珠三角農(nóng)民工權(quán)益保障的法律分析.doc

1、珠三角農(nóng)民工權(quán)益保障的法律分析p 【摘要】：p ：伴隨中國城市化進(jìn)程的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民工從農(nóng)村流入城市，但是在珠三角地區(qū)這幾年卻出現(xiàn)了“民工荒”的現(xiàn)象，企業(yè)面臨著招工難的問題。這反映的是我國底層勞動(dòng)者對在外務(wù)工待遇的不滿，涉及法律層面上農(nóng)民工的一些基本權(quán)益得不到有效保護(hù)，或者不知如何維權(quán)，限制了農(nóng)民工生存空間，進(jìn)而影響到社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。解決問題的關(guān)鍵在于健全和完善保障農(nóng)民工權(quán)益的有關(guān)法律法規(guī)；加大執(zhí)法力度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行法律法規(guī)；加強(qiáng)對農(nóng)民工的普法教育和法律援助工作。【關(guān)鍵詞】：p ：農(nóng)民工 權(quán)益保障 法律 權(quán)利作者簡介：馬競遙，中山大學(xué)法學(xué)院2021級民商法專業(yè)碩士研究生，研究方向：知識產(chǎn)

2、權(quán)法。中圖分類號：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592(2021)09-196-02農(nóng)民工是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新事物，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為城市創(chuàng)造了財(cái)富，提供了稅收。但經(jīng)濟(jì)承受力和心理承受力較弱的數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體卻長期處于整個(gè)城市的最底層，這不利于社會(huì)的長期穩(wěn)定和企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。珠三角地區(qū)作為我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集聚地，有數(shù)量龐大的流動(dòng)人口從全國各地來此務(wù)工，其所面臨的問題具有典型性。如何遵循以人為本和公平公正的原則，構(gòu)筑和完善社會(huì)保障體系，保障農(nóng)民工群體擁有起碼的生存和生活資料，保護(hù)其合法權(quán)益，是解決好農(nóng)民工問題的關(guān)鍵所在，也是構(gòu)建社會(huì)和諧社會(huì)的必然要

3、求。一、珠三角“民工荒”問題的出現(xiàn)及成因從20_4年開始，珠三角地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)了民工荒。深圳、惠州、東莞、佛山、南海等制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的許多企業(yè)因?yàn)檎泄げ蛔愣焚M(fèi)腦經(jīng)，許多工廠的生產(chǎn)力一直處于短缺的狀態(tài)。而在2021年，南方網(wǎng)的一篇題為深圳12萬缺口：珠三角“民工荒”在現(xiàn)的文章報(bào)道中提到，深圳在2021年用工缺口達(dá)到12萬，沿海的東莞、惠州等地的用人單位在去農(nóng)民工聚集地?fù)屨袉T工。整個(gè)珠三角乃至東部沿海城市的企業(yè)都在為“招不到工人”而發(fā)愁。然而，作為一個(gè)農(nóng)村人口占60的發(fā)展中國家，隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，原本存在的大量可轉(zhuǎn)移和應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移的富余勞動(dòng)的數(shù)量可能進(jìn)一步增多。那么珠三角地區(qū)“

4、民工荒”的根本原因是什么呢？第一，從相關(guān)記者對傳統(tǒng)的勞動(dòng)力輸出地四川省的實(shí)地考察和采訪中顯示，現(xiàn)在前往長三角及珠三角地區(qū)的民工只占到30，而一半以上都在西部和華北務(wù)工，主要從事建筑業(yè)，月工資可達(dá)兩三千元。調(diào)查顯示，農(nóng)民工不再選擇東部沿海地區(qū)為外出打工目標(biāo)地的主要原因是工資待遇低。第二，用工不規(guī)范、勞工權(quán)益受侵害是產(chǎn)生用工短缺的重要原因。據(jù)相關(guān)資料顯示，20_3年底深圳市在企業(yè)工資發(fā)放情況大檢查中，發(fā)現(xiàn)欠薪企業(yè)653家，占被查企業(yè)總數(shù)的40多，涉及員工10多萬人次，欠薪總額達(dá)1億多元。一些企業(yè)勞動(dòng)環(huán)境惡劣，加班時(shí)間長，不簽勞動(dòng)合同，不繳社會(huì)保險(xiǎn)，導(dǎo)致了員工的高流失率。第三，東南沿海多年來的經(jīng)濟(jì)增

