食品調(diào)研報告范文4篇

1、食品調(diào)研報告范文4篇 為了全面了解我市食品平安狀況及開展態(tài)勢，充分發(fā)揮綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)職能，更好地統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，當(dāng)好政府的抓手和參謀，促進*食品經(jīng)濟的健康開展，確保群眾飲食平安，今年我局對全市食品平安的狀況、存在的問題進行了深入的調(diào)研。 一、 食品平安根本狀況 1、食品產(chǎn)業(yè)狀況： 我們先后組織到農(nóng)委、畜牧局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局等食品平安監(jiān)管職能部門進行調(diào)查研究，到食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行座談，深入了解我市食品產(chǎn)業(yè)根本狀況，獲得了一些相關(guān)資料,對我市食品產(chǎn)業(yè)狀況和開展態(tài)勢有了較清晰的認(rèn)識。 目前，我市糧食年產(chǎn)量22.9 萬噸，主要作物有水稻、玉米和大豆，截止xx年8月，已認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品

2、產(chǎn)地 4個，面積4.5 萬畝，認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品2 個，獲“綠色食品”使用權(quán)的3 種。畜牧養(yǎng)殖業(yè)主要以奶牛、生豬、蛋雞、林蛙、大鵝為主，食品生產(chǎn)加工企業(yè)143 家，其中小麥粉生產(chǎn)企業(yè)2家，大米生產(chǎn)企業(yè)52家，食用植物油生產(chǎn)企業(yè)13家，速凍米面類2家；醬油生產(chǎn)企業(yè)2家；食用醋生產(chǎn)企業(yè)1家；乳制品生產(chǎn)加工企業(yè)2家；加工鹽生產(chǎn)企業(yè)1家；白酒生產(chǎn)企業(yè)5家；生豬屠宰加工企業(yè)6家；其他食品生產(chǎn)企業(yè)57家。 從生產(chǎn)人數(shù)和生產(chǎn)規(guī)模來看，我市大多數(shù)食品加工企業(yè)為家庭作坊式，占到90以上，且無證照者接近三分之一（全市豆腐加工企業(yè)56家，均無生產(chǎn)、衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照），集體、股份制企業(yè)所占比重缺乏5。 人數(shù)多在1

3、-5人，生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)水平低，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，工藝 ，98的企業(yè)不具備檢驗設(shè)備，檢驗工程僅僅靠有關(guān)部門的檢驗把關(guān)，很難保證產(chǎn)品質(zhì)量。 由于企業(yè)規(guī)模較小，專業(yè)技術(shù)人員欠缺，大中專生幾乎沒有，產(chǎn)品只停留在傳統(tǒng)式的制作上，缺少創(chuàng)新意識，不能夠適應(yīng)市場的要求，而且質(zhì)量意識淡薄，管理制度不健全。 季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)占30。 有一定規(guī)模，設(shè)備比擬先進，技術(shù)力量較強，管理體制健全，產(chǎn)品質(zhì)量比擬穩(wěn)定的企業(yè)僅占5，主要有盛中乳品、集佳牧業(yè)、九合泉米業(yè)等，其中較為突出的應(yīng)該是翠花蔬菜集團，現(xiàn)已開展為擁有固定資產(chǎn)5646.5萬元、種植面積2萬畝、年生產(chǎn)加工能力5000余萬噸、8大系列100余個品種、實現(xiàn)年均銷售收入69

4、2.3萬元、利稅22.4萬元、產(chǎn)品遠銷7省30多個市地聞名全國的酸菜、山野菜、油豆角生產(chǎn)基地和集散地，目前已成為*市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。 全市食品經(jīng)營企業(yè)有633家，其中食品批發(fā)零售企業(yè)有35家（市內(nèi)有規(guī)模副食超市9家）；飲食效勞業(yè)544家（星級酒店1家）；食品攤點121家；學(xué)生食堂2家。 從調(diào)查情況可以看出，食品產(chǎn)業(yè)比重小、產(chǎn)值小、效益低?？傮w而言，我市食品生產(chǎn)加工行業(yè)大中型企業(yè)少，品種單一，生產(chǎn)加工能力差，絕大多數(shù)食品由外省市輸入；食品流通方面經(jīng)營企業(yè)多集中于城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，并且存在規(guī)模小、素質(zhì)低、管理差的問題，有待進一步標(biāo)準(zhǔn)提高；餐飲業(yè)具備一定的根底，呈逐步擴展的趨勢。全市現(xiàn)有食品從業(yè)

5、人員5645人。 2、食品平安狀況。 根據(jù)聯(lián)合執(zhí)法檢查和市場暗訪調(diào)查了解，我市的食品平安存在著一定隱患。蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品中殘留有毒有害物質(zhì)；食品加工企業(yè)生產(chǎn)條件達不到國家要求，質(zhì)量管理意識不強，產(chǎn)品不精不細，特別是熟食加工、豆制品加工燒餅饅頭等面食品加工都為小作坊式生產(chǎn)，濫用食品添加劑，粗制濫造，衛(wèi)生環(huán)境差；流通環(huán)節(jié)企業(yè)管理不標(biāo)準(zhǔn)，80%的企業(yè)沒有建立起購銷臺帳，不索證索票，去向不清，一些企業(yè)質(zhì)量意識、誠信意識差，經(jīng)銷過期變質(zhì)食品和三無食品；餐飲業(yè)中大型企業(yè)和學(xué)校食堂根本能夠到達衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，但一些小吃部、小飯店多數(shù)衛(wèi)生環(huán)境差，餐具沒有按要求消毒，80%配置的消毒柜未使用。 3、食品平安監(jiān)管狀況。 x

6、x年7月，我市成立了由市政府副市長孟慶彬任組長的食品平安協(xié)調(diào)委員會，負責(zé)對全市食品平安工作進行總體分析、部署。這個機構(gòu)體系成立以來，定期組織食品平安監(jiān)管部門召開會議，分析研究全市食品平安形勢、針對發(fā)現(xiàn)的問題整體部署專項整治工作，有效整合了各食品平安監(jiān)管職能部門的執(zhí)法資源和力量，同時大力加強制度建設(shè)，先后印發(fā)*市食品平安協(xié)調(diào)委員會會議制度、*市重大食品平安事故報告制度、*市食品平安協(xié)調(diào)委員會部門責(zé)任制*市食品平安責(zé)任追究制度、*市食品平安協(xié)調(diào)委員會聯(lián)合檢查制度、*市食品平安協(xié)調(diào)委員會信息報送制度、*市食品平安協(xié)調(diào)委員會督察督辦制度、*市食品平安協(xié)調(diào)委員會投訴舉報處理制度等多項制度，隨后協(xié)助市政府

