農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展調(diào)研報告

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展調(diào)研報告為了全面了解我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，按照政府主要 領(lǐng)導(dǎo)安排，近期我們利用一周時間，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)涉農(nóng) 部門，通過座談交流、現(xiàn)場走訪等形式，對我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 發(fā)展情況進(jìn)行全面調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：* 縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷 增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié) 調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化經(jīng)營，有利于提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力，有助于帶動農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)發(fā)展， 促進(jìn)農(nóng)民增收， 推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)深入開展， 是我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中一件帶有方向性、全局性的大事， 對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重大戰(zhàn)略意義。一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)

2、業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新要求 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑和重要標(biāo)志，一 個地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平越高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展就越快。新形勢 下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提出了新的要求。（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要樹立新的發(fā)展理念。 農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化已經(jīng)成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)營機(jī)制。新形勢 下，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，樹立 四大理念。 一是樹立大產(chǎn)業(yè)理念。 城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素相互流動， 農(nóng)業(yè)功能不斷拓展，各業(yè)形成交融發(fā)展格局，這就要求必須 把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)臵于整個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展之中，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 鏈條，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在整個結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展中的基礎(chǔ) 地位和作用，從傳統(tǒng)的以產(chǎn)品為中心的基礎(chǔ)和效益

3、功能，拓 展到生態(tài)功能和文化傳承功能。 二是樹立一體化理念。 以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社為主要形式，大力提高農(nóng)民的組織化程 度，以利于延伸拓寬農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度，縱向 上使農(nóng)民能夠參與產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個鏈條，橫向 上使農(nóng)民能夠參與一、二、三各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。三是樹立外向型、質(zhì)量型發(fā)展理念。 用超越的眼光、發(fā)展的眼光探索、研 究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)律，走外向型、質(zhì)量型產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子， 發(fā)展無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，培育做大品牌產(chǎn) 品和品牌企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)整體效益和競爭力。四是樹立可持續(xù)發(fā)展理念。挖掘和保護(hù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，運(yùn)用現(xiàn)代科 技手段進(jìn)行提升改造，創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可

4、 持續(xù)發(fā)展。（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要解決 “小生產(chǎn)”與“大市場” 的突出矛盾。建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的一家一戶分散經(jīng)營，目前已難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集 約化的要求，成為制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村綜合生產(chǎn) 能力提高的關(guān)鍵因素?！靶∩a(chǎn)”與“大市場”矛盾的焦點(diǎn) 在于土地問題。如何破解這一問題，一方面要通過建立農(nóng)民 專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，將一家一戶分散經(jīng)營集合起來；另一方 面要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場， 充分認(rèn)識和把握農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，通過探索 建立土地流轉(zhuǎn)模式，在群眾依法自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地有償 流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模集約經(jīng)營。（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

5、需要探索建立新的村企互動機(jī) 制。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中居于主導(dǎo)地位，農(nóng)民 是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要參與者和主體力量。在建設(shè)新農(nóng) 村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的背景下，二者不能孤立發(fā)展，應(yīng)按照城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)重組、資源優(yōu)化配臵的要求，在加快發(fā)展農(nóng)民 專業(yè)合作組織的同時，積極探索土地合作、利益聯(lián)結(jié)、社會 化的村企互動機(jī)制。二、我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀（一）兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)根基穩(wěn)固。 全縣已形成了一批布局 相對集中，區(qū)域特色明顯的糧油、水果兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。截至 目前，全縣種植小麥 27.72 萬畝，總產(chǎn)量 7.67 萬噸； 7.12 萬畝油菜，總產(chǎn) 7120 噸；全縣種植地膜玉米 9 萬畝，糧油 產(chǎn)值逐年增長。水

