我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的成因及解決機(jī)制探索

1、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的成因及解決機(jī)制探索 我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的成因及解決機(jī)制探索 摘要：城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的重大問(wèn)題，關(guān)系到人民群眾的切身利益和改革開(kāi)展的穩(wěn)定全局。本文基于現(xiàn)行收入分配制度的缺陷和城鄉(xiāng)居民收入差距產(chǎn)生以及擴(kuò)大的原因，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民收入調(diào)節(jié)機(jī)制，為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距提供建議。 關(guān)鍵詞：收入差距 成因 制度缺陷 調(diào)節(jié)機(jī)制收入分配是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的重大問(wèn)題，關(guān)系到人民群眾的切身利益和改革開(kāi)展的穩(wěn)定全局。當(dāng)前，我國(guó)存在的分配不公現(xiàn)象主要表達(dá)在：居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低、普通勞動(dòng)者收入偏低、壟斷行業(yè)收入畸高、一些不合理收入沒(méi)有得到有效標(biāo)準(zhǔn)等【1】。由

2、于種種分配不公問(wèn)題，我國(guó)城鄉(xiāng)居民群體之間的收入差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民家庭人均收入比已經(jīng)從1978年的2.57：1，擴(kuò)大到2021年的3.13：1【2】，收入差距懸殊，財(cái)富分配非常不均。 一、現(xiàn)行收入分配制度的缺陷 社會(huì)分配機(jī)制主要有三個(gè)層次：初次分配、再分配、第三次分配。 初次分配是按照各生產(chǎn)要素對(duì)國(guó)民收入奉獻(xiàn)的大小進(jìn)行的分配，主要由市場(chǎng)機(jī)制形成。 再分配是指在初次分配的根底上，把國(guó)民收入中的一局部拿出來(lái)通過(guò)稅收和社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)進(jìn)行重新分配，主要由政府調(diào)控機(jī)制起作用。 第三次分配是指發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，建立社會(huì)救助、民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿者行動(dòng)等多種形式的制度和機(jī)制，是社會(huì)互助對(duì)于政府調(diào)控的補(bǔ)充。

3、現(xiàn)行收入分配制度的缺陷主要表達(dá)在初次分配和再分配上，同時(shí)這也是導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距產(chǎn)生以及擴(kuò)大的制度性成因。 1初次分配的制度性缺陷 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是重工業(yè)優(yōu)先開(kāi)展戰(zhàn)略，以犧牲農(nóng)村開(kāi)展為代價(jià)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品實(shí)行不等價(jià)交換，農(nóng)民承受著沉重的“剪刀差隱性負(fù)擔(dān)。同時(shí)，政府投資方向主要面向工業(yè)和城鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村根底設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技投入缺乏。這種“重工業(yè)，輕農(nóng)業(yè)；重城鎮(zhèn)，輕農(nóng)村的開(kāi)展模式導(dǎo)致并逐步拉大了城鄉(xiāng)居民收入的差距。 2再分配的制度性缺陷 我國(guó)的再分配及其相關(guān)制度沒(méi)有起到有效緩解城鄉(xiāng)居民收入差距的作用。以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例，城鎮(zhèn)企業(yè)職工具備比擬完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而農(nóng)村大局部居民仍然采用傳統(tǒng)

4、的家庭養(yǎng)老方式，失去了從養(yǎng)老保險(xiǎn)中應(yīng)得的收益。除此之外，社會(huì)救濟(jì)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、教育制度等的不完善也在不同程度上擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入差距。 二、城鄉(xiāng)居民收入差距產(chǎn)生及擴(kuò)大的原因 除上述收入分配制度缺陷外，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、戶(hù)籍制度、市場(chǎng)機(jī)制等因素也造成了城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的局面。 1二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。中國(guó)是最大開(kāi)展中國(guó)家，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致社會(huì)成員在經(jīng)濟(jì)文化等方面不能整體性地均衡開(kāi)展，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)擁有不同的兩套稅制，不同的人口戶(hù)籍管理制度，以及不同的社會(huì)保障機(jī)制【3】。制度上的差異使農(nóng)村勞動(dòng)力的正當(dāng)權(quán)益得不到有效維護(hù)，根本保障少之又少，福利待遇與城市居民相比嚴(yán)重失衡。 2戶(hù)籍制度。戶(hù)籍制度通過(guò)人為