7、制定了*市重大食品平安事故應(yīng)急預(yù)案、*市食品放心工程實施方案、*市食品放心工程專項整治工作方案等。每逢“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“中秋”、“國慶”等重要節(jié)日，食品平安協(xié)調(diào)委員會辦公室都要精心組織成員單位開展專項檢查和聯(lián)合檢查，標(biāo)準(zhǔn)整頓市場秩序，確保廣闊群眾飲食平安，尤其是今年6月開展的校園食品平安專項整治、7月份的旅游市場食品平安專項整治都取得了明顯成效。 *市的食品平安監(jiān)管同其他市縣一樣按環(huán)節(jié)監(jiān)管，按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原那么，明確劃分了各部門的具體監(jiān)管職責(zé)，較好的解決了交叉監(jiān)管，多頭監(jiān)管的問題。但在實際工作中，依然存在職責(zé)不清的問題，諸如對前店后廠的熟食店，流動的小食品加工商

8、販，既有加工環(huán)節(jié)，同時又屬于流通環(huán)節(jié)，日常監(jiān)管應(yīng)歸哪個職能部門不好確定，保健食品銷售按環(huán)節(jié)應(yīng)歸工商部門，但管理法規(guī)執(zhí)法主體為衛(wèi)生行政部門。 二、我市食品平安方面存在的主要問題 1、農(nóng)民在種植上為了防治病蟲害、除草、促使農(nóng)作物增產(chǎn)增收、農(nóng)藥、化肥的使用率較高。 2、小食品生產(chǎn)加工作坊無證生產(chǎn)的現(xiàn)象比擬普遍，對所生產(chǎn)的產(chǎn)品不能檢測，衛(wèi)生條件比擬差。 3、從業(yè)人員素質(zhì)低，技術(shù)力量薄弱，效率低下，不具備市場競爭能力，產(chǎn)品質(zhì)量保證能力嚴(yán)重缺乏，給食品平安帶來嚴(yán)重的平安隱患。 4、食品經(jīng)營點、農(nóng)貿(mào)市場還有無衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營食品的現(xiàn)象，食品從業(yè)人員的食品平安意識比擬差，進貨制度不健全，沒有驗收記錄及

9、索票證明。 5、餐飲食堂內(nèi)衛(wèi)生狀況較差、生熟不分，沒有必要的消毒設(shè)施；街頭飲食攤點和夜市大排檔的衛(wèi)生狀況堪憂。隨著我市社會經(jīng)濟的開展，許多有特色的街頭小吃攤點和夜市大排檔日益增多，在我市約有上百戶。絕大多數(shù)的碗筷等用具消毒不夠，食用油的購進渠道不正，加之管理涉及各個部門，容易形成監(jiān)督的盲點，是一個病從口入的隱患。 6、養(yǎng)殖場的條件較差，特別是肉食雞養(yǎng)殖，業(yè)主為了防止疾病流行和增加產(chǎn)量，違規(guī)大量使用抗生素、激素和其他有害物質(zhì)，造成抗生素、激素和其他有毒有害物質(zhì)殘留于畜、肉產(chǎn)品中，直接危害人民的飲食平安。 7、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村成為假劣食品的主要傾銷地，低價位的假劣食品有一定的生存土壤。 二、 食品

10、平安監(jiān)管對策 食品平安涉及面廣，牽涉部門多，在目前監(jiān)管體制下，做好這項工作具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性。在國家對食品平安監(jiān)管體制和食品平安法律體系未做出新的決策之前，針對我市食品平安現(xiàn)狀，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面加強工作。 1、進一步理順食品平安監(jiān)管體制，形成統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品平安監(jiān)管模式。充分發(fā)揮政府食品平安協(xié)調(diào)委員會的作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整合監(jiān)管資源，明確監(jiān)管職責(zé)，加大食品綜合監(jiān)管力度。整合現(xiàn)有執(zhí)法力量，推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，使各部門既各負其責(zé)又加強協(xié)作，解決各自為政，多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題。加強對各部門工作的督察督辦力度。 2、加強對食品平安源頭監(jiān)督管理，把監(jiān)管關(guān)卡前移 。一是加強食品生產(chǎn)

11、加工基地建設(shè)，做好農(nóng)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地及加工基地的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面推進“無公害食品行動方案”，對基地農(nóng)畜產(chǎn)品實行標(biāo)注產(chǎn)地編碼和標(biāo)簽制度。二是嚴(yán)格農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑的登記審批，購進、銷售實行登記備查制度、索證索票制度，加強源頭污染治理。三是提高行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻。制定符合地方實際的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實施資格強制認(rèn)證制度。對新辦食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)發(fā)證時必須達標(biāo)，原有企業(yè)限期到達標(biāo)準(zhǔn)。使企業(yè)上規(guī)模上檔次，把小作坊式、小工廠式食品企業(yè)逐步淘汰出局。四是變事后監(jiān)督為事前控制。在食品生產(chǎn)加工行業(yè)分期分批逐步實施hap制度，從源頭上有效防止食品危害的發(fā)生。 3、進一步加大打擊制售假劣食品的力度，落實打假

12、責(zé)任制。一是加大綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的力度，積極開展專項檢查，樹立執(zhí)法權(quán)威，堅決取締無證無照食品生產(chǎn)、經(jīng)營窩點，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品的違法行為。二是要加大處分力度，不但要從經(jīng)濟上對制假者處以重罰，增加其制假售假本錢，而且對情節(jié)嚴(yán)重者依法追究刑事責(zé)任。三是按分工負責(zé)制的原那么在各自的職責(zé)范圍內(nèi)落實食品平安監(jiān)管責(zé)任。加強對重點工作的督察督辦工作，定期對其工作進行考評考核，對工作不到位，造成惡劣影響的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。 4、完善食品平安監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立食品平安監(jiān)管長效機制。一是繼續(xù)推進食品平安信用體系建設(shè)工作。建立健全重點監(jiān)控機制、守信鼓勵機制、失信懲戒機制、嚴(yán)重失信淘汰機制，形成優(yōu)勝劣