6、果總面積 35 萬畝，其中，蘋果 32 萬畝， 梨 3 萬畝，2009 年全縣果品總產(chǎn)達(dá)到 38 萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 6.9 億元，果品收入成為促進(jìn)農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（二）六大特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化生產(chǎn)格局基本形成。 基本形 成了畜禽養(yǎng)殖、設(shè)施果蔬、干雜果、飼草、烤煙、中藥材等 六大區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。 一是畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。 已初步形成北極 塬生豬生產(chǎn)基地、南塬山區(qū)生態(tài)養(yǎng)雞基地、韓家鄉(xiāng)肉羊養(yǎng)殖 基地、新民塬獺兔養(yǎng)殖基地的分布格局。 2009 年，全縣實(shí)現(xiàn) 畜牧產(chǎn)值 1.2 億元，約占農(nóng)民人均純收入 11%。 二是以柿子 為主的干雜果產(chǎn)業(yè)。 目前，全縣干雜果面積 15 萬畝，其中 柿子 13 萬畝，棗 1.5

7、萬畝，核桃 0.5 萬畝，建成了北極新 景、永樂漢坡、小章西堡等 10 個柿子豐產(chǎn)技術(shù)推廣示范園， 炭店虎家灣、城關(guān)白廂等 30 個優(yōu)質(zhì)柿子生產(chǎn)基地，初步形 成了以南溝、紅巖河、三水河、水簾河等八大流域?yàn)檩S線的 柿子生產(chǎn)帶。 2009 年，全縣干雜果年產(chǎn)量達(dá)到 6 萬噸，年產(chǎn) 值 6120 萬元。 三是設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)。 近年來，經(jīng)過政府扶持 引導(dǎo)，我縣設(shè)施果蔬發(fā)展迅速，目前，我縣設(shè)施果蔬 2000 畝。今年，我縣被省上列為全省百萬畝設(shè)施蔬菜工程項(xiàng)目基 地縣，全縣計(jì)劃建設(shè)果蔬大棚 1 萬畝，主要涉及大棚蔬菜、 禮品西瓜、大棚棗、大棚蘑菇以及水蘿卜等，截至目前，建 成的龍高鎮(zhèn)富仁村百畝大棚蘑菇基地、

8、小章鎮(zhèn)哈家店村和義 門鎮(zhèn)高渠村 300 畝大棚瓜菜基地、城關(guān)鎮(zhèn)虎神溝百畝大棚蔬 菜基地、義門鎮(zhèn)潤揚(yáng)公司大棚棗保護(hù)性耕作基地等，對我縣 萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)起到了示范帶動作用。 四是飼草、烤煙、 中藥材產(chǎn)業(yè)逐步走向規(guī)模化。 目前，以永樂鎮(zhèn)高輝村和新民 鎮(zhèn)南頭、東坡村為代表的飼草種植形成一定規(guī)模，產(chǎn)生了可 觀的經(jīng)濟(jì)效益。 2009 年，全縣飼草面積 5 萬畝，生產(chǎn)商品草 2 萬噸，產(chǎn)值 1600 萬元。我縣是全省烤煙種植基地縣，烤煙 面積 7000 畝，僅永樂就連片集中種植 3500 畝。車家莊鄉(xiāng)、 永樂鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中藥材種植也有一定規(guī)模，在促進(jìn)農(nóng) 民增收方面發(fā)揮著積極作用。同時，炭店鄉(xiāng)水北、城關(guān)

9、鎮(zhèn)南 溝和姜渠三個大型苗圃的建成，以及太峪鄉(xiāng)結(jié)合川道土地特 質(zhì)栽培大棚花卉，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多樣性，農(nóng)民增收渠道進(jìn) 一步拓寬。（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作用逐步顯現(xiàn)。 近年來，我 縣通過實(shí)施一系列優(yōu)惠政策，培育和壯大了一批龍頭企業(yè)。 * 縣通達(dá)果汁廠投產(chǎn)以來，收購殘次果35 萬噸，支付果農(nóng)果款 1.418 億元，有力地帶動了我縣果業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。隨著潤揚(yáng)公司柿餅加工 生產(chǎn)線、太峪拜家河和北極旺安柿子加工廠、北極衡家坳核 桃加工廠相繼建成， 填補(bǔ)了我縣干雜果加工業(yè)的空白， 其中， 潤揚(yáng)公司 2009 年加工柿餅 580 噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入 373 萬元， 帶動銷售