5、長模式面臨轉(zhuǎn)變，是企業(yè)用工短缺的深層原因。長期以來，部分沿海地區(qū)主要依靠技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長。企業(yè)只賺一點(diǎn)“人工錢”，靠壓低工資、減少改善勞動(dòng)條件的必要投入實(shí)現(xiàn)低成本，企業(yè)利潤空間狹小，無力提高工資。第四，企業(yè)需求迅猛擴(kuò)張也加重了用工短缺。如深圳對外來勞動(dòng)力的需求近3年來每年增長10。二、珠三角農(nóng)民工權(quán)益受損的現(xiàn)狀分析p 從勞動(dòng)等部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和各類媒體的諸多報(bào)道中可以對我國農(nóng)民工權(quán)益狀況作一基本判斷：他們?nèi)狈εc城市居民平等的社會(huì)地位和待遇，他們的權(quán)益不斷遭受侵犯，難以保障。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）就業(yè)限制許多城市，特別是一些大城市出于地方保護(hù)思想，出臺了禁止和限制

6、外來人口就業(yè)的政策，即戶籍限制，使得農(nóng)民工在某些崗位就業(yè)的機(jī)會(huì)減少。（二）克扣勞動(dòng)報(bào)酬主要表現(xiàn)在：一是同工不同酬，農(nóng)民工雖然從事與城市人同樣的工作，卻拿著不一樣的報(bào)酬；二是加班不給加班費(fèi)或少給加班費(fèi)；三是拖欠甚至拒付工資，這一點(diǎn)表現(xiàn)得尤為突出。（三）休息休假得不到保證勞動(dòng)者享有休息休假的權(quán)利，但是，不少個(gè)體、私營及涉外企業(yè)經(jīng)常讓員工加班加點(diǎn)，即使元旦、春節(jié)、國際勞動(dòng)節(jié)等國家法定節(jié)假日也不放過，法律規(guī)定的加班時(shí)限及報(bào)酬亦形同虛設(shè)。（四）工作環(huán)境惡劣中央電視臺今日說法欄目曾多次報(bào)道南方一些城市的外資企業(yè)因不注意勞動(dòng)保護(hù)而發(fā)生了農(nóng)民工累死車間，農(nóng)民工集體中毒等事件。這真實(shí)表明農(nóng)民工是在怎樣的惡劣環(huán)境

7、中工作的。（五）社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)利難以保障農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)利普遍沒有保障，一些用人單位，特別是個(gè)體和私營企業(yè)要么不給農(nóng)民工買社會(huì)保險(xiǎn)，要么為了應(yīng)付檢查只給少部分農(nóng)民工投保，要么避重就輕只買一種保險(xiǎn)，而回避其它幾個(gè)險(xiǎn)種。此外，農(nóng)民工在城市中普遍受到各種社會(huì)歧視，其子女入學(xué)也得不到和城市居民子女同等待遇，甚至需要繳納高額的借讀費(fèi)。從法律角度考察，農(nóng)民工實(shí)質(zhì)上處于日益被邊緣化的法律主體地位，而這主要與我國現(xiàn)行法律對農(nóng)民工權(quán)益的制度保障不力有關(guān)。三、農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的法律原因法律制度的不健全、不完善是導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益受損的主要原因。另一個(gè)不可忽視的原因是農(nóng)民工缺乏法律意識和法律知識，不懂得

