特種設(shè)備使用管理規(guī)則概述

1、 特種設(shè)備局 周亮 一、制定的必要性 二、制定的思路與過(guò)程 三、改革創(chuàng)新 四、重點(diǎn)說(shuō)明事項(xiàng) 五、后續(xù)措施設(shè)備種類總量（萬(wàn)臺(tái)）鍋爐（萬(wàn)臺(tái)）壓力容器（萬(wàn)臺(tái)）電梯（萬(wàn)臺(tái)）起重機(jī)械（萬(wàn)臺(tái)）數(shù)量1197.0253.44359.97493.69216.19設(shè)備種類場(chǎng)車（萬(wàn)輛）大型游樂(lè)設(shè)施（萬(wàn)臺(tái)套）客運(yùn)索道（條）壓力管道（萬(wàn)公里）氣瓶（億只）數(shù)量71.382.23100847.791.42類別類別2016201520142013201220112000200920082007設(shè)備數(shù)量（萬(wàn)）119711001036937822729648583521443作業(yè)人員（萬(wàn)）11001048964830706658

2、562520473409監(jiān)察人員3425923648157401249111936115429874961693639119死亡人數(shù)269278282289292300310315317325 2015年 羅馬尼亞：42.6萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備，共發(fā)生事故48起，死亡6人（每起事故1人），萬(wàn)臺(tái)死亡人數(shù)0.14 （按登記數(shù)量計(jì)算） 。 中國(guó)：1100萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備，共發(fā)生事故257起，死亡278人，0.25（按登記數(shù)量計(jì)算）。 2012年 羅馬尼亞： 36萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備，共發(fā)生事故16起，死亡3人（每起事故1人）， 萬(wàn)臺(tái)死亡人數(shù)0.083 （按登記數(shù)量計(jì)算） 。 中國(guó)：2012年，821.7萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備，共

3、發(fā)生事故228起，死亡292人，萬(wàn)臺(tái)死亡人數(shù)0.36 （按登記數(shù)量計(jì)算） 。 官方數(shù)據(jù)：我國(guó)特種設(shè)備死亡人數(shù)排在工礦商貿(mào)領(lǐng)域前面。 原因分析 制度制度設(shè)計(jì)不能設(shè)計(jì)不能適應(yīng)適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)當(dāng)前形勢(shì) 政府、社會(huì)、第三方的職責(zé)配置依然存在錯(cuò)位的現(xiàn)象，市場(chǎng)機(jī)制、第三方作用未能有效發(fā)揮；現(xiàn)有制度下的行政許可、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督檢查、行政處罰未能有效配置；守法成本高于違法成本等。 結(jié)果：違法違規(guī)現(xiàn)象無(wú)法得到有效遏制（企業(yè)關(guān) 不了、電 梯停不了）。 監(jiān)管環(huán)節(jié)：設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)、報(bào)廢監(jiān)管事前監(jiān)管事后監(jiān)管事中監(jiān)管 監(jiān)管資源未能有效監(jiān)管資源未能有效配置配置與利用與利用 同質(zhì)化管理嚴(yán)重，

4、監(jiān)管效果不佳；在“三合一”、垂直體制取消、責(zé)任追究嚴(yán)厲等新常態(tài)下，如何利用好新常態(tài)，還未尋找到好的方法。 三定方案：管理鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備的安全監(jiān)察、監(jiān)督工作；監(jiān)督檢查特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)和進(jìn)出口；按規(guī)定權(quán)限組織調(diào)查處理特種設(shè)備事故并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；監(jiān)督管理特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員、作業(yè)人員的資質(zhì)資格；監(jiān)督檢查高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。 特種設(shè)備法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系法條例部門規(guī)章安全技術(shù)規(guī)范相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法律1部行政法規(guī)1部規(guī)章11件安全技術(shù)規(guī)范125個(gè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)2000多