10、全縣柿子 2304 噸，增加農(nóng)民收入 230 萬元，潤揚(yáng) 牌柿子在中國楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)博覽會上榮獲“后稷金像 獎”，該公司今年還將建成 1000 噸柿子醋生產(chǎn)線，進(jìn)一步延 長產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，以 * 州王為代表的釀酒、以呂 * 豬蹄和一 品鮮麻花為代表的食品加工、以永樂面粉廠為代表的面粉加 工、以中興果業(yè)為代表的果品貯藏流通和以斯味特為代表乳 業(yè)成為行業(yè)龍頭企業(yè)，全縣受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營直接和間接帶 動的農(nóng)戶不斷增加。（四）農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展起步良好。 縣委、縣政府 成立了 * 縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo) 推動農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)。截至目前，全縣累計(jì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè) 合作社 33 個，永

11、樂鎮(zhèn)安家河村蔬菜合作社、新民鎮(zhèn)堡子村 蔬菜合作社及 * 縣綠鮮蔬菜、高山有機(jī)蘋果、創(chuàng)豐小麥生產(chǎn) 等農(nóng)民專業(yè)合作社的相繼成立，帶動 5 萬余名農(nóng)民致富，農(nóng) 民專業(yè)合作組織正在全縣鄉(xiāng)村普遍推廣。（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。 近年來， 縣委、 縣政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小 組的同時，制定了一系列政策文件和優(yōu)惠措施，涉農(nóng)部門根 據(jù)各自實(shí)際積極支持配合，認(rèn)真落實(shí)資金、稅收、投融資、 行政審批等方面的優(yōu)惠政策和扶持措施，努力為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。從 2009 年起，縣財(cái)政每年列支 500 萬 元專項(xiàng)資金用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并及時兌付退耕還 林、地膜玉米、玉米良

12、種、農(nóng)機(jī)具等各類補(bǔ)貼，減輕了農(nóng)民 負(fù)擔(dān)。農(nóng)果局積極爭取陜西省百萬畝設(shè)施蔬菜工程項(xiàng)目，為 每個大棚補(bǔ)貼 5000 元，大大降低了農(nóng)民建設(shè)成本。同時， 充分利用農(nóng)業(yè)科技特派員、農(nóng)業(yè)科技110、農(nóng)業(yè)專家大院科技服務(wù)體系，開展各類技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)技術(shù)能手和農(nóng)業(yè)科技 示范戶，部分農(nóng)民成了有市場意識、有生產(chǎn)技能、有一定經(jīng) 營管理能力的生產(chǎn)能手和致富帶頭人。農(nóng)業(yè)信息化程度不斷 提高，截至目前，全縣建成農(nóng)業(yè)信息站 247 個，實(shí)現(xiàn)了每個 行政村建設(shè)一個農(nóng)村信息服務(wù)站的目標(biāo)。信息站網(wǎng)頁匯集了 政策文件、市場信息、科技服務(wù)、辦事指南、項(xiàng)目申報等有 關(guān)信息供企業(yè)、農(nóng)戶瀏覽和收集，企業(yè)和農(nóng)戶也可以通過網(wǎng) 站、電話或信訪

13、等方式獲取政府的指導(dǎo)與幫助。三、我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題 隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的逐步推進(jìn)，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取 得了長足發(fā)展，但也存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn) 在以下方面：一是農(nóng)業(yè)規(guī)模化、 標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)與農(nóng)戶分散經(jīng)營間的 矛盾日益突出。 隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，家庭承包經(jīng)營 與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平不相適應(yīng)的一面日益突出，主要表現(xiàn) 在農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)的矛盾；農(nóng)民的戀 土情結(jié)與土地規(guī)模經(jīng)營的矛盾；按福利原則平均分包土地與 按效益原則由市場機(jī)制配臵土地的矛盾；分散經(jīng)營的小農(nóng)生 產(chǎn)與日趨激烈的市場競爭和社會化大生產(chǎn)要求的矛盾。如何 通過對現(xiàn)行土地制度的創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的

