華電煤業(yè)集團有限公司煤礦回采率管理辦法

1、1 華電煤業(yè)集團有限公司煤礦回采率管理辦法第一章總則第一條為了加強煤炭資源管理，合理開采和利用煤炭資源，提高煤炭資源回采率，延長礦井服務(wù)年限，實現(xiàn)公司可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。特制定本辦法。第二條本辦法依據(jù)中華人民共和國煤炭法、 生產(chǎn)煤礦回采率管理暫行規(guī)定 （國家發(fā)展和改革委員會第17號令）有關(guān)規(guī)定制定。第三條本辦法適用于公司系統(tǒng)全資及控股煤礦企業(yè)、區(qū)域分公司（以下簡稱“各單位”） 。第四條“煤礦回采率”是指煤礦所開采出來的原煤占它可采儲量的百分比。第五條公司系統(tǒng)各單位必須執(zhí)行國家煤炭工業(yè)技術(shù)政策有關(guān)開采的規(guī)定，遵循合理開采程序，加強煤炭資源管理。第六條公司系統(tǒng)各單位依據(jù)國家行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、政

2、策和本辦法規(guī)定，按照實際地質(zhì)采礦條件，針對目前在回采率方面存在的主要問題，制定相應(yīng)的煤炭回采率管理細則，報公司生產(chǎn)技術(shù)部備案。第二章組織與職責(zé)第七條公司對煤炭資源回采率的管理體制，推行從上到下2 層層負責(zé)制，公司總經(jīng)理及分管生產(chǎn)的副總經(jīng)理對全公司煤炭資源和提高回采率負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各單位總經(jīng)理和分管生產(chǎn)的副總經(jīng)理對該企業(yè)煤炭資源和提高回采率負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第八條公司生產(chǎn)技術(shù)部作為煤炭資源歸口管理機構(gòu)，負責(zé)全公司煤炭資源戰(zhàn)略規(guī)劃、制定煤炭資源管理和回采率提高的辦法，監(jiān)督檢查、指導(dǎo)下屬各單位對煤炭資源的管理工作。第九條各單位負責(zé)人對本企業(yè)資源回采率負直接責(zé)任；總工程師負技術(shù)責(zé)任；地質(zhì)測量機構(gòu)應(yīng)積極采用先進

3、技術(shù)，提高勘探程度，提交各類合格地質(zhì)報告，并負責(zé)本企業(yè)的儲量監(jiān)督管理工作；設(shè)計部門負責(zé)從設(shè)計參數(shù)上保證資源回采率達到技術(shù)政策的規(guī)定； 生產(chǎn)技術(shù)機構(gòu)負責(zé)完成提高資源回采率的技術(shù)管理工作。第三章回采率指標(biāo)管理第十條根據(jù)煤層厚度將煤層分為以下幾種：（一）薄煤層：地下開采時厚度1.3米以下的煤層；露天開采時厚度3.5米以下的煤層。根據(jù)國家要求，薄煤層采區(qū)回采率不低于85%，工作面回采率不低于97%。（二）中厚煤層：地下開采時厚度1.33.5米的煤層；露天開采時厚度3.510米的煤層。根據(jù)國家要求，中厚煤層采區(qū)回采率不低于80%，工作面回采率不低于95%。（三）厚煤層：地下開采時厚度3.5米8.0米以上

4、的煤層；露天開采時厚度10米以上的煤層。按國家要求，厚煤層采區(qū)回采率不得低于75%，工作面回采率不得低于93%；3 第十一條資源回采率必須符合行業(yè)政策要求。礦區(qū)、礦井和采區(qū)及工作面規(guī)劃、設(shè)計要堅持高產(chǎn)、高效模式和建立節(jié)約型企業(yè)并重原則。各礦井必須依據(jù)國家有關(guān)部門批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或礦井設(shè)計進行開采。規(guī)劃、設(shè)計和生產(chǎn)技術(shù)管理部門在新礦井、新水平、新采區(qū)、工作面設(shè)計中，要首先做好地質(zhì)、構(gòu)造、水文地質(zhì)和煤層賦存條件、“三下”壓煤狀況等前期工作，結(jié)合地質(zhì)條件復(fù)雜程度、煤層結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性、開采技術(shù)條件和經(jīng)濟指標(biāo)，具體提出礦井、采區(qū)、工作面設(shè)計回采率指標(biāo)，實際回采率不得低于設(shè)計回采率。第十二條生產(chǎn)礦

