土地利用規(guī)劃學(xué)課件張兆福

1、 主講：張兆福l本課程設(shè)置與學(xué)習(xí)的重要性l本課程教學(xué)目的和內(nèi)容l本課程教學(xué)方式和手段l本課程教學(xué)要求1課程設(shè)置的重要性課程設(shè)置的重要性土地利用規(guī)劃學(xué)土地利用規(guī)劃學(xué)是土地資源管理專業(yè)的專業(yè)核心是土地資源管理專業(yè)的專業(yè)核心課程之一，其理論知識是土地管理專業(yè)理論基礎(chǔ)的重課程之一，其理論知識是土地管理專業(yè)理論基礎(chǔ)的重要組成內(nèi)容。本課程對培養(yǎng)學(xué)生從事土地管理及其開要組成內(nèi)容。本課程對培養(yǎng)學(xué)生從事土地管理及其開發(fā)經(jīng)營的技能有著極為重要的作用。發(fā)經(jīng)營的技能有著極為重要的作用。2學(xué)習(xí)的重要性學(xué)習(xí)的重要性隨著人口的增加、社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地的需求日益隨著人口的增加、社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地的需求日益增加，由于土地資

2、源的有限性和土地需求的不斷增長增加，由于土地資源的有限性和土地需求的不斷增長之間的矛盾，使土地利用中的問題越來越多，成為威之間的矛盾，使土地利用中的問題越來越多，成為威脅人類生存發(fā)展的重要因素。世界各國對土地資源采脅人類生存發(fā)展的重要因素。世界各國對土地資源采取了較嚴格的管制，土地利用規(guī)劃是政府實施土地管取了較嚴格的管制，土地利用規(guī)劃是政府實施土地管理的重要手段。理的重要手段。從事土地管理及其相關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，必須具備土從事土地管理及其相關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，必須具備土地利用規(guī)劃方面的知識和技能，才能更好地發(fā)揮專業(yè)地利用規(guī)劃方面的知識和技能，才能更好地發(fā)揮專業(yè)人才的作用。人才的作用。1教學(xué)目的教

3、學(xué)目的l土地利用規(guī)劃是研究合理組織土地利用土地利用規(guī)劃是研究合理組織土地利用規(guī)律的學(xué)科，使土地在一定歷史時期內(nèi)規(guī)律的學(xué)科，使土地在一定歷史時期內(nèi)得到充分、科學(xué)、合理、有效的利用，得到充分、科學(xué)、合理、有效的利用，保持土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)，獲保持土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)，獲得系統(tǒng)的最佳結(jié)構(gòu)和功能。本學(xué)科是一得系統(tǒng)的最佳結(jié)構(gòu)和功能。本學(xué)科是一門涉及自然、社會、經(jīng)濟、技術(shù)等多學(xué)門涉及自然、社會、經(jīng)濟、技術(shù)等多學(xué)科知識的綜合性學(xué)科?？浦R的綜合性學(xué)科。l通過教學(xué)使學(xué)生掌握土地利用規(guī)劃的基通過教學(xué)使學(xué)生掌握土地利用規(guī)劃的基本理論和方法，掌握編制土地利用規(guī)劃本理論和方法，掌握編制土地利用規(guī)劃的基本

4、方法以及如何在土地管理中正確的基本方法以及如何在土地管理中正確地利用，發(fā)揮其管理手段的作用。地利用，發(fā)揮其管理手段的作用。2課程教學(xué)內(nèi)容體系l本課程教學(xué)分理論教學(xué)和實驗教學(xué)兩大部分。教學(xué)內(nèi)容實驗教學(xué)理論教學(xué)土地利用規(guī)劃的理論依據(jù)資料收集、分析和整理技術(shù)土地利用規(guī)劃的管理實施土地利用總體規(guī)劃的編制土地利用部門和專項規(guī)劃土地利用規(guī)劃的方法土地利用規(guī)劃的編制技術(shù)土地利用規(guī)劃圖件編制技術(shù)l采取講授、討論、實驗等方法進行教學(xué)采取講授、討論、實驗等方法進行教學(xué) l講授：重點教學(xué)內(nèi)容，講授：重點教學(xué)內(nèi)容，34學(xué)時學(xué)時l討論：針對目前的問題，討論：針對目前的問題，2學(xué)時學(xué)時l實驗：技術(shù)方法，實驗：技術(shù)方法，6

5、學(xué)時學(xué)時【內(nèi)容提要內(nèi)容提要】本章主要介紹土地、土地利用、土地利用規(guī)劃的基本概念及其特性，土地利用規(guī)劃學(xué)的基本理論體系和土地利用規(guī)劃編制的基本程序，為進一步了解和認識土地利用規(guī)劃的具體內(nèi)容奠定概念基礎(chǔ)?！局攸c內(nèi)容重點內(nèi)容】理解有關(guān)的基本概念，認識土地特性與合理利用土地的基本原則，了解土地利用規(guī)劃編制的意義及基本程序【教學(xué)要求教學(xué)要求】理解和掌握基本概念，認識土地利用規(guī)劃的意義。一、土地的概念（一、土地的概念（land） 由于土地是人類生存和發(fā)展最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，因而對土地的概念由于土地是人類生存和發(fā)展最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，因而對土地的概念不同學(xué)者從不同角度加以定義。不同學(xué)者從不同角度加以定義。1.土

6、地的原意土地的原意土壤土壤陸地及其水面陸地及其水面地球的純陸地部分地球的純陸地部分地球表面地球表面地球表面具有生地球表面具有生產(chǎn)力的綜合體產(chǎn)力的綜合體2.土地概念的擴展土地概念的擴展土地資產(chǎn)土地資產(chǎn)土地系統(tǒng)景觀景觀地球表面的自然經(jīng)地球表面的自然經(jīng)濟綜合體濟綜合體土壤剖面圖土壤剖面圖3認識土地概念需把握的幾個要點認識土地概念需把握的幾個要點 土地是重要的資源。自然土地是重要的資源。自然資源和資源性資產(chǎn)資源和資源性資產(chǎn) 是一個動態(tài)概念，其內(nèi)涵是一個動態(tài)概念，其內(nèi)涵和外延隨人們的認識的深入和外延隨人們的認識的深入而變化而變化 土地與土壤、國土、環(huán)境等土地與土壤、國土、環(huán)境等既有區(qū)別又有聯(lián)系既有區(qū)別又

7、有聯(lián)系土地有廣義和狹義的概念土地有廣義和狹義的概念二、土地的特性二、土地的特性自然性自然性數(shù)量（面積）的有數(shù)量（面積）的有限性限性空間性空間性永續(xù)利用性永續(xù)利用性屬性的兩重性屬性的兩重性三、土地功能三、土地功能 馬克思曾指出：土地即馬克思曾指出：土地即“一切生產(chǎn)和一切存在的源泉一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”是人類是人類“不能出讓的生存條件和再生產(chǎn)條件不能出讓的生存條件和再生產(chǎn)條件”生產(chǎn)生產(chǎn)（養(yǎng)育）（養(yǎng)育）功能功能承載承載功功能能倉儲倉儲功功能能景觀景觀功功能能為人類生存為人類生存提供必須的提供必須的農(nóng)畜產(chǎn)品農(nóng)畜產(chǎn)品一切建筑物一切建筑物和構(gòu)筑物和構(gòu)筑物的載體的載體礦產(chǎn)資源的礦產(chǎn)資源的倉儲功能倉儲功能

