宜昌村鎮(zhèn)化發(fā)展調(diào)查

1、宜昌市村鎮(zhèn)化發(fā)展調(diào)查內(nèi)容提要：村鎮(zhèn)化發(fā)展的四種模式：第一種是“城中村”，已經(jīng)或正在溶入城市化的村莊。第二種是城郊的村鎮(zhèn)化。第三種是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)中的功能齊全的村鎮(zhèn)化。第四是縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、地處大山區(qū)、貧困地區(qū)的正在發(fā)育和完善的村鎮(zhèn)化。村鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的雛形和初級(jí)階段，從22 個(gè)村級(jí)發(fā)展的模式看，主要有9 個(gè)基本要素和特征：基礎(chǔ)設(shè)施完備化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)化，城鄉(xiāng)網(wǎng)格一體化，村級(jí)經(jīng)濟(jì)股權(quán)化，審批購買快捷化，環(huán)境衛(wèi)生長效化，社區(qū)管理精細(xì)化，社會(huì)保障延伸化，財(cái)政供給適度化。全省“三萬”活動(dòng)和對(duì)口幫扶加速了村鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。若干啟示：加大對(duì)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)支持力度。 深化政府改革，真正把政府職能轉(zhuǎn)

2、變到為村鎮(zhèn)的社會(huì)服務(wù)和市場服務(wù)上來。三是加強(qiáng)村鎮(zhèn)干部的培養(yǎng)和教育。主題詞：村鎮(zhèn)化基礎(chǔ) 城鄉(xiāng)一體化今年 5 月 6 日 12 日，筆者參加了對(duì)湖北省宜昌市13 個(gè)縣（市、區(qū)） 的 “三萬” 活動(dòng)的檢查考核，共調(diào)研了22 個(gè)村或社區(qū)。行程 2200公里， 平均到達(dá)每個(gè)村或社區(qū)100 公里。 調(diào)查的方式主要是聽取匯報(bào)，交談座談，現(xiàn)場觀察。我感覺農(nóng)村面貌已經(jīng)和正在發(fā)生著天翻地覆的深刻變化，普遍的村鎮(zhèn)建設(shè)面貌大大改觀：農(nóng)村公路越來越寬敞，樓房越來越亮堂，村莊越來越美麗，環(huán)境越來越整潔，山林越來越濃綠，網(wǎng)格越來越發(fā)達(dá)，審批和購買越來越快捷，收入增長越來越迅速，文化生活越來越活躍，各種糾紛越來越減少，幸福感

3、越來越增強(qiáng)，脫貧致富信心越來越充足，臉上越來越笑逐顏開，對(duì)政府的感激之情溢于言表，城鄉(xiāng)差別越來越縮小。調(diào)查表明，我省連續(xù)四年的“三萬”活動(dòng)，有力推動(dòng)了以村鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，走出了一條具有湖北特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路， 迅速改變著貧困地區(qū)的落后面貌，加速了農(nóng)村全面建設(shè)小康步伐和進(jìn)程。一、村鎮(zhèn)化發(fā)展的四種模式這 22 個(gè)村， 共有139個(gè)小組，22830戶， 56158人。 耕地面積79357畝，人均1.41 畝耕地，其中水田11054畝，旱地68303畝，山林面積 83255畝，人均山林面積1.48畝。 2013年人均純收入9102元。在這 22 個(gè)村中，大體可以劃分為四種模式：第一種

4、是“城中村”，已經(jīng)或正在溶入城市化的村莊。最典型的是西陵區(qū)石板村和伍家崗區(qū)共同村。這兩個(gè)村的產(chǎn)業(yè)主要是靠征用集體土地， 村集體和農(nóng)民收入主要依靠征用土地的補(bǔ)償收入，基礎(chǔ)設(shè)施完備，人均收入高，上年人均純收入都在1.2萬元，村集體經(jīng)濟(jì)雄厚，農(nóng)民從事了城市的工商業(yè)活動(dòng)，有的住房有好幾套，同時(shí)享受與城鎮(zhèn)人一樣的養(yǎng)老統(tǒng)籌和醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇。伍家崗區(qū)共同村，886 戶，2200 人，耕地面積6000 畝，去年人均純收入12700元。村級(jí)建工業(yè)園區(qū) 14萬平方米?？偼顿Y3.3億元。建設(shè)4 萬平方米的倉儲(chǔ)用房民。土地是征用集體土地的15%提取的。第二種是城郊的村鎮(zhèn)化。這類農(nóng)村仍然保持了農(nóng)業(yè)主業(yè)的特征，如夷陵區(qū)倉