5、分割城鄉(xiāng)居民，造成兩大群體權(quán)利和開(kāi)展時(shí)機(jī)不對(duì)等，加劇了城鄉(xiāng)居民收入差距。20世紀(jì)90年代以來(lái)，大量農(nóng)村人口涌進(jìn)城市務(wù)工，作為城市中的最下層，民工的工資低且沒(méi)有制度保障，根本原因在于他們沒(méi)有城市戶(hù)口，不屬于國(guó)家干部或職工編制體系。相反，擁有城市戶(hù)口的工人、干部不僅能按時(shí)領(lǐng)到工資，而且有各種福利、補(bǔ)貼、醫(yī)療、住房保障等。小小的戶(hù)口問(wèn)題使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的待遇存在天壤之別。 3市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)性保證越是稀缺的生產(chǎn)要素，要素報(bào)酬率也越高。城鎮(zhèn)居民所受教育水平普遍較高，可以提供更為優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)，而從事高科技或行政行業(yè)；而在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率大大低于城鎮(zhèn)居民所從事的二、三產(chǎn)業(yè)，

6、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民。即使進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民也只能從事一些體力勞動(dòng)，收入仍然難以追趕城鎮(zhèn)居民。 三、城鄉(xiāng)居民收入調(diào)節(jié)機(jī)制 城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村居民的購(gòu)置力，導(dǎo)致消費(fèi)結(jié)構(gòu)斷層和國(guó)民經(jīng)濟(jì)失衡，阻礙了農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重要障礙。因此，城鄉(xiāng)居民的收入差距問(wèn)題必須解決，通過(guò)建立相應(yīng)的調(diào)節(jié)機(jī)制可以有效縮小收入差距。該調(diào)解機(jī)制從以下四個(gè)方面建立： 一加大財(cái)政支農(nóng)力度，建立農(nóng)業(yè)保護(hù)機(jī)制 我國(guó)農(nóng)村人口眾多，單靠農(nóng)業(yè)并不能幫助農(nóng)民徹底擺脫窮困的境地。財(cái)政支農(nóng)資金重點(diǎn)投向農(nóng)村，能夠提升其公共效勞水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。加大財(cái)政支農(nóng)力度，加強(qiáng)農(nóng)村根底設(shè)施

7、建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行適度的保護(hù)和支持，是農(nóng)業(yè)的根底戰(zhàn)略地位所決定的；在一定程度上也有助于增加農(nóng)民收入，緩解城鄉(xiāng)居民收入差距。 二消除城鄉(xiāng)壁壘，構(gòu)建平等開(kāi)放的就業(yè)機(jī)制 要想切實(shí)提高農(nóng)民收入，必須跳出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的思維定勢(shì)，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的收入渠道，改善農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。另一方面，轉(zhuǎn)移有助于提高農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)際人均耕地面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而增加務(wù)農(nóng)人員的收入。 三統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障機(jī)制 社會(huì)保障體系建設(shè)必須打破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)分割局面，盡快將農(nóng)民納入其中。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)該改變重城市輕農(nóng)村的觀念，把農(nóng)民享受社會(huì)保障作為其應(yīng)有的一項(xiàng)根本權(quán)利和政府應(yīng)盡的一項(xiàng)根本義務(wù)，通過(guò)建立健全農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，為農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供保障，間接增加農(nóng)民的收入。 四大力開(kāi)展農(nóng)村教育，構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制 農(nóng)村教育在農(nóng)民增收的過(guò)程中具有根底性、先導(dǎo)性的作用。開(kāi)展農(nóng)村教育，有助于提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；還有助于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。大力開(kāi)展農(nóng)村教育，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)人口壓力向人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變的重要途徑，也是確保農(nóng)民收入長(zhǎng)期可持續(xù)增