8、土地本身的土地本身的形態(tài)和類型形態(tài)和類型具有舒適性具有舒適性和美學(xué)價值和美學(xué)價值四、土地利用（四、土地利用（land use） 人類的發(fā)展史就是土地利用的歷史。人人類的發(fā)展史就是土地利用的歷史。人類占有土地的最終目的，就是利用土地。類占有土地的最終目的，就是利用土地。（一）土地利用的基本概念（一）土地利用的基本概念1、什么是土地利用、什么是土地利用 是人們依據(jù)土地資源的特殊功能和一定是人們依據(jù)土地資源的特殊功能和一定的經(jīng)濟目的，對土地的開發(fā)、利用、保的經(jīng)濟目的，對土地的開發(fā)、利用、保護和整治。是指由土地質(zhì)量特性和社會護和整治。是指由土地質(zhì)量特性和社會土地需求協(xié)調(diào)所決定的土地功能過程。土地需求協(xié)

9、調(diào)所決定的土地功能過程。技術(shù)問題技術(shù)問題經(jīng)濟問題經(jīng)濟問題社會問題社會問題生態(tài)環(huán)境生態(tài)環(huán)境問題問題土地利用需要對土地生產(chǎn)要素加土地利用需要對土地生產(chǎn)要素加以認識，如溫度、水分、土壤質(zhì)地以認識，如溫度、水分、土壤質(zhì)地等，要憑借科學(xué)技術(shù)水平等，要憑借科學(xué)技術(shù)水平土地作為一個最基本的生產(chǎn)要土地作為一個最基本的生產(chǎn)要素與其他要素相結(jié)合后，才能素與其他要素相結(jié)合后，才能進入生產(chǎn)過程進入生產(chǎn)過程土地利用需要協(xié)調(diào)土地的權(quán)土地利用需要協(xié)調(diào)土地的權(quán)屬、利益分配等生產(chǎn)關(guān)系問題屬、利益分配等生產(chǎn)關(guān)系問題土地利用土地利用/土地覆被變化對土地覆被變化對全球或區(qū)域環(huán)境的影響全球或區(qū)域環(huán)境的影響（二）土地的合理利用（二）土地

10、的合理利用（rational utilization of land ）1什么是土地的合理利用什么是土地的合理利用對土地進行充分的使其發(fā)揮對土地進行充分的使其發(fā)揮最佳功能最佳功能的利用的利用2合理利用的標(biāo)志合理利用的標(biāo)志利用的利用的有效性和永續(xù)性有效性和永續(xù)性3土地合理利用的基本途徑土地合理利用的基本途徑 加強土地管理，對土地利用進行總體的，綜合的管理、加強土地管理，對土地利用進行總體的，綜合的管理、控制、調(diào)節(jié)?？刂啤⒄{(diào)節(jié)。加強地權(quán)管理：主要包括地權(quán)分配，監(jiān)控地權(quán)轉(zhuǎn)移和加強地權(quán)管理：主要包括地權(quán)分配，監(jiān)控地權(quán)轉(zhuǎn)移和調(diào)解地權(quán)糾紛等內(nèi)容。調(diào)解地權(quán)糾紛等內(nèi)容。加強土地利用管理：對土地利用結(jié)構(gòu)、布局、

11、方式和加強土地利用管理：對土地利用結(jié)構(gòu)、布局、方式和土地利用效果進行控制、規(guī)劃、監(jiān)督。其中，土地利土地利用效果進行控制、規(guī)劃、監(jiān)督。其中，土地利用規(guī)劃為土地管理的科學(xué)化、具體化、法制化提供了用規(guī)劃為土地管理的科學(xué)化、具體化、法制化提供了前提條件，是土地管理的重要內(nèi)容。亦是土地管理的前提條件，是土地管理的重要內(nèi)容。亦是土地管理的最基本依據(jù)和手段。最基本依據(jù)和手段。一、規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的概念一、規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的概念1規(guī)劃規(guī)劃（planning） 是指對客觀事物和現(xiàn)象未來的發(fā)展進行的超前性的調(diào)是指對客觀事物和現(xiàn)象未來的發(fā)展進行的超前性的調(diào)配和安排。其重要特性是未來導(dǎo)向性。配和安排。其重要特性是

12、未來導(dǎo)向性。2土地利用規(guī)劃（土地利用規(guī)劃（land use planning）土地利用規(guī)劃的歷史：從殷周時期的井田制算起，至今土地利用規(guī)劃的歷史：從殷周時期的井田制算起，至今也有也有2900年歷史。年歷史。對土地規(guī)劃的三種意見：是一個地區(qū)或一個農(nóng)業(yè)企業(yè)的對土地規(guī)劃的三種意見：是一個地區(qū)或一個農(nóng)業(yè)企業(yè)的全面經(jīng)濟規(guī)劃；是解決有關(guān)土地利用的全部規(guī)劃問題；全面經(jīng)濟規(guī)劃；是解決有關(guān)土地利用的全部規(guī)劃問題；是在空間上合理組織土地利用的綜合措施。是在空間上合理組織土地利用的綜合措施。土地利用規(guī)劃的定義：是對一定區(qū)域未來土地利用超前土地利用規(guī)劃的定義：是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會

13、經(jīng)濟發(fā)展和土地的性的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源分配和合理組織自然歷史特性在時空上進行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟措施。土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟措施。二、土地利用規(guī)劃學(xué)研究的對象二、土地利用規(guī)劃學(xué)研究的對象 對于某一現(xiàn)象的領(lǐng)域所特有的某一種矛盾的研對于某一現(xiàn)象的領(lǐng)域所特有的某一種矛盾的研究，就構(gòu)成某一門科學(xué)的對象。究，就構(gòu)成某一門科學(xué)的對象。（一）研究對象（一）研究對象 研究土地資源合理分配和土地利用合理組織研究土地資源合理分配和土地利用合理組織這一特殊矛盾。實質(zhì)是人類對未來土地利用及這一特殊矛盾。實質(zhì)是人類對未來土地利用及其發(fā)展趨勢

14、作的預(yù)先估算過程。目的在于維持其發(fā)展趨勢作的預(yù)先估算過程。目的在于維持人類生存、優(yōu)化組織土地利用，保護整個人類人類生存、優(yōu)化組織土地利用，保護整個人類利益。職責(zé)是土地供需預(yù)測，協(xié)調(diào)供需矛盾，利益。職責(zé)是土地供需預(yù)測，協(xié)調(diào)供需矛盾，追求滿意效益，引導(dǎo)持續(xù)利用。追求滿意效益，引導(dǎo)持續(xù)利用。（二）與相關(guān)規(guī)劃的聯(lián)系與區(qū)別（二）與相關(guān)規(guī)劃的聯(lián)系與區(qū)別 土地利用規(guī)劃與農(nóng)業(yè)區(qū)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域土地利用規(guī)劃與農(nóng)業(yè)區(qū)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土規(guī)劃之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。規(guī)劃和國土規(guī)劃之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的聯(lián)系與區(qū)別土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的聯(lián)系與區(qū)別相關(guān)規(guī)劃相關(guān)規(guī)劃區(qū)別區(qū)別聯(lián)系聯(lián)系農(nóng)業(yè)區(qū)劃

15、農(nóng)業(yè)區(qū)劃是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)資是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)資源的空間配置的總體部源的空間配置的總體部署署是土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)，是土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)，土地利用規(guī)劃是農(nóng)業(yè)區(qū)土地利用規(guī)劃是農(nóng)業(yè)區(qū)劃在土地上的具體落實劃在土地上的具體落實城市規(guī)劃城市規(guī)劃是對城市建設(shè)的總體部是對城市建設(shè)的總體部署，是城市建設(shè)管理的署，是城市建設(shè)管理的依據(jù)依據(jù)是一定區(qū)域內(nèi)土地利用是一定區(qū)域內(nèi)土地利用的局部和整體的關(guān)系的局部和整體的關(guān)系國土規(guī)劃國土規(guī)劃從宏觀角度對全國性國從宏觀角度對全國性國土資源開發(fā)利用的總體土資源開發(fā)利用的總體部署部署是局部與整體的關(guān)系是局部與整體的關(guān)系區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃是對一個地區(qū)內(nèi)國民經(jīng)是對一個地區(qū)內(nèi)國民經(jīng)濟各組成

