嚴(yán)格執(zhí)行基建程序搞好工程建設(shè)管理

1、嚴(yán)格執(zhí)行基建程序 搞好工程建設(shè)管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 , 基本建設(shè)工作日益繁重。為了搞好基本 建設(shè)的管理工作 ,我們必須嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序這條主線(xiàn) , 把 握好工程建設(shè)管理重要環(huán)節(jié) ,才能切實(shí)適應(yīng)市場(chǎng)需要 , 發(fā)揮基建 最大投資效益。一、多角度、多方面進(jìn)行可行性論證 , 把好工程決策立項(xiàng)關(guān) 工程項(xiàng)目決策立項(xiàng) , 是搞好工程建設(shè)的關(guān)鍵。為此一定要做 好項(xiàng)目的可行性研究。做可行性研究 , 首先應(yīng)按照建設(shè)目標(biāo)、要 求和理念 ,從建設(shè)整體出發(fā) ,制定出一個(gè)合理、全面的規(guī)劃 , 規(guī)劃 時(shí), 應(yīng)做到局部服從整體 ,不一定機(jī)械地強(qiáng)求一些技術(shù)指標(biāo) ; 其次, 還應(yīng)考慮實(shí)施過(guò)程中 ,新建項(xiàng)目要與配套設(shè)施同步進(jìn)行

2、, 防止建 成后不能使用或使用率不高的情況 ;此外, 可行性研究還應(yīng)該借 助價(jià)值評(píng)估進(jìn)行分析測(cè)算 ,不但要注意建設(shè)中資金的節(jié)約 , 更應(yīng) 注意到建成后有較小的使用和維護(hù)成本。只有搞好可行性論證 , 才能有效避免錯(cuò)誤的決策而造成不必要的損失。二、通過(guò)分階段設(shè)計(jì)和審圖 , 把好工程勘察設(shè)計(jì)關(guān) 工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、投資三個(gè)目標(biāo)是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系 , 一個(gè)目標(biāo)的變化必然牽扯到另外兩個(gè)目標(biāo)的改變。 而目標(biāo)的形成 主要在設(shè)計(jì)階段。 部隊(duì)建設(shè)任務(wù)在選好建設(shè)地點(diǎn)、 確定建設(shè)規(guī)模 并立項(xiàng)決策后 , 就進(jìn)入到勘察設(shè)計(jì)階段。這時(shí)設(shè)計(jì)成果是否能達(dá) 到業(yè)主的意圖 ,符合設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的各項(xiàng)指標(biāo)和要求 , 是否能采用 新的施

3、工工藝和方案以加快施工進(jìn)度和節(jié)約經(jīng)費(fèi) , 提高建筑安全 使用性 , 是否能夠結(jié)合當(dāng)前的先進(jìn)施工技術(shù)水平確定相應(yīng)的結(jié) 構(gòu)、材料使用 ,以保證建筑物質(zhì)量的達(dá)標(biāo) , 將直接關(guān)系到工程最終 的質(zhì)量、進(jìn)度與投資。因此 , 做為工程建設(shè)單位業(yè)務(wù)管理部門(mén) , 應(yīng)按階段搞好勘察設(shè)計(jì)工作 ,并加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)成果的審核 , 其中:1.方案設(shè)計(jì)階段應(yīng)堅(jiān)持“夠用、耐用、適用”的原則 , 體現(xiàn) 建設(shè)立意。方案設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)單位依據(jù)建設(shè)單位提供的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū) 完成對(duì)擬建建筑物外形、 內(nèi)部空間布置及與周?chē)h(huán)境的相互關(guān)系 等方面設(shè)計(jì) , 在設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的編寫(xiě)中建設(shè)單位應(yīng)體現(xiàn)“依據(jù)目標(biāo) 參照標(biāo)準(zhǔn) , 結(jié)合實(shí)際 , 拾遺補(bǔ)缺”的理念 , 對(duì)

4、方案設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì) 指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià) , 確實(shí)把握好“夠用、耐用、適用”的度。如建筑 方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、 進(jìn)深與開(kāi)間的確定、 立 面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類(lèi)型選用、結(jié)構(gòu)形式選 擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì) , 在滿(mǎn)足同樣功能的條 件下,技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì) , 可降低工程造價(jià) 5%10%甚, 至可達(dá) 10%20%。設(shè)計(jì)方案還會(huì)影響工程竣工后經(jīng)常性使用效果和費(fèi)用,如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費(fèi) , 例如某單位經(jīng) 濟(jì)適用房設(shè)計(jì)中 ,沒(méi)有注重考慮到電源位置設(shè)置的合理性 , 致使 交付給用戶(hù)后 ,由于設(shè)計(jì)電源位置不合理 , 需要重新進(jìn)行電路改 造, 不但增加

