兵馬俑景區(qū)周邊社區(qū)旅游增權的現(xiàn)狀與對策

1、    兵馬俑景區(qū)周邊社區(qū)旅游增權的現(xiàn)狀與對策    王會戰(zhàn)裴璐璐本研究因循經(jīng)典的社區(qū)旅游增權理論分析框架，在實地調(diào)研的基礎上從旅游經(jīng)濟增權、旅游心理增權、旅游社會增權和旅游政治增權四個方面，分析了兵馬俑景區(qū)周邊社區(qū)的旅游增權現(xiàn)狀，進而提出了制度增權、信息增權、教育與培訓增權、自增權與他增權相結合等對策，從而為兵馬俑景區(qū)周邊社區(qū)旅游增權實踐提供決策參考。一、研究背景2014年7月，本文在對世界文化遺產(chǎn)秦始皇陵及兵馬俑坑（以下簡稱“兵馬俑”）景區(qū)周邊社區(qū)居民參與旅游情況的調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)當?shù)厣鐓^(qū)居民普遍處于參與旅游乏力、旅游增權不足的狀況。兵馬俑景區(qū)作為著

2、名的世界文化遺產(chǎn)，每年吸引數(shù)百萬人次的游客前來游覽，其對當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的帶動效應本應非常明顯，但為什么會出現(xiàn)社區(qū)參與旅游不力的現(xiàn)象呢？為了確證這種現(xiàn)象，2017年5月，作者再次對兵馬俑景區(qū)周邊社區(qū)居民參與旅游情況進行了追蹤調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當?shù)厣鐓^(qū)居民旅游增權狀況略有改觀，但整體提升不大，仍處于參與乏力的狀態(tài)。社區(qū)參與旅游實踐之所以深陷困境，追根溯源在于社區(qū)參與旅游理論的不足。由于研究者們更多的是將社區(qū)參與作為一種經(jīng)濟或技術過程，忽略了社區(qū)參與程度實際取決于社區(qū)居民與當?shù)卣?、旅游開發(fā)商等利益相關者之間的政治博弈與權力較量，導致實踐中社區(qū)居民由于缺乏博弈資本而參與乏力。增權理論抓住了以往單憑主體能動

3、性參與旅游，從而導致社區(qū)參與旅游乏力的癥結，特別強調(diào)通過外部的干預和幫助而增強個人的能力和對權利的認識。因此，要想實現(xiàn)旅游開發(fā)與社區(qū)發(fā)展的雙贏，從而達到社區(qū)與旅游的一體化發(fā)展，就必然從“社區(qū)參與”走向“社區(qū)旅游增權”。二、兵馬俑景區(qū)周邊社區(qū)旅游增權的現(xiàn)狀為了解兵馬俑景區(qū)周邊社區(qū)旅游增權現(xiàn)狀，作者在2017年5月9日，帶領調(diào)研團隊對兵馬俑景區(qū)周邊部分社區(qū)（秦俑村、下和村、王鹼村、小任村、橋王村等）居民圍繞社區(qū)旅游增權狀況進行了深度訪談。訪談題綱參考了scheyvens的經(jīng)典社區(qū)旅游增權框架，圍繞旅游經(jīng)濟增權、旅游心理增權、旅游社會增權和旅游政治增權4個維度設置了若干問題。共訪談36人次，形成了2

4、2 700字左右的訪談文本。以下對兵馬俑景區(qū)周邊社區(qū)旅游增權現(xiàn)狀的分析主要基于以上訪談資料。（一）旅游經(jīng)濟增權狀況經(jīng)濟增權主要研究旅游收益在一定區(qū)域內(nèi)不同利益相關者之間形成與流轉(zhuǎn)的過程。經(jīng)濟增權狀況主要通過兵馬俑景區(qū)的旅游發(fā)展為當?shù)鼐用駧淼木蜆I(yè)機會和旅游收益情況進行反映。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當?shù)厣鐓^(qū)居民旅游經(jīng)濟增權呈現(xiàn)以下特點。1.旅游就業(yè)機會相對缺乏整體來看，兵馬俑景區(qū)周邊社區(qū)居民在景區(qū)就業(yè)的比例較低。除了緊鄰兵馬俑景區(qū)大門的秦俑村參與旅游程度較高外，其他周邊社區(qū)參與旅游情況普遍較差，尤其是兵馬俑景區(qū)南邊的王鹼村和西邊的下和村，大部分社區(qū)居民維持生計的主要手段是外出打工，這可能與這幾個村相對偏僻的地