5、屋榜村，村前建成了一個(gè)大廣場。全村1607戶，4936人，耕地面積1.5萬畝，人均純收入去年1.43萬元。實(shí)現(xiàn)了住房樓房化，出行車輛化，通信數(shù)字化，燒飯沼氣化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化。猇亭區(qū)福善場村， 山崗上聳立著一棟棟機(jī)新樓房，樓房前后種有柑橘等，公路硬化，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險(xiǎn)的全覆蓋。第三種是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)中的村鎮(zhèn)化。如宜都市、當(dāng)陽市、枝江市等縣市縣域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，一些村級(jí)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，工商業(yè)較發(fā)達(dá)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大，基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，農(nóng)民收入接近城郊村鎮(zhèn)的收入水平。宜都市五眼泉鎮(zhèn)響水洞村距宜都市城區(qū)6 公里， 陸漁一級(jí)公路貫穿全境，交通十分便捷。全村總面積7.84 平方公里，下轄 4 個(gè)

6、村民小組，總?cè)丝?032 人。耕地面積1767 畝。先后投資165萬元的自來水工程，到組、到集中片區(qū)主管網(wǎng)道工程已全面完工，投資 110.1 萬元的村委會(huì)陣地建設(shè)；占地面積187平方米，設(shè)有辦事大廳、 會(huì)議室、 黨員群眾服務(wù)中心室，方便村民一站式服務(wù)。投資 117.8萬元完成硬化公路9 條， 6.5公里，改善了交通條件，投資92.5萬元征地 36.8畝進(jìn)行中心村小區(qū)建設(shè)，全村生產(chǎn)總值達(dá)到3200萬元，農(nóng)民人均純收入10885元，經(jīng)濟(jì)以務(wù)工經(jīng)濟(jì)為主，主要農(nóng)作物為柑桔，外出務(wù)工人員380 人。全村 2014年村級(jí)預(yù)算收入2004萬元， 其中土地征用收入1655 萬元，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付9。 3 萬元，村

7、資產(chǎn)收入40。 5萬元，土地承包收入35 萬元，企業(yè)上交收入5 萬元。公共設(shè)施道路管理到人到戶。第四是縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、地處大山區(qū)、貧困地區(qū)的正在發(fā)育成長的村鎮(zhèn)化。這類村鎮(zhèn)包括興山、秭歸、長陽、五峰等縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)。其特征是：各種基礎(chǔ)設(shè)施正在快速完善之中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在加快提檔升級(jí)之中，農(nóng)民收入正在快速增長之中，村莊整治和美麗村莊建設(shè)正在形成之中。如五峰縣長樂坪鎮(zhèn)腰牌村，只見兩山之間一一條狹長的平原地帶上，蓋有數(shù)十幢土家風(fēng)格的新式二層建筑，形成一道亮麗的風(fēng)景線。全村484戶， 1593 人，耕地面積1799畝， 2013 年人均純收入3934元。到村公路已經(jīng)修通，飲水問題初步解決。白

8、巖坪村6 個(gè)小組， 780 戶， 2600 人， 4750 畝耕地，人均純收入 3500 元。水泥路修了20 公里，興辦茶廠3700 畝，街上已經(jīng)有110 個(gè)門面，營業(yè)收入450 萬元。年旅游收入5000萬元。二、村鎮(zhèn)化發(fā)展的要素驅(qū)動(dòng)和基本特征村鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的雛形和初級(jí)階段，從22 個(gè)村級(jí)發(fā)展的模式看，主要有 9 個(gè)基本要素和特征：基礎(chǔ)設(shè)施完備化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)化，城鄉(xiāng)網(wǎng)格一體化，村級(jí)經(jīng)濟(jì)股權(quán)化，審批購買快捷化，環(huán)境衛(wèi)生長效化，社區(qū)管理精細(xì)化，社會(huì)保障延伸化，財(cái)政供給適度化?；A(chǔ)設(shè)施完備化。調(diào)查表明，22 個(gè)村的基礎(chǔ)設(shè)施基本完備。首先是道路。除枝江的平湖村的公路修到村，修到組、修到了戶外，其他的

