耕地保護(hù)工作法制調(diào)研報(bào)告(2)

1、耕地保護(hù)工作法制調(diào)研報(bào)告(2) 三)嚴(yán)格實(shí)施土地利用年度方案。非農(nóng)建設(shè)無論是國家建設(shè)、集體建設(shè)。凡不可防止需要占用耕地的一律從嚴(yán)控制占用面積;凡建設(shè)工程涉及占用根本農(nóng)田的一律另行選址，從嚴(yán)控制用地規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行占用根本農(nóng)田審批制度。還是農(nóng)民建房都堅(jiān)決做到根本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”凡可以不占耕地的工程一律不占耕地。把建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量壓到最低限度，有效地保護(hù)了耕地。同時(shí)，堅(jiān)持用途管制制度，嚴(yán)格按規(guī)劃辦事。對于不符合規(guī)劃用途的堅(jiān)決不予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地手續(xù)。非農(nóng)建設(shè)工程但凡圈外用地的事先必須按法定程序先批準(zhǔn)調(diào)整規(guī)劃，后批準(zhǔn)建設(shè)用地，不是重點(diǎn)工程一律不準(zhǔn)圈外用地。由于堅(jiān)持了用途管制制度，消除了建設(shè)占用耕地

2、的隨意性，到達(dá)保護(hù)耕地的目的 四)大力推進(jìn)土地開發(fā)。按土地利用年度方案控制用地總量。嚴(yán)格實(shí)施占補(bǔ)平衡制度。凡非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的堅(jiān)決按照“占多少，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途管理使用土地。大力推進(jìn)土地開發(fā)。墾多少”原那么，由占用耕地單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的按照法律規(guī)定一律收繳耕地開墾費(fèi)，專項(xiàng)用于開墾新耕地。五年來，共新增建設(shè)工程xxxxx畝，土地開發(fā)報(bào)備工程xx個(gè)，新增耕地xxxxx畝，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。 五)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。查防結(jié)合”方針。有效制止和糾正了一批非法占用和破壞根本農(nóng)田的行為，嚴(yán)肅查處違

3、法案件。堅(jiān)持“預(yù)防為主。加大土地巡查和土地違法案件查處力度。嚴(yán)肅查處了一批土地違法案件。一是建立和完善土地監(jiān)察各項(xiàng)制度。先后制訂了土地監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查制度耕地動(dòng)態(tài)保護(hù)巡查制度土地監(jiān)察案件審查制度和建設(shè)用地公審制度為耕地保護(hù)提供了制度保障。二是建立了縣、鎮(zhèn)、村三級土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，聘請縣人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任縣級土地監(jiān)察員。年以來，全縣共制止和糾正土地違法行為xxx起，依法沒收違法建筑物xxxxm2撤除建筑物xxxxm2罰款xxx萬元，申請法院執(zhí)行xx起。通過制止、糾正和查處違法用地行為，既保護(hù)了耕地，又維護(hù)了法律尊嚴(yán)，同時(shí)對亂占濫建起到震懾作用。 取得了一定的成效?？h在耕地和根本農(nóng)田保護(hù)方面做了大

4、量工作。得到上級部門和社會(huì)各界的充分肯定。但與上級要求還有一些差距。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面： 一)耕地保護(hù)與保障開展用地矛盾比擬突出。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化開展的加快。加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。退耕還林工程的實(shí)施，各類非農(nóng)建設(shè)用地需求不斷增加。糧經(jīng)比例逐步擴(kuò)大。25度以上耕地將逐步退耕還林還草和自然災(zāi)害的損毀，給耕地保護(hù)特別是根本農(nóng)田保護(hù)工作帶來了壓力，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡任務(wù)十分艱巨。 二)耕地后備資源十分匱乏?？砷_發(fā)利用的耕地有限。塊數(shù)多，土地開發(fā)難度較大?？h山大溝深。且地塊大多零星分布于山坡或溝邊水毀地。面積小，投資大，受國家和省級工程規(guī)模的限制，不能列入中、省投資工程，僅靠市、縣兩級財(cái)政無法滿足資金需求，開發(fā)工程實(shí)施難度增大。 三)劃定建設(shè)預(yù)留地矛盾突出。建設(shè)預(yù)留地與耕地保護(hù)產(chǎn)生了矛盾。使用權(quán)在承包人手中。預(yù)留地點(diǎn)