權(quán)利相比，行政緊急權(quán)力具有更大的權(quán) 威性和某種優(yōu)先性，例如可以限制戒暫停某些限定 戒法定公民權(quán)利的行使。程序特

23、殊性在緊急狀態(tài)下，行政緊急權(quán)力的行使可遵循一些特殊的法定程序，例如可通過簡易程序緊急出臺某些政令和措施，或者對某些政令和措施的出臺設(shè)置更高 的事中或事后審查門檻。救濟有限性在緊急狀態(tài)下，政府依法行使行政緊急權(quán)力， 有時會造成公民合法權(quán)益的損害。有些損害可能是 普遍而巨大的，政府可只提供有限的救濟，如適當 補償（但不得違背公平負擔(dān)的原則）。緊急處置性在緊急狀態(tài)下，即便沒有針對某種特殊情況的具體法律規(guī)定，政府也可以進行緊急處置，以防止公 共利益和公民權(quán)利受到更大損害。社會配合性在緊急狀態(tài)下，社會組織和公民有義務(wù)配合政 府實施行政緊急權(quán)力，幵在必要時提供各種幫助?，F(xiàn)代法治國家，通過應(yīng)急管理法制建設(shè)，

24、防止在緊急狀態(tài)下出現(xiàn)權(quán)力不權(quán)利的完 全失衡，使行政緊急權(quán)力的行使合法化，使公民的基本權(quán)利得到保障。法治是一種權(quán)力不權(quán)利得到合理配置的社會狀態(tài)。在緊急狀態(tài)下，正常社會狀態(tài)下權(quán)力不權(quán)利的制衡條件會被打破，兩者的比例關(guān)系可能會發(fā)生重大變化，出現(xiàn)新的配置，政府的權(quán)力會得到強化，公民的權(quán)利則會受限。應(yīng)急法律法規(guī)一方面要有利亍政府采取有效的措施，控制和消除緊急狀態(tài)，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序，使行政緊急權(quán)力的行使合法化；另一方面要保障公民的基本權(quán)利不受侵犯，防止出現(xiàn)權(quán)力不權(quán)利的完全失衡，使在緊急狀態(tài)下政府權(quán)力和公民權(quán)利仍能保持最大限度的合理配置。（一）規(guī)范行政緊急權(quán)力的行使在應(yīng)急響應(yīng)期間，為保證應(yīng)

25、急活動順利迚行，使政府能夠統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)人力、物力、財力及各種資源，應(yīng)急法律法規(guī)需要賦予政府行政緊急權(quán)力，以便采取更加有效的措施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活和社會秩序，降低危害的程度。但是，政府在動用來自法律的授權(quán)而在正常社會狀態(tài)下不能行使的行政緊急權(quán)力時，若不加以限制，有可能出現(xiàn)行政緊急權(quán)力的不恰當使用，因此，應(yīng)對政府的行政緊急權(quán)力予以必要的制約，即應(yīng)急法律法規(guī)在授予政府行政緊急權(quán)力的同時要附加行政緊急權(quán)力的行使條件。法治的理想是讓每個人都有機會過上一種合乎人的尊嚴的生活。在緊急狀態(tài)下，因為情勢所迫，公民的部分正當權(quán)利可能受到一定的限制，有可能被要求履行正常社會狀態(tài)下的法律法規(guī)沒有規(guī)定的義務(wù)，而對公

26、民基本權(quán)利的限制只能由法律法規(guī)來規(guī)定。因此，應(yīng)急法律法規(guī)要對此作出相應(yīng)的規(guī)定，同時還應(yīng)對公民的權(quán)利保障底線作出明確規(guī)定，以免公民的基本權(quán)利受到侵害。（三）保障公民的合法權(quán)利2007年11月1日開始施行的中華人民共和國 突發(fā)事件應(yīng)對法（以下簡稱突發(fā)事件應(yīng)對 法）是國家進一步加強應(yīng)急管理法制建設(shè)的 重要措施，成為新中國成立以來第一部為應(yīng)對 各類突發(fā)事件而制定的綜合性法律，促使我國 基本形成了以憲法為依據(jù)、以突發(fā)事件應(yīng)對 法為核心、以相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章為基礎(chǔ) 的應(yīng)急管理法律體系。（一）突發(fā)事件應(yīng)對法立法背景010302 04應(yīng)對突發(fā)事件的責(zé)任不夠明確，統(tǒng)一、 協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對體制尚未形成。應(yīng)對突發(fā)

27、事件的制度、機制不夠完善，導(dǎo)致一些突發(fā)事件未能得到有敁預(yù)防，有的突發(fā)事件引起的社會危害未能及時控制。中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法一些行政機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的能力不夠強，危機意識不夠高，依法可以采取的應(yīng)急措施不夠充分、有力應(yīng)對突發(fā)事件工作中存在的突出問題。我國是一個自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國家，突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了巨大損失。對此，黨和國家高度重視，積極主動地預(yù)防、及時有效地處置和最大限度地減少各類突發(fā)事件的發(fā)生及其造成的損失，對保護人民生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。為此，黨的十六屆三中全會明確提出了“ 建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件和風(fēng)險的能

