XXXX福建省工程建設法律法規(guī)對建設市場各方主體的基本要求

1、工程建設法規(guī)對建設市場各方工程建設法規(guī)對建設市場各方主體的基本要求主體的基本要求王克非（2010年10月）內(nèi) 容第一部分第一部分 工程建設行政管理簡介工程建設行政管理簡介第二部分第二部分 工程建設對建設市場各方主體基本工程建設對建設市場各方主體基本要求要求第一部分第一部分 工程建設行政管理簡介工程建設行政管理簡介一、工程建設法規(guī)體系一、工程建設法規(guī)體系（一）法律：（一）法律：建筑法建筑法、招投標法招投標法、安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法（二）行政法規(guī)（二）行政法規(guī)建設工程質(zhì)量管理條例建設工程質(zhì)量管理條例、建設安全生產(chǎn)管理條例建設安全生產(chǎn)管理條例、 建設工程勘建設工程勘察設計管理條例察設計管理條例一、工程

2、建設法規(guī)體系一、工程建設法規(guī)體系（三）地方性法規(guī)：（三）地方性法規(guī)：福建省建設工程質(zhì)量福建省建設工程質(zhì)量管理條例管理條例、福建省安全生產(chǎn)條例福建省安全生產(chǎn)條例（2008年年12月月1日起施行日起施行（四）規(guī)章：（四）規(guī)章：福建省建設工程安全生產(chǎn)管福建省建設工程安全生產(chǎn)管理辦法理辦法（2009年年8月月1日施行）日施行）第一部分第一部分 工程建設行政管理簡介工程建設行政管理簡介二、建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督回顧二、建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督回顧（一）質(zhì)量監(jiān)管體制一）質(zhì)量監(jiān)管體制 大的方面：一是國家建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制，是實大的方面：一是國家建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制，是實行國務院建設行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管

3、理，各專業(yè)部門按照行國務院建設行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各專業(yè)部門按照國務院確定的職責分別對其管理范圍內(nèi)的專業(yè)工程進行監(jiān)督國務院確定的職責分別對其管理范圍內(nèi)的專業(yè)工程進行監(jiān)督管理的制度。（交通、水利、鐵路）；二是地方：縣以上人管理的制度。（交通、水利、鐵路）；二是地方：縣以上人民政府建設行政主管部門在本行政區(qū)域進行建設工程質(zhì)量監(jiān)民政府建設行政主管部門在本行政區(qū)域進行建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理。各專業(yè)部門按國務院確定職責分別對其管理范圍內(nèi)督管理。各專業(yè)部門按國務院確定職責分別對其管理范圍內(nèi)專業(yè)工程進行監(jiān)督管理。專業(yè)工程進行監(jiān)督管理。 小的方面：建設工程質(zhì)量監(jiān)督，由行政部門委托監(jiān)督機小的方面：建設工程質(zhì)

4、量監(jiān)督，由行政部門委托監(jiān)督機構具體實施。委托原因：建設周期長，環(huán)節(jié)點多面廣，專業(yè)構具體實施。委托原因：建設周期長，環(huán)節(jié)點多面廣，專業(yè)性強，技術性強；委托權限：注意委托與授權區(qū)別，授權：性強，技術性強；委托權限：注意委托與授權區(qū)別，授權：被授權者的執(zhí)法權直接來源于法律、行政法規(guī)，以自己名義被授權者的執(zhí)法權直接來源于法律、行政法規(guī)，以自己名義執(zhí)法。執(zhí)法。 二、建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督回顧二、建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督回顧（二）安全生產(chǎn)監(jiān)管體制（二）安全生產(chǎn)監(jiān)管體制 實行實行“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制。的安全生產(chǎn)管理體制。三、存在的一些主

5、要問題三、存在的一些主要問題 一是不執(zhí)行法定的基本建設程序一是不執(zhí)行法定的基本建設程序二是市場行為不規(guī)范二是市場行為不規(guī)范 三是不嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準條文三是不嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準條文四是建設行政主管部門存在監(jiān)管不力四是建設行政主管部門存在監(jiān)管不力 第二部分第二部分 工程建設法規(guī)對市場各工程建設法規(guī)對市場各方主體的基本要求方主體的基本要求一、建設單位一、建設單位二、勘察單位、設計單位二、勘察單位、設計單位三、施工單位三、施工單位四、工程監(jiān)理單位四、工程監(jiān)理單位五、建設工程質(zhì)量檢測單位五、建設工程質(zhì)量檢測單位對各方主體總體要求：對各方主體總體要求：一是要嚴格按照基本建設程序一是要嚴格

