關于我縣農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的調研報告 (2)

1、關于我縣農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的調研報告 一、我縣農業(yè)發(fā)展歷史及現(xiàn)狀我縣農業(yè)發(fā)展歷史大致有以下三個階段：一是農村生產力大解放和農業(yè)快速增長期（1978年1984年）；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起和農業(yè)穩(wěn)定增長期（1985年1999年）；三是特色農業(yè)基地發(fā)展和效益農業(yè)推進期（1999年至今）。我縣農業(yè)經(jīng)濟占我縣生產總值比重僅為4.8%，主要有水稻、小麥、番薯、玉米等糧食作物和畜禽、蔬菜、茶葉、水果、田魚等主導特色產業(yè)。2004年全縣實現(xiàn)農業(yè)總產值8.04億元，其中畜禽、蔬菜、茶葉、水果、田魚分別占37.0%、17.0%、11.1%、9.9%、2.9%。 二、我縣農業(yè)優(yōu)劣勢及機遇、挑戰(zhàn)分析我縣農業(yè)具有特色資源

2、豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、農業(yè)基礎扎實等優(yōu)勢，同時存在農民素質不高、產品結構層次低、產業(yè)化程度較低、農業(yè)投入力度小、農技隊伍不健全問題。面臨機遇中央重視“三農”、小康社會的全面建設、省市“百億”交通工程啟動等機遇，同時面臨wto沖擊、農產品綠色壁壘、自然災害頻發(fā)等挑戰(zhàn)。 三、我縣農業(yè)結構調整主要內容 （一）調整基本原則1、農業(yè)結構調整與優(yōu)勢資源開發(fā)相結合堅持以林、山、水、區(qū)域品牌等特色資源為優(yōu)勢，以獨特生態(tài)環(huán)境為基礎，通過國家級楠溪江風景名勝區(qū)帶動，大力開發(fā)有資源優(yōu)勢，有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產業(yè)，進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構。 2、農業(yè)結構調整與市場導向相結合堅持以市場需求為導向，以經(jīng)濟效益為中心，推進農業(yè)產前

3、、產中、產后結構調整，促進農產品向優(yōu)質化、多樣化和專業(yè)化方向發(fā)展，適應市場需求結構變化，最大限度滿足消費者要求。 3、農業(yè)結構調整與科技進步相結合堅持以科技進步和技術創(chuàng)新為抓手，以開發(fā)綠色有機技術、節(jié)水灌溉技術、深加工技術及設備為重點，以農資、良種、生產、加工、儲運、包裝、保鮮、營銷等環(huán)節(jié)為切入點，以農業(yè)科技示范基地為載體，推進農產品品質、產業(yè)鏈、市場結構調整，提高農業(yè)的加工轉化程度，促進農產品市場的高端化和價值鏈的增值化。 4、農業(yè)結構調整與相關產業(yè)發(fā)展相結合堅持“開放、優(yōu)化、互動”原則，充分利用我縣生態(tài)環(huán)境、山水文化、旅游風景區(qū)等獨特資源優(yōu)勢，結合我縣旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和楠溪江風景名勝區(qū)總體

4、規(guī)劃，開發(fā)能帶動農業(yè)發(fā)展的相關產業(yè)，完善農業(yè)生產現(xiàn)代服務業(yè)，為農業(yè)結構調整提供良好環(huán)境，進一步拓展新的發(fā)展空間。 5、農業(yè)結構調整與生態(tài)縣建設相結合堅持科學保護與適度開發(fā)相結合的原則，以生態(tài)縣建設為契機，進一步加強環(huán)境治理，保護生態(tài)環(huán)境，為農業(yè)結構的調整提供良好自然生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展有機綠色農業(yè)、生態(tài)高效農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 6、農業(yè)結構調整與強村富民相結合堅持“強業(yè)、壯村、富民”原則，一切從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的實際出發(fā)，大力發(fā)展特色產業(yè)和特色產品，形成“一村一品”的發(fā)展格局，不斷地壯大村級集體經(jīng)濟，發(fā)揮村兩委、農民專業(yè)合作社等組織的作用，帶動農民致富，逐步實現(xiàn)“村級低?！?，推進“139富民攻堅

5、計劃”的實施。 （二）產業(yè)基本構架1、縣域特色資源開發(fā)產業(yè)帶利用我縣水資源充足、水質良好，林業(yè)資源豐富、林區(qū)自然風光獨特和國家級楠溪江風景名勝區(qū)的優(yōu)勢，進行有機地結合，做到保護有力，開發(fā)有序適度。加強生態(tài)公益林建設、森林防火和病蟲害防治工作，提高森林覆蓋率和綠化程度；加大環(huán)境治理力度，保護境內各大溪流水體質量。大力開發(fā)林業(yè)、水資源等，形成特色資源開發(fā)產業(yè)帶。 2、沿山名特優(yōu)綠色產業(yè)帶利用我縣山區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、山地面積較大、農村勞動力富裕、農業(yè)基礎比較扎實、特色農產品豐富等優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)。甌北、烏牛、上塘、橋下等沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山區(qū)主要發(fā)展畜禽、蔬菜、烏牛早茶葉、中藥材、花卉等特色產業(yè)。山

6、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展蔬菜、畜禽、水果、田魚、中藥材等特色產業(yè)，形成名特優(yōu)綠色產業(yè)帶。 3、沿溪生態(tài)休閑農業(yè)觀光帶利用國家級楠溪江風景名勝區(qū)，自然生態(tài)環(huán)境，特色農業(yè)資源的比較優(yōu)勢，沿楠溪江流域主要景區(qū)和林區(qū)，重點發(fā)展一批集特色水果、原產花卉、耕讀文化、鄉(xiāng)土民俗、民間藝術于一體，并融入到生態(tài)環(huán)境和自然山水風光中，具有旅游觀光、勞動體驗、休閑度假、現(xiàn)場購物等功能，形成富有休閑性、觀賞性、知識性生態(tài)休閑農業(yè)觀光帶。 4、臨鎮(zhèn)生態(tài)休閑居住區(qū)利用我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、田園風光優(yōu)美、山水文化獨特、風水文化獨有、耕讀文化深厚等優(yōu)勢，在巖頭、楓林、大箬巖等生活配套設施比較齊全的集鎮(zhèn)，并符合楠溪江風景名勝區(qū)總體規(guī)劃要求的居

