關(guān)于產(chǎn)業(yè)化與小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告XX

1、關(guān)于產(chǎn)業(yè)化與小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告xx 今年10月，縣委十一屆四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議提出，力爭(zhēng)用35年時(shí)間，重點(diǎn)抓好官莊、五強(qiáng)溪、七甲坪、借母溪、明溪口、麻溪鋪、筲箕灣、二酉、馬底驛、楠木鋪等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開發(fā)。結(jié)合沅陵實(shí)際，我縣該如何在小城鎮(zhèn)開發(fā)熱潮中乘勢(shì)而上，利用自身優(yōu)勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)開展，對(duì)此，我們談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)： 一、規(guī)劃與實(shí)際脫離，城市功能不夠完善。一是規(guī)劃欠長(zhǎng)遠(yuǎn)。規(guī)劃立足不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，考慮不夠周全，隨著社會(huì)的快速開展，無(wú)論是群眾生活還是地方開展都對(duì)城市功能提出新的要求，規(guī)劃很快就呈現(xiàn)相對(duì)滯后，導(dǎo)致城市功能短缺，制約了地方開展。比方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的停車場(chǎng)問題，下水道。二是規(guī)

2、劃不統(tǒng)一。城市建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃脫離，與交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃銜接不夠，土地、衛(wèi)生、交通、治安等未形成一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合管理體系，導(dǎo)致城市功能布局散亂，城市管理呈現(xiàn)出低效、無(wú)序和分散。三是規(guī)劃難執(zhí)行。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城建國(guó)土部門缺少正在意義上的行政執(zhí)法權(quán)，面對(duì)違法建筑、違規(guī)用地等行為只能下達(dá)書面停工通知卻不能進(jìn)行行政處分，對(duì)違法違規(guī)行為缺乏必要的威懾力，違法建筑、違規(guī)用地等行為屢禁不止，導(dǎo)致規(guī)劃編制無(wú)法落實(shí)、形同廢紙。一旦遇到重大工程需要征地用地，就要花大力氣進(jìn)行拆遷和補(bǔ)償，既增加了工作難度，造成社會(huì)資源和行政資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也給社會(huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。 二、資金短缺，根底設(shè)施嚴(yán)重缺乏。

3、一是交通環(huán)境不佳。交通建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)于交通量的增長(zhǎng)，交通對(duì)于城市就如同血管對(duì)于人體，交通不暢不僅使居民的生產(chǎn)生活不便，更抬高了整個(gè)城市的運(yùn)行本錢，導(dǎo)致城市對(duì)外資缺少吸引力，使招商引資、產(chǎn)業(yè)開展遇到“血栓”;二是環(huán)境污染嚴(yán)重。垃圾集中處理處于初始階段，處理能力十分有限、處理工藝過于簡(jiǎn)單，垃圾無(wú)害化處理根本未啟動(dòng)，環(huán)境污染還比擬重;三是生活資源匱乏。商貿(mào)物流不夠興旺，產(chǎn)品集散功能有待提高，醫(yī)療、教育、文化等資源稀缺，難以滿足公眾需求;四是投融機(jī)制尚未完善。城市根底建設(shè)的多元化投融機(jī)制尚未完全形成，資金短缺成為困擾小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心問題，一些關(guān)系民生和產(chǎn)業(yè)開展的重要設(shè)施無(wú)法配套，城市功能不齊全，阻礙了小城鎮(zhèn)

4、建設(shè)整體水平的提高。 三、城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化脫離，城市建設(shè)缺乏活力 。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵缺乏準(zhǔn)確理解,單純追求城市規(guī)模的擴(kuò)張，簡(jiǎn)單的通過“建房修路、圈地為城”來(lái)搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，無(wú)視產(chǎn)業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用，致使城市開展?jié)u顯乏力。二是產(chǎn)業(yè)化缺少根底支撐。在設(shè)施配套、功能布局、優(yōu)化效勞等方面對(duì)人居環(huán)境考慮多，為產(chǎn)業(yè)開展謀劃少，產(chǎn)業(yè)開展缺少必要的根底支撐，制約了地方支柱產(chǎn)業(yè)的形成。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化未形成統(tǒng)一布局。產(chǎn)業(yè)區(qū)和生活區(qū)劃分不合理，廠房與住宅散亂地交叉，生產(chǎn)受阻礙、生活受干擾，沒有實(shí)現(xiàn)土地的集約高效利用，亟需建成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 一、以規(guī)劃為先導(dǎo)，合理配置城市功能。

5、一要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。根據(jù)自身特點(diǎn)和開展條件，明確功能定位和開展方向，及時(shí)調(diào)整和完善規(guī)劃，高起點(diǎn)編制產(chǎn)業(yè)開展、根底設(shè)施建設(shè)等專業(yè)規(guī)劃，擴(kuò)好工業(yè)、商貿(mào)、住宅、文化等小區(qū)詳規(guī)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。二要科學(xué)統(tǒng)籌。加強(qiáng)城市規(guī)劃與環(huán)保、交通、水利等規(guī)劃的相互銜接，統(tǒng)一縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)規(guī)劃，強(qiáng)化中心城市功能，提高小城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平，形成以城帶鄉(xiāng)、功能完善、布局合理、整體協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)群落。三要強(qiáng)化執(zhí)行。嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行控制，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)城建、國(guó)土等部門審批程序，形成多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法力度。四要產(chǎn)城結(jié)合。依據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市功能布局，做好城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開展整體規(guī)劃，將小城鎮(zhèn)建設(shè)作為培育產(chǎn)業(yè)的孵化基地