16、協(xié)調(diào)發(fā)展的總濟各組成協(xié)調(diào)發(fā)展的總體部署體部署土地利用規(guī)劃是區(qū)域規(guī)土地利用規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的具體落實劃的具體落實一、土地利用規(guī)劃的任務(wù)（一）主要任務(wù) 土地利用規(guī)劃通過組織土地利用這一側(cè)面，來解決土地利用中的問題，所以，土地利用規(guī)劃的主要任務(wù)就是根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃、國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的要求，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)和社會經(jīng)濟具體條件，尋求符合區(qū)域特點的和土地資源利用效益最大化要求的土地利用優(yōu)化體系。（二）具體任務(wù)1土地供需綜合平衡：協(xié)調(diào)土地的供需矛盾，是首要任務(wù)。2土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化：土地利用結(jié)構(gòu)是土地利用系統(tǒng)的核心內(nèi)容，結(jié)構(gòu)決定功能。土地利用規(guī)劃的核心內(nèi)容是資源約束條件下尋求最優(yōu)的土地利用結(jié)構(gòu)。3土地

17、利用宏觀布局：最終確定在何時、何地和何種部門使用土地的數(shù)量及其分布狀態(tài)，并結(jié)合土地質(zhì)量和環(huán)境條件加以區(qū)位選擇，最終將各業(yè)用地落實在土地之上。4土地利用微觀設(shè)計：在宏觀布局的基礎(chǔ)上，合理組織利用土地，以最大限度地提高其產(chǎn)出率和利用率，降低其占有率。二、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容二、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容 規(guī)劃的具體內(nèi)容，因客觀環(huán)境條件的差異，其側(cè)重點有所不同。但從總規(guī)劃的具體內(nèi)容，因客觀環(huán)境條件的差異，其側(cè)重點有所不同。但從總體而言，從宏觀到微觀，整體到細部，土地利用規(guī)劃有下列規(guī)劃內(nèi)容。體而言，從宏觀到微觀，整體到細部，土地利用規(guī)劃有下列規(guī)劃內(nèi)容。規(guī)規(guī)劃劃內(nèi)內(nèi)容容土地利用現(xiàn)狀分析、評價與潛力分析土地利用現(xiàn)狀

18、分析、評價與潛力分析土地供給與需求預(yù)測土地供給與需求預(yù)測土地供需平衡和土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化土地供需平衡和土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化土地利用規(guī)劃分區(qū)和重點用地項目布局土地利用規(guī)劃分區(qū)和重點用地項目布局城鄉(xiāng)居民點用地規(guī)劃城鄉(xiāng)居民點用地規(guī)劃交通運輸用地規(guī)劃交通運輸用地規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃土地利用專項規(guī)劃土地利用專項規(guī)劃土地利用費用效益分析和規(guī)劃實施土地利用費用效益分析和規(guī)劃實施一、土地利用規(guī)劃體系一、土地利用規(guī)劃體系 各種土地利用規(guī)劃所組成相互交錯且相互聯(lián)系的系統(tǒng)。說明土地各種土地利用規(guī)劃所組成相互交錯且相互聯(lián)系的系統(tǒng)。說明土地利用規(guī)劃種類的多樣性和相互聯(lián)系性。利用規(guī)劃種類的多樣性和相互聯(lián)系性。（一）按土

19、地利用規(guī)劃的性質(zhì)劃分（一）按土地利用規(guī)劃的性質(zhì)劃分土地利用總體規(guī)劃土地利用專項規(guī)劃土地利用專項規(guī)劃土地利用規(guī)劃設(shè)計土地利用規(guī)劃設(shè)計按國家行政管理體系編制，按國家行政管理體系編制，分為五級分為五級是國家對規(guī)劃地的農(nóng)業(yè)用地是國家對規(guī)劃地的農(nóng)業(yè)用地及非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地實行的宏觀及非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地實行的宏觀控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督各級規(guī)劃均以行政區(qū)劃為單各級規(guī)劃均以行政區(qū)劃為單位編制、覆蓋區(qū)域內(nèi)全部土地位編制、覆蓋區(qū)域內(nèi)全部土地規(guī)劃一經(jīng)上級主管部門批準，規(guī)劃一經(jīng)上級主管部門批準，將具有一定的法律效應(yīng)。代表將具有一定的法律效應(yīng)。代表國家利益控制國民經(jīng)濟各部門國家利益控制國民經(jīng)濟各部門的土地

20、利用。的土地利用。為特定目的而制為特定目的而制定的部門或跨行定的部門或跨行政區(qū)界線的區(qū)域政區(qū)界線的區(qū)域性綜合規(guī)劃或單性綜合規(guī)劃或單項規(guī)劃。是土地項規(guī)劃。是土地利用總體規(guī)劃的利用總體規(guī)劃的組成部分兼有微組成部分兼有微觀與宏觀規(guī)劃的觀與宏觀規(guī)劃的性質(zhì)。性質(zhì)。是屬于微觀土是屬于微觀土地利用規(guī)劃，地利用規(guī)劃，是土地利用總是土地利用總體規(guī)劃和專項體規(guī)劃和專項規(guī)劃的繼續(xù)和規(guī)劃的繼續(xù)和深入，是各項深入，是各項用地的安排，用地的安排，是規(guī)劃實施的是規(guī)劃實施的最終依據(jù)。最終依據(jù)。長期土地利用規(guī)劃：長期土地利用規(guī)劃：1530年年中期土地利用規(guī)劃：中期土地利用規(guī)劃：5年年短期土地利用規(guī)劃：年度計劃短期土地利用規(guī)劃：

21、年度計劃（二）按規(guī)劃時間期限劃分（二）按規(guī)劃時間期限劃分（三）按規(guī)劃的空間范圍分（三）按規(guī)劃的空間范圍分區(qū)域土地利用規(guī)劃區(qū)域土地利用規(guī)劃城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃二、土地利用規(guī)劃程序二、土地利用規(guī)劃程序 土地利用規(guī)劃是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，土地利用規(guī)劃是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要解決好復(fù)雜的系統(tǒng)問題，就必須遵循要解決好復(fù)雜的系統(tǒng)問題，就必須遵循一定的規(guī)劃工作程序。一定的規(guī)劃工作程序?！緝?nèi)容提要內(nèi)容提要】本章主要介紹土地利用規(guī)劃的理論本章主要介紹土地利用規(guī)劃的理論依據(jù)。地租和地價理論是土地資源配置中如何依據(jù)。地租和地價理論是土地資源配置中如何獲得土地利用最大經(jīng)濟效益的依據(jù)；土地區(qū)位獲得土地利用最

22、大經(jīng)濟效益的依據(jù)；土地區(qū)位理論是土地利用空間布局及其選址的依據(jù)；持理論是土地利用空間布局及其選址的依據(jù)；持續(xù)利用理論是實現(xiàn)土地永續(xù)利用的理論依據(jù)；續(xù)利用理論是實現(xiàn)土地永續(xù)利用的理論依據(jù)；生態(tài)經(jīng)濟理論是實現(xiàn)土地利用系統(tǒng)最佳功能的生態(tài)經(jīng)濟理論是實現(xiàn)土地利用系統(tǒng)最佳功能的重要依據(jù)；人地協(xié)調(diào)理論是土地利用中協(xié)調(diào)人重要依據(jù)；人地協(xié)調(diào)理論是土地利用中協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的重要依據(jù)；系統(tǒng)工程理論是土地與自然關(guān)系的重要依據(jù)；系統(tǒng)工程理論是土地利用規(guī)劃編制中科學(xué)編制規(guī)劃的重要思想和方利用規(guī)劃編制中科學(xué)編制規(guī)劃的重要思想和方法。同時，還介紹土地利用規(guī)劃中遵循的基本法。同時，還介紹土地利用規(guī)劃中遵循的基本原則。原則?！?/p>