9、村都將公路修到村級(jí)。興修一公里泥路，在平原地區(qū)要投資3040 萬元， 而興山縣的普安村，6 公里公路花費(fèi)了600 萬元，平均一公里需投資100 萬元。因此，山區(qū)的交通設(shè)施投資更大。其次是飲水安全。城中村、縣域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村解決了飲水問題。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣域村， 主要采取挖水池的辦法解決飲水安全。是一種初級(jí)階段的飲 水。再次是用電。基本有用電得到了普遍解決。最后是住房，所有村 莊普遍蓋起來了樓房。遠(yuǎn)安縣左家坪村，地界，遠(yuǎn)處兩山對(duì)峙，左山如同一頭巨大咆哮的雄獅，撲向相隔的右一座山峰。陽光從兩山之間傾泄下來。山下新蓋起了兩排象街道形式的新樓房，全村新蓋57 棟新樓房，一棟投資20 30 萬元。新添了

10、42 個(gè)太陽燈。一幅深山中的新城鎮(zhèn)情景。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)化。充分利用本地資源優(yōu)勢，發(fā)展具有競爭比較優(yōu)勢的柑桔、茶葉等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，同時(shí)不斷改良品種，提檔升級(jí)，擴(kuò)大銷售，占領(lǐng)市場，爭取賣出好價(jià)錢，增加村民收入。這是所有村鎮(zhèn)高度重視的大問題。可以說村鎮(zhèn)之本，村鎮(zhèn)之魂，村鎮(zhèn)之基，村鎮(zhèn)之要?jiǎng)?wù)。 姊歸縣鹽關(guān)村，全村 822 戶， 2180 人， 有耕地面積2500畝，其中水田1070 畝。山林4500 畝。全村不少農(nóng)戶的柑橘收入年收入10萬元， 全縣 10萬元的柑橘收入戶達(dá)一千多戶。全村今年辦的實(shí)事：修通了到果園的公路4.5公里，投入70多萬元；改造柑橘品種2500畝， 提升了品種質(zhì)量。柑桔平均價(jià)格由去年每

11、斤0.4元提高到0.6元。興山縣普安村引進(jìn)湖北昭君生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司發(fā)展白茶生產(chǎn)，白茶基地采取是 “企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式， 去年公司茶葉銷售收入4820 萬元，今年可突破6000 萬元。白茶每斤價(jià)格賣到4000 元。村里一個(gè)農(nóng)民種一畝白茶的收益高出原來種糧的10 倍。去年人均純收入 6300 元。城鄉(xiāng)網(wǎng)格一體化。在今年全省“三萬”中， 22 個(gè)村普遍推進(jìn)了農(nóng)村網(wǎng)格化管理，一般是以組設(shè)為一個(gè)“網(wǎng)格”，將村內(nèi)劃分成多個(gè)網(wǎng)格； 把每個(gè)網(wǎng)格作為社會(huì)管理的基本單元，配備一名網(wǎng)格服務(wù)管理員，網(wǎng)格員由政府統(tǒng)一招錄，主要職能是收集管理信息、開展便民服務(wù)等。配備了 139 名網(wǎng)格員。做到建體系，定制度，

12、強(qiáng)保障，以村為單元，所有村民的個(gè)人、家庭、財(cái)產(chǎn)資料信息全部錄入了網(wǎng)格，并與縣市網(wǎng)格聯(lián)網(wǎng)和覆蓋。構(gòu)建了鄉(xiāng)村“三位一體（網(wǎng)格化服務(wù)，便民服務(wù)，綜治維穩(wěn)服務(wù)），網(wǎng)格平臺(tái)建設(shè)完成60%以上，建立了長效機(jī)制，當(dāng)陽市玉泉辦事處巖屋廟村，打開網(wǎng)格。視屏上顯示出每個(gè)人的照片、住房面積、承包耕地、地理位置等所有信息，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)上顯示出亮光的具體位置。選拔六名年輕，文化程度高的網(wǎng)格員工資補(bǔ)助年1140元。還有社區(qū)安裝了5 個(gè)探頭。實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體，一網(wǎng)打盡。大大增強(qiáng)了政府社會(huì)治安治理能力。村級(jí)經(jīng)濟(jì)股權(quán)化。農(nóng)村在實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”之后，正在向村級(jí)有其股，勞者有其產(chǎn)轉(zhuǎn)變。22 個(gè)村 2013年共有村級(jí)集體收入2673.