14、進(jìn)程，是現(xiàn) 階段農(nóng)村工作面臨的重要課題。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小、檔次低，科技型、創(chuàng) 匯型龍頭企業(yè)極為缺乏。 現(xiàn)有的企業(yè)均以粗加工為主，精、 深加工企業(yè)少，產(chǎn)品檔次和附加值不高，市場競爭和帶動能 力較弱。企業(yè)所屬行業(yè)分布不平衡，多數(shù)是柿子加工，在肉 食品和禽蛋加工領(lǐng)域還非常缺乏，不利于我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng) 營的全面發(fā)展。同時，中小龍頭企業(yè)融資困難的問題也較為 突出，成為企業(yè)做大做強(qiáng)的制約因素。三是農(nóng)產(chǎn)品營銷機(jī)制不健全。 首先，農(nóng)產(chǎn)品營銷人才缺乏，沒有專業(yè)的銷售隊(duì)伍依據(jù)實(shí)際市場消費(fèi)需求向農(nóng)戶傳遞 信息，導(dǎo)致農(nóng)戶經(jīng)營帶有一定盲目性，影響農(nóng)產(chǎn)品的銷售。 其次，由于農(nóng)產(chǎn)品需求的價格彈性較低，在完全競爭

15、的條件 下，一旦農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量發(fā)生變動，價格只能波動更大的幅度 才能消除供需缺口， “一哄而起，一哄而散”的無序、過度 競爭局面時有發(fā)生，農(nóng)戶收入得不到保障。同時，我縣農(nóng)產(chǎn) 品批發(fā)市場規(guī)模小檔次低，市場在價格發(fā)現(xiàn)、輻射能力、信 息服務(wù)、物流服務(wù)、檢驗(yàn)檢測等功能方面非常薄弱和欠缺。四是農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化水平不高。農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)水平仍然較低，大而不優(yōu)、優(yōu)而不大的問題比較突出， 知名品牌較少。 特別是蘋果作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由于有機(jī)肥投入不足致使品質(zhì)不 高、儲存保鮮能力有限致使增值空間小、果品知名度仍然不 高致使銷售價格偏低。同時，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系滯后， 農(nóng)產(chǎn)品基地巡檢、市場抽檢、出口嚴(yán)檢的檢測網(wǎng)絡(luò)尚未建立

16、， 產(chǎn)品質(zhì)量無法保證。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)遲緩，在鼓勵 和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織開展綠色食品、全國無公害農(nóng)產(chǎn)品和省 級無公害基地認(rèn)證方面的工作還不夠扎實(shí)，致使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品 缺乏市場競爭優(yōu)勢。五是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)育滯后。農(nóng)民專業(yè)合作社大多屬于沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的自我服務(wù)性團(tuán)體，市場策略、管理水平適 應(yīng)不了形勢的變化，利益和運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范， 抗風(fēng)險能力低， 難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時，企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī) 制尚不健全，不少龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地和農(nóng)民的關(guān)系非常松 散，基本上屬于“買賣交易”，產(chǎn)銷脫節(jié)問題還沒有根本解 決，農(nóng)戶難以分享產(chǎn)業(yè)化帶來的增值。六是農(nóng)民科技培訓(xùn)力量不足。大部分技術(shù)力量集中在縣級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)

17、員比較少，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事專業(yè)工作的時間也很有 限，技術(shù)人員的工作基本上都是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作開展，從 而出現(xiàn)專干不專的現(xiàn)象，農(nóng)民接受培訓(xùn)的機(jī)會也相應(yīng)較少。 缺乏培訓(xùn)設(shè)備，農(nóng)民科技培訓(xùn)仍然以舉辦培訓(xùn)班、田間地頭 授課為主要形式。一些先進(jìn)的教學(xué)方式和設(shè)備還沒有普及， 特別是村級沒有固定的技術(shù)培訓(xùn)場所，大范圍開展聲像教育 困難很大，使科技培訓(xùn)跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。同時， 業(yè)務(wù)部門聘請的部分專家由于時間匆忙，準(zhǔn)備不充分，講課 千篇一律，和當(dāng)?shù)貙?shí)際聯(lián)系不密切、指導(dǎo)性不強(qiáng)，使農(nóng)民操 作起來很困難，在一定程度上造成無序培訓(xùn)，浪費(fèi)了培訓(xùn)資 源。四、促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策及建議農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)