13、汰的市場制約機制。二是構(gòu)建廣泛的社會監(jiān)督體系。聘請食品平安協(xié)管員和信息員，建立縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新投訴舉報工作，建立網(wǎng)上舉報中心，推行有獎舉報； 5、加大食品平安宣傳力度，營造濃烈社會氣氛。大力宣傳和普及食品平安知識，使廣闊群眾，特別是農(nóng)村群眾掌握鑒別假劣食品知識，了解食品監(jiān)管的有關(guān)政策，把健康的消費觀念植根于群眾心中，倡導(dǎo)消費者的綠色有機消費行為，形成“人人關(guān)注食品平安，人人關(guān)愛生命和健康”的濃烈社會氣氛。 我局把創(chuàng)立工作作為落實“三個代表”、為民辦實事、辦好事的重要工作列入議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、組織協(xié)調(diào)到位、檢查催促到位、輿論宣傳到位。市局和屬下12個區(qū)、縣級市局和事業(yè)單位均

14、成立了由主要負責(zé)人任組長的創(chuàng)衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“一辦三組”，即創(chuàng)衛(wèi)辦、稽查工作督導(dǎo)組、食品平安督導(dǎo)組和藥械平安督導(dǎo)組。制定下發(fā)創(chuàng)衛(wèi)工作方案，明確工作重點、工作分工及工作措施。技術(shù)評估階段，市食安辦、食品藥品監(jiān)管局10月份接手食品衛(wèi)生組的牽頭工作以后，迅速成立了由市政府陳紹康副秘書長任組長、各有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的食品衛(wèi)生迎檢指揮部(以下簡稱迎檢指揮部)，迎檢指揮部下設(shè)3個工作組(綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場組、資料組)，制定下發(fā)了xx市創(chuàng)立國家衛(wèi)生城市技術(shù)評估階段食品衛(wèi)生方案。由此，在全市形成了由“1個指揮部+3個專項迎檢組”組成的環(huán)環(huán)相扣、聯(lián)動協(xié)作的1+3迎檢機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。曹鑒燎副市長對創(chuàng)衛(wèi)工

15、作高度重視，屢次聽取工作匯報，并作出重要批示，要求全面加大工作力度，主攻薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題，消除管理死角，形成長效監(jiān)管機制。各區(qū)(縣級市)、各有關(guān)職能部門及時傳達貫徹上級部署精神，迅速落實各項工作，制定方案，提出整治措施，并在人力、資金等方面給予支持，有力保證了創(chuàng)衛(wèi)工作的全面展開。 1.借助戶外宣傳載體加強創(chuàng)衛(wèi)宣傳，形成全民參與、齊抓共管的強大迎檢態(tài)勢。市食品藥品監(jiān)管局在政務(wù)網(wǎng)站開辟“創(chuàng)立國家衛(wèi)生城市，構(gòu)建和諧文明廣州”專欄，并發(fā)布一系列有關(guān)我市創(chuàng)衛(wèi)工作最新動態(tài)、市創(chuàng)衛(wèi)工作要求及健康衛(wèi)生教育知識等內(nèi)容，要求系統(tǒng)全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)。其次開展了“創(chuàng)衛(wèi)知識有獎問答活動”，出版了雙創(chuàng)簡報。xx區(qū)

16、局利用轄區(qū)內(nèi)名盛廣場和中華廣場等戶外電子宣傳屏幕;局系統(tǒng)各單位充分利用各區(qū)食品平安信息網(wǎng)、xx市食品平安信息網(wǎng)、宣傳欄、各部門政務(wù)網(wǎng)站等市、區(qū)各級網(wǎng)站，以重點版面和較長時段刊登報道創(chuàng)衛(wèi)活動及宣傳健康知識，為創(chuàng)衛(wèi)迎檢工作的開展?fàn)I造了良好社會氣氛。 2.開展創(chuàng)衛(wèi)宣傳教育活動，使“創(chuàng)立國家衛(wèi)生城市，構(gòu)建健康和諧廣州”的理念逐步深入人心，成為廣闊市民的共識和共為。市局開展了主題為“關(guān)注民眾健康，平安合理用藥” 宣傳咨詢活動和“走進花生寮村健康教育宣傳咨詢活動”。xx區(qū)局開展了主題為“食品平安進萬家，建設(shè)平安新越秀”的宣傳教育活動，將創(chuàng)衛(wèi)保潔意識送入千家萬戶，同時組織區(qū)各職能部門及街道辦事處，分別在流花

17、街、黃花崗街、東湖街舉辦了大型的現(xiàn)場宣傳咨詢活動。xx區(qū)局開展了主題為“貫徹國務(wù)院特別規(guī)定暨迎接創(chuàng)衛(wèi)，保障食品平安”的大型宣傳咨詢活動，同時組織區(qū)衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)水利、教育等職能部門和各街道辦事處在全區(qū)開展為期一周的創(chuàng)衛(wèi)宣傳活動。各區(qū)充分發(fā)揮街道和居委會的作用，通過宣傳欄、社區(qū)畫廊、宣傳櫥窗、張貼宣傳標(biāo)語、派發(fā)宣傳單張等形式，宣傳食品平安知識，進一步增強了轄區(qū)廣闊群眾的食品平安意識和依法維護自身合法權(quán)益的法律意識，使創(chuàng)衛(wèi)工作家喻戶曉，深入人心。 我局負責(zé)xx區(qū)林和街花生寮村的掛鉤督導(dǎo)工作以來，局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，靠前指揮，緊緊依靠街、村組織，認(rèn)真指導(dǎo)、檢查、督辦和幫助解決實際困難。創(chuàng)衛(wèi)

18、期間，市局創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組房明玉書記、姚建明局長先后屢次帶隊親臨xx區(qū)林和街花生寮村，對該社區(qū)街道、餐飲店、藥店、理發(fā)店、超市及社區(qū)市場進行調(diào)研幫扶，協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門整改局部餐飲店、市場內(nèi)副食品店及燒臘店無衛(wèi)生許可證經(jīng)營的問題。通過掛鉤幫扶、齊抓共管，省軍區(qū)醫(yī)療門診部所有物業(yè)承租戶均辦理了合法證照，解決了困擾花生寮村多年的老大難問題;在該村開展了“走進花生寮村健康教育宣傳咨詢活動”，制作并派送了2塊健康教育宣傳欄，上門派送宣傳資料500余份，同時，還開展了居民健康知識狀況調(diào)查、清潔家園活動，現(xiàn)場檢查食品平安、保健食品經(jīng)營證照和“五小行業(yè)”整治情況。通過開展宣傳教育活動，有效地提高了花生寮村居民和外來人