23、重點內(nèi)容【重點內(nèi)容】認識各種理論對編制土地利用規(guī)劃認識各種理論對編制土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)意義及其科學(xué)原理。掌握土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)意義及其科學(xué)原理。掌握土地利用規(guī)劃編制的基本原則。編制的基本原則?！窘虒W(xué)要求【教學(xué)要求】理解和掌握各種理論依據(jù)的科學(xué)原理解和掌握各種理論依據(jù)的科學(xué)原理和基本原則的含義。理和基本原則的含義。一、地租和地價理論一、地租和地價理論（一）理論核心（一）理論核心 地租的原意有報酬或收入的意思。是一個歷史范疇，地租的原意有報酬或收入的意思。是一個歷史范疇，是隨著有組織的土地利用和土地所有權(quán)的出現(xiàn)而產(chǎn)生是隨著有組織的土地利用和土地所有權(quán)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。的。1西方經(jīng)濟學(xué)家的地租和地價理

24、論西方經(jīng)濟學(xué)家的地租和地價理論 威廉威廉.配弟：配弟：地租是土地上生產(chǎn)的農(nóng)作物所得的剩余收地租是土地上生產(chǎn)的農(nóng)作物所得的剩余收入。入。 土地價格是購買一定年限的地租總額。土地價格是購買一定年限的地租總額。賦稅論賦稅論 亞當(dāng)亞當(dāng).斯密：斯密：地租是地租是“作為使用土地的代價作為使用土地的代價”，“是使是使用土地而支付的價格用土地而支付的價格”。國富論國富論 大衛(wèi)大衛(wèi).李嘉圖：李嘉圖：地租僅只是為了使用土地而付給地主的地租僅只是為了使用土地而付給地主的金額。金額。政治經(jīng)濟學(xué)與賦稅原理政治經(jīng)濟學(xué)與賦稅原理 杜能：杜能：地租不是勞動和投資的產(chǎn)物，而是田莊所處的地租不是勞動和投資的產(chǎn)物，而是田莊所處的位

25、置和土地性質(zhì)的偶然優(yōu)勢帶來的。位置和土地性質(zhì)的偶然優(yōu)勢帶來的。 地租不是價格的原因，而是價格的結(jié)果。地租不是價格的原因，而是價格的結(jié)果。2馬克思地租和地價理論馬克思地租和地價理論 地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)，地租的地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)，地租的實體是剩余勞動的產(chǎn)物，地租有不同的類型，實體是剩余勞動的產(chǎn)物，地租有不同的類型，即級差地租、絕對地租和壟斷地租。即級差地租、絕對地租和壟斷地租。 提出了以勞動價值論為基礎(chǔ)的地價理論，土地提出了以勞動價值論為基礎(chǔ)的地價理論，土地價格是虛幻形式的價格，是沒有價值的價格。價格是虛幻形式的價格，是沒有價值的價格。土地價格是地租的資本化。土地價格是地租

26、的資本化。（二）對規(guī)劃的理論指導(dǎo)意義（二）對規(guī)劃的理論指導(dǎo)意義 對于土地資源的綜合評價和合理開發(fā)利用，以及制定對于土地資源的綜合評價和合理開發(fā)利用，以及制定土地利用政策具有重要的指導(dǎo)作用。土地利用政策具有重要的指導(dǎo)作用。1規(guī)劃是影響地價的重要因素，規(guī)劃是影響地價的重要因素，“規(guī)劃即地規(guī)劃即地價價”，應(yīng)根據(jù)地價（級差地租）的空間分布規(guī)，應(yīng)根據(jù)地價（級差地租）的空間分布規(guī)律合理規(guī)劃（配置）各業(yè)用地。律合理規(guī)劃（配置）各業(yè)用地。2根據(jù)土地用途與地租之間的關(guān)系，合理確定根據(jù)土地用途與地租之間的關(guān)系，合理確定土地用途和通過規(guī)劃來影響土地價格。土地用途和通過規(guī)劃來影響土地價格。（一（一）理論核心）理論核心

27、二、土地區(qū)位理論二、土地區(qū)位理論（一）區(qū)位理論簡介（一）區(qū)位理論簡介 是關(guān)于人類活動的空間分布及其空間中的相互關(guān)系的是關(guān)于人類活動的空間分布及其空間中的相互關(guān)系的學(xué)說。包括農(nóng)業(yè)區(qū)位論、工業(yè)區(qū)位論、城市區(qū)位論等。學(xué)說。包括農(nóng)業(yè)區(qū)位論、工業(yè)區(qū)位論、城市區(qū)位論等。解釋了區(qū)位對土地利用方式的作用規(guī)律。解釋了區(qū)位對土地利用方式的作用規(guī)律。1.杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論：杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)位選擇，取決于到農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)位選擇，取決于到農(nóng)產(chǎn)品消費地（市場）的距離產(chǎn)品消費地（市場）的距離杜能圈杜能圈。2.韋伯的工業(yè)區(qū)位論：韋伯的工業(yè)區(qū)位論：工廠區(qū)位的選擇取決于原料地、勞工廠區(qū)位的選擇取決于原料地、勞力和集聚

28、三個因素。其最佳位置總是趨向于力和集聚三個因素。其最佳位置總是趨向于最低成本最低成本效果。效果。3.克里斯塔勒的中心地論：克里斯塔勒的中心地論：城鎮(zhèn)的空間城鎮(zhèn)的空間布局規(guī)律布局規(guī)律。（二）理論指導(dǎo)意義（二）理論指導(dǎo)意義1依據(jù)區(qū)位理論，合理地確定土地利用方向和結(jié)構(gòu)，確依據(jù)區(qū)位理論，合理地確定土地利用方向和結(jié)構(gòu)，確定各項用地的合理配置點。定各項用地的合理配置點。2通過制定合理的級差地價政策，調(diào)控城市區(qū)域土地利通過制定合理的級差地價政策，調(diào)控城市區(qū)域土地利用及各種生產(chǎn)要素的投入。用及各種生產(chǎn)要素的投入。r=e（p-a）-efk地租收入地租收入r對同樣的作物而言，隨距市對同樣的作物而言，隨距市場距離增

29、加的運費增多而減少。當(dāng)?shù)刈鈭鼍嚯x增加的運費增多而減少。當(dāng)?shù)刈馐杖霝榱銜r，即使耕作技術(shù)可能，經(jīng)濟收入為零時，即使耕作技術(shù)可能，經(jīng)濟上也不合理，而成為某種作物的耕作極上也不合理，而成為某種作物的耕作極限。在市場（運費為零）點的地租收入限。在市場（運費為零）點的地租收入和耕作極限連結(jié)的曲線被稱為地租曲線和耕作極限連結(jié)的曲線被稱為地租曲線。每種作物都有一條地租曲線，其斜率。每種作物都有一條地租曲線，其斜率大小由運費率所決定，不容易運輸?shù)霓r(nóng)大小由運費率所決定，不容易運輸?shù)霓r(nóng)作物一般斜率較大，相反則較小。杜能作物一般斜率較大，相反則較小。杜能對所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的土地利用進行計對所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的土地利用進

30、行計算的結(jié)果，得出各種方式的地租曲線的算的結(jié)果，得出各種方式的地租曲線的高度以及斜率（圖高度以及斜率（圖3-1上部）。因農(nóng)產(chǎn)上部）。因農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動，是以追求地租收入為最品的生產(chǎn)活動，是以追求地租收入為最大的合理活動，所以農(nóng)場主選擇最大的大的合理活動，所以農(nóng)場主選擇最大的地租收入的農(nóng)作物進行生產(chǎn)，從而形成地租收入的農(nóng)作物進行生產(chǎn)，從而形成了農(nóng)業(yè)土地利用的杜能圈結(jié)構(gòu)（圖了農(nóng)業(yè)土地利用的杜能圈結(jié)構(gòu)（圖3-1下部）。下部）。 圖中圖中p為區(qū)位點；為區(qū)位點；m為市場，為市場，m1為原料地，為原料地，m2為燃料為燃料地或第二原料地，設(shè)三點間的距離相等；地或第二原料地，設(shè)三點間的距離相等；p點根據(jù)噸公點

