全市公共交通營運調(diào)研報告

1、全市公共交通營運調(diào)研報告 提供一篇，為您提供幫助！ 為了促進(jìn)我市公共交通（下稱，公交）事業(yè)的可持續(xù)開展，改善公交營運環(huán)境，建立科學(xué)的補貼機(jī)制，滿足城市開展和人們?nèi)找嬖鲩L的交通需求，我們對市公共交通營運情況作了如下調(diào)研。 一、根本情況 （一）市公交營運情況 市的公交經(jīng)營模式是完全市場化運作，企業(yè)自負(fù)盈虧。但營運線路和營運票價由政府相關(guān)部門管理。目前，經(jīng)營企業(yè)共有6家，營運線路126條，其中：公交總公司（國營）擁有72條，公交（合資）擁有34條，公交（民營）擁有10條，運德邕寧公交（民營）擁有6條，超大公交（民營）擁有3條，公交（民營）擁有1條。xx年全市年客運量約4.55億人次，經(jīng)營車輛2245

2、輛。市現(xiàn)行的公交車票價格由月票和零票價格組成。月票價格按每月計：職工月票（ic，b卡）50元，學(xué)生月票（ic，c卡）30元，普通月票（ic，a卡）按零票價格打9折。零票價格按每人每次計：空調(diào)1.502.00元，普通1.20元。市的普通零票價格處于全國36個大中城市公交零票價格水平前兩位（具體見附表）。 （二）與它他城市比擬 市公交市場擁有線路828條，經(jīng)營車輛26366輛，xx年客運量39.6億人次，由公共交通控股（集團(tuán)）（國有）和祥龍公共交通有限客運公司兩家經(jīng)營，其中：公共交通控股（集團(tuán)）擁有各類營運車輛25409輛，營運線路800條（占市場96.6%），年客運總量38.3億人次。市公交票價

3、實行的是1.00元/人·次起步，分段計價的票制。取消月票，一律實行刷卡打折，普通零票打4折，學(xué)生月票打2折，上車和下車各刷卡一次。這樣，根據(jù)乘坐距離的長短，分別有0.4元，0.8元，1.2元等不同的票價。市實行如此低的公交票價，其改革背景：一是交通擁堵問題越來越突出。目前，市機(jī)動車擁有量高達(dá)300萬輛，而且以平均每天1000輛的速度增長，頂峰時段市區(qū)主干道根本處于飽和狀態(tài)，道路交通堵塞嚴(yán)重。二是公交經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。xx年是巴市上市五年來的首次虧損，虧損總額達(dá)1.36億元，這是由于公交票價不能隨燃油價格上漲和公交運行不能隨意更改線路、次數(shù)等因素造成本錢增加的后果。三是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注城市公交

4、問題。市長針對公交存在的空調(diào)線路乘客少，普通線路特別是月票線路擠滿人，熱門線路重復(fù)系數(shù)過高等問題，提出了“公交要降低票價，提高公交車?yán)眯省保瑥?qiáng)調(diào)城市公交的公益性。 二、市公交存在的問題 （一）過重的社會負(fù)擔(dān)，造成公交企業(yè)的經(jīng)營收入下降。 目前公交企業(yè)所承當(dāng)?shù)纳鐣媪x務(wù)，大大超過了企業(yè)的承受能力。據(jù)市公交總公司和公交兩家企業(yè)xx年的數(shù)據(jù)說明，企業(yè)在沒有補貼的情況下，為持老人優(yōu)待證、離休證、傷殘軍人證以及盲人、下肢殘疾證人員提供乘車效勞，一年減少收入4493萬元；低于本錢發(fā)行b卡、c卡，收入減少1933.38萬元。僅以上兩項一年就損失6426.38多萬元。同時，由于近年來為方便不同區(qū)域市民的