19、員健康知識知曉率和健康行為形成率，強化村內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶合法經(jīng)營意識，營造了濃厚的創(chuàng)衛(wèi)工作氣氛。該村“臟、亂、差”情況明顯好轉(zhuǎn)，消除了衛(wèi)生死角，清理了亂擺亂賣攤檔，為迎接技術(shù)評估打下了扎實的根底。 局系統(tǒng)有掛鉤督導(dǎo)任務(wù)的單位都非常重視幫扶督導(dǎo)工作，如xx區(qū)局掛鉤單位林和村、xx區(qū)局掛鉤單位黃山魯林場、xx區(qū)局掛鉤單位三華村都取得了較好的成績。 1.發(fā)動基層，措施得力。為了做好迎接創(chuàng)衛(wèi)技術(shù)評估食品衛(wèi)生方面的各項準(zhǔn)備工作，我們抓緊健全食品平安地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的責(zé)任體系的建設(shè)。一是落實屬地管理責(zé)任制，通過召開三級會議，明確區(qū)、街、村的三級管理責(zé)任。發(fā)動各基層部門、街、村干

20、部對轄區(qū)的生產(chǎn)加工企業(yè)、市場、店鋪、個體戶等經(jīng)營場所進行“拉網(wǎng)式”的檢查，上下聯(lián)動，齊抓共管，不斷完善食品衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是各有關(guān)職能部門加強日常監(jiān)管。市質(zhì)監(jiān)局將企業(yè)建檔與日常巡查、發(fā)證后監(jiān)管相結(jié)合，完成對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的普查建檔。市工商局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一印制下發(fā)臺帳登記冊，解決了臺帳格式不統(tǒng)一、登記不標(biāo)準(zhǔn)的問題。三是市質(zhì)監(jiān)、工商部門分別組織了xx多間企業(yè)負責(zé)人和1000多戶批發(fā)市場經(jīng)營業(yè)主學(xué)習(xí)國務(wù)院關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品平安的特別規(guī)定，增強廣闊生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營戶主第一責(zé)任人意識。 2.突出重點，綜合治理。在創(chuàng)衛(wèi)工作中，我市堅持打擊與標(biāo)準(zhǔn)并重、扶優(yōu)與治劣并舉、監(jiān)管與效勞結(jié)合、治標(biāo)與治本兼顧

21、的原那么，對重點產(chǎn)品、重點企業(yè)、重點區(qū)域進行集中整治，取得明顯效果。一是開展執(zhí)法打假行動。市質(zhì)監(jiān)部門把稽查力量重點擺在白云、天河等重點區(qū)域，對多數(shù)窩點采取查封場所，扣押帳冊、生產(chǎn)設(shè)備等強制措施，有力打擊了各類無證照生產(chǎn)經(jīng)營黑窩點，并成功查獲了東佳利食品假冒國際頂級食品商標(biāo)等一批大要案。市工商部門加強生豬交易市場的監(jiān)管，扣查私宰肉品120多噸，按豬肉供給應(yīng)急預(yù)案，成功處理了天河匯新街市等 8 個市場豬肉零售業(yè)戶停業(yè)事件。市衛(wèi)生局大力整治中小飲食店檔，衛(wèi)生狀況大為改觀，衛(wèi)生許可證“亮證率”、量化分級標(biāo)牌“亮牌率”和從業(yè)人員健康證、培訓(xùn)證的“持證率”明顯提高。市經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合市打假辦組織鹽酒稽查隊伍開展

22、全市性統(tǒng)一打假行動，查獲了一批假冒偽劣酒品和制假窩點，有力凈化了市場供給環(huán)境。二是加強整改。創(chuàng)衛(wèi)期間，我們在種養(yǎng)殖、生產(chǎn)經(jīng)營、流通、消費等多個環(huán)節(jié)進行地毯式檢查，不斷強化對農(nóng)村食品市場的監(jiān)管和分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小作坊、小商店、小飲食店、小餐館等的整治力度。針對全國愛衛(wèi)會對我市創(chuàng)衛(wèi)暗訪調(diào)研組指出的食品衛(wèi)生問題，及時會同市創(chuàng)衛(wèi)辦、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局等部門，研究整改措施，突出重點，攻克難點，落實責(zé)任主體，確保暗防發(fā)現(xiàn)問題得到徹底整改，各項整改工作均在市創(chuàng)衛(wèi)辦要求的時限內(nèi)完成。 3.標(biāo)本兼治，健全機制。在完成好創(chuàng)衛(wèi)工作任務(wù)的同時，我們認(rèn)真研究國家暗訪調(diào)研

23、組指出的問題形成的深層次原因，著力建設(shè)長效監(jiān)管機制。通過實行疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治的原那么，加強制度建設(shè)，堅持群防群治，不斷完善建立食品生產(chǎn)、加工、流通全過程監(jiān)管鏈條。xx區(qū)完善全覆蓋的食品平安監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，初步建成了 “一個中心、兩個檢測所”的區(qū)級食品平安監(jiān)管檢測主干網(wǎng)，并給兩個試點鎮(zhèn)(街)各配備一輛食品平安檢測車。市衛(wèi)生局在中小餐飲業(yè)推廣使用集中洗消餐具，徹底改善了中小餐飲業(yè)餐具衛(wèi)生平安。市農(nóng)業(yè)局健全農(nóng)產(chǎn)品平安溯源制度，對檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品追根溯源，近期的蔬菜農(nóng)藥殘留、生豬瘦肉精、水產(chǎn)品檢測合格率均到達 90%以上，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的有效監(jiān)管。市質(zhì)監(jiān)局大力推進企業(yè)產(chǎn)品參加中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)

24、，逐步建立起食品、工業(yè)品兩個全過程監(jiān)管鏈條和質(zhì)量追溯、責(zé)任追究體系。9月初，針對番禺出現(xiàn)的禽流感疫情，我市立即啟動應(yīng)急措施，嚴(yán)密做好防控工作，有關(guān)職能部門配合區(qū)政府及時撲殺3萬多只病鴨，對68個農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)銷售禽類及其產(chǎn)品的、產(chǎn)地、檢疫證明等票據(jù)進行全面抽查，嚴(yán)格執(zhí)行存欄、宰殺、銷售三別離制度，迅速有效地消除了疫情的擴散。 4.強化督查，狠抓落實。我們連續(xù)多日深入鎮(zhèn)(街)、村(居委)、市場、農(nóng)村，對各區(qū)、縣級市食品衛(wèi)生創(chuàng)衛(wèi)工作情況進行地毯式檢查，重點檢查是否有證照經(jīng)營、是否超范圍經(jīng)營、是否建立索證索票和臺帳制度等方面的情況，并針對檢查中發(fā)現(xiàn)的局部“五小”經(jīng)營單位未建立索證索票和臺帳制度等問題要求