18、， 是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的根本途徑，也是建設(shè)社會主義新 農(nóng)村和推進(jìn)和諧社會建設(shè)的必由之路，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的 重要抓手。當(dāng)前，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時 期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的好壞，直接關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展 進(jìn)程。因此，必須創(chuàng)新發(fā)展模式，全力加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 步伐。（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)。發(fā)展思路。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為方向，以農(nóng)業(yè)增 效、農(nóng)民增收為核心，按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、合理規(guī)劃，因地制 宜、突出特色，建設(shè)龍頭、帶動基地，政策支持、規(guī)模經(jīng)營， 發(fā)展組織、健全市場，科技先導(dǎo)、強(qiáng)化培訓(xùn)”的思路，通過市場引導(dǎo)、龍頭帶動、農(nóng)民參與、政策

19、扶持、政府服務(wù)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化、規(guī)?；N養(yǎng)加工能力、市場營銷能力、運(yùn) 儲保鮮能力、市場準(zhǔn)入能力、合作組織能力、對農(nóng)民增收帶 動能力，推動我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的跨越發(fā)展。 發(fā)展重點(diǎn)。 集中 力量重點(diǎn)扶持一批規(guī)模較大、技術(shù)含量高、競爭力強(qiáng)的龍頭 企業(yè)；著力培育壯大具有 * 縣特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 顯著提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo) 準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，精心培育一批優(yōu)質(zhì)、高效、安全、 生態(tài)名牌產(chǎn)品；按市場化原則創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式 和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和中介服務(wù)組 織，提高農(nóng)民的組織化程度；強(qiáng)化科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的 支撐，改善投融資機(jī)制，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)

20、產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域全民創(chuàng)業(yè)的濃 厚氛圍和良好發(fā)展環(huán)境。 發(fā)展目標(biāo)。 力爭到 2015 年，農(nóng)業(yè) 總產(chǎn)值達(dá)到 30 億元，發(fā)展銷售收入過億元的龍頭企業(yè)2 戶，銷售收入過 1000萬元龍頭企業(yè) 10 戶，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到 40%，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品總商品量50%以上， 培育國家級著名商標(biāo) 1 個，省級著名商標(biāo) 5 個以上，建立規(guī)范的 農(nóng)民專業(yè)合作、協(xié)會組織 100 個，農(nóng)戶直接帶動面達(dá)到 60% 以上，農(nóng)民人均純收入突破萬元大關(guān)。（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。 按 照“調(diào)優(yōu)、調(diào)特、調(diào)名、調(diào)強(qiáng)”的思路和“依托市場，因地 制宜，突出特色，規(guī)模發(fā)展”的原則，著力建立“三區(qū)一帶 一中心”的

21、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，全力打造四大科技推廣園區(qū)，強(qiáng) 勢推進(jìn)九大基地建設(shè)?！叭齾^(qū)”即北塬農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、南塬糧 畜綜合生產(chǎn)區(qū)和山坡飼草綜合生產(chǎn)區(qū)，“一帶” 即川道設(shè) 施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶，“一中心” 即以縣城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 為中心的農(nóng)產(chǎn)品加工中心。“四大科技推廣園區(qū)”即是以涇 河川道為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)推廣園區(qū)、以龍高塬為主的大棚蘑菇 生產(chǎn)推廣園區(qū)、以永樂塬為主的優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)推廣園區(qū)、以 水口塬為主的良種生產(chǎn)繁育推廣園區(qū)。 “九大基地建設(shè)” 即 優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地、干雜果生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地、 萬畝設(shè)施瓜果蔬菜生產(chǎn)基地、百萬家兔生產(chǎn)基地、十萬肉羊 生產(chǎn)基地、農(nóng)家樂示范基地、中藥材種植基地和苗木花卉生 產(chǎn)等九大基地