13、5萬元，村均收入121.5 萬元，除去宜都市響水洞村年集體收入2004萬元的不可比因素后，村均集體收入31.9 萬元。這些村級(jí)集體收入來源主要是村級(jí)集體企業(yè)，如村級(jí)小水電站、各種礦場、如金礦采石場，各種承包耕地和經(jīng)營收入，各種服務(wù)收入等。普遍采取了股權(quán)的形式，固定取得股權(quán)收入。成為村級(jí)開支的重要來源。伍家崗共同村，已經(jīng)不滿足于征用土地得現(xiàn)金的方式，他們與政府協(xié)商，將征用集體土地的15%比例，取得土地產(chǎn)權(quán)。在土地上建設(shè)工業(yè)園區(qū)，招商引資，發(fā)展企業(yè)。審批購買快捷化。每個(gè)村都建立了電子政務(wù)會(huì)網(wǎng)，村民辦事實(shí)行83 項(xiàng)，可以直接在網(wǎng)上辦理27 件審批事項(xiàng)，比如結(jié)婚證和生育證，直接將身份份和照片掃描，上傳

14、到市，直接辦證。我在姊歸縣陳家垸看到一對(duì)夫婦辦理生育證，十分鐘就辦好了。倉屋榜村在供銷社設(shè)立公共服務(wù)站點(diǎn)，直接辦理村民的社保卡和涉農(nóng)支付，今年以來取款450 筆， 145萬元。錢由服務(wù)站墊著，財(cái)政或銀行再支付合站點(diǎn)。隨著村級(jí)網(wǎng)絡(luò)的開通，網(wǎng)上購買紅火起來。環(huán)境衛(wèi)生長效化。各村組普遍高度重視環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，建立了垃圾箱，購買了垃圾車，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾袋。安排了專人負(fù)責(zé)管理，安排了專門預(yù)算支出。做到環(huán)境衛(wèi)生的長效化管理。猇亭區(qū)福善場村開挖了 65 個(gè)垃圾池，大的15 個(gè)，每個(gè)6000 元，投資9 萬元。建小垃圾池以獎(jiǎng)代補(bǔ)，一次獎(jiǎng)補(bǔ)500 元。 50 個(gè)，2.5萬元。安排專人收垃圾，有專車，一次100元。安

15、排專人管理，年支出2.5萬元。社區(qū)管理精細(xì)化。無論是城中村，還是貧困地區(qū)的農(nóng)村，普遍按照社區(qū)管理的要求，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行了具體劃分，明確責(zé)任人，進(jìn)行了精細(xì)化、規(guī)范化管理。陳家垸的宣傳欄上，將全村所有的公共事務(wù)細(xì)化，村組干部和聘用人員明確了具體管理事務(wù)，一季度一檢查，一年一評(píng)比。社會(huì)保障延伸化。普遍建立了養(yǎng)老統(tǒng)籌和農(nóng)村或城市合作醫(yī)療。享受到了改革開放城鄉(xiāng)統(tǒng)一的成果。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率100%。雖然制度還不完善，標(biāo)準(zhǔn)有待提高，城鄉(xiāng)有待統(tǒng)一，但農(nóng)民表示滿意。財(cái)政供給適度化。22 個(gè)村 2013 年轉(zhuǎn)移支付金額達(dá)到136.1 萬元，村均 6.18萬元。最多的村如長陽鄭家榜村達(dá)到18萬元。最少的也有3

16、萬元。村干部人均年工資補(bǔ)助2.3萬元。三、全省“三萬”活動(dòng)和對(duì)口幫扶加速了村鎮(zhèn)發(fā)展近四年來，全省每年開展了一次“三萬”活動(dòng)，有針對(duì)性地解決農(nóng)村一項(xiàng)突出問題。各級(jí)政府部門開展了結(jié)隊(duì)子的幫扶活動(dòng)，有力推動(dòng)了村鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是幫扶力度加大。每個(gè)村都有幫扶部門，每年都有資金和項(xiàng)目投入。 22 個(gè)村，有三個(gè)村是由省直三個(gè)部門駐點(diǎn)支持的，其他的19個(gè)村， 都是由宜昌市和當(dāng)?shù)乜h直部門駐點(diǎn)支持。遠(yuǎn)安縣的村鎮(zhèn)都有縣直部門的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任第一村支書。每個(gè)部門一般有三個(gè)人長期駐點(diǎn)，今年共扶持資金184 萬元，村均9.2萬元，村級(jí)投入和項(xiàng)目引進(jìn)資金 2560萬元，村均116.4萬元。今年共幫助村級(jí)辦實(shí)事93件，村均 4