25、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街)和有關(guān)部門逐一抓好整改。各成員單位加大了對基層工作的催促檢查力度，重點督查領(lǐng)導(dǎo)是否深入基層、行動是否迅速、部門之間是否協(xié)調(diào)配合、問題是否得到解決。農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、藥監(jiān)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)按各自職能分別組成檢查組深入基層，走訪企業(yè)，研究問題，指導(dǎo)工作，重點對食品生產(chǎn)企業(yè)、超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、豬肉定點屠宰以及小餐館、小商店、食品小作坊、生產(chǎn)加工黑窩點的整治情況進行催促檢查。 由于各級、各部門高度重視，精心組織，措施到位，工作扎實，我市創(chuàng)衛(wèi)工作的食品衛(wèi)生局部得到了國家檢查組的充分肯定。 根據(jù)國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)和市創(chuàng)衛(wèi)辦 和的通知(市創(chuàng)衛(wèi)辦xx67號)的要求，我局及局屬各單位創(chuàng)衛(wèi)建

26、檔工作做到了領(lǐng)導(dǎo)重視、內(nèi)容全面、標(biāo)題明確、重點突出、裝訂標(biāo)準(zhǔn)、整齊劃一，受到市創(chuàng)衛(wèi)辦的通報表揚。 (一)局部食品經(jīng)營單位租用部隊的物業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營，由于流程布局不合理、生產(chǎn)場地局限、硬件未達要求，在屬地?zé)o法取得衛(wèi)生許可證，轉(zhuǎn)而領(lǐng)取部隊頒發(fā)的衛(wèi)生許可證。如xx區(qū)現(xiàn)有部隊出租物業(yè)無證照經(jīng)營者約50間，主要分黃花街的永福路、云鶴南、先烈中路、登峰街的云泉路、云泉后街一帶。經(jīng)營者仗恃部隊物業(yè)推諉正在部隊辦證或采取置之不理的態(tài)度，一拖再拖，拒不整改而無證繼續(xù)經(jīng)營。由于區(qū)衛(wèi)生部門不能對其進行監(jiān)管，但在“創(chuàng)衛(wèi)”和“三創(chuàng)”的檢查中屢被扣分，嚴(yán)重影響了該區(qū)的創(chuàng)衛(wèi)成績。 (二)在城鄉(xiāng)結(jié)合部仍存在無證經(jīng)營或無證照經(jīng)

27、營整治后易出現(xiàn)反彈的問題。原因之一在于行政許可門檻過高。作為城中村、郊區(qū)等地，真正的商業(yè)用房不多，也就是說，即使各項設(shè)施和要求都到達了標(biāo)準(zhǔn)，因為房產(chǎn)或環(huán)保不符合要求而無法許可，間接地增加了城中村、郊區(qū)及內(nèi)街內(nèi)巷等地?zé)o證經(jīng)營的現(xiàn)象。無證店檔因無有效的商用地證明，有的是部隊物業(yè)，有的是臨建房，有的是房改房，有的是宅基地，95%以上的無證店房屋性質(zhì)屬于上述情況，致使不能辦理有效衛(wèi)生許可證，而違法經(jīng)營。 (三)個別區(qū)政府沒有給區(qū)食品藥品監(jiān)管部門下?lián)苁称沸l(wèi)生創(chuàng)衛(wèi)專項經(jīng)費，使該區(qū)創(chuàng)衛(wèi)食品衛(wèi)生組工作開展帶來不便。按照食品平安地方政府負總責(zé)的原那么，建議各級政府加大對食品平安的投入力度。 創(chuàng)立國家衛(wèi)生城市，是

28、一個地方經(jīng)濟和文化開展到一定程度的必然追求，是城市整體素質(zhì)的提升。因此，應(yīng)要依靠法制手段，真正建立起長效管理的機制，從根本上解決問題，把屬于文明的、衛(wèi)生的現(xiàn)象常態(tài)化固定下來。要確立長效的管理機制，我們認(rèn)為應(yīng)做好幾方面的工作： 社區(qū)是創(chuàng)衛(wèi)工作的重點，創(chuàng)衛(wèi)工作很多內(nèi)容最終要落在社區(qū)。要廣泛深入開展衛(wèi)生街道、衛(wèi)生社區(qū)、衛(wèi)生單位創(chuàng)立活動，從基層抓起，從根底做起，把各級各類單位調(diào)動起來，把全體市民發(fā)動起來，使創(chuàng)衛(wèi)工作變?yōu)榍Ъ胰f戶的自覺行動，以衛(wèi)生單位、衛(wèi)生社區(qū)、衛(wèi)生街道的創(chuàng)立促進衛(wèi)生城市的創(chuàng)立，從而進一步穩(wěn)固創(chuàng)衛(wèi)成果，推進創(chuàng)衛(wèi)工作深入開展。各級職能部門也應(yīng)倡導(dǎo)人性化的管理方法，可將轄區(qū)的單位、社區(qū)、商戶

29、、居民劃分假設(shè)干單位，建立環(huán)衛(wèi)信息數(shù)據(jù)庫，針對不同的單元建立與其相適應(yīng)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)機制，逐步提升作業(yè)方式和手段，對易受損的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，可多增加一些“為民提示”，增強管理執(zhí)法的親和力。 如現(xiàn)在的臺帳和索票索證制度雖然初步建立起來，但仍然存在不標(biāo)準(zhǔn)操作的問題。這項制度要長期堅持下去，使之成為加強食品平安工作的根底性工作，要進一步加強宣傳、教育、引導(dǎo)和監(jiān)督。又譬如不合格食品的召回處理方法，要做到在宣布召回的同時，明確召回食品的處理方法，真正消除食品平安隱患。還有“五小”企業(yè)特別是農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部“五小”企業(yè)無證照經(jīng)營整治后易出現(xiàn)反彈的情況。經(jīng)過創(chuàng)衛(wèi)工作，無證照經(jīng)營問題有了較明顯的改善，但是目前采取的

