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文檔簡介

1、第十三章 公共行政發(fā)展第一節(jié) 公共行政發(fā)展概述 一、發(fā)展理論和公共行政發(fā)展 二、公共行政發(fā)展的基本特征 三、公共行政發(fā)展的目標(biāo)一、發(fā)展理論和公共行政發(fā)展(一)發(fā)展理論 1.現(xiàn)代化理論 產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代的美國,立足于進(jìn)化論與結(jié)構(gòu)主義 。認(rèn)為發(fā)展中國家現(xiàn)代化的進(jìn)程就是向以美國為代表的發(fā)達(dá)國家模式演變的一種階段性的、不可逆轉(zhuǎn)的、進(jìn)步的和長期的進(jìn)程。 2.依附理論 與現(xiàn)代化理論針鋒相對,該理論把發(fā)展中國家與西方發(fā)達(dá)國家之間的聯(lián)系視為外部強加的、依附的、與發(fā)展不相容的關(guān)系,認(rèn)為發(fā)展中國家現(xiàn)代化的障礙來自發(fā)達(dá)國家強權(quán)下的事實上的不平等。 3.世界體系理論 立足于直面新形勢,提出分析對象的組成部分應(yīng)是

2、由核心、半邊緣、邊緣組成的三維結(jié)構(gòu),聲明通向現(xiàn)代化的發(fā)展道路會有各種特殊情況出現(xiàn),發(fā)展理論應(yīng)立足于個體。(二)公共行政發(fā)展內(nèi)涵(二)公共行政發(fā)展內(nèi)涵公共行政發(fā)展在內(nèi)涵上大都具有四個方面的內(nèi)容: 1.公共行政體系中公共行政的公共行政能力發(fā)展 2.公共行政體系中職能主體的功能改善 3.公共行政系統(tǒng)內(nèi)公共行政關(guān)系的改善 4.公共行政體系組織結(jié)構(gòu)與公共行政主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 一、發(fā)展理論和公共行政發(fā)展 二、公共行政發(fā)展的基本特征 三、公共行政發(fā)展的目標(biāo)二、公共行政發(fā)展的基本特征(一)公共行政發(fā)展的積極性(二)公共行政發(fā)展的連續(xù)性(三)公共行政發(fā)展的目的性(四)公共行政發(fā)展的整體性(五)公共行政發(fā)展的漸進(jìn)性

3、 一、發(fā)展理論和公共行政發(fā)展 二、公共行政發(fā)展的基本特征 三、公共行政發(fā)展的目標(biāo)三、公共行政發(fā)展的目標(biāo)(一)提高公共行政效率(二)提升公共行政能力(三)推進(jìn)依法公共行政的進(jìn)程 1.政府要樹立牢固的法制觀念,這是依法公共行政的前提。 2.必須對政府機構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)權(quán)限,在法律上進(jìn)行合理的規(guī)定。 3.從事公共行政的公務(wù)員必須具備必要的法律素質(zhì)。(四)實現(xiàn)公共行政民主化 1.確保中央政府集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下,逐步擴大地方政府自主權(quán)。 2.分散管理職能,縮小政府公共行政范圍,實行管理職能的社會化。第二節(jié)第二節(jié) 公共行政發(fā)展中的公共行政改革公共行政發(fā)展中的公共行政改革 一 公共行政改革的涵義 二 公共行

4、政改革的原則 三 公共行政改革的內(nèi)容 四 公共行政改革的類型 一 公共行政改革的涵義 涵義:公共行政改革是指政府為了適應(yīng)變化了的公共行政環(huán)境而實施的公共行政發(fā)展時所采用的途徑和步驟,是政府有意識地對公共行政從結(jié)構(gòu)、功能、過程到行為方式諸方面進(jìn)行變革的活動 一 公共行政改革的涵義 二 公共行政改革的原則 三 公共行政改革的內(nèi)容 四 公共行政改革的類型二 公共行政改革的原則 (一 ) 系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則 (二 ) 法制化原則 (三 ) 科學(xué)化原則系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則 原因:公共行政發(fā)展要求政治體制改革和經(jīng)濟體制應(yīng)該與公共行政體制改革整體推進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展。因為這三種改革之間存在較大程度的相關(guān)性,政治體制改革和經(jīng)濟體