7、住環(huán)境優(yōu)美地段，適度開發(fā)生態(tài)休閑居住區(qū)，發(fā)展生態(tài)休閑房產業(yè)。 5、沿江農業(yè)精深加工區(qū)開發(fā)深度加工農產品，進一步延伸農業(yè)產業(yè)鏈，同時要在沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)內規(guī)劃建設農業(yè)精深加工園區(qū)，作為我縣農業(yè)龍頭企業(yè)深加工基地和引進同農業(yè)發(fā)展相關的企業(yè)用地，提高農業(yè)產業(yè)化水平。 （三）重點發(fā)展產業(yè)1、基本保證糧食穩(wěn)定生產要正確處理好沿江工業(yè)發(fā)展與糧食穩(wěn)定生產的關系，既要科學合理整理土地資源，集約化使用土地，為工業(yè)發(fā)展提供適量用地空間，提高土地產出效率，促進工業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，為農業(yè)發(fā)展提供財力支持，又要實行嚴格耕地保護制度，保證基本農田質量不下降，用途不改變，面積不減少，做到工業(yè)發(fā)展與糧食穩(wěn)定生產兩不誤。進一步

8、加強農田水利設施建設，提高農業(yè)整體抗災能力；大力引進水稻、小麥、番薯、玉米等優(yōu)良新品種，增加單產；在穩(wěn)定家庭聯(lián)產二輪承包制的基礎上，引導鼓勵種田大戶實行規(guī)模經(jīng)營；健全農技創(chuàng)新服務體系，推廣應用綠色有機種植標準化技術，促進糧食增產、農業(yè)增效、農民增收，形成糧食總產量基本保持穩(wěn)定、總產值穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢。 2、大力提升主導優(yōu)勢產業(yè)我縣生態(tài)環(huán)境良好、交通便利、農業(yè)基礎較扎實、山地林場廣闊，培育了畜禽、蔬菜、茶葉、水果、田魚等主導優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展了羅東烏牛早茶、碧蓮早香柚、楓林蔬菜、茗岙田魚、東皋紅柿等一批示范基地，獲得了中國烏牛早茶之鄉(xiāng)國家級“金名片”和烏牛早茶原產地域產品保護，具有明顯比較優(yōu)勢，為

9、我縣農業(yè)發(fā)展帶來難得機遇。但我縣農業(yè)存在著素質性和結構性的問題，同市場需求結構的高端化要求很不相適應，面臨著嚴重的挑戰(zhàn)。因此，抓住機遇，面對挑戰(zhàn)，突出重點，大力提升主導優(yōu)勢產業(yè)，促進農業(yè)持續(xù)發(fā)展，是擺在我們各級黨委政府面前一個重要任務。主要發(fā)展蓄禽、蔬菜、茶葉、水果、田魚等主導優(yōu)勢產業(yè)，重點推進蔬菜、茶葉、田魚、山地雞等主要農產品產業(yè)化、市場化、品牌化。關鍵通過五個方面路徑提升產業(yè)層次：一是培育龍頭企業(yè)。大力扶持培育農業(yè)龍頭企業(yè)，實行“公司+合作社+農戶”經(jīng)營模式，提高農業(yè)經(jīng)營組織化程度，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化。二是提高農產品加工轉化程度。加快農業(yè)產前、產后和產業(yè)鏈的整體開發(fā)深度。嚴格按標準化要求組織

10、生產、加工、包裝、儲運、分級、保鮮、營銷等，進一步提高機械化水平和生產效率。三是開展農業(yè)訂單生產。培育農民專業(yè)合作社，不斷加強農民之間、農民與下游企業(yè)之間的協(xié)作與聯(lián)合，形成穩(wěn)定農產品銷售渠道。四是提高農民素質。加強農民實用技術培訓和職業(yè)道德教育，提高農民的整體素質。五是規(guī)范市場監(jiān)管。按照食品質量安全有關要求，嚴把市場準入關，加強品牌和原產地域產品保護管理，規(guī)范農產品銷售市場秩序。 3、積極培育有潛力特色產業(yè)進一步挖崛豐富的中藥材、林業(yè)、水資源的優(yōu)勢，做好中藥、水、林等有發(fā)展?jié)摿μ厣a業(yè)的戰(zhàn)略研究，制訂科學合理規(guī)劃，進行重點培育，形成新的農業(yè)經(jīng)濟增長點，推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。（1）中藥產業(yè)。中

11、藥是中華民族的瑰寶，是我國最具優(yōu)勢的民族傳統(tǒng)產業(yè)，是國家“十一五”鼓勵發(fā)展的重要產業(yè)之一。我省正在建設“國家中藥現(xiàn)代化科技產業(yè)基地”，利用中藥材資源的優(yōu)勢和制藥業(yè)的基礎，發(fā)展現(xiàn)代中藥業(yè)，調整農業(yè)結構，支持貧困地區(qū)發(fā)展。據(jù)去年行業(yè)統(tǒng)計，全球中藥市場銷售額達160多億美元，近年來均以15%左右速度遞增。我國國內市場銷售額達8億美元，其中進口4億美元。隨著人們保健意識增強，中藥的用途還從治病向保健、食用和美容等方面擴展，市場潛力非常大。據(jù)報導，香港李嘉誠先生將投資上百億元發(fā)展中藥業(yè)，把中藥材原料和成藥生產基地建到大陸，在香港設立銷售中心，把中成藥銷往全世界。據(jù)調查，我縣中藥材資源的品種約占全省的72

12、.3%，資源很豐富，鉤滕、白術、丹皮、金銀花等品種非常道地，種植歷史悠久，中醫(yī)藥文化底蘊深厚，種植自然生態(tài)環(huán)境良好。近年來發(fā)展了杜仲、溫郁金、浙貝母、厚樸、金銀花、天麻等一批中藥材種植示范基地，是我縣農業(yè)產業(yè)中發(fā)展最快的一個新興產業(yè)，發(fā)展前景非常好。無論從外部市場環(huán)境看，還是從資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎看，發(fā)展中藥業(yè)是我縣農業(yè)結構調整的戰(zhàn)略選擇。一是制訂中藥業(yè)發(fā)展規(guī)劃。開展中藥材資源調查，預測市場需求，結合產業(yè)基礎，研究中藥產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并制訂產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是培育中藥生產企業(yè)。制訂優(yōu)惠政策，引導鼓勵我縣有意向發(fā)展中藥產業(yè)的工業(yè)大企業(yè)發(fā)展中藥業(yè)；引進外地中成藥生產企業(yè)在我縣投資辦廠，在山區(qū)建立中藥材原