6、按照基本建設程序1、規(guī)劃：選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃：選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證。建設工程規(guī)劃許可證。2、施工許可、施工許可 3、施工圖審查、施工圖審查4、竣工驗收備案、竣工驗收備案 對各方主體總體要求：對各方主體總體要求：二是遵守質(zhì)量安全規(guī)范二是遵守質(zhì)量安全規(guī)范 “別把習慣當成標準，別把習慣當成標準， 要把標準變?yōu)榱晳T要把標準變?yōu)榱晳T”。三是遵守民事行為中的法定義務。三是遵守民事行為中的法定義務。 地處溫州市中心、高22層的中銀大廈在歷經(jīng)了8年的辛苦建設之后，因主體工程質(zhì)量不合格被判為危樓，這幢大樓不僅創(chuàng)下溫州的一項紀錄，牽出了溫州金融系統(tǒng)有史以來最大的一樁

7、腐敗案，涉案金額3000多萬元，涉案人員多達43名。它還創(chuàng)下一項全國紀錄，成為國內(nèi)定向爆破的最高爛尾樓。（2004年4月26日） 一、建設單位一、建設單位1、依法發(fā)包、依法發(fā)包 發(fā)包主要兩種形式：直接發(fā)包和招標方發(fā)包主要兩種形式：直接發(fā)包和招標方式發(fā)包。式發(fā)包。 招標一種是強制性招標，另一種是自愿招招標一種是強制性招標，另一種是自愿招標。標。1、依法發(fā)包、依法發(fā)包強制招標的項目類型：強制招標的項目類型：招標投標法招標投標法第三條規(guī)定必須進行招投標第三條規(guī)定必須進行招投標的項目有三類：的項目有三類： 1、大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會、大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公共安全的項目；

8、公共利益、公共安全的項目； 2、全部或者部分使用國有資金投資或者、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；國家融資的項目； 3、使用國際組織或者外國政府貸款、援、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。助資金的項目。 1、依法發(fā)包、依法發(fā)包屬于強制招標的項目應達到一定規(guī)模標準屬于強制招標的項目應達到一定規(guī)模標準 福建省依法必須招標項目具體范圍和規(guī)模福建省依法必須招標項目具體范圍和規(guī)模標準規(guī)定標準規(guī)定的通知（閩發(fā)改政策的通知（閩發(fā)改政策2007157號）號） 2、正確指示、正確指示 一是遵守民事行為中的法定義務。遵守民事行為中的法定義務。二是遵守強制性標準。遵守強制性標準。 3、委

9、托監(jiān)理、委托監(jiān)理強制監(jiān)理的工程范圍：強制監(jiān)理的工程范圍：（一）國家和省重點建設工程；（二）大中（一）國家和省重點建設工程；（二）大中型基礎設施和公共建筑工程；（三）成片開型基礎設施和公共建筑工程；（三）成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)以及建筑面積五千平方米發(fā)建設的住宅小區(qū)以及建筑面積五千平方米以上的住宅建設工程；（四）利用外國政府以上的住宅建設工程；（四）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金建設的工程；或者國際組織貸款、援助資金建設的工程；（五）國家規(guī)定應當實行監(jiān)理的其他建設工（五）國家規(guī)定應當實行監(jiān)理的其他建設工程程 。4、建材合格。、建材合格。 按照合同約定，由建設單位采購建按照合同約定，由建設單

10、位采購建筑材料、建筑構配件和設備的，建設單筑材料、建筑構配件和設備的，建設單位應當保證建筑材料、建筑構配件和設位應當保證建筑材料、建筑構配件和設備符合設計文件和合同要求。建設單位備符合設計文件和合同要求。建設單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。的建筑材料、建筑構配件和設備。 5、安全裝修、安全裝修。 涉及建筑主體和承重結構變動的裝涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設計設計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，單

11、位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工。房屋建設使用者在裝修過程不得施工。房屋建設使用者在裝修過程中，不得擅自變動房屋建筑主體和承重中，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構。結構。6、組織驗收、組織驗收 建設工程經(jīng)驗收合格的，才可交付建設工程經(jīng)驗收合格的，才可交付使用。如果建設單位為提前獲得經(jīng)濟效使用。如果建設單位為提前獲得經(jīng)濟效益，在工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格的益，在工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格的情況下即將工程交付使用，由此所發(fā)生情況下即將工程交付使用，由此所發(fā)生的質(zhì)量問題，建設單位要承擔責任。的質(zhì)量問題，建設單位要承擔責任。 二、勘察、設計單位 1、勘察、設計單位應當依法取得相應資質(zhì)，并、勘

12、察、設計單位應當依法取得相應資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程，不得轉(zhuǎn)包或在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程，不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬的工程。違法分包所承攬的工程。 2、勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標、勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，注冊執(zhí)業(yè)人員應當在設計文件準進行勘察、設計，注冊執(zhí)業(yè)人員應當在設計文件上簽字，對設計文件負責。上簽字，對設計文件負責。 3、除有特殊要求的建筑材料、專用設備、工藝、除有特殊要求的建筑材料、專用設備、工藝生產(chǎn)線等外，設計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應商、生產(chǎn)線等外，設計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應商、設計單位有在設計文件中注明所選用建筑材料