5、制改革任何一項嚴(yán)重滯后,都會影響公共行政改革的進(jìn)程 好處:可以保證公共行政改革的穩(wěn)步發(fā)展二 公共行政改革的原則 一 系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則 二 法制化原則 三 科學(xué)化原則法制化原則 原因:個人意志的增多容易左右改革的進(jìn)程,為了限制由于個人意志帶來的隨意性,必須堅持依法改革。 好處:這樣可以有效避免因領(lǐng)導(dǎo)人的意志或其他原因造成的隨意性,同時也有利于公共行政改革的長期堅持和穩(wěn)步發(fā)展,更有利于用法律的形式鞏固改革的成果二 公共行政改革的原則 (一) 系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則 (二) 法制化原則 (三) 科學(xué)化原則科學(xué)化原則 原因:由于利益相關(guān)程度較高的原因,公共行政體制內(nèi)部工作人員制定的改革方案往往或多或少的帶有對自己有

6、利的價值取向。從改革的全局利益考慮,這種做法或多或少的對公共行政改革的走向產(chǎn)生一定影響 好處:有利于是公共行政改革更加可行和科學(xué) 一 公共行政改革的涵義 二 公共行政改革的原則 三 公共行政改革的內(nèi)容 四 公共行政改革的類型三 公共行政改革的內(nèi)容 (一)公共行政職能重新定位 (二) 公共行政結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組 (三) 公共行政行為規(guī)范變革 (四) 公共行政文化的更新公共行政職能重新定位 政府公共職能的轉(zhuǎn)變,是對政府在整個社會中所扮演的角色的重新定位。政府職能與一定的社會形態(tài)和社會環(huán)境相適應(yīng)。所以,在不同的社會環(huán)境中,政府職能具有很大的差別。當(dāng)社會發(fā)展,經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型,國家政治意志和公共行政文化發(fā)生變化

7、時,必然引起政府職能的變化和調(diào)整三 公共行政改革的內(nèi)容 (一) 公共行政職能重新定位 (二 ) 公共行政結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組 (三) 公共行政行為規(guī)范變革 (四 ) 公共行政文化的更新公共行政結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組 公共行政結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組主要是公共行政權(quán)利結(jié)公共行政組織結(jié)構(gòu)和人事管理制度的變革。公共行政組織結(jié)構(gòu)的變革主要是公共行政機構(gòu)改革,包括組織的設(shè)立與重組、人員的增加與調(diào)整等三 公共行政改革的內(nèi)容 (一) 公共行政職能重新定位 (二) 公共行政結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組 (三)公共行政行為規(guī)范變革 (四) 公共行政文化的更新公共行政行為規(guī)范變革 公共行政行為規(guī)范變革主要是指公共行政規(guī)章制度、工作程序、公共行政人員的工作態(tài)度

8、和行為方式等方面的改造和更新。它主要針對公共行政體制運行過程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行變革三 公共行政改革的內(nèi)容 (一) 公共行政職能重新定位 (二) 公共行政結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組 (三) 公共行政行為規(guī)范變革 (四) 公共行政文化的更新公共行政文化的更新 公共行政文化更新的核心內(nèi)容表現(xiàn)為對公共行政倫理或者說是公共行政道德的探討和重塑。公共行政文化更多的是從非理性的感情因素、精神因素出發(fā)來協(xié)調(diào)和控制人的行為,既充分發(fā)揮每個公共行政人員的積極性和創(chuàng)新精神,又使他們的行為自覺的趨向一致,構(gòu)成上下團(tuán)結(jié)協(xié)作的整體,為實現(xiàn)共同的額公共行政目標(biāo)而盡職盡力 一 公共行政改革的涵義 二 公共行政改革的原則 三 公共行政改革的內(nèi)容

