法院執(zhí)行工作調(diào)研報(bào)告

1、法院執(zhí)行工作調(diào)研報(bào)告法院執(zhí)行工作調(diào)研報(bào)告為了深入貫徹落實(shí)第十二次陜西省法院工作會(huì)議精神，全面推進(jìn)法院執(zhí)行工作科學(xué)發(fā)展，圍繞我縣“兩會(huì)”代表征詢(xún)意見(jiàn)和調(diào)查問(wèn)卷分析結(jié)果中反映的我院執(zhí)行工作重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。執(zhí)行局全員利用工作之余與案件當(dāng)事人交流溝通，深入社區(qū)走訪(fǎng)回訪(fǎng)，向當(dāng)事人發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，與縣政法委、信訪(fǎng)辦和政協(xié)、人大代表進(jìn)行座談等形式進(jìn)行了調(diào)研。一、我院目前執(zhí)行隊(duì)伍狀況1 、 機(jī)構(gòu)設(shè)置和執(zhí)行員人數(shù)：我院設(shè)執(zhí)行局為法院專(zhuān)門(mén)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，設(shè)副局長(zhǎng)1 名，負(fù)責(zé)執(zhí)行局工作。執(zhí)行局下設(shè)執(zhí)行一庭、二庭和執(zhí)行綜合科等3 個(gè)部門(mén)分別負(fù)責(zé)案件執(zhí)行工作和執(zhí)行后勤工作。執(zhí)行一庭設(shè)庭長(zhǎng)1 人， 執(zhí)行員 2 人； 執(zhí)行二庭設(shè)庭長(zhǎng)

2、1 人，副庭長(zhǎng)1 人，執(zhí)行員1 人；執(zhí)行綜合科設(shè)科長(zhǎng)1 人，內(nèi)勤人員2 人（兼書(shū)記員工作）；全局共有執(zhí)行人員9 人，占全院政法干警總?cè)藬?shù)的8%。3 、年齡情況：50 歲以上人x 人，占執(zhí)行員總?cè)藬?shù)的67%， 50 40 歲 x 人，占執(zhí)行員總?cè)藬?shù)的22%， 40 歲以下 x 人，占執(zhí)行員總?cè)藬?shù)的11%。4 、從事執(zhí)行工作時(shí)間：10 15 年 7 人，占78%； 10 年以下 1 人。占12%。5 、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況：均參加過(guò)省、市級(jí)法院組織的執(zhí)行工作培訓(xùn)，但次數(shù)不一，最多6 次，最少2 次；院內(nèi)組織的培訓(xùn)較多，幾乎沒(méi)有組織過(guò)執(zhí)行員參觀(guān)培訓(xùn)。6 、執(zhí)行配備情況：執(zhí)行一庭、二庭各有警車(chē)1 輛。電腦

3、配備率為89%，配置較低，不能適應(yīng)目前執(zhí)行案件信息錄入系統(tǒng)的要求。打印機(jī)配置率為22%，設(shè)備陳舊，經(jīng)常卡紙，故障較多。法院統(tǒng)一印制的送達(dá)回證、協(xié)助查詢(xún)、凍結(jié)通知書(shū)等文書(shū)落款日期陳舊，格式不符合目前文書(shū)格式規(guī)范和法律要求。7 、辦案經(jīng)費(fèi)：各執(zhí)行業(yè)務(wù)庭沒(méi)有自己獨(dú)立的辦案經(jīng)費(fèi)，執(zhí)行公務(wù)的路費(fèi)、郵費(fèi)和打印紙等費(fèi)用開(kāi)支由執(zhí)行員自己墊付，最后再由院機(jī)關(guān)統(tǒng)一報(bào)銷(xiāo)。辦案經(jīng)費(fèi)不足。8 、績(jī)效考核：對(duì)執(zhí)行員建立了量化績(jī)效考核制度，分為共性考核（例如：按時(shí)上下班、課題調(diào)研、參加活動(dòng)等情況）和異性考核（例如：案件任務(wù)數(shù)、執(zhí)結(jié)率，案卷評(píng)查等情況），執(zhí)行局年度總?cè)蝿?wù)數(shù)276 件，執(zhí)行員月任務(wù)數(shù)4 件、綜合科和書(shū)記員月任務(wù)