13、、建設計單位有在設計文件中注明所選用建筑材料、建筑構配件和設備的規(guī)格、型號、性能等技術指標的筑構配件和設備的規(guī)格、型號、性能等技術指標的權力和義務。權力和義務。加拿大魁北克大橋坍塌加拿大魁北克大橋坍塌 事故時間：1916年9月11日 坍塌原因：由于設計上的缺陷，導致橋體實際承載量遠低于設計承載量，并導致該橋兩度坍塌。首次坍塌時間為1907年。 死亡人數(shù)：95人。設計：加拿大工學院三、施工單位三、施工單位1、施工單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證、施工單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級許可的

14、業(yè)禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。施工單位不得轉(zhuǎn)包或者位的名義承攬工程。施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。違法分包工程。2、按圖施工。、按圖施工。3、施工質(zhì)量安全職責。、施工質(zhì)量安全職責。四、工程監(jiān)理單位四、工程監(jiān)理單位（一）必須實行監(jiān)理的范圍（一）必須實行監(jiān)理的范圍（二）監(jiān)理職責（二）監(jiān)理職責五、建設工程質(zhì)量檢測單位五、建設工程質(zhì)量檢測單位 建設工程質(zhì)量檢測單位出具的檢測數(shù)建設工程質(zhì)量檢測單位出具的檢測數(shù)據(jù)和檢測結

15、論必須真實、準確，并對檢據(jù)和檢測結論必須真實、準確，并對檢測數(shù)據(jù)和檢測結論負責。測數(shù)據(jù)和檢測結論負責。 六、執(zhí)業(yè)人員六、執(zhí)業(yè)人員 個人執(zhí)業(yè)資格分不同類別和等級，一個人執(zhí)業(yè)資格分不同類別和等級，一級由住建部審批，二級省住建廳審批。級由住建部審批，二級省住建廳審批。目前已經(jīng)實施注冊的有目前已經(jīng)實施注冊的有7類：建造師、類：建造師、建筑師、勘察設計工程師（結構、巖建筑師、勘察設計工程師（結構、巖土）、造價工程師、監(jiān)理工程師、城市土）、造價工程師、監(jiān)理工程師、城市規(guī)劃師、房地產(chǎn)估價師等。規(guī)劃師、房地產(chǎn)估價師等。上海13層樓房瞬間倒塌場景2009年6月注冊執(zhí)業(yè)人員建設工程質(zhì)量與安全責任之比較注冊執(zhí)業(yè)人員

16、建設工程質(zhì)量與安全責任之比較 建設工程質(zhì)量管理條例建設工程質(zhì)量管理條例第七十二條第七十二條 違反本條例規(guī)定，注冊建筑師、注冊結構工違反本條例規(guī)定，注冊建筑師、注冊結構工程師、監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員程師、監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造因過錯造成質(zhì)量事故的成質(zhì)量事故的，責令停止執(zhí)業(yè)，責令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不年以內(nèi)不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。 注冊執(zhí)業(yè)人員建設工程質(zhì)量與安全責任之比較注冊執(zhí)業(yè)人員建設工程質(zhì)量與安全責任之比較 建設工程安全生產(chǎn)管理條例建設工程安全生產(chǎn)

17、管理條例第五十八第五十八條條 注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的，責令停止執(zhí)業(yè)設強制性標準的，責令停止執(zhí)業(yè)3個月以上個月以上1年以下；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，年以下；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定不予注冊；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。追究刑事責任。注冊執(zhí)業(yè)人員建設工程質(zhì)量與安全責任之比較注冊執(zhí)業(yè)人員建設工程質(zhì)量與安全責任之比較 福建省建設工程安全生產(chǎn)管理辦法福建省建設工程安全生產(chǎn)管理辦法實實行建設工程質(zhì)量安全

18、生產(chǎn)終身責任制。第四行建設工程質(zhì)量安全生產(chǎn)終身責任制。第四條第二款規(guī)定條第二款規(guī)定“建設單位、勘察單位、設計建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位、檢測單位單位、施工單位、工程監(jiān)理單位、檢測單位及其執(zhí)業(yè)人員，應當對建設工程在設計文件及其執(zhí)業(yè)人員，應當對建設工程在設計文件注明的工程合理使用年限內(nèi)發(fā)生的工程質(zhì)量注明的工程合理使用年限內(nèi)發(fā)生的工程質(zhì)量安全事故依法承擔相應責任。安全事故依法承擔相應責任?！?注冊執(zhí)業(yè)人員建設工程質(zhì)量與安全責任之比較注冊執(zhí)業(yè)人員建設工程質(zhì)量與安全責任之比較 刑法刑法第一百三十七條建設單位、設第一百三十七條建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。 二個問題說明二個問題說明（一）關于建設