5、井改（擴）建工程、采煤方法改變、新水平延深及新采區(qū)開拓設(shè)計和施工，必須滿足相應(yīng)回采率指標(biāo)要求，經(jīng)公司批準后，按照行業(yè)管理政策報批，并報公司備案。第十三條各單位要加大投入，加強地質(zhì)預(yù)測預(yù)報工作。對于在實際生產(chǎn)過程中由于地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、煤層不穩(wěn)定、開采不經(jīng)濟等原因致使回采率下降的礦井，應(yīng)根據(jù)實際開采難易程度進行回采率指標(biāo)修正。礦井和采區(qū)回采率修正必須由有資質(zhì)的技術(shù)咨詢部門進行評估，經(jīng)國家有關(guān)部門審批后報公司備案。第十四條各生產(chǎn)礦井必須按照由上而下的順序開采礦權(quán)范圍內(nèi)的設(shè)計可采煤層。不得因開采下部煤層而破壞上部煤層，違反開采程序。近距離煤層開采要統(tǒng)籌規(guī)劃。對目前經(jīng)濟技術(shù)和市場條件下達不到回采率要求的開

6、采區(qū)域、實際開采中發(fā)現(xiàn)由于開采條件復(fù)雜、安全隱患較大、經(jīng)濟效益不好的煤層，經(jīng)有資質(zhì)的技術(shù)咨詢部門評審，重新界定儲量類別，并報國土資源管理部門4 確認備案，方可不采、暫時不采或有條件地開采。第十五條各單位要站在可持續(xù)發(fā)展和建立節(jié)約型社會的高度，采用先進技術(shù)，最大限度地開采難采煤層、薄煤層和特厚煤層及邊角塊段，提高礦井回采率。不得采厚棄薄、采易棄難，進行破壞性開采。第十六條凡有條件的新礦井、新水平和采區(qū)，必須集中開拓、聯(lián)合布置，實現(xiàn)合理集中生產(chǎn)；要合理加大采區(qū)走向長度和工作面長度，努力優(yōu)化巷道布置，減少煤柱損失。各單位在生產(chǎn)過程中要不斷進行礦井、采區(qū)和工作面優(yōu)化，減少各種煤柱損失。第十七條各生產(chǎn)礦

7、井采煤方法和配套設(shè)備選型都要根據(jù)煤炭資源賦存條件，在充分調(diào)研和論證基礎(chǔ)上，因地制宜地選擇。嚴禁由于采煤方法或設(shè)備選型不當(dāng)造成煤炭資源的厚度或平面不合理損失。第十八條各單位要積極推進采煤工藝改革和技術(shù)改造以減少煤炭資源損失。第十九條加大力度整合煤炭資源。合理規(guī)劃和調(diào)整相鄰礦井井田范圍，鼓勵各單位積極兼并改造周邊中小型煤礦，實行集約化開發(fā)經(jīng)營，減少井田邊界煤柱，提高煤炭資源利用水平。第二十條各采區(qū)不得留有丟棄可采地段，不得以呆滯煤量的方式變相丟煤。采煤工作面必須按設(shè)計規(guī)定的開切眼和停采線位置進行施工和回采，生產(chǎn)過程中禁止濫留煤柱，任意丟煤。5 第四章管理制度第二十一條各單位要設(shè)置資源和儲量管理機構(gòu)

8、，配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備，專門負責(zé)煤礦企業(yè)資源合理開采和采區(qū)回采率實測、計算、檢查、監(jiān)督等管理工作。要建立健全公司系統(tǒng)煤炭資源和儲量管理體系，保證回采率的提高。第二十二條資源和儲量管理機構(gòu)必須按規(guī)定，真實、準確地建立健全各類煤炭資源報表、圖紙及臺帳，形成儲量及損失量計算圖紙及臺帳 （詳見附件） ，完善各種驗收、計算管理辦法和手段，任何人不得擅自改動原始數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)負責(zé)。第二十三條在生產(chǎn)過程中因地質(zhì)采礦條件變化引起的儲量注銷、轉(zhuǎn)出、地質(zhì)及水文地質(zhì)損失，必須有足夠的工程證實，逐級報批。第二十四條資源和儲量管理機構(gòu)人員必須參加礦井、擴能改造、水平延伸、采區(qū)等設(shè)計的審查，參與編制和審查年、季、