5、理位置有關?！拔覀冏约菏窍脒M景區(qū)去搞些生意做，但是我們進不去啊！投資太高了。”（訪談樣本6）“現(xiàn)在那個景區(qū)周邊的做生意的，都不要當?shù)厝?，找也要找有關系的人，連打掃衛(wèi)生都不要本地人。”（訪談樣本14）2.旅游收益比較有限調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在當?shù)厣鐓^(qū)居民相對有限的參與形式中，按占比高低依次為旅游商品銷售、農(nóng)家樂經(jīng)營與服務、導游和其他（果品銷售、電瓶車司機等）。其中，旅游商品銷售的競爭異常激烈，加之高昂的攤位費，不善經(jīng)營者往往難以盈利。農(nóng)家樂主要集中在秦俑村，受益面也相對有限。對于文化程度不高的社區(qū)居民來說，導游更多的是無證帶團，屬于景區(qū)嚴管的對象。至于當?shù)氐耐撂禺a(chǎn)品，如石榴、柿子等的銷售，近些年由于大量種

6、植已處于供過于求的態(tài)勢，加之當?shù)卣畬κ圪u地點的嚴格管理，許多果農(nóng)往往面臨果品積壓，難以及時售賣的境況。整體來看，當?shù)厣鐓^(qū)居民參與旅游的形式少、程度淺，導致旅游收益相當有限。“以前我家也是開過農(nóng)家樂，那些年生意還可以，后來這邊路給堵上了，慢慢的生意就不行了?！保ㄔL談樣本9）“東西不好賣。你根本就賣不成。人弄的那車啥，都是有熟人呢。攤位費那啥，你咋能弄來攤位。你往這一擺人把你擋住?！保ㄔL談樣本18）（二）旅游心理增權狀況心理增權意味著參與旅游經(jīng)營獲益的社區(qū)居民逐漸認識到傳統(tǒng)文化的價值，從內(nèi)心深處為自身所擁有的文化和傳統(tǒng)而驕傲，并由于感覺到當?shù)赜刑厥獾臇|西可以與游客進行分享，從而提高了自信。心理增

7、權狀況主要通過兵馬俑世界文化遺產(chǎn)對當?shù)鼐用裎幕孕诺挠绊憗矸从?。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當?shù)厣鐓^(qū)居民旅游心理增權呈現(xiàn)以下特點。1.擁有較強的文化自信調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當?shù)卮蟛糠稚鐓^(qū)居民都為自己是一名緊鄰兵馬俑世界文化遺產(chǎn)的村民而感到自豪。兵馬俑作為我國首批入選世界遺產(chǎn)名錄的文化遺產(chǎn)，因其悠久的歷史、恢弘的氣勢、突出的歷史和藝術價值被譽為“世界第八大奇跡”，每年有來自世界各地數(shù)百萬人次的游客前來參觀，游客和媒體對兵馬俑世界文化遺產(chǎn)價值的高度評價，激發(fā)了當?shù)厣鐓^(qū)居民的自豪感。當?shù)厣鐓^(qū)居民對兵馬俑世界文化遺產(chǎn)的價值未必深入了解，但并不影響他們強烈的文化自信。“我說我是兵馬俑的，人家就會挺羨慕的，所以我自己也感覺到挺驕傲的

8、?！保ㄔL談樣本15）“守著兵馬俑，高興是高興?！保ㄔL談樣本18）2.樂意分享有關兵馬俑的知識或故事調(diào)研過程中，許多受訪社區(qū)居民很愿意分享兵馬俑的知識，或講述關于兵馬俑的故事，盡管他們的講述未必準確，甚或更多的來自杜撰，但絲毫不影響他們與人分享時的快樂。作為文化遺產(chǎn)地的社區(qū)居民，每天都會遇到許多來自世界各地的游客，通過主客間的互動，當?shù)厣鐓^(qū)居民既受到了外來文化的影響，也把當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化分享給了游客?！拔遥▊儯┐逯車鋵嵅恢褂斜R俑這個景點，但可能你們都不知道，就那邊還有個鴻門宴（遺址），前面還有個扁鵲墓?！保ㄔL談樣本6）“每天跟五湖四海的游客聊天，真的也覺得挺高興的。”（訪談樣本15）（三）旅游

