試論行政法信賴保護(hù)原則在我國行政法中的定位.doc

1、試論行政法信賴保護(hù)原則在我國行政法中的定位摘 要信賴保護(hù)原則是二戰(zhàn)后德國行政法院在授益行政行為的撤銷判決中發(fā)展起來的一項(xiàng)行政法原則。其在保障人權(quán)、規(guī)制行政權(quán)的行使、追求實(shí)質(zhì)公平、正義等方面發(fā)揮了重要作用。然而在我國，由于缺乏對信賴保護(hù)原則的合理定位，間接阻礙了該原則在我國行政法中的發(fā)展。筆者認(rèn)為行政法信賴保護(hù)原則應(yīng)被定位為我國行政法的基本原則之一，并最終通過制定我國行政程序法加以確立。【關(guān)鍵詞】：p 信賴保護(hù)原則 行政法 基本原則一、行政法信賴保護(hù)原則的概念信賴保護(hù)原則是二戰(zhàn)后德國行政法院在授益行政行為的撤銷判決中發(fā)展起來的一項(xiàng)行政法原則。當(dāng)行政相對人對行政過程中某些因素的不變性形成合理信賴，

2、且這種信賴值得保護(hù)時(shí)，行政主體不得變動(dòng)上述因素，或只能在給予合理補(bǔ)償相對人的信賴損失的前提下才得變動(dòng)。該原則的核心思想即維護(hù)法律秩序的安定性，保護(hù)社會(huì)成員的正當(dāng)權(quán)益。1二、信賴保護(hù)原則在我國行政法中的現(xiàn)有地位從世界范圍來看信賴保護(hù)原則在行政法中的地位有三種表現(xiàn)：2第一種是明確信賴保護(hù)原則是具有憲法效力等級的一般法律原則，不僅約束行政活動(dòng)，而且約束立法行為，學(xué)理和判例上均從憲法原則或者一般法律原則的高度推動(dòng)其發(fā)展。如德國和荷蘭是這種做法的典型代表。第二種是明確將信賴保護(hù)作為行政法的一個(gè)基本原則，但將其使用范圍限于行政行為特別是授益行政行為的撤銷、廢止，以此為著眼點(diǎn)把信賴保護(hù)原則與法律的安定性原則

3、、依法行政原則結(jié)合起來，協(xié)調(diào)這些原則之間的沖突。這種做法實(shí)際上是已經(jīng)將信賴保護(hù)原則視為行政法的基本原則，只是在法律規(guī)定或者法學(xué)研究上把信賴保護(hù)原則的重點(diǎn)放在行政行為的撤銷和廢止方面。采取這種做法的是我國臺(tái)灣地區(qū)及日本等。第三種是沒有明確提出信賴保護(hù)的概念，但是在其行政法律體系或者行政法學(xué)研究中，具有信賴保護(hù)的相關(guān)規(guī)定或者觀念。法國、英國和美國行政法和行政法學(xué)即屬于這種情況。在我國，長期以來受傳統(tǒng)的行政法思想的影響，“依法行政”被作為行政法上的一項(xiàng)基本原則，不論是在我國理論界還是實(shí)務(wù)界，均受到了極高的禮遇和推崇。而具有保障人權(quán)、規(guī)制行政權(quán)的行使、追求實(shí)質(zhì)公平、正義等價(jià)值的信賴保護(hù)原則在我國長期處

4、于立法上的空白。在我國現(xiàn)有行政法律體系中，信賴保護(hù)不是行政法的一個(gè)原則，更談不上是一個(gè)基本原則。同時(shí)，我國行政法學(xué)中也很少對此展開研究，信賴?yán)娑嗍亲鳛槊裆谭ㄉ系母拍畛霈F(xiàn)。因此在我國行政法中缺乏對信賴保護(hù)原則的合理定位。三、信賴保護(hù)原則在我國行政法中的應(yīng)有定位（一）信賴保護(hù)原則是行政法原則而非憲法性原則信賴保護(hù)原則究竟是行政法的原則還是憲法性原則？一般認(rèn)為，信賴保護(hù)原則是為規(guī)制公權(quán)力的行使而發(fā)展起來的，扎根于公法的肥厚土壤。在它的發(fā)的德國，最早也是被用于限制授益行政處分的撤銷。因此，信賴保護(hù)原則是一個(gè)行政法層面的原則。但同樣是在其發(fā)地德國，近年來學(xué)者在談及信賴保護(hù)原則的重要性時(shí)，多用“憲法原則