9、月度生產(chǎn)計劃及回采率計劃和檢查報告，要求經(jīng)常深入現(xiàn)場調(diào)查掌握煤炭資源開采情況，并有權(quán)對不合理設(shè)計方案提出意見，有權(quán)制止亂挖濫采等破壞浪費資源行為，可以提出處理意見越級上報。第二十五條各單位要定期組織有關(guān)部門到各礦進行儲量管理和回采率檢查，分析儲量、回采率動態(tài)，找出存在問題，認真分析原因，制定提高回采率的具體措施，總結(jié)提高回采率的經(jīng)驗。第二十六條各生產(chǎn)礦井應(yīng)對各區(qū)隊進行月度回采率考核，各單位應(yīng)對各礦的采區(qū)回采率實行季度考核，公司對系統(tǒng)各單位6 礦井（或采區(qū)）回采率實行年度考核。各單位應(yīng)針對回采率檢查和考核中出現(xiàn)的問題及時分析、總結(jié)和通報，并提出切實可行的整改措施，落實整改。對于違反開采程序、亂采

10、亂掘、任意丟煤的直接責(zé)任者，要認真追查、嚴肅處理。第二十七條煤炭資源和儲量管理要落實責(zé)任制, 逐級審核。各單位總經(jīng)理和分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)對礦區(qū)范圍煤炭資源和提高回采率負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；總工程師負技術(shù)責(zé)任。礦井、區(qū)隊、班組等都要針對管理權(quán)限范圍落實具體煤炭資源和回采率管理的責(zé)任人，對礦井開發(fā)和生產(chǎn)等過程中各環(huán)節(jié)的煤炭資源管理和回采率負責(zé)。第二十八條各單位要在上報年度生產(chǎn)任務(wù)時上報回采率指標(biāo)，經(jīng)審批后，與每年生產(chǎn)任務(wù)一并下達，納入年度資產(chǎn)經(jīng)營考核指標(biāo)體系?？己藘?nèi)容包括煤炭資源、儲量和回采率各種基礎(chǔ)資料、管理體系和回采率指標(biāo)的完成情況。公司每年對下屬煤礦企業(yè)進行一次回采率大檢查，并針對特殊情況進行不定期抽查，

11、將檢查結(jié)果作為年度考核的主要依據(jù)。第二十九條各單位要積極組織各種方式的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，掌握國家煤炭資源和儲量管理的相關(guān)政策和法律法規(guī)，提高資源管理的技術(shù)水平。第五章獎懲辦法第三十條為了提高煤炭資源回采率，建立節(jié)約型企業(yè)，保證公司可持續(xù)發(fā)展，制定如下獎罰辦法：（一）建立煤炭資源回采率獎勵專項基金。7 （二）各單位煤炭資源基礎(chǔ)管理工作和采區(qū)回采率是各單位的重要考核指標(biāo)。公司每年定期或不定期組織相關(guān)部門和專家到各單位進行儲量管理和回采率檢查，并對檢查結(jié)果進行綜合評比，作為獎罰的主要依據(jù)之一。（三）鼓勵各單位積極采用各種手段提高回采率。凡符合下列條件之一并取得顯著經(jīng)濟效益者，由公司給予表彰和獎勵：1. 年

12、終考核整體達到煤炭資源回采率考核指標(biāo)的；2. 創(chuàng)造、采用、推廣提高采區(qū)回采率的新技術(shù)、新工藝、新裝備以及新的管理辦法，使采區(qū)回采率高于設(shè)計或規(guī)定指標(biāo)，取得較顯著的經(jīng)濟效益的；3. 在安全、經(jīng)濟、合理的原則下，對薄煤層、特厚煤層、近距離煤層進行有效開采的；4. 在安全、經(jīng)濟、合理的原則下對邊角煤、殘煤和煤柱，進行有效回采的；5. 優(yōu)化巷道設(shè)計和支護強度、加強工作面管理， 減少頂 （底）煤丟失的；6. 優(yōu)化礦井、 采區(qū)、工作面設(shè)計，減小煤柱和三角煤損失的；7. 采取科學(xué)方法安全合理地進行“三下”采煤的；8. 加強地質(zhì)和采礦條件預(yù)測預(yù)報工作，減少煤柱留設(shè)或損失的；9. 對高硫、高灰煤層合理進行配采提