22、。（三）扶持龍頭企業(yè)，建設(shè)行業(yè) “航母”。 圍繞主導(dǎo) 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快扶持一批拉動能力大、輻射范圍廣、市場競 爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。圍繞糧油 、水果、干雜果、畜禽、蔬菜 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和烤煙、蘑菇、中藥材、苗木、花卉和 飼草等特色產(chǎn)業(yè)， 分層次、 有選擇的重點(diǎn)扶持若干龍頭企業(yè)。 重點(diǎn)支持 10 個市場前景好、競爭力強(qiáng)、帶動面大、年銷售 有望在 2015 年突破 1000 萬元的龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。對于 認(rèn)定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的縣級龍頭企業(yè)，享受招商引資優(yōu)惠 政策待遇。積極實(shí)施招商引資戰(zhàn)略，引導(dǎo)扶持縣外具有市場 運(yùn)作能力強(qiáng)和自律性強(qiáng)的大型企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。引導(dǎo)龍頭 企業(yè)采取股份合作等模式，與廣大農(nóng)民

23、之間結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、 利益共享的經(jīng)濟(jì)利益共同體。創(chuàng)造條件，做好食品加工園區(qū) 和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)入，集約 發(fā)展。引導(dǎo)同行業(yè)企業(yè)通過兼并、合股、合作等方式，實(shí)行 資金聯(lián)合、技術(shù)聯(lián)合、品牌整合，建設(shè)行業(yè)龍頭企業(yè)。（四）發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模集 約發(fā)展。 以市場為導(dǎo)向，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)品為基礎(chǔ)，組 建各類農(nóng)民專業(yè)合作組織。學(xué)習(xí)借鑒外地建立農(nóng)民專業(yè)合作 社、協(xié)會的做法，按照“規(guī)劃引導(dǎo)，農(nóng)民自愿，差別發(fā)展， 政策激勵”的原則，加快建立以資本為紐帶的農(nóng)民專業(yè)合作 組織，大力開展農(nóng)民引導(dǎo)性培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)能力 培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)與村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社的合作共贏

24、。加 快推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，促進(jìn)土地、人力資源合理流轉(zhuǎn)， 推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營?？h財(cái)政對于按照農(nóng)民專業(yè) 合作社法等國家有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，建立健全制度的 農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會，每個按 1 萬元標(biāo)準(zhǔn)給予啟動資金補(bǔ) 助，力爭到 2015 年建立規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作、 協(xié)會組織 100 個，促使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)合作組織進(jìn)行轉(zhuǎn)型和規(guī)范，促其步入健 康發(fā)展軌道，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（五）集中整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向外向型 發(fā)展。立足傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)， 對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策進(jìn)行整合， 重點(diǎn)在培育名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量檢驗(yàn)檢測體系和有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證 體系建設(shè)

25、，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場領(lǐng)域。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，配備監(jiān)測設(shè)備，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品 專業(yè)批發(fā)市場，按照分級負(fù)擔(dān)的原則，由縣財(cái)政補(bǔ)助在城區(qū) 建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品零售市場各 1 個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 負(fù)責(zé)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批發(fā)市場，各村建立特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)點(diǎn)，促進(jìn) 農(nóng)產(chǎn)品外銷，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向外向型發(fā)展。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代 物流體系，開展運(yùn)輸、分類、包裝、加工、配送等一條龍服 務(wù)，力爭到 2015年全縣建設(shè) 3 個大型物流中心，推動產(chǎn)業(yè) 優(yōu)勢向市場優(yōu)勢發(fā)展。（六）加大政策支持力度，財(cái)政設(shè)立獎勵專項(xiàng)基金。 將 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培育經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，每年安排 1000 萬元 作為獎勵和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營專項(xiàng)