9、 四 公共行政改革的類型 根據(jù)公共行政改革內(nèi)容外延型改革外延型改革內(nèi)涵型改革內(nèi)涵型改革 根據(jù)公共行政改革的獨立性單一型改革單一型改革復(fù)合型改革復(fù)合型改革 根據(jù)改革的變化程度突變型改革突變型改革漸進(jìn)型改革漸進(jìn)型改革 根據(jù)公共行政改革的價值取向效率型改革效率型改革民主型改革民主型改革第三節(jié) 公共行政發(fā)展的動力與阻力一、公共行政發(fā)展的動力二、公共行政發(fā)展的阻力一、公共行政發(fā)展的動力(一)公共行政外部動力 1.經(jīng)濟基礎(chǔ)的推動 2.政治的發(fā)展 3.文化的變革 4.技術(shù)的進(jìn)步(二)公共行政發(fā)展的內(nèi)部動力 1.公共行政組織的演化 2.組織分工細(xì)化的影響 3.政府內(nèi)部改革人士的推動一、公共行政發(fā)展的動力二、公

10、共行政發(fā)展的阻力二、公共行政發(fā)展的阻力(一)公共行政發(fā)展的外部阻力1、市場經(jīng)濟發(fā)育不完善 市場經(jīng)濟是公共行政發(fā)展的條件。完善的市場經(jīng)濟有利于公共行政的發(fā)展,不完善的市場經(jīng)濟則會在一定程度上制約公共行政的發(fā)展。而大多數(shù)發(fā)展中國家市場經(jīng)濟發(fā)展相對不完善,這就必然阻礙和制約公共行政的發(fā)展。2、政治制度和經(jīng)濟制度改革的不配套 公共行政的發(fā)展通過公共行政的改革來實現(xiàn),公共行政改革與政治制度改革和經(jīng)濟制度改革具有相關(guān)性,存在著互為因果的關(guān)系。如果不配套或者滯后,行政改革必然受到影響。(二)公共行政發(fā)展內(nèi)部阻力 1、既有公共行政制度慣性的阻力 公共行政制度具有一定的慣性,即天然具有保持原來運行軌道和運行模式

11、不變的特性。當(dāng)公共行政發(fā)展啟動時,既有的公共行政制度的慣性就表現(xiàn)出強大的保守特性,對公共行政發(fā)展形成阻礙。2、公務(wù)員既得利益的阻力 對公共行政來說,原有的利益格局的打破必然影響到一部分人的利益,也必然會有一部分人獲得更大的利益。3、滯后的公共行政文化的制約 公共行政文化體現(xiàn)出的公共行政的價值觀,表現(xiàn)出對于公共行政行為、公共行政職能以及公共行政組織機構(gòu)的認(rèn)同。第四節(jié)第四節(jié) 中國的公共行政發(fā)展中國的公共行政發(fā)展一、中國公共行政發(fā)展的特征二、中國公共行政發(fā)展的目標(biāo)三、中國公共行政發(fā)展的途徑一、中國公共行政發(fā)展的特征(一)始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心(二)正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系(三)借鑒國外公共行政改革經(jīng)驗,吸收我國傳統(tǒng)公共 行政精華(四)堅持漸進(jìn)式改革(五)實事求是,立足于中國國情一、中國公共行政發(fā)展的特征二、中國公共行政發(fā)展的目標(biāo)三、中國公共行政發(fā)展的途徑二、中國公共行政發(fā)展的目標(biāo)(一)公共行政高效化(二)公共行政法制化(三)公共行政民主化(四)公共行政服務(wù)化(五)公共行政廉潔化(六)公共行政協(xié)調(diào)化一、中國公共行政發(fā)展的特征二、中國公共行政發(fā)展的目標(biāo)三、中國公共行政發(fā)展的途徑三、中國公共行政發(fā)展的途徑(一)公共行政理論創(chuàng)新(二)公共行政觀念創(chuàng)新1.依法公共行政的觀念2.勤政廉政的觀念3.公共行政社會化的觀念4.公共行政高效化的觀

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