30、突擊發(fā)證做法，不少是短期的、臨時性的，對今后的管理工作會帶來新的問題。如何去理順和標(biāo)準(zhǔn)解決無證照經(jīng)營問題，值得有關(guān)部門繼續(xù)認(rèn)真研究。隨著城區(qū)范圍的不斷擴大，流動人口的增加，新的“五小”企業(yè)會不斷出現(xiàn)，對這些新的“五小”企業(yè)如何做到及時發(fā)現(xiàn)、及時納入監(jiān)管，還需摸索出一套新的管理方法。 我曾經(jīng)同衛(wèi)生和質(zhì)監(jiān)部門的專業(yè)同志探討過保健食品問題，并在工作之余對xx市的保健食品市場做了粗略的調(diào)查統(tǒng)計，平均每10種保健食品中，就有三分之一在產(chǎn)品說明、成分、成效和廣告宣傳中存在問題。在xx年初，中國保健協(xié)會歷時近10個月，對全國范圍內(nèi)(除港、澳、臺外)300多個地區(qū)、涉及2025家企業(yè)2951種保健食品進行了一

31、次史無前例的大調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，有767種超過總量四分之一的保健食品為假劣產(chǎn)品。那么除了這兩千多家企業(yè)生產(chǎn)的保健食品，還有多少雜牌、假劣的保健食品充盈著市場呢?當(dāng)前保健品存在的問題主要集中在以下幾個方面： (一)在保健食品中非法添加化學(xué)藥品甚至違禁藥品。對于服用保健食品的人來說，它所起的保健作用需要經(jīng)過一段時間后才能顯現(xiàn)出來。怎樣才能使保健食品迅速見效呢?一些不法生產(chǎn)企業(yè)在保健食品中擅自添加藥品，以求在短時間內(nèi)取得較好“療效”。保健食品里添加藥品主要出現(xiàn)在減肥、調(diào)節(jié)血糖以及抗疲勞產(chǎn)品中。所添加的藥品也是五花八門，且大多是需要在醫(yī)生指導(dǎo)下服用的處方藥。xx年5月，海口五洲保健食品送審的33個保

32、健食品中，其中29個違規(guī)參加枸櫞酸西地那非。xx年6月，國家食品藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部通報了“苦樂康”膠囊等14種保健食品因被查出含有化學(xué)藥物被下令停止銷售。有的利欲熏心的生產(chǎn)廠家不顧消費者的生命健康，甚至添加國家命令禁止的禁藥。來我局投訴的就有一起因服用“苦樂康”膠囊一周后死亡的事例。 (二) 篡改、假冒保健食品批準(zhǔn)文號。一些保健食品將普通食品批號“衛(wèi)食”擅自改為“衛(wèi)食健”或“國食健”;有的將保健食品、保健品批號擅自改為藥品批準(zhǔn)文號“國藥準(zhǔn)”;還有一些根本沒有獲得批準(zhǔn)的三無產(chǎn)品直接冒充保健食品或藥品，在包裝上印制以上文號。這樣，它們就批著合法的“外衣”堂而皇之地出現(xiàn)在消費者面前，讓普通消費者

33、無法識別。 (三)擅自篡改包裝、標(biāo)簽和說明書內(nèi)容。有的保健食品雖然經(jīng)過批準(zhǔn)，但為了擴大市場，誘使不明真相的人購置，就會超出審批部門批準(zhǔn)的功能范圍，在包裝標(biāo)簽上肆意擴大、添加產(chǎn)品功能，有的甚至添加只有藥品才具有的適應(yīng)癥和功能主治，誤導(dǎo)消費者。 (四)進行違法廣告宣傳。在我市一年多的保健食品廣告監(jiān)測工作中，就在電視和報紙上發(fā)現(xiàn)并移交了20起違法保健食品廣告。保健食品如果宣傳得好，賣得好，在短時間內(nèi)即可獲得非常豐厚的利潤，一些企業(yè)就不考慮長遠開展，而把主要精力放在廣告上，大賺一筆后可能就改做其他工程了。他們雖然在包裝上不夸大，但在進行廣告宣傳時，卻肆意夸大。他們或在小報小刊上發(fā)布虛假廣告，或印制宣傳

34、手冊散發(fā)給晨練的老年人，或利用營銷人員舉辦知識講座并贈送禮品等欺騙群眾。產(chǎn)品成效被他們說得神乎其神，什么“一天見效”、“一療程徹底治愈”，甚至恐嚇“如果不服用那就等死”等等。 保健食品是指適用于特定人群食用、具有機體調(diào)節(jié)功能、不以治療疾病為目的的食品。它不是藥品，在功能上僅有保健作用并無治療作用，如果亂服亂用，會對人體產(chǎn)生不良后果。 (一)產(chǎn)生問題的原因。 1、從企業(yè)方面來說，一些保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)利欲熏心，追求利潤的最大化。他們?yōu)榱嗽谧疃痰臅r間內(nèi)推銷出最多的產(chǎn)品，便通過媒體廣告、小宣傳單、營銷人員的介紹，向消費者明確表示或暗示保健食品有療效，甚至還向消費者承諾在短時間內(nèi)即可見到明顯效果。在

35、利潤的驅(qū)使下，還會有人鋌而走險，添加非法藥物。從另一方面說，大多數(shù)消費者并不真正了解什么叫保健食品，他們希望食用保健品能像服用藥品一樣見效，如果吃一盒兩盒還看不出效果，他們可能就會放棄。為了讓消費者看到效果，拉住消費者，企業(yè)就把藥品參加保健食品。這已成為我國保健食品生產(chǎn)、消費領(lǐng)域的一個怪圈。 2、從消費者方面來說，相對于藥品，保健食品給消費者的印象是食用比擬平安。保健食品注冊管理方法指出，保健食品對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害。營銷人員往往利用此點竭力鼓吹保健食品不像藥品，無毒副作用、沒有不良反響和禁忌事項，他們宣傳“藥食同源”、“藥療不如食療”。這樣，老百姓在認(rèn)為“平安”而又沒有任