17、.2件。主要支持幫助解決村級(jí)公路、安全飲水，用電和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及環(huán)境衛(wèi)生整治等問題。二是一些部門長期對(duì)口幫扶，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。五峰縣長樂坪鎮(zhèn)腰牌村，是省民宗委的駐點(diǎn)，已經(jīng)住了4 年。白巖坪村風(fēng)景秀麗， “百里幽峽柴埠溪，三千奇峰仙境地“，省民宗委在此村住了 8 年，每年投入 20 萬元，水泥路修了20 公里，興辦茶廠3700 畝，街上已經(jīng)有110 個(gè)門面，營業(yè)收入450 萬元。村交村4000 元。村有茶廠收入6萬元。年旅游收入5000 萬元，提起省民宗委的同志，老百姓贊不絕口。三是資金投入超規(guī)模。創(chuàng)新資金籌措方式，今年宜昌市以縣（市、 區(qū)）為單位、以規(guī)劃為依據(jù)、以項(xiàng)目為抓手，整合項(xiàng)目、整合資

18、源，建立部門會(huì)商機(jī)制和項(xiàng)目建設(shè)長效管護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持 “政府主導(dǎo)， 農(nóng)民主體、社會(huì)參與、縣市統(tǒng)籌”原則，努力破解資金籌措難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市財(cái)政投入資金3.62億元， 整合項(xiàng)目資金13.14億元， 各級(jí)工作組幫扶6430 萬元，社會(huì)捐資3838 萬元，群眾籌資籌勞2.2 億元。 22 個(gè)今年共投入和項(xiàng)目引進(jìn)資金2560萬元，村均116.4萬元。四、若干啟示一是繼續(xù)加大對(duì)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)支持力度。面對(duì) 22個(gè)村，我都要提出同樣的一個(gè)問題，村鎮(zhèn)建設(shè)還有什么新要求和希望。農(nóng)民的衣食住行基本得到了解決之后，還有什么新的需求和希望，出乎我的意料之外的是，農(nóng)民提出了新的更高的需求，概括起來，就是新的4 個(gè)

19、字：水電路產(chǎn)。水就是安全飲水和生產(chǎn)用水。一些富裕村莊的農(nóng)民有的提出對(duì)現(xiàn)行飲水質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)的要求，迫切要求喝上安全衛(wèi)生的飲水，喝上與城市人一樣的自來水，這對(duì)全社會(huì)的水源管理、環(huán)境保護(hù)提出了新的要求， 對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村安全用水的設(shè)施提出了新的要求。一些位于大山區(qū)的農(nóng)民，不僅生活飲水困難，而且對(duì)生產(chǎn)用水提出了更大的需求，而解決生產(chǎn)用水的問題，需要巨額的投資。電是農(nóng)民用電量大幅增加，現(xiàn)行的農(nóng)民用電設(shè)施和用電供應(yīng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿意需求，特別隨著城鄉(xiāng)網(wǎng)格化的實(shí)施，不少鄉(xiāng)村建立了網(wǎng)格化，農(nóng)民辦事不出村，通過上網(wǎng)購買各種商品，通過網(wǎng)上辦理各種行政審批事項(xiàng)，因此， 現(xiàn)行農(nóng)民用電設(shè)施和用電量不能適應(yīng)農(nóng)民的需要。我在宜都市一個(gè)村調(diào)查，僅新的電網(wǎng)改造，這個(gè)村就投入了近200 萬 元。因此，保障農(nóng)民的新的用電需求和設(shè)施，同樣需要巨額投資。路是農(nóng)村公路提檔升級(jí)和延伸到組到戶。目前，各級(jí)政府的扶持 主要是將農(nóng)村公路修通到村。 村村通公路已經(jīng)不是是夢想，而且已經(jīng) 成為了現(xiàn)實(shí)。但是由于宜昌相當(dāng)一部分村是由原來幾個(gè)村合并成的， 一個(gè)村相當(dāng)于過去一個(gè)管理區(qū)，面積大，范圍廣，公路到村后遠(yuǎn)遠(yuǎn)不 能解決全村的交通問題，于是公路通到組的呼聲