5、了使用費(fèi)用 ,而且為日后電源線(xiàn)路出現(xiàn)問(wèn)題留下了 隱患。設(shè)計(jì)中只有加強(qiáng)優(yōu)化 , 努力尋求質(zhì)量、 造價(jià)的最佳結(jié)合點(diǎn) , 才可以使項(xiàng)目建設(shè)的全壽命費(fèi)用最低。2.優(yōu)選設(shè)計(jì)單位和進(jìn)行限額設(shè)計(jì) , 有利于設(shè)計(jì)成果高質(zhì)量。 選擇好設(shè)計(jì)單位是進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)的先決條件。 選擇好的設(shè)計(jì)單 位有利于設(shè)計(jì)質(zhì)量和投資的控制。 好的設(shè)計(jì)單位在把建設(shè)質(zhì)量放 在首要位置的同時(shí)會(huì)把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái), 在設(shè)計(jì)過(guò)程中充分考慮經(jīng)濟(jì)性 , 防止材料選用不當(dāng)和設(shè)計(jì)上浪費(fèi)。 比如, 目前推 廣使用HRB400原山級(jí)鋼筋）作為建筑結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)受力筋，雖然山 級(jí)鋼筋的價(jià)格比H級(jí)鋼筋的價(jià)格高出2%,但用量可減少16.7%,這樣就具有明顯的經(jīng)濟(jì)

6、效益。再比如 , 現(xiàn)在全現(xiàn)澆板式住宅樓 , 據(jù)統(tǒng)計(jì)用鋼量在 60-100 公斤/平方米,差別如此之大 ,完全取決 于設(shè)計(jì)單位對(duì)工程設(shè)計(jì)中經(jīng)濟(jì)性的考慮。故此 , 建設(shè)單位在委托 設(shè)計(jì)單位前應(yīng)確認(rèn)其資質(zhì)和做過(guò)的作品 , 并注意他們?cè)谠O(shè)計(jì)文件 中是否有降低工程造價(jià)的體現(xiàn)和具體措施。 限額設(shè)計(jì)提出的必 要性。限額設(shè)計(jì)是指在滿(mǎn)足工程建設(shè)項(xiàng)目功能和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提 下, 依據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)確定的建設(shè)規(guī)模和總投資進(jìn)行的設(shè)計(jì)。它是 部隊(duì)工程建設(shè)控制投資支出、 有效使用建設(shè)資金的有力措施。 一 般是工程主管部門(mén)定準(zhǔn)額度 , 設(shè)計(jì)單位要履行限額設(shè)計(jì)的職責(zé) , 建設(shè)單位業(yè)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)的審查 , 審查設(shè)計(jì)概算 , 確

7、保施 工圖預(yù)算不能超過(guò)批準(zhǔn)的概算。同時(shí)建立施工圖設(shè)計(jì)監(jiān)督制度 , 即一方面限額設(shè)計(jì)應(yīng)該貫穿于設(shè)計(jì)各個(gè)階段 , 實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)縱向控 制。在初步設(shè)計(jì)階段重視方案選擇 , 將其控制在設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)批準(zhǔn) 的投資限額內(nèi) , 在施工圖設(shè)計(jì)階段要掌握施工圖造價(jià)變化情況 , 嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)進(jìn)行細(xì)化 , 有變更時(shí)應(yīng)該重新確定投資額度 , 并進(jìn)行報(bào)批 ; 另一方面實(shí)施專(zhuān)業(yè)對(duì)口監(jiān)督 , 實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)橫向控制 , 按 估算、概算、預(yù)算分階段將工程投資按專(zhuān)業(yè)分配 , 哪一專(zhuān)業(yè)在哪 一階段突破投資控制指標(biāo)時(shí) ,應(yīng)立即分析突破原因 , 用修改設(shè)汁 辦法解決。三、施工隊(duì)伍是工程建設(shè)的實(shí)施者 , 工程管理應(yīng)把好施工隊(duì) 伍選擇關(guān)招標(biāo)投標(biāo)是