36、何防范的情況下，就很容易上當(dāng)受騙。而保健食品的主要消費群體是老年人，相對來說，他們體弱多病、缺乏相關(guān)知識而防范意識又不夠，就更容易被欺騙。 3、從政府監(jiān)管方面來說，目前用于標(biāo)準(zhǔn)保健食品生產(chǎn)、銷售、廣告的法律法規(guī)有保健食品注冊管理方法、保健食品管理方法、保健食品廣告審查暫行規(guī)定、食品衛(wèi)生法、廣告法等。但保健食品的具體監(jiān)管工作仍存在許多問題。在保健食品的注冊、監(jiān)管體制上，存在條塊分割的情況。上海市、廣東省等少數(shù)省市已把保健食品的注冊、監(jiān)督管理權(quán)歸并到食品藥品監(jiān)管部門內(nèi)，在其他大多數(shù)省市(區(qū))，注冊權(quán)和監(jiān)督權(quán)是別離的。保健食品注冊管理方法出臺后，與保健食品管理方法同時存在。目前保健食品的注冊審批權(quán)在

37、食品藥品監(jiān)管部門，而保健食品的監(jiān)督管理權(quán)仍在衛(wèi)生部門。這種條塊分割的局面，必然會造成職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢的問題，從而影響到對保健食品的監(jiān)管效果。另外，監(jiān)管部門對保健食品的日常抽檢中，檢測標(biāo)準(zhǔn)中沒有針對企業(yè)非法參加化學(xué)藥品這項內(nèi)容的監(jiān)測，這就使那些加了化學(xué)藥品的保健食品成了漏網(wǎng)之魚。 (二)產(chǎn)生問題的危害。 1、購置保健食品的一般是身體有恙的患者，有的正在打針吃藥，而保健食品由幾種甚至幾十種成分組成，有的成分可能與正在使用的藥品產(chǎn)生反響，同時服用會影響療效;有的由于服用保健食品自身病癥可能減輕或消失，這樣，就掩蓋病情，導(dǎo)致小病拖成大病。 2、在保健食品中非法添加西藥成分增強療效，已經(jīng)成了某些保健食

38、品生產(chǎn)廠家的慣用手段。這些被添加的西藥多數(shù)屬于處方藥物，甚至屬于違禁藥品，一般來說都有明確的適應(yīng)癥和禁忌癥要求。如果消費者沒有參考這些要求，就擅自服用這些含有西藥成分的中成藥和保健品，很容易造成誤服，還會引發(fā)嚴(yán)重的不良反響。特別是一些有冠心病、高血壓和年紀(jì)偏大的人，還有可能引起心肌堵塞甚至死亡。 萬事有因才有果，有果即有因，因果循環(huán)。針對目前保健食品市場存在的問題以及產(chǎn)生的原因，我們只要堅決的樹立起科學(xué)監(jiān)管理念，大膽探索和實踐，就會找到解決問題的方法。 (一) 完善相關(guān)法律法規(guī)。 如前所述，目前用于標(biāo)準(zhǔn)保健食品生產(chǎn)、銷售的法律法規(guī)有保健食品注冊管理方法(xx年7月1日)、保健食品管理方法(19

39、96年6月1日)、食品衛(wèi)生法(1995年10月)。這些法規(guī)是在不同的時期制定的，相互之間有矛盾和不一致的地方，每部法規(guī)中也有漏洞。根據(jù)現(xiàn)有法律的規(guī)定，保健食品的違法行為由衛(wèi)生部門查處。但目前出現(xiàn)的新動向已經(jīng)使法律嚴(yán)重滯后。比方，食品衛(wèi)生法第四十五條規(guī)定對食品說明書內(nèi)容虛假的，按第四十九條由縣以上衛(wèi)生行政部門查處，但在說明書中添加只有藥品才具有的適應(yīng)癥和功能主治，超出審批范圍的，就不一定適用該法。根據(jù)后法優(yōu)于前法的原那么，也可以按xx年12月1日公布實施的藥品管理法由藥監(jiān)部門處分。藥監(jiān)部門處分時往往依據(jù)藥品管理法第一百零二條、第四十八條第二款第二項或第三款第二項。但第四十八條第二款第二項指的是“

40、以非藥品冒充藥品”，其中哪些情形屬于“冒充”呢?而且更重要的是處分依據(jù)的第七十八條規(guī)定必須載明藥檢機構(gòu)的質(zhì)量檢驗結(jié)果，但藥檢機構(gòu)卻無檢驗食品的法律依據(jù)，也沒有檢驗標(biāo)準(zhǔn)。所以，很多情況下，藥監(jiān)部門繞開此條，依據(jù)第四十八條第三款第二項來查處，但適用該條的前提條件又必須是藥品。再比方，對保健食品在宣傳中涉及藥品的處理，可依據(jù)廣告法、保健食品廣告審查暫行規(guī)定來管理。藥品管理法第六十一條第三款和藥品管理法實施條例四十三條對此也作出規(guī)定，但因為沒有法律責(zé)任的規(guī)定，藥監(jiān)部門卻難以處分。所以，必須對現(xiàn)行的保健食品管理法律進行、對相關(guān)法律法規(guī)進行修改，以適應(yīng)當(dāng)前的市場狀況，打擊違法行為。 (二) 理順監(jiān)管體制。

41、 保健食品原來由衛(wèi)生部門審批，保健食品注冊管理方法公布后改由食藥監(jiān)部門審批，但沒有行政管理執(zhí)法權(quán)。這種審批和管理的脫節(jié)，造成各部門各自為政，產(chǎn)生監(jiān)管的盲區(qū)，給違法分子以可乘之機。為改變這種狀況，上海市、廣東省等少數(shù)省市已把保健食品的注冊、監(jiān)督管理權(quán)歸并到食品藥品監(jiān)管部門，取得了較好的效果。但在其他大多數(shù)省市(區(qū))，注冊權(quán)和監(jiān)督權(quán)是別離的。當(dāng)務(wù)之急，國家應(yīng)盡快把上海廣東的試驗成果推廣到全國，改變現(xiàn)在的監(jiān)管體制，賦予食藥監(jiān)部門獨立的保健食品監(jiān)管權(quán)力。 (三)加強相關(guān)各部門的協(xié)作。 在保健食品的監(jiān)管中，除了上面提到的衛(wèi)生、食藥監(jiān)系統(tǒng)，還涉及到工商、質(zhì)監(jiān)、公安、播送電視、衛(wèi)生防疫等部門。管理的部門越多