13、料種植基地，帶動山區(qū)中藥材產業(yè)發(fā)展，促進我縣中藥產業(yè)化。（2）水資源產業(yè)。我國是一個嚴重缺水的國家，人均資源水量僅為2730立方米，不到世界平均水平25%。隨著環(huán)境污染，生態(tài)的破壞，用水量的增加，已嚴重影響到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。隨著我市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程的加快，水體污染不斷加重，人均用水量不斷上升，將成為制約我市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展主要資源之一。據(jù)預測，在供水保證率95%的情況下，到2010年溫州將缺淡水4.19億立方米，到2020年將缺淡水12.19億立方米。我縣水資源非常豐富，平均水資源總量34.6億立方米，人均水資源量為3850立方米。水利設施比較完善，已建成大小水庫、山塘598座

14、，楠溪江供水工程即將投入建設，西向供水工程已經(jīng)開工建設。要充分利用我縣豐富、優(yōu)質水資源，良好的生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，尊重自然生態(tài)規(guī)律，做到保護與開發(fā)相結合，科學合理有序綜合開發(fā)水資源，發(fā)展水資源產業(yè)。一是研究發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)生態(tài)縣建設目標、水資源現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境承載能力、可持續(xù)發(fā)展要求，做好我縣水資源開發(fā)與保護戰(zhàn)略研究，并制訂開發(fā)與保護總體規(guī)劃。二是加強水體保護。加大對楠溪江源頭及各流域水體保護力度，進一步提高森林植被覆蓋率，限制楠溪江上游發(fā)展有污染的產業(yè)，增加治理投入，減少水體污染。三是合理開發(fā)水資源。在不破壞生態(tài)平衡的前提下，科學利用水資源，綜合開發(fā)水利發(fā)電、引水供水、瓶罐裝飲用水、水產養(yǎng)殖、旅游觀

15、賞等產業(yè)，吸引對水源水質有嚴格要求，并能帶動農業(yè)發(fā)展的高新技術企業(yè)到我縣投資。（3）林業(yè)資源產業(yè)。我縣境內山青水秀，溪流縱橫，環(huán)境優(yōu)美，林業(yè)資源豐富，是一個較有特色的林業(yè)大縣，發(fā)展?jié)摿薮蟆３浞掷梦铱h物種資源豐富、適林地域遼闊、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、區(qū)位交通優(yōu)越、農村勞動力充足等方面的優(yōu)勢，開發(fā)野菜、野果等森林食品；蘭花、盆景等花卉；根雕等竹木制品、旅游工藝品及木制出口玩具等產品；石蛙、梅花鹿、七彩山雞等野生馴養(yǎng)業(yè)。進一步提升龍灣潭、四海山森林公園；開發(fā)楠溪江源頭、五星奇潭森林公園等，建立森林生態(tài)休閑旅游網(wǎng)絡，開辟森林旅游營銷渠道。繼續(xù)加大森林保護力度，加快招商引資步伐，扶持林業(yè)龍頭企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)

16、略，實現(xiàn)林業(yè)產業(yè)化。 4、加快發(fā)展與農業(yè)相關產業(yè)進一步完善農業(yè)配套服務業(yè)，改善農業(yè)結構調整環(huán)境。發(fā)展與農業(yè)相關的產業(yè)，進一步擴大產業(yè)規(guī)模和范圍，提高農業(yè)規(guī)模經(jīng)濟和效益。（1）農業(yè)生產服務業(yè)。進一步健全農技服務機構及網(wǎng)絡，建立特色農業(yè)專業(yè)培訓機構、專業(yè)信息網(wǎng)站、莊稼醫(yī)院、畜牧醫(yī)院、良種母本園、種子種苗基地等；鼓勵創(chuàng)辦農產品銷售公司、農民專業(yè)合作組織、農業(yè)貸款擔保機構，健全現(xiàn)代農業(yè)生產服務體系，進一步提高農業(yè)生產的綜合服務能力。（2）旅游觀光農業(yè)。利用楠溪江風景名勝區(qū)的旅游平臺，開發(fā)具有山水風情、耕讀文化、動植物園、生態(tài)水果園、農家樂等功能，能開展采果品嘗、體驗勞動、旅游觀光、農產品現(xiàn)場銷售及吃住

17、玩一體化等活動的生態(tài)休閑觀光農業(yè)。進一步提升巖頭牡丹園、下日川楠溪耕讀樂園、楠溪江文化書院的品位，擴大服務功能；引進有實力開發(fā)商，適度開發(fā)新的富有生態(tài)休閑旅游觀光農業(yè)項目，實施生態(tài)休閑觀光農業(yè)產業(yè)化。（3）生態(tài)休閑房產業(yè)。利用楠溪江自然生態(tài)、田園風光、山水文化、風水文化、耕讀文化等特有的居住環(huán)境資源優(yōu)勢，在楠溪江風景名勝區(qū)總體規(guī)劃框架內，結合舊村改造，編制位于巖頭、楓林、大箬巖等生活配套比較齊全的集鎮(zhèn)轄區(qū)內的生態(tài)休閑居住區(qū)規(guī)劃，引進有實力有品牌房地產開發(fā)商，適度有序開發(fā)具有楠溪江古村特色的生態(tài)休閑房產業(yè)，提高山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源的附加值，提升山區(qū)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化品位，轉變小農經(jīng)濟陳舊觀念，拉動綠色

18、有機農產品消費需求，促進農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。 四、加快我縣農業(yè)結構調整的對策和建議 （一）突出一個指導思想堅持“以資源帶產業(yè)，以工業(yè)促農業(yè)，反哺農業(yè)，回報農民”為指導思想，積極推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，發(fā)展生態(tài)高效農業(yè)，促進農業(yè)持續(xù)增效、農民持續(xù)增收，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，構建和諧社會，推進我縣提前實現(xiàn)現(xiàn)代化。 （二）完善五大支撐體系1、組織領導保障體系。一是加強組織領導。應切實加強對農業(yè)結構調整的領導，把農業(yè)結構調整作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門特別是農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農部門的目標責任制考核內容。應成立農業(yè)結構調整領導小組，協(xié)調解決結構調整過程中出現(xiàn)的重大問題。二是明確目標任務。將農業(yè)結構調整的目標任務進行分解，具

19、體落實到相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，有計劃有步驟地推進農業(yè)結構調整。三是完善決策機制。應制訂一套科學、完善的決策程序，形成科學的決策機制。開展對我縣林業(yè)、水資源、生態(tài)環(huán)境及名特優(yōu)農產品的調查，為農業(yè)結構調整決策提供依據(jù)。應邀請相關知名專家組成農業(yè)結構調整專家組，為農業(yè)結構調整提供咨詢服務。四是建立考評體系。根據(jù)農業(yè)結構調整目標責任制要求，制訂農業(yè)結構調整績效考核辦法和獎罰機制。建立農業(yè)結構調整示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范基地，扎實有效地推進農業(yè)結構調整。 2、政策引導推動體系。一是完善規(guī)劃體系。由政府有關部門牽頭，組織有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、科研院校專家、農業(yè)龍頭企業(yè)負責人建立編制小組，負責編制我縣大農業(yè)發(fā)展規(guī)劃專項規(guī)劃，形成一