4、數(shù)1 件。二、我院執(zhí)行工作情況1 、案件數(shù)：2012 年度全院共受理執(zhí)行案件732 件，由執(zhí)行局執(zhí)行436 件，占全院執(zhí)行案件總數(shù)的59.6%。2 、執(zhí)行案件的主要類(lèi)型：借款合同、民間借貸219 件，占全院執(zhí)行案件總數(shù) 29.9%； 贍養(yǎng)、 婚姻家庭137件， 占 18.7%； 行政非訴執(zhí)行案件92件， 占 12.6%，機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任、道路交通事故人身?yè)p害賠償83 件，占11.3%；刑事附帶民事賠償32 件，占4.9%；其他類(lèi)案件占22.6%。判決公告類(lèi)案件86件，占執(zhí)行案件總數(shù)11.7%。3 、 執(zhí)行手段和執(zhí)行結(jié)果：全年執(zhí)行終結(jié)348 件， 采取強(qiáng)制執(zhí)行措施72 件 （查封、扣押37 件

5、、凍結(jié)、扣劃11 件、拍賣(mài)2 件、扣留、提取4 件、罰款3 件、拘留 15 件） ，占執(zhí)行終結(jié)案件數(shù)的20.7%；限制出入境、高消費(fèi)、媒體公布、征信系統(tǒng)記錄等其他措施0 件。涉及公告送達(dá)42 件，占全局執(zhí)行案件總數(shù)的9.6%；郵寄送達(dá)、留置送達(dá)108 件，占全局執(zhí)行案件總數(shù)的24.8%。涉及協(xié)助查詢(xún)存款信息、身份信息、財(cái)產(chǎn)信息387 件，占全局執(zhí)行案件總數(shù)的88.8%。委托執(zhí)行案件 4 件。三、目前執(zhí)行工作中存在的突出問(wèn)題（一）院內(nèi)部執(zhí)行機(jī)制中存在的問(wèn)題1 、執(zhí)行隊(duì)伍力量薄弱，人案矛盾突出。由于執(zhí)行人員嚴(yán)重不足（最高法院要求執(zhí)行機(jī)構(gòu)的人數(shù)為法院控編人數(shù)的15%） ，且執(zhí)行人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，在體

6、力、 精力等方面較為不足。同時(shí)， 執(zhí)行局和每個(gè)執(zhí)行人員又面臨著較大的定額任務(wù)數(shù)和其他調(diào)研活動(dòng)等，人案矛盾突出，執(zhí)行員承受的心理壓力較大。2 、執(zhí)行后勤保障不足，設(shè)備落后，束縛執(zhí)行人員辦案積極性。法治社會(huì)必須做到程序與實(shí)體并重。執(zhí)法程序要求尤為嚴(yán)苛，法律規(guī)定的執(zhí)行程序較多且送達(dá)期限較短，每一案件都需要執(zhí)行員多方查找了解被執(zhí)行人信息，時(shí)間精力耗費(fèi)較多。然而配備的公務(wù)用車(chē)較少，又要辦案人自己墊付加油、路費(fèi)等，打印設(shè)備落后，致使執(zhí)行員的辦案效率大大降低、積極性受挫。3 、調(diào)解案、公告案執(zhí)行困難。在訴訟中形成的公告案件固然維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，但是在需要將合法權(quán)益現(xiàn)實(shí)化的執(zhí)行過(guò)程中就變得困難重重，常常

7、面臨被執(zhí)行人既下落不明也無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索的尷尬境地。一些審判庭為了追求調(diào)解率，違背調(diào)解原則，一味進(jìn)行調(diào)解，看似應(yīng)該自覺(jué)履行甚至很好執(zhí)行的調(diào)解案件在執(zhí)行時(shí)卻遭遇重大困難，將本該減少和消除的矛盾遺傳到執(zhí)行程序之中。4 、執(zhí)行人員執(zhí)行觀(guān)念滯后，方法簡(jiǎn)單。舊有的執(zhí)行觀(guān)念沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，接待當(dāng)事人態(tài)度傲慢，語(yǔ)言粗暴、語(yǔ)氣蠻橫，不能耐心正確的給當(dāng)事人講解法律，力求用法律感化人。而動(dòng)不動(dòng)以拘傳、拘留等強(qiáng)制措施給當(dāng)事人施壓，這種不科學(xué)的執(zhí)行方法容易招致當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行人員乃至法院的不滿(mǎn)，給執(zhí)行工作帶來(lái)阻力。（二）外部執(zhí)行機(jī)制中存在的問(wèn)題1 、當(dāng)事人法制觀(guān)念淡薄，執(zhí)行難度增大（ 1）申請(qǐng)執(zhí)行人不能積極有效協(xié)助法院提