5、之位階”來表達(dá)。在他們看來，信賴保護(hù)原則與依法行政原則具有一樣的法律地位，而依法行政原則在德國基本法上是一個(gè)憲法性原則，所以信賴保護(hù)原則同樣是一個(gè)憲法性原則。并認(rèn)為只有承認(rèn)其憲法性地位，才能使信賴保護(hù)原則在拘束行政行為的深度和廣度上不斷突破禁區(qū)，從最初的受益行政行為向負(fù)擔(dān)行政行為開拓，從保護(hù)相對人的利益向保護(hù)第三人的信賴?yán)骈_拓，從國內(nèi)行政法院適用向歐盟法院適用的開拓。3筆者認(rèn)為信賴保護(hù)原則應(yīng)是行政法原則，而無需上升到憲法性原則的高度。這主要因?yàn)椋浩湟?，憲法性原則體現(xiàn)的諸如主權(quán)在民、人權(quán)保障、分權(quán)制衡、法治等人們在社會(huì)生活中共同認(rèn)可的基本價(jià)值，具有高度的綜合性、涵蓋性和穩(wěn)定性。而信賴保護(hù)原則在

6、價(jià)值取向上單一而明確，即限制行政權(quán)的任意行使，維護(hù)相對人合法利益。并不具有憲法原則的基礎(chǔ)性、綜合性的特征。其二，憲法原則是調(diào)整基本社會(huì)關(guān)系、確認(rèn)國家制度和社會(huì)制度的依據(jù)，因此往往能在各國的憲法條文中找到明文規(guī)定。而從世界各國來看，信賴保護(hù)原則一般是由行政法典進(jìn)行規(guī)定，這也從側(cè)面反映出信賴保護(hù)原則主要適用于公法領(lǐng)域。其三，如前文所述，信賴保護(hù)原則構(gòu)筑于法治國家原則、人民主權(quán)原則、基本人權(quán)原則之上，而這三者都是公認(rèn)的憲法基本原則。所以，信賴保護(hù)原則是憲法原則在行政法領(lǐng)域的具體化，即是行政法上的一項(xiàng)原則。（二）信賴保護(hù)原則應(yīng)是我國行政法的基本原則之一行政法基本原則，是指導(dǎo)行政法制定、執(zhí)行、遵守以及解

7、決行政爭議的基本準(zhǔn)則，貫穿于行政立法、行政執(zhí)法、行政司法和行政法制監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，它是對行政法規(guī)范的精神實(shí)質(zhì)的概括，體現(xiàn)著行政法的價(jià)值和目的。這一定義同時(shí)也提供了行政法基本原則的判斷標(biāo)準(zhǔn)：（1）專屬于行政法這一部門法，體現(xiàn)行政法基本價(jià)值觀念；（2）具有明確的指導(dǎo)性，貫穿于行政法的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面的；（3）具有較高的層級和拘束力。信賴保護(hù)原則具備行政法基本原則的特征。首先，在價(jià)值體現(xiàn)上，信賴保護(hù)原則一方面維護(hù)行政秩序的穩(wěn)定和行政管理的高效運(yùn)作，另一方面通過對行政權(quán)的合理限制，保障行政相對人的合法權(quán)益，承載著協(xié)調(diào)公平、正義、秩序、安定等法的基本價(jià)值要素的任務(wù)，體現(xiàn)行政法的保護(hù)公民權(quán)益維護(hù)行政

8、秩序的終極價(jià)值。其次，信賴保護(hù)原則能在行政主體作出、變更、廢止行政行為時(shí)為其提供全方位的指導(dǎo)，以保障行政行為的合法性與合理性。再次，信賴保護(hù)原則在實(shí)踐中是行政主體制定、執(zhí)行或適用法律的依據(jù)，違反信賴保護(hù)原則的行為和規(guī)范均可導(dǎo)致法律責(zé)任的產(chǎn)生。當(dāng)然，若要將信賴保護(hù)原則確立為我國行政法基本原則之一，必然要求信賴保護(hù)原則與行政法其他基本原則具有共容性，即存在共同的價(jià)值取向，追求共同的價(jià)值目標(biāo)。我國行政法學(xué)界長期以來堅(jiān)持行政合法原則和行政合理原則作為行政法的基本原則，有學(xué)者認(rèn)為行政合法原則與信賴保護(hù)原則一個(gè)強(qiáng)調(diào)行政行為的合法性，一個(gè)強(qiáng)調(diào)法的安定性，存在著天生的對立和沖突。然而，分析p 信賴保護(hù)原則和依法行政原則的沖突成因后，我們發(fā)現(xiàn)二者分別體現(xiàn)了形式法治和實(shí)質(zhì)法治的精神，是內(nèi)在統(tǒng)一的。形式法治遵循嚴(yán)格規(guī)則，側(cè)重于強(qiáng)調(diào)行政法律秩序，行政合法原則正帶有形式法治的意味。而實(shí)質(zhì)法治更強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有規(guī)則的理性，追求的是法治的核心價(jià)值即權(quán)利保護(hù)，信賴保護(hù)原則正是實(shí)質(zhì)法治的體現(xiàn)。因此，在法治的視野下，行政合法原則和信賴保護(hù)原則具有共容性。綜上所述，筆者認(rèn)為行政法信賴保護(hù)原則應(yīng)被定位為我國行政法的基本原則之一，并最終通過我