20、整套科學系統(tǒng)的農業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。二是健全扶農政策。圍繞特色資源保護與開發(fā)、主導優(yōu)勢產業(yè)提升、相關配套產業(yè)發(fā)展等方面情況制訂一套體系完善、推動有力、富有成效的政策措施，有力地推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。 3、市場信息導向體系。一是健全信息平臺。及時收集有關農業(yè)先進實用技術、農產品市場供需、農業(yè)投資、上級扶農政策等方面信息為政府部門、農業(yè)企業(yè)和農戶提供信息服務，實現(xiàn)信息資源共享。二是拓展發(fā)展渠道。利用我縣在外開超市能人回家過春節(jié)的機會組織聯(lián)誼活動，并推介我縣農業(yè)及名特優(yōu)農產品，通過超市平臺銷售我縣農產品，推進我縣農業(yè)產業(yè)化和市場化。進一步健全在外經(jīng)營能人商會組織，加強聯(lián)系溝通。引導在外能人回鄉(xiāng)發(fā)展農業(yè)

21、龍頭企業(yè)和經(jīng)銷公司。三是建設交易市場。在烏牛、羅東等地建立烏牛早茶交易市場；在上塘、楓林、巖頭等地建蔬菜、水果等農產品交易市場，獲得市場信息對稱性，降低農業(yè)企業(yè)和農民交易成本，提高主導農產品市場集散能力。進一步加大農產品市場建設投入，培育一批集散能力強、知名度高農產品交易市場。 4、自然災害防御體系。一是提高農民防災意識。加大對防災減災知識宣傳力度，對典型防災減災的案例進行剖析，進一步提高農業(yè)企業(yè)、農戶防災意識。邀請有關從事防災工作的專業(yè)技術人員對相關人員進行防災減災專業(yè)知識培訓，進一步增強我縣農業(yè)防災減災能力。二是健全災害預報網(wǎng)絡。把國家氣象、防疫部門年度預報的臺風、洪旱、疫情等災害預警信息

22、，通過各種媒體及時發(fā)送給農業(yè)企業(yè)、農戶，使他們提前做好防災準備工作。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門干部要及時到農業(yè)企業(yè)、農戶指導防災工作，最低限度地減少農業(yè)損失。三是建立防災專項預案。要制訂重要農業(yè)基地及農產品的防災應急專項預案，根據(jù)應急專項預案要求內容，組織相關人員進行培訓，并進行模擬演習，進一步提高實施防災應急能力。 5、基礎設施建設體系。一是完善水利設施。進一步加強甌江一級支流的楠溪、西溪、菇流、烏牛溪和主要二級支流的小流域治理工作。二是保護基本農田。進一步加強基本農田保護，科學整合土地資源，集約化使用土地。三是保護生態(tài)環(huán)境。進一步提高我縣森林覆蓋率和綠化程度，重點做好甌江北岸、楠溪江兩岸及源頭、重點風

23、景區(qū)、生態(tài)脆弱地段的生態(tài)保護。 （三）啟動九大扶農工程1、特色資源開發(fā)工程。一是制訂資源開發(fā)計劃。建立由相關部門及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的領導小組，協(xié)調解決特色資源開發(fā)過程中的重大事項。由相關部門組成資源聯(lián)合調查組，對山區(qū)資源進行專項調查，摸清資源情況，建立資源數(shù)據(jù)庫。委托有關科研院校，研究我縣特色資源開發(fā)戰(zhàn)略，幫助我們理清開發(fā)思路，指導政府科學決策。制訂我縣農業(yè)及相關特色資源產業(yè)專項規(guī)劃，指導我縣特色資源適度有序開發(fā)。二是建立資源開發(fā)項目庫。組織有關部門、專家對選定的優(yōu)勢開發(fā)項目編制可行性報告，并邀請有關專家進行論證，并從中選擇一批條件成熟的項目，進入資源開發(fā)項目庫。三是開展招商引資活動。制訂專項優(yōu)惠

24、政策，吸收民間資本、工商資本和外資來我縣投資開發(fā)。在媒介上介紹我縣特色資源、產業(yè)基礎，生態(tài)環(huán)境、區(qū)位條件和引資項目，讓廣大投資者了解永嘉、關心永嘉、投資永嘉。同時邀請有意向投資者召開特色資源開發(fā)投資說明會。 2、山區(qū)農業(yè)幫扶工程。一是選擇一批幫扶產業(yè)。從資源優(yōu)勢強、產業(yè)特色濃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導決心大的重點農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選擇一批基礎扎實、市場潛力大、附加值高的特色產業(yè)中選擇一批帶動面廣、示范性強的基地和農戶，有目標、有計劃地進行重點培育。二是建立一套幫扶機制。建立以掛鉤部門扶特色基地，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪換扶山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿江村居扶山區(qū)農業(yè)示范村，農村科技特派員、農村指導員扶農業(yè)科技項目，工業(yè)行業(yè)協(xié)會、商會幫農民專業(yè)合作

25、社，工業(yè)企業(yè)幫農業(yè)企業(yè)、示范戶的幫扶體系。重點扶持特色濃、開發(fā)潛力大的產業(yè)，帶動面廣、示范性強的基地，觀念新、市場意識強、實力厚的龍頭企業(yè)、示范戶。三是出臺一個扶農政策。結合全市實施的“139富民攻堅計劃”，縣委、縣政府已經(jīng)制訂一個推動有力的扶農政策。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要制訂配套實施方案，重點扶持特色產業(yè)、示范基地、龍頭企業(yè)。 3、農民素質提升工程。一是制訂培訓計劃。要計劃通過5年時間，使種養(yǎng)殖農戶和農業(yè)企業(yè)負責人通過150個課時以上的培訓，掌握35門農業(yè)實用技術或技能，進一步提高農業(yè)企業(yè)負責人和農戶的整體素質。按照農業(yè)企業(yè)負責人和農戶的文化水平、培訓需求，選擇相關課程進行培訓。二是創(chuàng)建培訓載體