6、，著力構(gòu)筑城市功能與產(chǎn)業(yè)開展需求相匹配的“宜產(chǎn)宜居”新型城鎮(zhèn)。 二、以產(chǎn)業(yè)為龍頭，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)健康持續(xù)開展。 近年，大量農(nóng)村人口選擇背井離鄉(xiāng)到東部沿海興旺城市打工，根本原因在于這些城市能提供大量的工作時(shí)機(jī)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要解決的關(guān)鍵問題就是城鎮(zhèn)化過程中如何創(chuàng)造足夠的城市就業(yè)崗位來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城市人口的轉(zhuǎn)變。沒有產(chǎn)業(yè)就沒有就業(yè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)要健康持續(xù)開展，就必須堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為龍頭，將引進(jìn)、培育和開展符合地方實(shí)際的產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化過程中的一個(gè)重要目標(biāo)，擴(kuò)寬城鎮(zhèn)居民的就業(yè)渠道，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開展的良性互動(dòng)。一要突出抓好特色經(jīng)濟(jì)。要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源和比擬優(yōu)勢(shì)，抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞礦產(chǎn)、竹木、旅游、“

7、兩茶一魚”等重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，打響特色產(chǎn)業(yè)品牌，促進(jìn)農(nóng)民增收，壯大小城鎮(zhèn)實(shí)力。二要加快繁榮第三產(chǎn)業(yè)。營(yíng)造良好的開展環(huán)境，大力開展小城鎮(zhèn)效勞產(chǎn)業(yè)。主要開展以商貿(mào)、物流、交通等第三產(chǎn)業(yè)，開展商貿(mào)流通業(yè)，按照現(xiàn)代流通開展要求，搞好各種專業(yè)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，大力開展邊貿(mào)活動(dòng)。充分挖掘小城鎮(zhèn)的生態(tài)、自然景觀、人文等旅游資源，開展休閑度假旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游和民俗文化旅游。三要培育壯大工業(yè)企業(yè)。大力開展工業(yè)小區(qū)，支持和鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集中連片開展，并享受政府制定下發(fā)關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)的各種優(yōu)惠政策，開設(shè)“綠色通道”效勞增強(qiáng)工業(yè)小區(qū)對(duì)人流、物流、資金流、信息流的吸引，以小區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口、市場(chǎng)等要素集聚。 三

8、、以城鎮(zhèn)化為支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)開展環(huán)境。 產(chǎn)業(yè)化是城鎮(zhèn)化的持續(xù)動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)化的生長(zhǎng)土壤，二者互為因果，不可分割。小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中要解決的根本問題就是要為農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村走向城市、走向更高水平的生活創(chuàng)造新空間。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須緊緊圍繞加強(qiáng)根底設(shè)施建設(shè)、效勞經(jīng)濟(jì)開展、改善生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面目標(biāo)和任務(wù)，到達(dá)“引進(jìn)產(chǎn)業(yè)留住人”的效果。 一要集約高效地利用土地資源,完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，發(fā)揮好城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和商品集散功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，形成城鄉(xiāng)互為資源，互為市場(chǎng)的格局，提高城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承載能力。 二要全力推進(jìn)教育、醫(yī)療、商貿(mào)、交通等根底設(shè)施建設(shè)，打造生態(tài)宜居城市，通過逐步推動(dòng)根底設(shè)施的延伸、公共效勞的覆蓋

9、及現(xiàn)代文明的輻射，吸引農(nóng)民到城鎮(zhèn)從業(yè)、創(chuàng)業(yè)、居住，讓城鎮(zhèn)物質(zhì)、技術(shù)、人才、文化及制度文明向廣闊農(nóng)村滲透和傳播，促進(jìn)農(nóng)村不斷開展、農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高。 三要多渠道籌集建設(shè)資金。堅(jiān)持走市場(chǎng)運(yùn)作，多元投入的經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國(guó)家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取。二是把國(guó)有土地資產(chǎn)和公共根底設(shè)施有償推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化;三是爭(zhēng)取銀行貸款;四是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對(duì)集聚，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。 四要加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生治理和文明創(chuàng)立加快根底設(shè)施建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)文明城鎮(zhèn)，加強(qiáng)化小城鎮(zhèn)綜合管理。結(jié)合城鄉(xiāng)整潔行動(dòng)開展生態(tài)型文明城鎮(zhèn)創(chuàng)立活動(dòng)著力塑造整潔優(yōu)美、秩序良好的城鎮(zhèn)形象，風(fēng)氣端正、工作高效的形象，文明禮貌、精神振奮的居民形象和道路暢通、平安舒適的交通形象，形成由點(diǎn)到面、連線成片、全面推進(jìn)的城鎮(zhèn)開展格局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌美化、居民素質(zhì)