5、出行根據(jù)政府和社會各界的要求，新開通了大量的公交線路，但許多新辟公交線路因客流量缺乏，長期處在收不抵支的經(jīng)營狀況，進(jìn)一步加重了企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。 （二）站場建設(shè)嚴(yán)重滯后，亟待解決。 xx年我市擁有公交車2245臺，按國家標(biāo)準(zhǔn)50200輛綜合車場等每車平均標(biāo)準(zhǔn)為220平方米輛計，需首末站、綜合停車場、修理廠、保養(yǎng)場等各類配套場站設(shè)施不少于49萬平方米。目前，公交總公司和公司兩大企業(yè)僅有26.53萬平方米，其它企業(yè)更少了，公交車只好夜宿馬路。 （三）公交行業(yè)營運環(huán)境有待改善。 1、經(jīng)營城市公交的車輛過多，造成公交資源浪費。 按國家技術(shù)監(jiān)督局、建設(shè)部公布城市道路交通規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，車長10米為一個

6、標(biāo)臺，萬人擁有的標(biāo)準(zhǔn)是：大城市1012.5輛，中小城市10輛。xx年全市擁有標(biāo)臺2589輛，如按城區(qū)人口150萬計，萬人擁有標(biāo)臺17.26輛，與最高規(guī)定標(biāo)臺12.5輛比，萬人擁有標(biāo)臺多出4.76輛，即多出規(guī)定標(biāo)臺714輛。與城區(qū)相差不大，但的公交營運車輛約為950輛。可見，公交營運車輛已超出飽和量，既浪費公交資源，也給城市道路交通造成壓力。 2、市場準(zhǔn)入門檻低，競爭劇烈。 市公交這么大的市場只有兩家公司經(jīng)營，等城市都是獨家經(jīng)營，市公交市場多達(dá)6家公司經(jīng)營，而且，公交的經(jīng)營不成規(guī)模，經(jīng)營10條（含10條）以下線路的公司占經(jīng)營公司數(shù)的66.67%，經(jīng)營線路僅為20條，占市場15.87%。不同的公司

7、有不同的經(jīng)營方式，有的公司是把城市公交作為主營業(yè)務(wù)，專注城市公交經(jīng)營，如公交總公司、公司；有的公司把城市公交作為副業(yè)經(jīng)營，如運德邕寧公交、超大公交；有的公司只負(fù)責(zé)從政府有關(guān)部門要線路和票價，再把線路和票價發(fā)給個人承包，如公交、公司。 三、對策與建議 （一）其它城市公交的先進(jìn)，改變觀念。 xx年12月，市出臺關(guān)于優(yōu)先開展城市公共交通的意見明確了公交是社會公益性質(zhì)，財政每年將加大補貼用于公交網(wǎng)線布置，政策性虧損。提出“在財稅扶持優(yōu)先方面，按照公共交通的社會公益性定位，轉(zhuǎn)變觀念，將對公交的虧損補貼調(diào)整為用于購置公共客運效勞的公共財政支出，加大公共財政支持”。改變了政府對公交事業(yè)的施政觀念，即從“政府

8、請客，企業(yè)埋單”到“政府請客，政府埋單”。 （二）建立公共交通票價的應(yīng)急機(jī)制，防止公交票價的頻繁波動。 1、建立標(biāo)準(zhǔn)的補貼。根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)六部委關(guān)于優(yōu)先開展城市公共交通意見的通知精神，對公共交通實行經(jīng)濟(jì)補貼、補償政策。公交企業(yè)承當(dāng)社會福利（包括老年人、殘疾人、軍人乘車、學(xué)生和成人持月票乘車等）和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，應(yīng)定期進(jìn)行專項經(jīng)濟(jì)補償。據(jù)了解，市政府每年給予公交企業(yè)免乘車補貼資金約700萬元；西寧市政府每年給予公交企業(yè)票價補貼資金110萬元；青島市政府每年給予公交企業(yè)補貼資金2000多萬元；寧波市政府每年給予公交企業(yè)補貼資金7000萬元；市政府xx年的公交補貼40億元。各城市公交補貼金額見附表。 2、建立科學(xué)的票價形成機(jī)制，適時地進(jìn)行票價調(diào)整。鑒于企業(yè)已無法自行消化燃油價格上漲等不可控制本錢增加的壓力，應(yīng)制定疏導(dǎo)價格矛盾的方案。執(zhí)行成品油價格與公交票價聯(lián)動。 （三）根據(jù)市人民政府的市公共交通改革方案