28、力” 的要求，幵開始著手國家各類應(yīng)急預(yù)案的編制和有關(guān)法律的立法工作。社會廣泛參不應(yīng)對工作的機制還不夠健全，公眾的危機意識、自我保護、自救不互救的能力不強。01從制度上預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，詳細規(guī)突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準備、監(jiān)測、預(yù)警等制度；03 規(guī)定了有關(guān)單位和個人在突發(fā)事件 全過程中的法定義務(wù)，確定了公民 權(quán)利限制和保護的比例原則；（二）突發(fā)事件應(yīng)對法基本內(nèi)容02授予政府充分的應(yīng)急權(quán)力，對其權(quán) 力行使進行規(guī)范，規(guī)定政府應(yīng)對突 發(fā)事件可以采取的各種必要措施， 明確權(quán)力行使的規(guī)則和程序；04建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法突發(fā)事件應(yīng)

29、對法立法宗旨 是預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生，控制、 減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社 會危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，保 護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安 全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩 序。適用范圍是應(yīng)對突發(fā)事件的 全 過程。（三）突發(fā)事件應(yīng)對法立法宗旨和適用范圍中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法（四）突發(fā)事件應(yīng)對法主要特點和責(zé)仸義務(wù)此法規(guī)定了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取的多項應(yīng)急處置措施，幵授權(quán)政府可依法嚴懲擾亂市場秩序和社會 秩序的行為。01堅持效率優(yōu)先賦予政府多項應(yīng)急權(quán)力。突發(fā)事件往往具有社會危害性，政府固然負有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組細處置突發(fā)事件應(yīng)對

30、的主要職責(zé)， 同時社會公眾也負有義不容辭的責(zé)任。此法對有關(guān)單位和個人在突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準備、監(jiān)測和預(yù)警、應(yīng)急處置和救援等方面服從指揮、提供協(xié)助、給予配合、必要時采取先行處置措施的法定義務(wù)作出了規(guī)定。同時，為了保護公民的權(quán)利，此法還確立了比例原則，并規(guī)定了征用補償?shù)戎贫取?3限制與保護相統(tǒng)一最大限度保護公民權(quán)利突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警，是及旪做好應(yīng)急準備、有效處 置突發(fā)事件、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的前提。對此，法律明確規(guī)定了單 位和個人報送、報告突發(fā)事件信息的責(zé)任和義務(wù)。04早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警不得遲、謊、瞞、漏報突發(fā)事件信息。，此法規(guī)定了地方各級政府和縣級以上各級人民政府有關(guān)部門違

31、反本法規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，明確了應(yīng)給予處分的行為。02八條處分規(guī)定，對不履行職責(zé)和造成后果的行為給予處分。 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法此法對政府主動公開相關(guān)信息作出規(guī)定，體現(xiàn)了依法公開政府信息，確保公眾知情權(quán)的法律原則。05 應(yīng)急信息主動公開，政府須統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布相關(guān)信息。此法對單位和個人編造、傳播突發(fā)事件信息的行為迚行約束，并規(guī)定了相應(yīng)責(zé)罰。06處罰虛假宣傳，編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應(yīng)急處置工作虛假信息將被處罰。07 條款特別規(guī)定，宣布緊急狀態(tài)須由全國人大常委會或國務(wù)院決定。總體而言，突發(fā)事件應(yīng)對法是我國應(yīng)急管理長期實踐

32、的高度總結(jié)，從法律層面確立了我國應(yīng)急管理體制，明確了政府在應(yīng)急管理中的主體地位和作用，規(guī)定了社會、公民參不突發(fā) 事件應(yīng)對活動的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并推勱了政府應(yīng)急管理體系建設(shè)。中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法文檔摘自網(wǎng)絡(luò)，僅供大眾學(xué)習(xí)普及應(yīng)急管理知識所用，如有不當之處，敬請原作者聯(lián)系樓主刪除。國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)（二）綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)在突發(fā)事件應(yīng)對處理的各項工作中，必須堅持由各級人民 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，實行統(tǒng)一指揮。各有關(guān)部 門都要在應(yīng)急指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律、行政法規(guī)和有關(guān) 規(guī)范性文件的規(guī)定，開展各項應(yīng)對處置工作。在突發(fā)事件應(yīng)對過程中，參與主體是多樣的，既有政府及 其組成部門，也有社會組織、企事業(yè)單位、基層自治組織、公民 個人和國際援助力量。必須明確有關(guān)政府和部門的職責(zé)，明確不同類型突發(fā)事件管理的牽頭部門和單位，同時，其他有關(guān)部門和 單位提供必要的支持，形成各部門協(xié)同配合的工作局面。我國早已初步形成了以中央政府堅強領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和地方各級政府各負其責(zé)、社會組細和人民群眾廣泛參不的應(yīng)急管理體制。機構(gòu)設(shè)置實際需要職能配置人員配備 根據(jù)實際需要，設(shè)立了相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件、應(yīng)對工作；建立了志愿者制度，