26、。將已建立的科協(xié)農函大、科技局遠程教育、農業(yè)局農廣校等教育培訓平臺進行整合，在各產業(yè)相對比較集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立技校，對農戶進行培訓。充分利用科研院校師資力量，引進xx省農科院、中醫(yī)藥研究院等單位同我縣相關技校開展合作辦學。組織相關農戶在本縣農業(yè)示范基地召開現(xiàn)場會，交流推廣示范基地成功做法，推進特色農業(yè)產業(yè)化。三是建立培訓基金。建立農民素質培訓基金，集成到縣委、縣府的層面上，結合農民素質培訓計劃，進行集中統(tǒng)一使用，進一步提高培訓資金使用效率。鼓勵引導企業(yè)、社會團體、知名人士捐資，擴大培訓基金盤子，加強培訓力度。 4、龍頭企業(yè)培育工程。一是明確培育對象。選擇一批觀念意識新、基礎扎實、示范帶動性強、發(fā)展

27、潛力大的有代表性重點農業(yè)企業(yè)，培育成有市場競爭力的龍頭企業(yè)。鼓勵引導本縣“巨龍”企業(yè)或引進同我縣種養(yǎng)殖業(yè)、觀光農業(yè)等產業(yè)發(fā)展相關的知名大企業(yè)，發(fā)展深加工農業(yè)，帶動山區(qū)農業(yè)快速發(fā)展。二是實施培育戰(zhàn)略。鼓勵引導被列入培育計劃的企業(yè)制訂科學、合理的發(fā)展規(guī)劃，鼓勵多種經(jīng)濟主體特別是民間資本、工商資本和外商資本投資農業(yè)，引導龍頭企業(yè)與農戶結成利益共同體，拉長產業(yè)鏈，擴大帶動面。積極申報有機食品、綠色食品、名牌產品及無公害農產品基地，創(chuàng)建企業(yè)知名品牌。三是完善扶持政策。根據(jù)不同特色產業(yè)、不同企業(yè)及發(fā)展階段制訂“一企一策”，在企業(yè)發(fā)展用地、用電、稅收、農補、科技計劃等方面給予重點支持，有力地推動農業(yè)龍頭企業(yè)

28、的發(fā)展壯大。 5、農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營工程。一是堅持產業(yè)化經(jīng)營理念。要運用工業(yè)化理念推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，要運用科學化理念推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，要運用產業(yè)化理念推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，要運用市場化理念推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，要運用契約化理念推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。二是建立經(jīng)營組織模式。利用農業(yè)龍頭企業(yè)資金、技術、品牌、市場等優(yōu)勢，按照自愿的原則，建立“公司+合作社+農戶”的產業(yè)化經(jīng)營組織模式，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地建合作社、合作社連農戶的發(fā)展格局。三是擴大農業(yè)產業(yè)化規(guī)模。鼓勵引導農業(yè)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行規(guī)?；?jīng)營，創(chuàng)建自主品牌。實行統(tǒng)一農產品包裝和商標，積極通過各種途徑進行宣傳，推銷特色農產品，

29、擴大市場占有率。開展“公司+合作社+農戶”合作方式，實行訂單生產，穩(wěn)定農產品銷售市場，進一步擴大農業(yè)產業(yè)化規(guī)模。 6、質量信用建設工程。一是鼓勵開展質量認證。加強對重點農業(yè)產區(qū)的主要農產品基地的土壤、水質、大氣進行監(jiān)測、分析，控制污染物排放，保護生態(tài)環(huán)境，為農產品生產提供良好生態(tài)環(huán)境。加大對農戶質量安全知識培訓力度，提高農戶質量意識，推廣應用標準化生產，規(guī)范施肥用藥，保證農產品生產過程的質量安全。二是健全農產品質量檢測體系。建立農產品檢測項目，開展農產品質量監(jiān)督檢驗，及時掌握農產品質量動態(tài)。利用檢測機構，為有機食品、綠色食品、無公害基地等提供檢測服務，為創(chuàng)建農產品品牌提供支撐。三是推行質量信息

30、披露制度。要建立農產品質量信息披露制度和質量事故報告制度，通過電視、報紙、網(wǎng)站、期刊等媒體定期公布我縣主要農產品質量信息，在我縣主要農貿市場建立有品牌、質量安全信得過的示范攤點，引導經(jīng)銷商、消費者采購質量安全農產品，樹立區(qū)域特色農產品品牌。 7、農產品品牌打造工程。一是鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)品牌。鼓勵引導農業(yè)龍頭企業(yè)開展品牌創(chuàng)建活動，培育一批特色濃、帶動性強、潛力大的名牌企業(yè)，并積極申報知名商標、著名商標、名牌產品、免檢產品。二是創(chuàng)建特色品牌基地。加快建設特色農產品基地，積極申報有機食品、綠色食品、無公害產品、原產地域產品保護和國字號“金名片”。三是開展品牌宣傳活動。要組織運送特色農產品參加各類展銷活

31、動，拓擴市場銷售渠道。精選有特色農產品，參加各級政府部門、行業(yè)組織舉辦的評獎活動，提高農產品知名度。組織農業(yè)龍頭企業(yè)、重點農戶赴消費市場大的城市、配套協(xié)作企業(yè)進行農產品推介活動。利用各種媒介宣傳我縣特色農產品基地、農業(yè)龍頭企業(yè)和重點農產品。 8、農業(yè)科技創(chuàng)新工程。一是開發(fā)農業(yè)優(yōu)良品種。引進市場潛力大、附加值高、適合我縣種養(yǎng)殖的優(yōu)良新品種。建立種子種苗基地，建立農業(yè)科技示范基地，研究開發(fā)中藥材、森林食品、花卉種苗等優(yōu)勢資源。二是健全科技服務體系。進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務體制，健全農技服務機構，完善農技服務網(wǎng)絡，不斷充實專業(yè)對口的農技人員，建立一支專業(yè)業(yè)務精、服務意識強、富有創(chuàng)新精神的農技隊伍。建立

32、農業(yè)莊稼、畜牧醫(yī)院的特色門診，完善農業(yè)病蟲害預報網(wǎng)絡，進一步健全農技服務體系。三是開展共性技術攻關。加強同相關農業(yè)科研院校的合作，建立良種母本園，組織關鍵共性技術攻關，改進特色農產品品質，增強市場競爭力。鼓勵引導農業(yè)龍頭企業(yè)開發(fā)農產品深加工技術及設備，發(fā)展加工原料基地和深加工農產品，提高農產品加工轉化程度。 9、農業(yè)投入推進工程。一是加大財政投入力度?？h財政要逐步加大對農業(yè)投入，并把各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶農資金集中起來統(tǒng)一使用。積極向上級相關部門申報農業(yè)項目計劃，爭取上級資金支持，提高公共財政資金的使用效率。二是建立貸款擔保機構。建立農業(yè)貸款擔保機構，增加財政的投入，為農業(yè)企業(yè)、農戶貸款提供擔保服務