31、根據(jù)噸公里計算確定的運費成本最低點里計算確定的運費成本最低點 三、持續(xù)利用理論三、持續(xù)利用理論 人類可持續(xù)思想的產(chǎn)生由來已久，但可持續(xù)理論的形人類可持續(xù)思想的產(chǎn)生由來已久，但可持續(xù)理論的形成經(jīng)歷了以下過程：成經(jīng)歷了以下過程：20世紀6070年代起步20世紀7080年代形成共識20世紀80年代初開始研究20世紀80年代末提出發(fā)展模式“公害公害”的顯現(xiàn)，的顯現(xiàn)，“增長極限的討論增長極限的討論”“只有一個地球只有一個地球”人類環(huán)境宣言人類環(huán)境宣言里約宣言里約宣言21世紀議程世紀議程內(nèi)羅畢宣言內(nèi)羅畢宣言，weci的成立的成立20世紀90年提出行動綱領(lǐng)“可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展”，我們共同的未來我們共同的未

32、來（一）持續(xù)利用理論的核心思想（一）持續(xù)利用理論的核心思想1可持續(xù)性。在對人類有意義的時間和空間尺可持續(xù)性。在對人類有意義的時間和空間尺度上，支配這一生存空間的生物、物理、化學(xué)度上，支配這一生存空間的生物、物理、化學(xué)定律所規(guī)定的限度內(nèi)，環(huán)境資源對人類福利需定律所規(guī)定的限度內(nèi)，環(huán)境資源對人類福利需求的可承受能力或可承載能力。求的可承受能力或可承載能力。2持續(xù)發(fā)展。既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后持續(xù)發(fā)展。既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。代人滿足需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。（二）對規(guī)劃的理論指導(dǎo)意義（二）對規(guī)劃的理論指導(dǎo)意義1建立立體的土地觀和土地利用觀。建立立體的土地觀和

33、土地利用觀。2要考慮土地利用的綜合效益。要考慮土地利用的綜合效益。四、生態(tài)經(jīng)濟理論四、生態(tài)經(jīng)濟理論（一）生態(tài)經(jīng)濟學(xué)及其思想（一）生態(tài)經(jīng)濟學(xué)及其思想1生態(tài)經(jīng)濟學(xué)生態(tài)經(jīng)濟學(xué)(ecolomics)是生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟是生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟學(xué)相互交叉而形成的一門邊緣學(xué)科。是學(xué)相互交叉而形成的一門邊緣學(xué)科。是從經(jīng)濟學(xué)角度，研究生態(tài)經(jīng)濟復(fù)合系統(tǒng)從經(jīng)濟學(xué)角度，研究生態(tài)經(jīng)濟復(fù)合系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能及其演替規(guī)律的一門學(xué)科。的結(jié)構(gòu)、功能及其演替規(guī)律的一門學(xué)科。2生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分及其外部生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分及其外部環(huán)境之間存在著有機聯(lián)系。生態(tài)系統(tǒng)平環(huán)境之間存在著有機聯(lián)系。生態(tài)系統(tǒng)平衡是其相互作用和協(xié)調(diào)的一種狀態(tài)標(biāo)志。

34、衡是其相互作用和協(xié)調(diào)的一種狀態(tài)標(biāo)志。系統(tǒng)的運行目標(biāo)就是實現(xiàn)其平衡狀態(tài)。系統(tǒng)的運行目標(biāo)就是實現(xiàn)其平衡狀態(tài)。四、生態(tài)經(jīng)濟理論四、生態(tài)經(jīng)濟理論（二）對土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)意義（二）對土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)意義1土地利用不僅是自然技術(shù)問題和社會經(jīng)濟問土地利用不僅是自然技術(shù)問題和社會經(jīng)濟問題，而且也是一個資源合理利用和環(huán)境保護的題，而且也是一個資源合理利用和環(huán)境保護的生態(tài)經(jīng)濟問題，同時承受著客觀上存在的自然、生態(tài)經(jīng)濟問題，同時承受著客觀上存在的自然、經(jīng)濟和生態(tài)規(guī)律的制約。經(jīng)濟和生態(tài)規(guī)律的制約。2土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)是由土地生態(tài)系統(tǒng)與土地土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)是由土地生態(tài)系統(tǒng)與土地經(jīng)濟系統(tǒng)在特定的地域空間里耦合而成的生態(tài)

35、經(jīng)濟系統(tǒng)在特定的地域空間里耦合而成的生態(tài)經(jīng)濟復(fù)合系統(tǒng)。人類利用土地資源時，必須要經(jīng)濟復(fù)合系統(tǒng)。人類利用土地資源時，必須要有一個整體觀念、全局觀念和系統(tǒng)觀念，考慮有一個整體觀念、全局觀念和系統(tǒng)觀念，考慮到土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)部和外部的各種相互到土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)部和外部的各種相互關(guān)系，不能只考慮對土地的利用，而忽視土地關(guān)系，不能只考慮對土地的利用，而忽視土地的開發(fā)、整治和利用對系統(tǒng)內(nèi)其他要素和周圍的開發(fā)、整治和利用對系統(tǒng)內(nèi)其他要素和周圍環(huán)境的不利影響。環(huán)境的不利影響。五、人地協(xié)調(diào)理論五、人地協(xié)調(diào)理論（一）人地關(guān)系理論的發(fā)展（一）人地關(guān)系理論的發(fā)展環(huán)境決定論環(huán)境決定論協(xié)調(diào)論協(xié)調(diào)論征服自然論征服自

36、然論人類各種活動是人類各種活動是受到自然環(huán)境所受到自然環(huán)境所制約的制約的.違背唯物辨證論違背唯物辨證論,是一種環(huán)境宿命是一種環(huán)境宿命論論過分強調(diào)人類的過分強調(diào)人類的主觀能動作用主觀能動作用,盲目追求對自然盲目追求對自然片面征服片面征服.是一種唯意志論是一種唯意志論人類與環(huán)境之間相人類與環(huán)境之間相互影響互影響,相互改造相互改造,相相互依存互依存,是對人地關(guān)是對人地關(guān)系的科學(xué)認識系的科學(xué)認識,遵循遵循了自然界對立統(tǒng)一了自然界對立統(tǒng)一規(guī)律和世界物質(zhì)統(tǒng)規(guī)律和世界物質(zhì)統(tǒng)一性原理一性原理五、人地協(xié)調(diào)理論五、人地協(xié)調(diào)理論（二）對土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)意義二）對土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)意義1明確人與自然的明確人與自然的

37、對立統(tǒng)一關(guān)系對立統(tǒng)一關(guān)系人是地球環(huán)境的組成部分，人人是地球環(huán)境的組成部分，人與環(huán)境之間有著不能任意改變與環(huán)境之間有著不能任意改變的的“奇妙相關(guān)奇妙相關(guān)”人類活動同環(huán)境是息息相關(guān)的人類活動同環(huán)境是息息相關(guān)的人類與自然環(huán)境之間的相互作人類與自然環(huán)境之間的相互作用和相互制約，人類活動必然用和相互制約，人類活動必然影響環(huán)境，而環(huán)境反過來對人影響環(huán)境，而環(huán)境反過來對人類行為產(chǎn)生制約類行為產(chǎn)生制約2遵循自然規(guī)律，協(xié)調(diào)人地關(guān)系遵循自然規(guī)律，協(xié)調(diào)人地關(guān)系發(fā)揮人的主觀能動性，引導(dǎo)環(huán)境向有利于人類的發(fā)揮人的主觀能動性，引導(dǎo)環(huán)境向有利于人類的方向發(fā)展，趨利避害，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展，趨利避害，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展六、系