13、高回采率的；10. 煤炭資源回采率管理體制和制度健全、運行高效的。（四）各單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員的責(zé)任，8 并處以責(zé)任單位和責(zé)任人相當(dāng)于煤炭資源不合理損失價值50%以下的罰款或行政處分：1. 年終考核整體未達到煤炭資源回采率考核指標(biāo)的；2. 因開采設(shè)計、采掘計劃的決策錯誤，造成煤炭資源大量損失的；3. 不按設(shè)計施工造成不合理損失的；4. 因地質(zhì)預(yù)測預(yù)報工作和地面前期工作滯后，導(dǎo)致生產(chǎn)被迫提前搬家，造成煤柱損失的；5. 技術(shù)和管理不到位造成工作面不能按正常采高推進，造成頂（底）煤丟失的；6. 不遵循水資源保護、地面生態(tài)保護與煤炭資源開發(fā)并重原則，開采造成水資源、生態(tài)環(huán)境嚴重破壞不

14、進行有效治理的；7. 煤炭資源回采率管理體制和制度不健全、運行效率低的；8. 對浪費破壞資源的行為不加制止的；9. 虛報回采率或發(fā)生不合理損失不及時、不如實上報的；10. 對執(zhí)行本規(guī)定的人員故意刁難、打擊報復(fù)的。第六章附則第三十一條本辦法中未涉及到煤礦回采率方面的內(nèi)容，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十二條本辦法由公司生產(chǎn)技術(shù)部負責(zé)解釋。第三十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。2013年4月2日印發(fā)的華電煤業(yè)集團有限公司煤礦回采率管理辦法（華電煤業(yè)生9 201322號）同時廢止。附件：儲量及損失量計算圖紙及臺帳10 附件儲量及損失量計算圖紙及臺帳（一）儲量計算圖圖種及比例尺1. 工作面儲量計算圖，比例尺1

15、500或110002. 采區(qū)儲量計算圖，比例尺11000或120003. 礦井儲量計算圖，比例尺12000或15000（二）儲量計算圖的內(nèi)容1. 儲量計算范圍（計算邊界和深度、范圍）；2. 按煤礦測量圖例規(guī)定，用不同顏色表示的各級儲量塊段；3. 儲量計算塊段各項計算指標(biāo)；4. 煤礦地質(zhì)規(guī)程規(guī)定的煤層底板等高線圖的內(nèi)容；5. 各項勘探工程和井巷工程。（三）儲量計算臺帳1. 礦井儲量計算基礎(chǔ)數(shù)；2. 礦井儲量增減、轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、注銷臺帳；3. 礦井儲量、采區(qū)儲量計算基礎(chǔ)表和有關(guān)資料；4. 逐年、逐月采儲量臺帳。（四）損失量計算圖1. 工作面損失量計算圖，比例尺1500或11000。主要內(nèi)容：11 （1） 月末工作面位置；（2） 厚度點及煤層厚度、采高、丟頂?shù)酌旱臄?shù)字，浮煤的厚度；（3） 厚度損失柱狀。注：分層開采的煤層，須單獨繪制分層圖，以便分別填繪工作面數(shù)據(jù)。2. 分煤層損失量計算圖，比例尺12000。主要內(nèi)容：（1） 井田及各采區(qū)間的邊界；（2） 各種煤柱范圍、名稱、批準機關(guān)、文號、日期、煤柱的儲量、攤銷計算基礎(chǔ)、數(shù)量；（3） 儲量注銷、報損、地質(zhì)及水文地質(zhì)損失的范圍、批準檔、文號等；（4） 工作面的回采范圍、回采月平均采高；（5） 采區(qū)內(nèi)發(fā)生的各種損失；（6） 地質(zhì)構(gòu)造、煤層底板等高線、鉆孔、傾角、煤厚、采高等資料。（五）損失量計算臺帳。包括：1.