33、。三是鼓勵銀行增加貸款。引導各銀行、信用社增加對農業(yè)的貸款額度，為農業(yè)持續(xù)發(fā)展提供資金保障。四是建立風險補償機制。要建立重要農產品風險補償機制，實施自然災害政策保險計劃和市場風險收入穩(wěn)定計劃，建立由自然風險基金和市場風險基金組成的重點農產品風險基金。12 從上世紀90年代末起，我縣提出了“對內作強，向外擴展”的戰(zhàn)略，得到了有識人士的積極響應，有一批敢于吃螃蟹、勇于開拓創(chuàng)新的農業(yè)生產能手，大膽邁出縣門到外地承包土地發(fā)展種植業(yè)，闖出了一條外出創(chuàng)業(yè)的新路，為農村富余勞動力的有效轉移提供了成功的經(jīng)驗。為更好地總結經(jīng)驗，激勵更多有膽識、有技能、懂經(jīng)營、會管理的農民走出家門到異地創(chuàng)業(yè)，拓展更大的空間，推動

34、我縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，增加農民收入。2008年11月21日至24日，縣委、縣政府組織了考察團，在縣委副書記、政法委書記侯德耀，副縣長陳俊的帶領下，專程赴我省xx市xx縣，對在該縣承包流轉土地發(fā)展種植業(yè)的徐聞鄉(xiāng)親創(chuàng)業(yè)情況進行了專題調研。調研情況報告如下： 一、xx縣基本概況 xx縣隸屬xx省xx市，地處粵北山區(qū)，是一個典型的山區(qū)農業(yè)縣。全縣總面積2234平方公里，耕地面積29萬畝，其中水田23萬畝，旱地6萬畝；下轄7鎮(zhèn)l場（龍仙鎮(zhèn)、壩于鎮(zhèn)、江尾鎮(zhèn)、周陂鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)、翁城鎮(zhèn)、新江鎮(zhèn)、鐵龍林場），156個村委會；總人口39萬人，其中農業(yè)人口28萬人，農村勞動力12萬人。近幾年來，該縣積極調整作物布局，大力

35、發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)，重點發(fā)展以糧食、糖蔗、蠶桑、蔬菜、水果、蘭花、黎塑為主的農業(yè)支柱產業(yè)，農業(yè)產業(yè)化步伐明顯加快。三華李、六里柑、九仙桃、蘭花、連溪米面、溪黃草沖劑、馬牯塘蓬等久負盛名，是“中國三華李之鄉(xiāng)”、“中國九仙桃之鄉(xiāng)”、“中國蘭花第一縣”。2007年全縣實現(xiàn)生產總值28億元，比上年增長16.4，三大產業(yè)比例調整為34.2： 28.8。37，第三產業(yè)所占比重超過第一產業(yè)。農村經(jīng)濟總收入35.89億元，同比增長8.16；農村人均純收入3809元，同比增長8.3。 二、徐聞人在xx縣投資承包土地發(fā)展農業(yè)情況 1997年，xx縣陳國養(yǎng)等人受xx縣招商引資的帶動，到該縣承包土地發(fā)展

36、種植業(yè)，主要種植甘蔗、桉樹等，獲得了成功。在他的引導帶動下，徐聞人陸續(xù)到xx縣承包開墾荒山荒地發(fā)展種植業(yè)，成為當?shù)剞r業(yè)發(fā)展的一支主力軍，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。 據(jù)統(tǒng)計，至目前為止，xx縣在xx縣投資發(fā)展農業(yè)及其相關產業(yè)的從業(yè)人員3000多人，建有農林場、蔬菜基地151個，總面積80272畝，其中：桉樹基地有56個，面積60652畝；甘蔗基地57個，面積17450畝，今年估產70000多噸；劍麻基地1個，面積300畝；桑蠶基地lo個，面積500畝；蔬菜基地10個，面積200畝；桉樹育苗場3個，面積50畝；木薯基地12個，面積1000畝；水果基地1個，面積120畝。另成立機耕車隊l個，擁

37、有膠輪機20部、鐵輪機4部（其中機耕車隊10部，散戶14部）。共計投資6300多萬元，現(xiàn)產值預計超過2億元，其中：種植桉樹投資4500萬元，產值2億多元；甘蔗投資1300萬元，今年產值2000多萬元；機械設備（膠輪機、鐵輪機、運輸車、工具車、小車）投資500多萬元。據(jù)了解，明年還計劃新增投資2000萬元創(chuàng)辦切片、刨片、膠合板廠一家，新植桉樹2萬畝，擴種甘蔗3000畝，擴種木薯5000畝、水果300畝，蔬菜350畝。 徐聞人在翁源承包流轉土地發(fā)展農業(yè)的人員構成主要是： 1、農村一些有膽識的農民和種植大戶； 2、一些企業(yè)改制后的下崗職工和黨政事業(yè)單位的退休、離崗退養(yǎng)人員； 3、在廣州、深圳、珠海等

38、珠三角地區(qū)工作、經(jīng)商辦企業(yè)的徐聞籍老鄉(xiāng)。他們在xx縣發(fā)展農業(yè)，對當?shù)氐慕?jīng)濟建設和思想觀念的轉變都產生了積極的影響。 （一）當?shù)厝罕娭苯邮芤?，土地價值倍增。每年提供給當?shù)赝恋刈饨?05萬元。桉樹地租以每畝20元計，6萬畝共計租金120萬元；甘蔗地租以每畝50元計，17000畝共計租金85萬元。通過精耕細作，大大地提高了土地產出率，提升了土地的價值，使翁源的荒山荒地變寶地，土地租金從最初的每畝5元提高到現(xiàn)在最高每畝50元。為當?shù)剞r民及閑散人員提供就業(yè)機會，增加了收入。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年當?shù)貏诹κ芄椭苯邮杖?635萬元。其中，桉樹每年每畝除草、施肥人工50元，6萬畝共計累計300萬元；桉樹種植每畝人

39、工130元，6萬畝累計780萬元；甘蔗每造每畝人工350元，17000畝共計595萬元；砍樹每噸60元每畝8噸，每年砍2萬畝，共計960萬元。 （二）增加了當?shù)刎斦杖?，促進了第三產業(yè)發(fā)展。據(jù)有關部門統(tǒng)計，徐聞人在翁源發(fā)展的相關產業(yè)每年可為當?shù)氐呢斦愂斋@得1500多萬元的收入，其中僅林業(yè)和甘蔗就超過了1000萬元。此外，幾千徐聞人在當?shù)刂\生，衣食住行等生產、生活需求極大，有的甚至在當?shù)刭徶梅慨a安家落戶，為當?shù)氐姆招袠I(yè)帶來了相當可觀的收入。 （三）夯實了農業(yè)基礎，轉變了當?shù)剞r民的傳統(tǒng)觀念。徐聞人到翁源發(fā)展農業(yè)，帶去了徐聞的管理經(jīng)驗、耕作技術和優(yōu)良種苗，推動了當?shù)剞r業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，提高了土地