38、統(tǒng)工程理論六、系統(tǒng)工程理論（一）系統(tǒng)工程（一）系統(tǒng)工程霍爾三維結(jié)構(gòu)圖霍爾三維結(jié)構(gòu)圖（二）對土地利（二）對土地利用規(guī)劃的理論指用規(guī)劃的理論指導(dǎo)意義導(dǎo)意義土地是一個系土地是一個系統(tǒng)統(tǒng)土地利用實際土地利用實際上對系統(tǒng)的優(yōu)化上對系統(tǒng)的優(yōu)化土地利用規(guī)劃土地利用規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程是一個系統(tǒng)工程一、維護社會主義一、維護社會主義 土地公有制原則土地公有制原則二、因地制宜原則二、因地制宜原則四、逐級控制原則四、逐級控制原則五、動態(tài)平衡原則五、動態(tài)平衡原則三、綜合效益原則三、綜合效益原則l【內(nèi)容提要【內(nèi)容提要】土地利用總體規(guī)劃是土地利用規(guī)土地利用總體規(guī)劃是土地利用規(guī)劃體系中的重要組成部分，是土地利用管理的劃體系中

39、的重要組成部分，是土地利用管理的“龍頭龍頭”，編制土地利用總體規(guī)劃在我國的土，編制土地利用總體規(guī)劃在我國的土地管理法中已做了明確的法律規(guī)定。本章主要地管理法中已做了明確的法律規(guī)定。本章主要介紹土地利用總體規(guī)劃的概念、特點、目標(biāo)和介紹土地利用總體規(guī)劃的概念、特點、目標(biāo)和任務(wù)，土地利用總體規(guī)劃編制的內(nèi)容和程序，任務(wù)，土地利用總體規(guī)劃編制的內(nèi)容和程序，使學(xué)生對土地利用總體規(guī)劃有一個輪廓性的認使學(xué)生對土地利用總體規(guī)劃有一個輪廓性的認識。通過實驗使學(xué)生認識和熟悉土地利用總體識。通過實驗使學(xué)生認識和熟悉土地利用總體規(guī)劃中相關(guān)資料調(diào)查分析的方法。規(guī)劃中相關(guān)資料調(diào)查分析的方法。l【重點內(nèi)容【重點內(nèi)容】土地利用

40、總體規(guī)劃的概念和特點，土地利用總體規(guī)劃的概念和特點，土地利用規(guī)劃編制的內(nèi)容和程序。土地利用規(guī)劃編制的內(nèi)容和程序。l【教學(xué)要求【教學(xué)要求】掌握土地利用規(guī)劃的概念、內(nèi)容掌握土地利用規(guī)劃的概念、內(nèi)容和程序，認識土地利用總體規(guī)劃編制的意義。和程序，認識土地利用總體規(guī)劃編制的意義。一、土地利用總體規(guī)劃的概念及作用一、土地利用總體規(guī)劃的概念及作用（一）定義（一）定義 指在一定的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)地區(qū)的自然、經(jīng)濟、社會、條件、指在一定的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)地區(qū)的自然、經(jīng)濟、社會、條件、土地自身的適宜性以及國民經(jīng)濟發(fā)展需要和市場需求，協(xié)調(diào)國民土地自身的適宜性以及國民經(jīng)濟發(fā)展需要和市場需求，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟各部門之間和農(nóng)

41、業(yè)生產(chǎn)各業(yè)之間的用地矛盾，尋求最佳土地經(jīng)濟各部門之間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各業(yè)之間的用地矛盾，尋求最佳土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對土地資源的開發(fā)、利用、治理保護進行統(tǒng)籌利用結(jié)構(gòu)和布局，對土地資源的開發(fā)、利用、治理保護進行統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略性部署和措施。安排的戰(zhàn)略性部署和措施。一定的規(guī)劃區(qū)域：國家、省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級行政區(qū)域；一定的規(guī)劃區(qū)域：國家、省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級行政區(qū)域；實質(zhì)：對有限的土地資源國民經(jīng)濟部門間的合理配置，既定量、保質(zhì)實質(zhì)：對有限的土地資源國民經(jīng)濟部門間的合理配置，既定量、保質(zhì)、定位、規(guī)定用途；、定位、規(guī)定用途；核心內(nèi)容：土地利用結(jié)構(gòu)和布局核心內(nèi)容：土地利用結(jié)構(gòu)和布局土地資源配置：對土地資源在

42、時間和空間上部門之間（用途之間）數(shù)土地資源配置：對土地資源在時間和空間上部門之間（用途之間）數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時間、空間、用途和數(shù)量是土地資源配置量、質(zhì)量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時間、空間、用途和數(shù)量是土地資源配置的四要素。的四要素。土地利用結(jié)構(gòu)：指國民經(jīng)濟各部門占地的比重及其相互關(guān)系的總合。土地利用結(jié)構(gòu)：指國民經(jīng)濟各部門占地的比重及其相互關(guān)系的總合。理解概念的要點理解概念的要點一、土地利用總體規(guī)劃的概念及作用一、土地利用總體規(guī)劃的概念及作用（二）作用是政府調(diào)節(jié)土地資源配置的重要手段；能夠有效地解決土地利用中的重大問題； 是土地利用管理的重要依據(jù)。二、土地利用規(guī)劃性質(zhì)二、土地利用規(guī)劃性質(zhì)1

43、.整體性整體性2.長期性長期性3.戰(zhàn)略性戰(zhàn)略性4.控制的控制的層次性層次性主要表現(xiàn)在規(guī)劃對象、任務(wù)、內(nèi)容、效果等方面都具有主要表現(xiàn)在規(guī)劃對象、任務(wù)、內(nèi)容、效果等方面都具有整體（總體）的特性。整體（總體）的特性。主要表現(xiàn)在規(guī)劃的時限具有長期性，規(guī)劃的影響具有主要表現(xiàn)在規(guī)劃的時限具有長期性，規(guī)劃的影響具有長期性，規(guī)劃的實施具有長期性。長期性，規(guī)劃的實施具有長期性。主要在研究問題具有戰(zhàn)略意義，對土地利用的戰(zhàn)略調(diào)主要在研究問題具有戰(zhàn)略意義，對土地利用的戰(zhàn)略調(diào)節(jié)控制，以及其宏觀指導(dǎo)性。節(jié)控制，以及其宏觀指導(dǎo)性?？v向講上級規(guī)劃對下級規(guī)劃的指導(dǎo)和控制；橫向講縱向講上級規(guī)劃對下級規(guī)劃的指導(dǎo)和控制；橫向講是總體

44、規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟各部門用地的宏觀控是總體規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟各部門用地的宏觀控制作用。制作用。一、土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)一、土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo) 目標(biāo)是指規(guī)劃所要實現(xiàn)的土地利用目標(biāo)，有總目標(biāo)和具體目標(biāo)。目標(biāo)是指規(guī)劃所要實現(xiàn)的土地利用目標(biāo)，有總目標(biāo)和具體目標(biāo)。關(guān)系到今后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和途徑。關(guān)系到今后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和途徑。(一一)總目標(biāo)總目標(biāo)(二二)具體目標(biāo)具體目標(biāo)區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。既三個效益的統(tǒng)一。是總體目標(biāo)下的子目標(biāo)，是總目標(biāo)的具體體現(xiàn)。 如全國土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)：如全國土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)：在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，保持耕在保護生態(tài)環(huán)境的前

45、提下，保持耕地總量動態(tài)平衡，土地利用方式由地總量動態(tài)平衡，土地利用方式由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變,土地利土地利用結(jié)構(gòu)與布局明顯改善用結(jié)構(gòu)與布局明顯改善,土地產(chǎn)出土地產(chǎn)出率和綜合利用效益有比較明顯的提率和綜合利用效益有比較明顯的提高，為國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康高，為國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供土地保障。發(fā)展提供土地保障。如全國土地利用總體規(guī)劃的具體目如全國土地利用總體規(guī)劃的具體目標(biāo)有標(biāo)有4個方面。以規(guī)劃指標(biāo)來體現(xiàn)個方面。以規(guī)劃指標(biāo)來體現(xiàn)。耕地指標(biāo)、建設(shè)用地指標(biāo)、土地。耕地指標(biāo)、建設(shè)用地指標(biāo)、土地開發(fā)整理指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境改善開發(fā)整理指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境改善l一、土地利用總體規(guī)劃的任