9、社會增權狀況社會增權是指社區(qū)的凝聚力和整體感因社區(qū)所從事的旅游活動而得到確認和加強的一種狀態(tài)。社會增權狀況主要通過兵馬俑景區(qū)的旅游發(fā)展，給當?shù)厣鐓^(qū)居民提供村集體事務的機會及對當?shù)鼐用竦募w主義感的影響來反映。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當?shù)厣鐓^(qū)居民旅游社會增權呈現(xiàn)以下特點。1.參與村集體事務的機會略有增加受訪的少部分社區(qū)居民認為當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展給其提供了參與村集體事務的機會和場合，具體表現(xiàn)在涉及旅游占地、搬遷、開發(fā)農(nóng)家樂等事務時，當?shù)卣ǔ髑笊鐓^(qū)居民的意見。盡管社區(qū)居民對當?shù)卣谔幚砟承┯嘘P村民利益的事務時存在一些意見，但客觀上旅游開發(fā)確實增加了社區(qū)居民參與村集體事務的機會。“管委會給安排環(huán)衛(wèi)工作給我們，

10、好歹是個穩(wěn)定工作?！保ㄔL談樣本5）2.集體主義感得到加強超過1/2的受訪社區(qū)居民認為，通過參與旅游活動增強了其集體主義觀念。過去，傳統(tǒng)自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟使當?shù)卮迕耖L期處于一種散眾的狀態(tài)，社區(qū)居民在生產(chǎn)和生活中缺乏合作的機會和場合，造成社區(qū)居民普遍的利己主義觀念與短視眼界。旅游開發(fā)要求社區(qū)居民按照一定的標準開發(fā)農(nóng)家賓館、經(jīng)營農(nóng)家樂，一定程度上提升了農(nóng)民的集體意識。同時，農(nóng)家樂接待繁忙期的互相幫工也有助于加強村民的互助合作?！皬募w講，我們村有時候可能承辦一個旅游活動，做一些服務型的工作，做個文明服務啥的，疏通交通，維護治安，反正一定要保證好游客對我們景區(qū)的好印象?！保ㄔL談樣本19）（四）旅游政治

11、增權狀況政治增權意味著社區(qū)居民的訴求和利益具有更廣泛的表達渠道和完善的伸張機制。政治增權狀況主要通過當?shù)厣鐓^(qū)居民參與旅游決策的權利，及影響當?shù)芈糜伟l(fā)展的程度來反映。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當?shù)厣鐓^(qū)居民旅游社會增權呈現(xiàn)以下特點。1.普遍缺乏旅游決策的權利盡管旅游發(fā)展給當?shù)厣鐓^(qū)居民提供了參與村集體事務的機會，在一些重大事務中也會征求村民的意見，但更多時候，村民的意見并不一定能落到實處，尤其是在事關旅游發(fā)展方向等重大決策時，當?shù)厣鐓^(qū)居民鮮有參與提意見的機會，雖然與社區(qū)居民文化程度相對較低不無關系，但客觀上揭示了社區(qū)居民在與當?shù)卣?、旅游開發(fā)商的權力博弈中的弱勢地位?！跋敕从辰o誰反映，給哪里反映么？”（訪談樣本5）

12、“什么事情也不通知，更別說開會談論了?！保ㄔL談樣本35）2.對旅游發(fā)展的影響十分有限由于普遍缺乏參與旅游的權利，因此，當?shù)厣鐓^(qū)居民在旅游占地、拆遷和旅游經(jīng)營等方面基本處于失權的狀態(tài)，這也是旅游經(jīng)濟增權不力的根本原因。國內(nèi)外社區(qū)參與的實踐表明，擁有旅游吸引物的所有權成為旅游地社區(qū)政治增權的必要前提，但這一前提并不適合產(chǎn)權歸國家所有的一些文化遺產(chǎn)地。然而，文化遺產(chǎn)地社區(qū)居民受到當?shù)芈糜伟l(fā)展的負外部性卻客觀存在，因此，是否具有旅游吸引物的所有權，不應成為文化遺產(chǎn)地社區(qū)旅游增權的根本依據(jù)。“沒啥權利??！我們說啥人領導會聽嗎？不會??！”（訪談樣本6）“咱是農(nóng)民，說的話沒人聽?！保ㄔL談樣本24）三、兵馬俑