8、優(yōu)選施工隊(duì)伍 , 降低工程造價(jià)的必要手段。只有 真正本著公開(kāi)、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)原則 , 才能確保實(shí)現(xiàn)建設(shè)施工 的優(yōu)質(zhì)、低耗、高效、安全的目的。然而 , 在實(shí)際工作中 , 由于對(duì) 招標(biāo)投標(biāo)理解不深、操作不規(guī)范等原因 , 使招標(biāo)投標(biāo)流于形式 , 失去了招標(biāo)投標(biāo)的意義和作用。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo) ,一是認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)法 ,嚴(yán)格招標(biāo)程序。 二是 讓專(zhuān)業(yè)工程人員在招標(biāo)小組中占有重要地位 , 并給予相應(yīng)的權(quán)力 避免行政干預(yù) ,使之不僅承辦招標(biāo)技術(shù)性和事務(wù)性工作 , 而且有 一定的決策權(quán) , 對(duì)招標(biāo)的各項(xiàng)工作承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。三是注重招 標(biāo)方法的選擇 , 盡量采用合理低標(biāo)價(jià)法 , 調(diào)動(dòng)施工單位投標(biāo)積極 性,切實(shí)能夠選

9、擇到技術(shù)水平高 ,人員素質(zhì)好 ,裝備條件優(yōu) ,相關(guān) 工程經(jīng)驗(yàn)豐富的施工隊(duì)伍 , 同時(shí)也能獲得好的經(jīng)濟(jì)效益。四、明確工程建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù) , 把好工程合同簽訂關(guān) 工程合同是甲乙雙方共同遵守的權(quán)利和義務(wù) , 一般都明確了 工程規(guī)模、質(zhì)量等級(jí)、支付款方式、取費(fèi)類(lèi)別、竣工日期、工程 結(jié)算方式等 ,但實(shí)際工作中 , 由于條款不夠明確 ,往往給乙方鉆空 子, 給甲方造成被動(dòng) ,以致造成不必要的損失。為此 , 必須著重注 意以下幾點(diǎn) : 一是甲方自始至終占有主導(dǎo)地位。二是支付款時(shí) , 做到工程款跟著工程進(jìn)度走 ,跟著工程質(zhì)量走 , 并留有 5%的工程 保修押金。 三是“甲定乙進(jìn)” , 甲方談質(zhì)定價(jià) , 乙

10、方采購(gòu)進(jìn)料。 這 樣既達(dá)到了降低造價(jià)的目的 ,又能對(duì)乙方形成壓力 , 調(diào)動(dòng)其積極 性。四是一些有條件的單位 , 如果人力充裕 , 部分采購(gòu)的材料量大 而且方便 ,可自行組織采購(gòu) , 降低材料成本 ,如:水泥、鋼材、磁片、 地磚等。五、做好竣工驗(yàn)收工作 , 把好工程結(jié)算審計(jì)關(guān) 工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作 ,通常包括三個(gè)階段 ,即準(zhǔn)備階段 , 初步驗(yàn)收和正式驗(yàn)收。規(guī)模較大 , 較復(fù)雜的應(yīng)先進(jìn)行初步驗(yàn)收 , 然后進(jìn)行全項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。 規(guī)模較小的、 較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目可采用 一次性竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收應(yīng)注重驗(yàn)收資料的備案 , 比如竣工工 程一覽表、工程地質(zhì)勘察資料、工程竣工圖紙、永久水準(zhǔn)點(diǎn)位置 坐標(biāo)、各種設(shè)備材料出廠(chǎng)合格證明和試驗(yàn)資料、 隱蔽工程的驗(yàn)收 資料等等。在工程建設(shè)結(jié)算中 , 很多施工單位采取各種手段高報(bào) 造價(jià),獲取非法利潤(rùn)。 因此,首先要明確因乙方高報(bào)預(yù)決算所帶來(lái) 的審查費(fèi)用由乙方承擔(dān) （目前, 有些單位采取審查費(fèi)用甲乙雙方 各付一半 , 這是不合理的 ） 。這樣可以督促施工單位按實(shí)編報(bào)。 因 虛報(bào)而產(chǎn)生的審查費(fèi)用 ,應(yīng)由施工單位承擔(dān) ;其次, 要明確部隊(duì)工 程建設(shè)免收營(yíng)業(yè)稅 , 對(duì)于部隊(duì)工程建設(shè) , 財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局早 在 1994 年就已經(jīng)明確“單位和個(gè)人承包國(guó)防工程和承包部隊(duì)系 統(tǒng)的建設(shè)安裝工程取得的收入免收營(yíng)業(yè)稅”