46、務(wù)一、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)土地利用的宏觀調(diào)控土地利用的宏觀調(diào)控土地土地 利用的合理組織利用的合理組織土地利用的規(guī)范監(jiān)督是土地利用宏觀管理體系的重要基礎(chǔ)是土地利用宏觀管理體系的重要基礎(chǔ),是是土地利用宏觀控制的主要依據(jù)土地利用宏觀控制的主要依據(jù)通過土地利用總體規(guī)劃在時空上對各類通過土地利用總體規(guī)劃在時空上對各類用地進行合理布局用地進行合理布局,制定相應(yīng)的配套政策制定相應(yīng)的配套政策引導(dǎo)土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護引導(dǎo)土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護，以保證充分、合理、科學(xué)、有效地利用，以保證充分、合理、科學(xué)、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發(fā)

47、開發(fā)土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機構(gòu)和個人不得隨意變更規(guī)劃方案，各項構(gòu)和個人不得隨意變更規(guī)劃方案，各項用地必須依據(jù)規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃用地必須依據(jù)規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據(jù)是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據(jù) 一、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容一、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃內(nèi)容土地利用現(xiàn)狀分析土地利用現(xiàn)狀分析土地供給量預(yù)測土地供給量預(yù)測土地需求量預(yù)測土地需求量預(yù)測確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)土地利用結(jié)構(gòu)與布局土地利用結(jié)構(gòu)與布局土地利用分區(qū)土地利用分區(qū)確定實施規(guī)劃的措施確定實施規(guī)劃的措施明確土地利用潛力明確土地利用潛力摸清家

48、底，規(guī)劃基礎(chǔ)摸清家底，規(guī)劃基礎(chǔ)土地利用調(diào)整的依據(jù)土地利用調(diào)整的依據(jù)規(guī)劃的方向規(guī)劃的方向土地用途管制的依據(jù)土地用途管制的依據(jù)規(guī)劃的核心內(nèi)容規(guī)劃的核心內(nèi)容規(guī)劃實施的保障規(guī)劃實施的保障二、土地利用總體規(guī)劃的程序二、土地利用總體規(guī)劃的程序規(guī)劃層次：全國規(guī)劃層次：全國 省級省級 地（市）級地（市）級 縣（市）級縣（市）級 編制工作：編制工作： 三個階段三個階段規(guī)劃審批階段規(guī)劃審批階段方案編制階段方案編制階段準備階段準備階段準備階段準備階段1、組織準備：成立規(guī)劃、組織準備：成立規(guī)劃工作小組工作小組2、制定工作計劃：制定工作方案、制定工作計劃：制定工作方案3、制定技術(shù)方案：規(guī)劃大綱等、制定技術(shù)方案：規(guī)劃大綱

49、等4、收集資料：、收集資料：相關(guān)的文字和圖件資料相關(guān)的文字和圖件資料規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)劃工作小組規(guī)劃工作小組（二）方案編制階段（二）方案編制階段1、土地利用現(xiàn)狀評價與土地供需預(yù)測、土地利用現(xiàn)狀評價與土地供需預(yù)測土地資源評價：土地資源評價：包括土地適宜性評價和土地后備包括土地適宜性評價和土地后備資源評價。是確定合理的土地利用結(jié)構(gòu)的客觀資源評價。是確定合理的土地利用結(jié)構(gòu)的客觀依據(jù)。依據(jù)。土地利用現(xiàn)狀分析評價：土地利用現(xiàn)狀分析評價：發(fā)現(xiàn)土地利用中存在的發(fā)現(xiàn)土地利用中存在的問題，進行土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的依據(jù)。問題，進行土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的依據(jù)。土地利用潛力分析：土地利用潛力分析：分析各

50、類用地的潛力，是確分析各類用地的潛力，是確定用地數(shù)量和調(diào)整用地布局的依據(jù)。定用地數(shù)量和調(diào)整用地布局的依據(jù)。土地需求量預(yù)測：土地需求量預(yù)測：對未來各項用地量的測算，發(fā)對未來各項用地量的測算，發(fā)現(xiàn)未來用地的要求和趨勢現(xiàn)未來用地的要求和趨勢階段性成果：階段性成果：土地評價成果；土地現(xiàn)狀評述；土土地評價成果；土地現(xiàn)狀評述；土地供需預(yù)測專題研究成果。地供需預(yù)測專題研究成果。（二）方案編制階段（二）方案編制階段2、土地供需平衡分析、土地供需平衡分析 通過各類用地預(yù)期的供給量和需求量計通過各類用地預(yù)期的供給量和需求量計算，以達到協(xié)調(diào)各類用地的關(guān)系。算，以達到協(xié)調(diào)各類用地的關(guān)系。3、確定土地利用目標(biāo)與基本方針

51、、確定土地利用目標(biāo)與基本方針要作好要作好“兩個估計兩個估計”和和“兩個協(xié)調(diào)兩個協(xié)調(diào)”編制供選方案編制供選方案5、方案擇優(yōu)、方案擇優(yōu)6、編制規(guī)劃成果資料、編制規(guī)劃成果資料（三）規(guī)劃審批階段（三）規(guī)劃審批階段規(guī)劃審批規(guī)劃審批規(guī)劃成果評審規(guī)劃成果評審由上級土地管理部門組織規(guī)劃由上級土地管理部門組織規(guī)劃成果評審小組進行評審成果評審小組進行評審,依據(jù)依據(jù)規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范由規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審批由規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審批,由同級人由同級人民政府審議民政府審議,后行文報上級人民后行文報上級人民政府審批政府審批,并由主管部門備案并由主管部門備案規(guī)劃審批規(guī)劃審批規(guī)劃的分級審批規(guī)劃的分級審批規(guī)劃審批的內(nèi)容規(guī)

52、劃審批的內(nèi)容規(guī)劃的審查報批規(guī)劃的審查報批三級審批三級審批:國務(wù)院、省級國務(wù)院、省級人民政府、設(shè)區(qū)的市人人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府民政府u國務(wù)院審批省、自治國務(wù)院審批省、自治區(qū)、直轄市，省會所在區(qū)、直轄市，省會所在城市，非農(nóng)人口城市，非農(nóng)人口50萬以萬以上城市和計劃單列市上城市和計劃單列市u省級政府審批地（市省級政府審批地（市）級、縣級和不設(shè)區(qū)的）級、縣級和不設(shè)區(qū)的鄉(xiāng)級規(guī)劃鄉(xiāng)級規(guī)劃u市級政府審批設(shè)區(qū)的市級政府審批設(shè)區(qū)的市的鄉(xiāng)級規(guī)劃市的鄉(xiāng)級規(guī)劃u符合土地管理法的規(guī)符合土地管理法的規(guī)定定u符合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展目符合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，耕地和環(huán)境保護標(biāo)，耕地和環(huán)境保護u土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)

53、是否充分據(jù)是否充分u符合土地用途管制要符合土地用途管制要求求u農(nóng)用地和非農(nóng)用地是農(nóng)用地和非農(nóng)用地是否協(xié)調(diào)否協(xié)調(diào)u符合規(guī)劃審批規(guī)定符合規(guī)劃審批規(guī)定u申報：由同級人民政申報：由同級人民政府上報有權(quán)批準的上級府上報有權(quán)批準的上級政府。由同級主管部門政府。由同級主管部門審查。審查。u前期準備工作前期準備工作:聽取意聽取意見，組織評審，做好協(xié)見，組織評審，做好協(xié)調(diào)調(diào)u審查：征求意見，進審查：征求意見，進行全面、公正、客觀的行全面、公正、客觀的評價，提出審查意見。評價，提出審查意見。u批復(fù)：上級主管部門批復(fù)：上級主管部門報同級政府審批。報同級政府審批。l一、社會經(jīng)濟發(fā)展計劃一、社會經(jīng)濟發(fā)展計劃社會經(jīng)濟發(fā)展