42、，鏈條越長，就越有可能在工作中產(chǎn)生推諉、扯皮、相互踢皮球等現(xiàn)象。有群眾戲稱此為“十幾個部門管一頭豬還管不好”。產(chǎn)生問題的原因一方面是可能存在部門利益，另一方面更重要的是相互之間缺少溝通和協(xié)調(diào)。有的想把問題管好，但光靠個別部門“單打一”，只能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，不能根治，最后也是無功而返。解決問題的根本方法就是要加強各部門的協(xié)調(diào)，建立行之有效的協(xié)作機制，突破條塊分割的藩籬。目前，國家已經(jīng)在積極探索，在藥監(jiān)部門設(shè)立了食品平安協(xié)調(diào)機關(guān)。但從實踐來看，光有協(xié)調(diào)機構(gòu)是不夠的。我們還要進一步明確它的性質(zhì)、賦予它具體的職權(quán)。更重要的是，要建立合理完善高效的工作機制，使日常監(jiān)管工作經(jīng)常化、制度化。比方，可

43、建立責(zé)任追究制，誰監(jiān)管不力，誰出了問題就追究誰的責(zé)任;再如，各部門在打擊違法過程中可專門聯(lián)合發(fā)文，明確各自的分工和任務(wù)，開展專項整治等等。 (四)加大對違法行為的打擊力度。 違法分子之所以敢鋌而走險，某種原因就是鉆了政府監(jiān)管不到位、打擊不得力的空子。如果各部門面對違法行為始終保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，決不姑息遷就，違法分子就會失去違法的膽量和氣焰;如果在處分時加大處分力度，提高違法的本錢，使違法行為達不到目的，違法分子就會灰心喪氣、偃旗息鼓。為此，相關(guān)監(jiān)管部門要從群眾利益出發(fā)，日常監(jiān)管不松懈，發(fā)現(xiàn)違法行為不手軟，查處案件不徇私，編制合法產(chǎn)品的平安網(wǎng)，設(shè)置違法行為的高壓線。 (五)加強對

44、消費者的宣傳教育。 打擊假冒偽劣，光靠政府和監(jiān)管部門是遠遠不夠的，還要充分發(fā)揮廣闊人民群眾的力量。一方面，我們要通過各種渠道和媒體，向群眾宣傳科學(xué)的醫(yī)藥保健知識和保健食品的有關(guān)法規(guī)，讓群眾增強防范意識和區(qū)分能力。另一方面，我們還要放手發(fā)動群眾參與打擊違法行為，讓違法分子如過街老鼠無處藏身。食品藥品監(jiān)管部門可以編寫手冊、印發(fā)宣傳材料、邀請專家舉辦講座把科學(xué)知識普及到農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、機關(guān)，使消費者增長知識，自覺抵抗假冒偽劣，讓假冒偽劣失去市場和生存的土壤;還可以通過公布舉報 、發(fā)布打假信息、公示法律法規(guī)制度等形成全民參與、人人打假的氣候，使制假售假行為暴露在群眾監(jiān)督之下。 國家食品藥品監(jiān)督管理局

45、局長邵明立指出，食品藥品監(jiān)管必須樹立和實踐科學(xué)的監(jiān)管理念。要盡快解決一些人民群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點、難點問題。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，不斷提高保障公眾飲食用藥平安的水平和能力。要逐步突破與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)開展要求不相符合的制度和機制性障礙。針對保健食品存在的問題，只要我們迎難而上、認(rèn)真去想，就一定能找到解決問題的方法;只要我們排除萬難、認(rèn)真去做，就一定能標(biāo)準(zhǔn)市場的秩序，保障好群眾的飲食用藥平安，為構(gòu)建和諧社會奉獻我們的力量。 隨著我國旅游行業(yè)的興旺開展，休閑食品進入不斷改良和創(chuàng)新的開展新階段。休閑食品消費長速度很快，漢鼎咨詢統(tǒng)計顯示，近年來我國休閑食品市場規(guī)模呈幾何級的速度增長，高出食品市

46、場平均增長率20個百分點，在中國食品市場的地位日益重要。 xxxx年休閑食品制造業(yè)創(chuàng)造工業(yè)產(chǎn)值xxxx億元，同比增長xx%;實現(xiàn)銷售收入xxxx億元，同比增長xx%;實現(xiàn)利潤xxx億元，同比增長xx%。 休閑食品行業(yè)在規(guī)模增長的同時，品種和類別也大幅度增多。目前，市場上大行其道的休閑食品共有以下幾大類：谷物膨化類、油炸果仁類、油炸薯類、油炸谷物類、食糖類、肉禽魚類、干制果蔬類等。但中國休閑食品產(chǎn)量與國外興旺國家相比相距甚遠，尤其同世界休閑食品消費大國美國相比，中美兩國人均消費差距約為150倍。另一方面，中國因幾大休閑食品生產(chǎn)廠家都集中開發(fā)谷物膨化產(chǎn)品，使得產(chǎn)品品種單一，競爭較為劇烈;由于技術(shù)力

47、量相對薄弱，導(dǎo)致目前休閑食品風(fēng)味還不能與國際上同類產(chǎn)品風(fēng)味相媲美;國內(nèi)除幾大合資企業(yè)外，許多國營中、小型廠家制造的休閑食品包裝色彩及品質(zhì)較為粗糙;因技術(shù)力量缺乏、食品機械 ，使許多適齡產(chǎn)品的開發(fā)尚處空白。 從20個世紀(jì)90年代開始,歷經(jīng)十多年,中國休閑食品市場發(fā)生了翻天覆地的變化。超市作為方便食品、休閑食品銷售的大本營,它的主戰(zhàn)場雖然仍在沿海大城市,但這些地方市場拓展的空間已逐漸縮小,因此,隨著超市連鎖業(yè)在全國的開展,休閑食品已經(jīng)顯現(xiàn)出向周邊及中西部地區(qū)開展擴大趨勢。 中國的休閑食品走過了民粹時期和全盤洋化階段，現(xiàn)在進入了嚴(yán)重的同質(zhì)化時期，從概念到實體都沒有實質(zhì)的差異性，同質(zhì)的代價是銷售費用的爬升：)xx年我國餅干類產(chǎn)品促銷費用為xx億，年環(huán)比增加xx%，行業(yè)利潤下降到x%(工業(yè)生產(chǎn)的危險點是x%)，這是條看不到希望的路，生產(chǎn)者和經(jīng)銷者都很迷茫休閑食品走向哪里? 休閑食品行業(yè)雖然在快速擴展壯大、在逐漸被企業(yè)所重視,但我們也應(yīng)該看到在目前國內(nèi)休閑食品市場上,外資、合資企業(yè)仍占據(jù)市場的