局長在海安先進裝備制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃評審會上講話.doc

1、局長在海安先進裝備制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃評審會上講話局長在_先進裝備制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃評審會上的講話尊敬的各位專家、同志們：很高興出席今天的評審會，首先請允許我對專家們的辛勤勞動表示崇高的敬意和誠摯的謝意！_我來過多次，每次來都有不同的感受。_的發(fā)展讓人感到震撼，_裝備制造業(yè)的發(fā)展令人矚目。當(dāng)前，_正處于工業(yè)化的中后期，制造業(yè)進入從輕加工業(yè)向規(guī)模加工業(yè)演化的階段。從發(fā)展的速度與發(fā)展趨勢來看，_裝備制造業(yè)已經(jīng)進入快速擴張階段。從發(fā)展方式來看，目前主要以外延式和粗放式的增長為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級與發(fā)展質(zhì)量亟待提高。經(jīng)過多年的發(fā)展，_裝備制造業(yè)已形成鍛壓機械制造、輸變電設(shè)備制造、電梯零部件、建材機械制造為主

2、體的四大特色板塊，構(gòu)建了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。_縣通過各種規(guī)劃制訂，積極引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)重點向“東區(qū)西園”和特色產(chǎn)業(yè)區(qū)集中，裝備制造業(yè)現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)236家，其中億元以上企業(yè)56家。2021年裝備制造業(yè)規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入198.32億元，占全縣規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟總量的34.8，同比增長了43.3。_位于江蘇省東部的蘇中地區(qū)，東臨黃海，南望長江，是蘇中水陸交通要沖，屬長江三角洲經(jīng)濟區(qū)，位于上海輻射地帶，是南通、鹽城、泰州三市交界處，有著非常明顯的區(qū)位優(yōu)勢。_的通揚、通榆運河溝通長江、淮河兩大水系；東面和東南面連接著上海、江蘇沿江沿海三大港口上海港、南通港、洋口港；距離江蘇沿海的洋口港僅80公里，距離_機場約

3、60公里；蘇通大橋建成后，_至上海的行程僅為1.5小時，交通便捷。此外，_裝備制造業(yè)的發(fā)展還具有主干市場優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢、人力資優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。當(dāng)然，從規(guī)劃中我們也看到，_裝備制造業(yè)還存在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育不完善、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、部分裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)能級有待提高、資瓶頸需要進一步突破、政府和社會化服務(wù)體系有待完善等制約發(fā)展的因素，既然我們已經(jīng)看到問題的癥結(jié)，就一定能解決它，為裝備制造業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。我曾經(jīng)參加過很多次規(guī)劃研討會，對規(guī)劃的認(rèn)識也在不斷深化，今天想借此機會和各位專家，特別是_縣的領(lǐng)導(dǎo)共同商榷和研討。一、加強規(guī)劃編制，增強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的系統(tǒng)性我們強調(diào)規(guī)劃的完整性、系統(tǒng)性

4、，依據(jù)現(xiàn)在的概念，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是一個完整的科學(xué)體系，不僅包括產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、各項專項規(guī)劃，更重要的是統(tǒng)籌與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。也就說我們規(guī)劃不僅是著眼于本產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，更是要宏觀的看問題、想問題、做設(shè)計，要有全局觀念。今天，專家評審?fù)ㄟ^了_先進裝備制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，可以說是邁出了產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃編制的第一步。建議_縣相關(guān)部門一定要根據(jù)專家的意見，盡快對規(guī)劃進行修改和完善，各行業(yè)商會在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)下組織編制各類板塊專項規(guī)劃，盡快形成一個科學(xué)完善的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系。二、更新觀念，改進方式，進一步提高產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的科學(xué)性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃非常重要，但能不能有效體現(xiàn)其在調(diào)控和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用，第一，看它是否有科學(xué)

5、性；第二，看它是否有法律效力；第三，看在執(zhí)行規(guī)劃過程當(dāng)中是否嚴(yán)肅、認(rèn)真?？茖W(xué)性是發(fā)揮規(guī)劃作用一個非常重要的方面，應(yīng)該體現(xiàn)在建設(shè)資節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、提升產(chǎn)業(yè)競爭能力等方面。規(guī)劃具有綜合性、前瞻性和指導(dǎo)性的特點，特別是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制，它是制訂產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策的一個新的起點，所以要求規(guī)劃本身必須是科學(xué)的。三、完善規(guī)劃內(nèi)容，進一步增強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的可操作性國家發(fā)改委編制的“十一五規(guī)劃”面有一個非常重要的概念，就是要進行功能分類，哪些產(chǎn)業(yè)是適宜發(fā)展的，哪些是建設(shè)發(fā)展，哪些是禁止發(fā)展，哪些是長遠發(fā)展，哪些是近期發(fā)展，都有方方面面的指引要求。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我有兩點必須重視，一是要有強制性的內(nèi)容。第二是要有指

6、導(dǎo)性的內(nèi)容。這個強制性的內(nèi)容是什么呢？就是說你的項目必須符合規(guī)劃要求、在規(guī)定的區(qū)域、達到明確的定量要求，才可以獲得必要的資許可。除了水資、土地資的節(jié)約利用和保護外，還有環(huán)境設(shè)施建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境指標(biāo)，這些指標(biāo)必須作為強制性的內(nèi)容，嚴(yán)格實施以增強規(guī)劃的剛性，這是有法律要求的。第二點從整個經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善角度考慮，還要體現(xiàn)規(guī)劃的柔性。規(guī)劃的柔性就是要發(fā)揮市場機制的作用，對一些不影響公共利益和環(huán)境效益的內(nèi)容就應(yīng)該發(fā)揮市場機制的作用。四、嚴(yán)格執(zhí)法，維護產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的嚴(yán)肅性規(guī)劃編制和審批以后，關(guān)鍵是要實施，我們這個規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就有法律效力，誰違背規(guī)劃就是違規(guī)、違法、違紀(jì)?？墒窃诰唧w的執(zhí)行的過程當(dāng)中確實存在規(guī)劃一任一個藍圖，一任一個調(diào)整。所以在這一方面國務(wù)院對規(guī)劃實施意見出臺了一系列政策。我認(rèn)為，凡是經(jīng)過批準(zhǔn)的規(guī)劃，一定要維護它的法律性和嚴(yán)肅性，強制性內(nèi)容一定要嚴(yán)格執(zhí)行，這是整個產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。利用這個機會，針對規(guī)劃編制、審批、實施和管理，我講這么幾個應(yīng)該注意的問題，。總而言之一句話，_縣委、縣政府對規(guī)劃工