54、計劃是對一定區(qū)域在未來一定時期內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的總體社會經(jīng)濟發(fā)展計劃是對一定區(qū)域在未來一定時期內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的總體安排，土地利用規(guī)劃應(yīng)根據(jù)這種計劃來合理地確定土地利用的方針、目安排，土地利用規(guī)劃應(yīng)根據(jù)這種計劃來合理地確定土地利用的方針、目標(biāo)，土地資源的開發(fā)整治，土地利用結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整等，以保證社會標(biāo)，土地資源的開發(fā)整治，土地利用結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整等，以保證社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求，并與土地的供給協(xié)調(diào)一致。經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求，并與土地的供給協(xié)調(diào)一致。（一）計劃類型（一）計劃類型國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長期規(guī)劃國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中期計劃（二）社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)（二）社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)2000年前后為

55、實現(xiàn)初步發(fā)達階段，要求中國達到小康社會，到年前后為實現(xiàn)初步發(fā)達階段，要求中國達到小康社會，到21世紀世紀上葉將走上中等發(fā)達階段，到上葉將走上中等發(fā)達階段，到21世紀中葉可望進入發(fā)達階段世紀中葉可望進入發(fā)達階段是確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)，進是確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)，進行土地結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本依據(jù)行土地結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本依據(jù)是確定重點建設(shè)用地規(guī)模和布局、土地是確定重點建設(shè)用地規(guī)模和布局、土地資源開發(fā)整治項目與布局的基本依據(jù)資源開發(fā)整治項目與布局的基本依據(jù)l二、土地利用戰(zhàn)略研究二、土地利用戰(zhàn)略研究明確規(guī)劃要解決的問題明確規(guī)劃要解決的問題分析土地供需基本狀況分析土地供需基本狀況確定土地利用的戰(zhàn)略目確定土地利用的戰(zhàn)略

56、目標(biāo)標(biāo)確定土地利用基本方針確定土地利用基本方針l【內(nèi)容提要【內(nèi)容提要】土地利用總體規(guī)劃是對未來一定土地利用總體規(guī)劃是對未來一定時期土地利用結(jié)構(gòu)和布局的總體部署，因此，時期土地利用結(jié)構(gòu)和布局的總體部署，因此，對有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的預(yù)測是規(guī)劃編制重要內(nèi)容，對有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的預(yù)測是規(guī)劃編制重要內(nèi)容，對未來土地滿足各項用地的需求是調(diào)整土地利對未來土地滿足各項用地的需求是調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局的依據(jù)。本章主要介紹土地利用用結(jié)構(gòu)和布局的依據(jù)。本章主要介紹土地利用總體規(guī)劃中有關(guān)人口、城市化、消費水平、作總體規(guī)劃中有關(guān)人口、城市化、消費水平、作物產(chǎn)量的預(yù)測方法，土地供給量分析的基本內(nèi)物產(chǎn)量的預(yù)測方法，土地供給量分析的

57、基本內(nèi)容和方法。容和方法。l【重點內(nèi)容【重點內(nèi)容】土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測方法，土地供給量分析的內(nèi)容和方法。方法，土地供給量分析的內(nèi)容和方法。l【教學(xué)要求【教學(xué)要求】掌握土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測的方法，土地資源潛力分析的內(nèi)容和方法。預(yù)測的方法，土地資源潛力分析的內(nèi)容和方法。一、預(yù)測的原理一、預(yù)測的原理（一）預(yù)測的概念（一）預(yù)測的概念1、預(yù)測的定義：是指預(yù)先或事先的推測或估計。是人們、預(yù)測的定義：是指預(yù)先或事先的推測或估計。是人們利用已經(jīng)掌握的知識和手段、預(yù)先推知和判斷事物未利用已經(jīng)掌握的知識和手段、預(yù)先推知和判斷事物未知狀況。預(yù)測

58、是土地利用管理的重要手段。知狀況。預(yù)測是土地利用管理的重要手段。2、預(yù)測與決策和規(guī)劃的區(qū)別與聯(lián)系、預(yù)測與決策和規(guī)劃的區(qū)別與聯(lián)系 現(xiàn)狀現(xiàn)狀決策、計劃決策、計劃結(jié)果的實現(xiàn)結(jié)果的實現(xiàn)未來結(jié)果未來結(jié)果預(yù)測預(yù)測 預(yù)測和決策的關(guān)系：預(yù)測是決策科學(xué)化的前提預(yù)測和決策的關(guān)系：預(yù)測是決策科學(xué)化的前提預(yù)測和規(guī)劃的關(guān)系：預(yù)測是規(guī)劃的科學(xué)工具預(yù)測和規(guī)劃的關(guān)系：預(yù)測是規(guī)劃的科學(xué)工具 三者聯(lián)系：預(yù)測在決策之前，規(guī)劃在決策之后，三者聯(lián)系：預(yù)測在決策之前，規(guī)劃在決策之后， 規(guī)劃既是決策的產(chǎn)物，也是預(yù)測和決策實現(xiàn)的橋梁。規(guī)劃既是決策的產(chǎn)物，也是預(yù)測和決策實現(xiàn)的橋梁。（二）預(yù)測程序（二）預(yù)測程序確定預(yù)測目的確定預(yù)測目的制定預(yù)測計

59、劃制定預(yù)測計劃收集基礎(chǔ)資料收集基礎(chǔ)資料檢驗現(xiàn)有資料檢驗現(xiàn)有資料實施預(yù)測過程實施預(yù)測過程分析預(yù)測誤差分析預(yù)測誤差（三）預(yù)測方法（三）預(yù)測方法定性預(yù)測定性預(yù)測綜合預(yù)測綜合預(yù)測定量預(yù)測定量預(yù)測二、人口預(yù)測的方法二、人口預(yù)測的方法（一）人口自然增長法（一）人口自然增長法 根據(jù)基期年的人口數(shù)直接推算未來人口數(shù)，又稱復(fù)利根據(jù)基期年的人口數(shù)直接推算未來人口數(shù)，又稱復(fù)利公式。包括人口自然增長和人口機械增長兩個部分。公式。包括人口自然增長和人口機械增長兩個部分。 預(yù)測公式：預(yù)測公式： （二）勞動平均法（二）勞動平均法 以基本人口、服務(wù)人口和被撫養(yǎng)人口三者之間比例關(guān)以基本人口、服務(wù)人口和被撫養(yǎng)人口三者之間比例關(guān)系

60、為依據(jù)預(yù)測未來人口。適用于城市和城鎮(zhèn)居民點的系為依據(jù)預(yù)測未來人口。適用于城市和城鎮(zhèn)居民點的人口預(yù)測。人口預(yù)測。 預(yù)測公式：預(yù)測公式： p=a/1-（b+c） 式中：式中：p規(guī)劃年人口數(shù)；規(guī)劃年人口數(shù)；a基本人口數(shù)；基本人口數(shù)； b服務(wù)人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比重（服務(wù)人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比重（%）；）； c被撫養(yǎng)人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比重（被撫養(yǎng)人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比重（%）；）；三、城市化水平預(yù)測三、城市化水平預(yù)測（一）城市化與城市化指標(biāo)（一）城市化與城市化指標(biāo)1、城市化的概念：最通俗的概念是農(nóng)村人口向非農(nóng)人口、城市化的概念：最通俗的概念是農(nóng)村人口向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)化，農(nóng)村生活方式向城市生活方式的轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象。