40、產出率和良種覆蓋率，加快了當?shù)剞r業(yè)產業(yè)化進程，并沖擊了當?shù)厝罕妭鹘y(tǒng)的生產習慣和觀念。過去，當?shù)?0歲以下的農民一般都是選擇外出打工，現(xiàn)在很多人都自發(fā)回到家鄉(xiāng)發(fā)展種植業(yè)，農業(yè)生產水平明顯提高，農業(yè)收入大幅度增加，受到了當?shù)攸h委政府群眾的稱贊和肯定。 三、困難和問題 在調研過程中，我們還了解到目前徐聞人在翁源投資發(fā)展遇到一些困難和問題：一是農產品加工還未配套。由于xx縣目前尚未建有林木加工廠，這幾年林業(yè)迅速發(fā)展，林木的加工和銷售成為桉樹業(yè)發(fā)展的瓶頸。建立一個林木加工廠是徐聞投資者的迫切要求，然而申請審批手續(xù)一直無法辦理，如何理順關系建設木材加工廠成為當務之急。二是組織化程度有待提高。從我縣外出租地

41、的現(xiàn)狀看，主要是能人帶動、親朋好友介紹和自發(fā)流動三種類型，投資者還未建起農業(yè)合作組織，各自經(jīng)營，缺少聯(lián)絡與溝通，缺少團結協(xié)作精神。三是投資者的合法權益得不到很好的保護。樹木被盜砍，甘蔗被燒，土地承包經(jīng)營權及當?shù)厝罕姛o理取鬧等事件時有發(fā)生。四是相關的服務滯后。在掌握與翁源類似的“外出農業(yè)”發(fā)展模式的信息資源和勞力輸出培訓工作方面，與徐聞人外出租地蓬勃發(fā)展的態(tài)勢相比，各級政府的引導、服務工作還相對滯后。 四、啟示 徐聞人在xx縣創(chuàng)出了的“外出農業(yè)”發(fā)展模式，是徐聞農業(yè)“對內做大、對外作強”發(fā)展理念的成功體現(xiàn)，充分展示了徐聞人艱苦創(chuàng)業(yè)的精神風貌和徐聞現(xiàn)代農業(yè)的成果，給了我們很大的啟示。 （一）促進了

42、兩地農業(yè)交流，共謀發(fā)展。xx縣原先沒有開發(fā)利用坡地種植甘蔗和開辟荒山荒嶺種植桉樹的經(jīng)驗，當?shù)厝罕姴幌嘈拍墚a出好效益。徐聞的種植能手在那里大膽種植甘蔗、桉樹等農作物，帶去優(yōu)良的種苗，使用機械化耕作，有效地解決了土地規(guī)模經(jīng)營、耕地撂荒和技術落后等問題。翁源、徐聞農民在生產過程中，促進了兩地農業(yè)人才、技術、信息等方面的交流，為加快發(fā)展共同致富提供了有效載體，促進了兩地農業(yè)的雙贏。 （二）拓寬了我縣農村富余勞動力的轉移渠道，增加了農民收入。以往，徐聞人一般都是到珠海、深圳、東莞等“珠三角”發(fā)達地區(qū)打工，以初高中畢業(yè)或者是輟學在家的年輕人為主，由于文化素質不高，沒有一技之長，靠年富力強吃青春飯，因而勞務

43、收入比較低，難于立足。隨著一批種植能手的崛起，他們有超前的理念、創(chuàng)新的思維、開拓的視野、過人的膽識和先進技術技能，主動走出縣門投資創(chuàng)業(yè)，既解決了土地制約的瓶頸，又增加了收入，拓寬了農村富余勞動力的轉移渠道。 五、幾點建議 徐聞“外出農業(yè)”對于打響本地農業(yè)知名度，從發(fā)展“徐聞農業(yè)”到發(fā)展“徐聞人的農業(yè)”，做大做強我縣農業(yè)經(jīng)濟，有效地轉移農村富余勞動力，促進農民不斷增收，實現(xiàn)共同富裕，都具有十分重要的現(xiàn)實作用和借鑒意義。我們要認真總結“外出農業(yè)”的經(jīng)驗，探索發(fā)展“三農”的新途徑新辦法，全面推進我縣經(jīng)濟社會建設。 （一）加強引導，有效轉移農村富余勞動力。去年10月，我縣被國家勞動和社會保障部定為“農

44、村勞動力開發(fā)轉移試點縣”。我縣每年新成長的勞動力近9000人，農村富余勞力8萬多人，待崗、下崗職工接近1萬人，就業(yè)形勢嚴峻。據(jù)不完全統(tǒng)計，徐聞人除了在翁源承包土地外，外出海南、廣西、云南及省內雷州、廉江、粵北山區(qū)承包土地發(fā)展農業(yè)的還有上萬人，面積達20多萬畝。“翁源模式”既是鼓勵農民外出創(chuàng)業(yè)的好模式，又是一條農村富余勞力輸出的好渠道，縣有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強這方面的信息收集，積極引導，提高外出創(chuàng)業(yè)的組織化程度，促進農村富余勞動力的有效轉移。 （二）加強培訓，提高勞動力素質。目前，我縣經(jīng)過技能培訓和創(chuàng)業(yè)指導，已有5萬多人外出務工。但是，我縣仍存在勞動力素質與用工單位需求不相適應的問題。要繼續(xù)加大

45、對農村富余勞動力培訓的投入，改進培訓方式，擴大培訓效果。我們應當圍繞產業(yè)結構調整、企業(yè)技術改造、新開工項目和農業(yè)現(xiàn)代化、產業(yè)化等方面的勞動力需求，開展有關的技能培訓和法制教育，以提高富余勞動力的創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力、擇業(yè)競爭能力和就業(yè)適應能力。 （三）加大宣傳力度，擴大創(chuàng)業(yè)者的影響。要加大宣傳力度，樹立正面典型，充分利用公開欄、黑板報、廣播電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，采取專題報道、開辟專欄、書寫標語、宣講對談、制作專題片及組織外出創(chuàng)業(yè)先進典型深入鄉(xiāng)村巡回報告等形式，請外出創(chuàng)業(yè)人員講經(jīng)歷、談體會，介紹外出創(chuàng)業(yè)中所取得的成效和經(jīng)驗，形象生動地反映外出創(chuàng)業(yè)人員勤勞致富的事跡，從而鼓勵更多的徐聞人走出去創(chuàng)業(yè)