13、景區(qū)周邊社區(qū)旅游增權的對策兵馬俑景區(qū)周邊社區(qū)旅游失權的普遍性、多層次性及多維性，決定了旅游增權方式的全面性。（一）制度增權兵馬俑景區(qū)周邊社區(qū)普遍存在的旅游失權的根源在于，當?shù)厣鐓^(qū)居民缺乏參與旅游的根本依據(jù)，即不擁有兵馬俑這一世界文化遺產(chǎn)的所有權。顯然，在中國情境下，文化遺產(chǎn)歸國家或集體所有是由我國的社會主義公有制制度決定的?？紤]到兵馬俑景區(qū)周邊社區(qū)居民普遍受到了旅游發(fā)展的影響（尤其是負外部性），如旅游占地、拆遷等，文化遺產(chǎn)地社區(qū)旅游增權的依據(jù)修正為：以當?shù)厣鐓^(qū)居民是否受到旅游發(fā)展的負外部性作為判斷標準，可能更符合中國國情。這一依據(jù)一旦確立，會給文化遺產(chǎn)地社區(qū)居民旅游增權提供理論依據(jù)。但要保證這

14、一依據(jù)能夠落到實處，關鍵要從制度上加快推進文化遺產(chǎn)地土地的確權工作，依法確認和保障當?shù)鼐用竦耐恋匚餀?，從根本上夯實旅游增權的基礎。（二）信息增權對于兵馬俑景區(qū)周邊的大部分社區(qū)居民來說，現(xiàn)階段及時、有效、持續(xù)的信息增權不但急需而且是必要的。從調(diào)研來看，很多社區(qū)居民對當?shù)芈糜伟l(fā)展的諸多信息缺乏正常的獲得渠道，更多的是通過“小道消息”的傳播。由于信息獲取渠道不暢，當?shù)厣鐓^(qū)居民往往難以及時抓住當?shù)芈糜伟l(fā)展帶來的新機遇。因此，要想提高社區(qū)居民的參與水平，當務之急是要完善信息發(fā)布，逐步（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）實現(xiàn)信息公開，使社區(qū)居民能在第一時間了解當?shù)芈糜伟l(fā)展的信息。同時，加強對當?shù)芈糜涡畔⒌慕庾x工作，要

15、通過通俗易懂的方式把對社區(qū)居民參與旅游發(fā)展有用的信息真實地、清晰地傳達到有需要的社區(qū)居民手中。（三）教育與培訓增權調(diào)研來看，兵馬俑景區(qū)周邊社區(qū)居民不乏參與當?shù)芈糜伟l(fā)展的意愿，但普遍缺乏參與旅游的技能和能力。在旅游發(fā)展實踐中，旅游知識和服務技能的缺乏，往往成為制約其參與旅游的實際。因此，對于地方政府、旅游企業(yè)和第三方來說，提供必需的教育與培訓非常必要。例如，當?shù)卣梢院退诘氐母咝Ｏ嚓P專業(yè)加強對社區(qū)居民的旅游知識教育，可以和當?shù)卮笮吐糜纹髽I(yè)聯(lián)合對社區(qū)居民進行旅游經(jīng)營技能培訓。（四）自增權與他增權相結合無論是制度增權、信息增權，還是教育與培訓增權，都屬于外部的“他增權”，對于處于弱勢地位的兵馬俑景區(qū)周邊社區(qū)居民來說，這些形式的增權既是必要的，也是急需的。但正如當前如火如荼的精準扶貧實踐一樣，貧困居民的脫貧既需要外部的幫扶，更需要自身脫貧的意愿和自我發(fā)展能力。對于兵馬俑景區(qū)的周邊社區(qū)居民來說，即便獲得了來自政府、旅游企業(yè)和第三方的“他增權”，但也不要放棄“自增權”的努力。因為社區(qū)居民的權力是其在與其他利益相關者