26、經(jīng)費(fèi)。一是對品牌創(chuàng)建 給予獎勵。對經(jīng)國家級認(rèn)證、省級認(rèn)定的年產(chǎn)值超過 500 萬 元的知名品牌，每創(chuàng)建一個獎給龍頭企業(yè)法人及特殊貢獻(xiàn)人 員，按級別給予獎勵。 對獲得有機(jī)食品認(rèn)證、 綠色食品認(rèn)證、 無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的，每獲得一個給予適當(dāng)獎勵。二是增加 果品貯藏能力。 扶持果品流通企業(yè)建立果品氣調(diào)庫、 冷藏庫， 按照每 1000 噸貯藏量縣財(cái)政補(bǔ)貼 15 萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助， 力爭使我縣果品冷庫貯藏能力由目前的 1.8 萬噸提高到 2015 年的 5 萬噸，提升果品貯存質(zhì)量，提升果品抗擊市場風(fēng)險能 力，使果業(yè)“大產(chǎn)業(yè)帶來大收益”。三是對興辦農(nóng)業(yè)龍頭企 業(yè)貢獻(xiàn)突出的經(jīng)營者和責(zé)任部門給予獎勵。每新增一

27、個固定 資產(chǎn) 100 萬元、 500 萬元、 1000 萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)， 分檔次給企業(yè)、 部門給予適當(dāng)獎勵。 四是對被認(rèn)定為省、 市、 縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的企業(yè)給予獎勵。五是對成績 顯著的種、養(yǎng)、運(yùn)、銷大戶和農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會進(jìn)行表彰獎勵。 每新建一個存欄 500 頭生豬、肉羊養(yǎng)殖小區(qū)和存欄 1 萬只雞、 兔養(yǎng)殖小區(qū)， 以獎代補(bǔ)給予獎勵， 以此類推。 新建大棚果蔬， 按全省萬畝大棚果蔬建設(shè)項(xiàng)目要求落實(shí)相關(guān)扶持政策，并由 縣財(cái)政補(bǔ)助建設(shè)水源。同時，對于運(yùn)銷大戶給予獎勵，對協(xié) 會制度健全、運(yùn)行良好、帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，成效顯著的專 業(yè)協(xié)會，縣上應(yīng)也給予獎勵。（七）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)

28、。 積極構(gòu)建以龍頭 企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。以提 高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、農(nóng)產(chǎn)品科技含量和科技成果轉(zhuǎn)化為核 心，重點(diǎn)圍繞糧油、果業(yè)、蔬菜、畜禽等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)重大 關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和適用技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)和推 廣。由縣財(cái)政列支從科技院校聘請果業(yè)、畜牧、蔬菜等方面常住專家，為全縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)。發(fā)揮 鄉(xiāng)土人才、涉農(nóng)部門專業(yè)技術(shù)人才優(yōu)勢， 給予各專業(yè)村種植、 養(yǎng)殖大戶技術(shù)指導(dǎo)補(bǔ)助，促使其帶動周圍群眾發(fā)展特色產(chǎn) 業(yè)。按照服務(wù)量和服務(wù)效果，落實(shí)專家服務(wù)補(bǔ)助，擴(kuò)大科技 特派員、科技110、農(nóng)業(yè)科技大院覆蓋面，有效解決農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化生產(chǎn)中的實(shí)際問題。同時，發(fā)揮縣職教中心、農(nóng)廣校作 用，以及人勞、扶貧、農(nóng)果等有關(guān)部門的“人人技能工程“、 陽光計(jì)劃“、”雨露工程”等項(xiàng)目，重點(diǎn)開展農(nóng)民農(nóng)業(yè)實(shí)用 技術(shù)、市場信息等知識培訓(xùn)，促使農(nóng)民素質(zhì)的普遍提高。（八）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高政府政策的執(zhí)行力。成立縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營辦公室，負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī) 劃，制定重大扶持政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，兌現(xiàn)各 種優(yōu)惠政策，督促各部門落實(shí)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的工作責(zé)任和 具體措施。切實(shí)發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、畜牧獸醫(yī)站職 能，做好果業(yè)、畜牧、蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)。完善工作 機(jī)制，