5、個(gè)1.2001年4月9日，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布的特種設(shè)備注冊(cè)登記與使用管理規(guī)則(質(zhì)技監(jiān)局鍋發(fā)200157號(hào))；2.2005年9月16日，國(guó)家質(zhì)檢總局頒布的氣瓶使用登記管理規(guī)則(TSG R5001-2005)；3.2009年5月8日，國(guó)家質(zhì)檢總局頒布的電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則(TSG T5001-2009)；4.2009年8月31日，國(guó)家質(zhì)檢總局頒布的起重機(jī)械使用管理規(guī)則(TSG Q5001-2009)；5.2009年8月31日，國(guó)家質(zhì)檢總局頒布的壓力管道使用登記管理規(guī)則(TSG D5001-2009)； 6.2013年1月16日，國(guó)家質(zhì)檢總局頒布的壓力容器使用管理規(guī)則(TSG R5002-

6、2013)；7.2014年9月5日，國(guó)家質(zhì)檢總局頒布的鍋爐使用管理規(guī)則(TSG G5004-2014)。 解決存在的問(wèn)題 一是要求統(tǒng)一的問(wèn)題 使用登記程序與使用管理通用要求，包括：程序、表格、資料等，包括義務(wù)、管理制度和操作規(guī)程、技術(shù)檔案、人員職責(zé)、維護(hù)保養(yǎng)與檢查等 二是無(wú)效管理的問(wèn)題。 包括作業(yè)人員配置、登記資料復(fù)雜 三是落實(shí)責(zé)任的問(wèn)題。 貫徹法律法規(guī) 1. 安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和專職、兼職安全管理人員的配備 特種設(shè)備安全法第三十六條，特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第三十三條 2.達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限特種設(shè)備的使用 特種設(shè)備安全法第四十八條第二款 3. 登記標(biāo)志和檢驗(yàn)標(biāo)志 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第二十五條，特種

7、設(shè)備安全法第三十三條、四十條 貫徹特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計(jì)方案 所有工作均圍繞實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)方案開展。 1. 健全主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制：建立生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)特種設(shè)備數(shù)據(jù)報(bào)告制度。 2.深化行政許可改革：在使用環(huán)節(jié)，分類改革使用登記制度，推進(jìn)氣瓶、壓力管道等特種從單臺(tái)設(shè)備登記向單位整體登記轉(zhuǎn)變。 制定的思路 1.使用規(guī)則與安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程的關(guān)系 2.一般要求與特殊規(guī)定的關(guān)系 比如：使用登記表、使用登記證、使用登記標(biāo)志 3.管與“放、服”的關(guān)系 制定的過(guò)程 （一）時(shí)間：2014年1月-2017年1月 起草、調(diào)研、征求意見、反復(fù)修改 （二）人員：23人 監(jiān)察4個(gè)、檢驗(yàn)6人、使用單位9人

8、、生產(chǎn)單位2人、行業(yè)協(xié)會(huì)2人 （三）審議：特種設(shè)備局局務(wù)會(huì)3次審議 歷史上第一次 建立基于風(fēng)險(xiǎn)與公共性的多元共治體系，形成企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、屬地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門依法履職、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐、行業(yè)協(xié)會(huì)自律服務(wù)、社會(huì)公眾監(jiān)督參與的多元共治工作格局。 現(xiàn)代政府的五項(xiàng)職能社會(huì)管理宏觀調(diào)控公共服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境保護(hù) 一是突出分類監(jiān)管。 核心是提升效果 分析風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估效果，確定管理主體與方式，推進(jìn)基于風(fēng)險(xiǎn)與公共性的設(shè)備、單位、地區(qū)分類監(jiān)管，對(duì)事故多發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)較高、公共性強(qiáng)的設(shè)備、行業(yè)、領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，反之，弱化監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)管理。 設(shè)備分類監(jiān)管（根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)性） 1.使用登記 分為使用登記與不使用登記（1