8、如何維護(hù)自己的合法權(quán)益。（一）法律制度不完善農(nóng)民工作為法律意義上的勞動(dòng)者，適用我國勞動(dòng)法及相關(guān)法規(guī)對其合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。但勞動(dòng)法本身就是一個(gè)不完善的部門法，存在勞動(dòng)法位階低，缺漏過多，操作性不強(qiáng)，對勞動(dòng)者保護(hù)力度不夠等諸多問題。由于與勞動(dòng)法配套的法律法規(guī)的欠缺，許多涉及到勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的重要領(lǐng)域尚無相應(yīng)的法律法規(guī)予以規(guī)范或明確規(guī)范，導(dǎo)致出現(xiàn)問題難以甚至無法解決。如農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)，由于社會(huì)保障法尚未出臺，在現(xiàn)有的法律框架下農(nóng)民工參保就很難操作和執(zhí)行。又如勞動(dòng)法律法規(guī)不配套，大量的規(guī)章、政策龐雜無章，甚至某些規(guī)章與勞動(dòng)法相沖突，造成了執(zhí)行、司法中的不少混亂。（二）既定法律制度的實(shí)施不力從理論上講，

9、我國現(xiàn)有法律制度和政策規(guī)定如果貫徹執(zhí)行得力，農(nóng)民工權(quán)益理應(yīng)得到一定保障。然而從實(shí)踐來看，事實(shí)恰恰相反。據(jù)全國總工會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，到20_4年11月中旬，全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資約有1000億元。而為索回這1000億元欠薪，整個(gè)社會(huì)需要付出至少3000億元的成本。在農(nóng)民工中，48.1的人有過出門打工但拿不到工資的經(jīng)歷。除了法律制度層面的不完善以外，既定的法律、政策得不到有效實(shí)施，直接影響農(nóng)民工合法權(quán)益保障的落實(shí)。行政機(jī)關(guān)作為法律、政策的實(shí)施機(jī)關(guān)，存在著“行政不作為”問題，即當(dāng)出現(xiàn)侵犯農(nóng)民工權(quán)益問題時(shí)，沒有積極履行查處的職責(zé)，更沒有事先建立預(yù)防機(jī)制，甚至自身的一些行政行為也在侵犯著農(nóng)民工的合

10、法權(quán)益，如制定一些規(guī)范性文件對農(nóng)民工從事的工種進(jìn)行限制。（三）農(nóng)民工自身權(quán)利意識淡薄農(nóng)民工權(quán)益受侵犯，也與農(nóng)民工自身缺乏法律意識和維權(quán)勇氣有關(guān)。很多農(nóng)民工在自己合法權(quán)益受侵犯時(shí)，不懂得通過合法手段保護(hù)自己。有的農(nóng)民工雖有維權(quán)意識，考慮身處弱勢，不敢維護(hù)自身權(quán)益。一份調(diào)查顯示，當(dāng)血汗錢被拖欠后，60的農(nóng)民工選擇用反復(fù)尋找老板直至把老板找煩的方式來討要工錢；10的農(nóng)民工表示只能用嚇唬等手段對老板施加壓力；只有極少數(shù)農(nóng)民工選擇通過法律途徑解決工資拖欠問題；另有15的農(nóng)民工表示，要不到錢就只好認(rèn)命。這說明，農(nóng)民工們基本上沒有試圖通過法律途徑追薪，大多數(shù)都是采取近乎違法的手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。在一個(gè)

11、法制日益健全、講求法治精神的國家，用法律的手段解決欠薪問題，應(yīng)該是最根本、最明智的選擇。另外，在追討工資的過程中，由于農(nóng)民工的證據(jù)意識不足，約有90的討薪者手頭沒有證據(jù)，有的甚至連身份證也被扣在老板手里；有的不僅沒有欠條或合同，甚至連被告是誰都不清楚，其討薪之難可想而知。因此，要想徹底改變農(nóng)民工的困境，提高農(nóng)民工的法律意識和維權(quán)意識也是當(dāng)務(wù)之急。四、完善與加強(qiáng)農(nóng)民工合法權(quán)益法律保障的主要對策如何才能使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到充分切實(shí)的保障？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面著手。（一）法律制度層面1制定專門的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法，規(guī)定農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)利，確立保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的各種基本原則和制度。農(nóng)民工在城市中屬