46、。 （四）落實措施，積極推動回歸工程。據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣5萬多名外出務工人員，他們除了在自己的家里建起新樓房外，還為家鄉(xiāng)新農村建設捐款近2000多萬元。廣大外出創(chuàng)業(yè)者在賺到財富的同時，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為了首要追求。我們要因勢利導，推動“回歸工程”，吸引和支持外出致富能人帶回資金、技術、管理經(jīng)驗和市場信息，返鄉(xiāng)進行二次創(chuàng)業(yè)，為農村經(jīng)濟繁榮和各項社會事業(yè)注入新的活力。對外出人員自帶資金回鄉(xiāng)投資置業(yè)的，除享受縣的投資優(yōu)惠政策外，也應按投資金額多少予以獎勵?？h委、縣政府不定期召開表彰大會，對外出創(chuàng)業(yè)成功人士回歸家鄉(xiāng)投資置業(yè)的優(yōu)秀人員進行表彰，擴大社會影響。 12 按照市委統(tǒng)一要求，我到杜村鎮(zhèn)匡家莊村擔任了村

47、黨組織第一書記。駐村任職以后，按照市委要求，認真對村情概況、組織建設情況、經(jīng)濟發(fā)展情況、社會事業(yè)情況等進行了深入地調查研究。其間，通過與村”兩委”班子座談、實地察看村情、聽取群眾意見、走訪黨員代表和村民代表等形式，基本掌握了村莊經(jīng)濟社會發(fā)展整體現(xiàn)狀?，F(xiàn)將此次調研情況報告如下： 一、匡家莊村現(xiàn)狀 （一）村情概況匡家莊村，位于xx市西部，距杜村鎮(zhèn)政府駐地3公里，東鄰寺后村，南靠大鄶家溝村，西接呂家大村，北毗肖家洼村。全村共有110戶，335口人，黨員15名，低保戶9戶。主要姓氏有孫、朱、李三姓，居住民族均為漢族，全村共有土地890畝，人均2.5畝。1987年5月，在水利部門扶持下，村組織人員打大口

48、井1眼，使周圍70畝地旱澇保收。2001年3月，引進占地300畝，主搞綠化苗木的青島綠波苑集團公司，使閑散人員得到的安置。2002年5月，鎮(zhèn)政府投資，在村前河上建攔水壩1座，可儲水2萬立方，有力地改善了村生態(tài)和水澆條件。2003年3月，引進占地200畝的黃金梨種植項目，對村產業(yè)結構調整，有積極帶動作用。 （二）經(jīng)濟發(fā)展情況第一產業(yè)：主要以種植小麥、玉米、花生、薯類、蔬菜為主。養(yǎng)殖業(yè)主要有牛、羊、豬、雞等。第二產業(yè)：主要有電鋸兩戶，專搞木制品生產。第三產業(yè)：運輸車四臺，油坊加工一戶，豆腐生產一戶。農民收入主要依靠種養(yǎng)殖和到企業(yè)務工。村莊集體經(jīng)濟收入?yún)T乏，主要依靠部分集體土地租賃收入。本村的產業(yè)結

49、構，是以種植業(yè)為主，占總數(shù)近一半的地，土質較好，種植小麥、玉米等作物，其余為丘嶺地，種植花生、地瓜等作物。自改革開放以來，隨著村民經(jīng)濟意識的提高，種植結構發(fā)生了很大變化，由單純的糧食作物種植，轉變?yōu)榧Z食和經(jīng)濟作物的種植，且經(jīng)濟作物占到一定比重。主要經(jīng)濟作物有辣椒、馬鈴薯等，使村經(jīng)濟收入有了很大提高。近年來，隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)又成為種植業(yè)之后的一個主導產業(yè)，養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛業(yè)快速發(fā)展，其收入已超過種植業(yè)的收入，成為村經(jīng)濟收入的另一個重要支柱。其它行業(yè)也有了長足發(fā)展，如商業(yè)，糧油加工業(yè)，客運出租業(yè)，這些業(yè)戶在經(jīng)濟收入大幅提高的同時，也擺脫了土地的束縛。 （三）社會事業(yè)發(fā)展情況首先表現(xiàn)

50、在人民生活的提高，隨著國家土地政策的進一步完善，農民對土地的投資信心增加，產量年年增長，從87年的人均200公斤，增加到現(xiàn)在的800公斤，人均收入也由87年的800元，增加到現(xiàn)在的9868元。全村80%的戶有電話，電視擁有率達90%。村莊建設也有了巨大的變化，通過村的統(tǒng)一規(guī)化，房屋寬敞整齊，街道寬闊干凈，一改過去的臟亂差，村民的居住條件和生活環(huán)境有了極大的改善。 二、匡家莊村發(fā)展的優(yōu)勢 （一）民情優(yōu)勢一是匡家莊村民風淳樸，村民民主意識較強，法制觀念較好，政治意識較濃。二是群眾求富心切，各自都在積極尋找門路，力求盡快走出貧困，因而易于引導。三是經(jīng)過近幾年農業(yè)綜合開發(fā)、土地流轉等措施，群眾的生產、

51、生活觀念有了很大轉變，已從種田的束縛中走了出來，解放了生產力，容易接受新生事物，創(chuàng)新意識明顯提高。 （二）區(qū)位交通優(yōu)勢匡家莊村，位于我市西部，距鎮(zhèn)政府駐地3公里，北緊依朱諸路，村南是林木茂盛的明山嶺，嶺下是清澈的小河。山清水秀，區(qū)位優(yōu)勢較為明顯，具有良好的二、三產業(yè)流通基礎。 （三）資源優(yōu)勢匡家莊村水資源豐富，內大口井一眼、攔河壩一座，可儲水2萬立方，有力地改善了村生態(tài)和水澆條件；該村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，風光秀麗，自然生態(tài)優(yōu)越，環(huán)境幽雅恬靜，空氣清新，具有豐富的自然景觀與生態(tài)旅游觀光農業(yè)基礎。 三、匡家莊村發(fā)展的劣勢近幾年，在上級部門的幫扶下，匡家莊村農業(yè)資源得到有效地開發(fā)，農田設施得到改善，全村基礎設施條件及社會事業(yè)也有了一些改變，群眾收入也得到一定提高，但仍然存在一些不利因素，直接制約著匡家莊村經(jīng)濟社會的快