9、0種） 使用登記分為使用前登記和使用后30日內(nèi)登記 使用前登記：整機(jī)出廠的、移動(dòng)式壓力容器、車用氣瓶 2.監(jiān)督檢查（1.4.3） 分為列入監(jiān)督檢查計(jì)劃和不列入監(jiān)督檢查計(jì)劃 對(duì)已經(jīng)使用登記的特種設(shè)備，制訂監(jiān)督檢查計(jì)劃，開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。 對(duì)應(yīng)登記而未登記的設(shè)備，不列入監(jiān)督檢查計(jì)劃，怎么辦？ 單位分類監(jiān)管（根據(jù)設(shè)備類別、數(shù)量） 1.安全管理人員資格 安全管理負(fù)責(zé)人（2.4.2.1）：需要設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)的使用單位 安全管理員（2.4.2.2.2）：需要設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)的使用單位配備專職安全管理員，專職安全管理員取得資格。 其它單位的安全管理員怎么辦？ 安全生產(chǎn)法第十三條 依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技

10、術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。 2016年12月31日，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（安委201611號(hào)） 2.應(yīng)急預(yù)案（2.12.1） 要求設(shè)置特種設(shè)備管理機(jī)構(gòu)（2.3.2）和配備專職安全管理人員（2.4.2.2.2）的使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，每年至少演練一次并且記錄；其他使用單位可以在綜合應(yīng)急預(yù)案中編制特種設(shè)備事故應(yīng)急的內(nèi)容，適時(shí)開展特種設(shè)備事故應(yīng)急演練，并且作出記錄。 地區(qū)分類監(jiān)管（根據(jù)實(shí)際情況） 1. 使用登記機(jī)關(guān)（3.1） 直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)

11、備監(jiān)督管理部門， 可以委托其下一級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門。 安裝告知怎么辦？ 2.使用登記方式 分為紙質(zhì)申報(bào)和網(wǎng)上申報(bào)。 紙質(zhì)申報(bào)需要錄入信息，將使用登記表、產(chǎn)品合格證及產(chǎn)品數(shù)據(jù)表等資料存檔。 二是突出落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。 政府著急，企業(yè)不急 政府責(zé)任大于企業(yè)責(zé)任 為什么？ 法規(guī)、制度出了問(wèn)題！ 口號(hào) 措施 行動(dòng) 玩忽職守、失職玩忽職守、失職 （6條） 發(fā)現(xiàn)未許可擅自從事生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)，不予查處的； 發(fā)現(xiàn)不再生產(chǎn)條件，應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N許可證而不吊銷，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處； 發(fā)現(xiàn)不再具備檢驗(yàn)、檢測(cè)條件，應(yīng)當(dāng)撤銷核準(zhǔn)而不撤銷核準(zhǔn)，或者檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果嚴(yán)重失真不予查處； 發(fā)現(xiàn)違法行為或者存在事故隱患，

12、不立即處理 ； 發(fā)現(xiàn)重大違法行為、嚴(yán)重事故隱患，未報(bào)告，接到報(bào)告不立即處理； 接到事故報(bào)告不立即報(bào)告。 最大特點(diǎn)是“發(fā)現(xiàn)”、“不予”。 2.3.3條：對(duì)不需要辦理使用登記的特種設(shè)備，由使用單位參照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范中使用管理的相應(yīng)規(guī)定，自行實(shí)施安全管理。 有不少人質(zhì)疑! 2.10條：定期檢驗(yàn)完成后，使用單位應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行特種設(shè)備管路連接、密封、附件(含零部件、安全附件、安全保護(hù)裝置、儀器儀表等)和內(nèi)件安裝、試運(yùn)行等工作，并且對(duì)其安全性負(fù)責(zé)。 2.14條：特種設(shè)備達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限，使用單位認(rèn)為可以繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的要求，經(jīng)檢驗(yàn)或者安全評(píng)估合格后，由使用單位安全管理負(fù)責(zé)人