12、于弱勢群體，且在城市中已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，制定一部農(nóng)民工權(quán)益保障法來維護(hù)其權(quán)益完全有必要。通過立法向社會(huì)宣告：農(nóng)民工權(quán)益是受法律保護(hù)的，任何人不得侵犯。鼓勵(lì)農(nóng)民工自尊、自信、自立、自強(qiáng)，鼓勵(lì)農(nóng)民工運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。2修改和完善勞動(dòng)法，清理、修正與其配套的法律法規(guī)和規(guī)章，突出和加強(qiáng)農(nóng)民工合法權(quán)益的勞動(dòng)法保護(hù)。勞動(dòng)法以及根據(jù)該法制定的各種配套法規(guī)、規(guī)章對勞動(dòng)者的保護(hù)已經(jīng)顯得力不從心，因此，修改勞動(dòng)法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視和突出農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)。在用人單位和農(nóng)民工之間，法律的天平應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民工適當(dāng)傾斜，以真正實(shí)現(xiàn)法律之公平、正義。為此，筆者認(rèn)為，勞動(dòng)法應(yīng)規(guī)定農(nóng)民工平等的勞動(dòng)地位；規(guī)定不得

13、歧視農(nóng)民工的用人原則；規(guī)定農(nóng)民工勞動(dòng)爭議處理費(fèi)用由用人單位預(yù)先墊付的原則；規(guī)定用人單位在招用農(nóng)民工時(shí)的特定義務(wù)；改變勞動(dòng)爭議先仲裁后訴訟的制度，延長勞動(dòng)爭議的訴訟時(shí)效，確立勞動(dòng)爭議或裁或?qū)彽闹贫?；明確農(nóng)民工勞動(dòng)工資的先予執(zhí)行制度；明確最低工資支付制度，等等。前述內(nèi)容修改和增加，可以放在勞動(dòng)法之中，也可以將其置于與勞動(dòng)法相配套的法律法規(guī)和規(guī)章之中。（二）加大對既有法律制度的實(shí)施力度法律制度的改革和完善是有效保障農(nóng)民工合法權(quán)益的前提。執(zhí)法是法的實(shí)施的重要組成部分和基本實(shí)現(xiàn)方式，國家制定法律，就是要在社會(huì)生活中得到遵守和執(zhí)行，否則，法律將變成一紙空文，失去其應(yīng)有的效力和權(quán)威。我們認(rèn)為保障農(nóng)民工的合法

14、權(quán)益要解決的不但是立法問題，而且還有相關(guān)行政執(zhí)法部門的“不作為”問題。依據(jù)行政法的基本原理，行政機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力的大小、范圍取決于其所負(fù)的責(zé)任。保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，各級行政管理部門一定要積極履行職責(zé)和認(rèn)真執(zhí)行法律規(guī)定，各級相關(guān)行政部門應(yīng)該做到以下三點(diǎn)：一是努力提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)；二是增強(qiáng)主管單位執(zhí)法人員保護(hù)農(nóng)民工、保護(hù)弱勢群體的意識；三是明確職責(zé)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。（三）加強(qiáng)對農(nóng)民工的普法教育和法律援助工作加強(qiáng)對農(nóng)民工的普法教育和法律援助也是完善農(nóng)民工合法權(quán)益法律保障的重要環(huán)節(jié)。政府勞動(dòng)主管部門和司法部門應(yīng)通過各種方式舉行勞動(dòng)法等方面的法律講座，組織法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)深入農(nóng)民工基層進(jìn)行普法宣傳和義務(wù)法律咨詢，同時(shí)將對農(nóng)民工的法律援助納入到整個(gè)法律援助體系之中并加以突出，從而促進(jìn)和幫助農(nóng)民工通過法律來保障自己的合法權(quán)益。注釋：鐘良深