13、同意、主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，辦理使用登記變更后，方可繼續(xù)使用”。 2.13條：整體移裝的，使用單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自行檢查；拆卸后移裝的，使用單位應(yīng)當(dāng)選擇取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行安裝。按照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求，拆卸后移裝需要進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)向特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)監(jiān)督檢驗(yàn)。 3.9條：停用的特種設(shè)備，重新啟用時(shí)，使用單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自行檢查；超過(guò)定期檢驗(yàn)有效期的，應(yīng)當(dāng)按照定期檢驗(yàn)的有關(guān)要求進(jìn)行檢驗(yàn)。 目前：鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械 三是突出優(yōu)化服務(wù)。 告訴企業(yè)應(yīng)該做什么？ 減少無(wú)用的工作。 加快工作進(jìn)度。 明確使用單位的責(zé)任與義務(wù) 規(guī)定了使用單位的10條主要義務(wù)，明確了安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理人員、作業(yè)人員的配備

14、及職責(zé)，技術(shù)檔案、管理制度和操作規(guī)程的內(nèi)容，維護(hù)保養(yǎng)與檢查，水（介）質(zhì)、安全警示、定期檢驗(yàn)、隱患排查與異常處理、應(yīng)急預(yù)案與事故處置、移裝、達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限等處理。 簡(jiǎn)化使用登記資料。使用登記時(shí)，只需要提交使用登記表、使用單位社會(huì)統(tǒng)一信用代碼證或者個(gè)人身份證明、產(chǎn)品合格證（含產(chǎn)品數(shù)據(jù)表）、監(jiān)督檢驗(yàn)證明、機(jī)動(dòng)車行駛證或機(jī)動(dòng)車登記證書、鍋爐能效證明文件6種資料，不再要求提供作業(yè)人員證、安全管理制度、不再要求提供電梯維保合同、驗(yàn)收資料、安裝質(zhì)量證明資料等要求。 簡(jiǎn)化使用登記表內(nèi)容。將原來(lái)的設(shè)備基本情況、使用情況、設(shè)備變更情況、設(shè)備檢驗(yàn)情況、制造與監(jiān)檢情況、設(shè)備施工情況、設(shè)備工作參數(shù)、設(shè)備保險(xiǎn)情況8方面

15、內(nèi)容簡(jiǎn)化為僅保留前3項(xiàng)，一張表格。 縮短使用登記時(shí)間 使用登記的時(shí)限分為15個(gè)工作日和20個(gè)工作日 對(duì)申請(qǐng)資料有疑問(wèn)的：可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，時(shí)間也是20個(gè)工作日 1.關(guān)于實(shí)施主體：使用單位、監(jiān)管部門、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 監(jiān)管部門：使用登記、監(jiān)督檢查、安全狀況公布 職責(zé)分工（1.4.1） 省以下特種設(shè)備安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)管、國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)監(jiān)督與指導(dǎo)。 安全狀況公布（1.4.4） 國(guó)家質(zhì)檢總局和省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門每年公布，地（市）、縣（區(qū)）適時(shí)公布。 2.關(guān)于安全管理管理機(jī)構(gòu)設(shè)置 安全生產(chǎn)法第二十一條 ：礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或

16、者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 “前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員?！?3.關(guān)于安全管理負(fù)責(zé)人員和安全管理人員資格 安全生產(chǎn)法第二十四條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。 4.關(guān)于作業(yè)人員 2.4.4.2

17、：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位特種設(shè)備數(shù)量、特性等配備相應(yīng)持證的特種設(shè)備作業(yè)人員，并且在使用特種設(shè)備時(shí)應(yīng)當(dāng)保證每班至少有一名持證的作業(yè)人員在崗。有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。 醫(yī)院病床電梯、直接用于旅游觀光的速度大于2.5m/s的乘客電梯以及需要司機(jī)操作的電梯，應(yīng)當(dāng)由持有特種設(shè)備作業(yè)人員證的人員操作。 簡(jiǎn)化作業(yè)人員種類 5.關(guān)于國(guó)家明令淘汰的特種設(shè)備（3.1） 大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃：到2017年，除必要保留的以外，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。2017年政府工作報(bào)告提出，全部淘汰地級(jí)以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本），2013年2月