8、供執(zhí)行線(xiàn)索。通過(guò)與多數(shù)申請(qǐng)執(zhí)行人的交談和問(wèn)卷分析發(fā)現(xiàn)，申請(qǐng)執(zhí)行人普遍存在這樣一種心理：法院判決我贏(yíng)了官司， 就必須給我執(zhí)行，好像除了安靜等待按時(shí)到法院兌現(xiàn)承諾之外不關(guān)自己其他什么事似的，民事風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差。多數(shù)申請(qǐng)執(zhí)行人不能積極舉證，不能積極有力地協(xié)助配合法院提供被執(zhí)行人相關(guān)財(cái)產(chǎn)信息和被執(zhí)行人下落；同時(shí)對(duì)于被執(zhí)行人下落不明又查無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)應(yīng)依法退出的案件，申請(qǐng)執(zhí)行人又不愿意退出執(zhí)行程序，將案件執(zhí)行不能的原因歸咎為執(zhí)行員辦案不力，故意違法拖延法院、纏鬧執(zhí)行員，法院和執(zhí)行人員憚?dòng)谏暾?qǐng)人鬧房、纏訪(fǎng)多不敢輕易依職權(quán)退出執(zhí)行程序，致使執(zhí)行效率大大降低，甚至成為造成執(zhí)行積案和上訪(fǎng)的主要因素。（ 2）被執(zhí)行

9、人惡意逃避執(zhí)行對(duì)法院執(zhí)行工作阻力極大。在執(zhí)行實(shí)踐中總結(jié)發(fā)現(xiàn)： 有部分被執(zhí)行人有執(zhí)行能力但不愿積極履行判決義務(wù)，故意外出躲債、轉(zhuǎn)移存款故意拖延履行，甚至有假借執(zhí)行和解之名迫使申請(qǐng)執(zhí)行人作出讓步，為其拖延、逃避履行判決義務(wù)贏(yíng)得必要時(shí)間。（ 3）當(dāng)事人不正確甚至錯(cuò)誤的處事方法和傳統(tǒng)心理給執(zhí)行工作帶來(lái)困難。部分當(dāng)事人在執(zhí)行過(guò)程中不通過(guò)正常渠道、不采取正確方式與執(zhí)行員交流和反映意見(jiàn)，無(wú)論是申請(qǐng)執(zhí)行人還是被執(zhí)行人只要稍感不滿(mǎn)意就置法律和信訪(fǎng)條例之規(guī)定于不顧，通過(guò)各種渠道上訪(fǎng)、信訪(fǎng)、纏鬧執(zhí)行人員；即使程序合法、執(zhí)行客觀(guān)公正，但當(dāng)事人總認(rèn)為執(zhí)行人員辦人情案、金錢(qián)案， 對(duì)執(zhí)行人員存在天然偏見(jiàn)和不信任感，總之執(zhí)行

10、案件當(dāng)事人淡薄的法制觀(guān)念也給執(zhí)行工作帶來(lái)很大困難。2 、執(zhí)行工作法律規(guī)定方面的問(wèn)題（ 1）協(xié)助執(zhí)行方面的存在的問(wèn)題。為破解執(zhí)行難題，積極調(diào)動(dòng)各方面力量全力支持配合法院執(zhí)行工作順利開(kāi)展，除民事訴訟法外我國(guó)還出臺(tái)了近10 多個(gè)有關(guān)協(xié)助執(zhí)行的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)。這看似完備的執(zhí)行法律體系和強(qiáng)大的執(zhí)法權(quán)威，在面對(duì)和解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)，又會(huì)遭遇諸多尷尬。由于法律賦予法院和執(zhí)行人員的查詢(xún)、凍結(jié)存款，查詢(xún)身份財(cái)產(chǎn)信息等權(quán)力不是直接的，需要借助外力實(shí)現(xiàn)。法律規(guī)定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)單位拒不協(xié)助或遲延、拖延協(xié)助的法律后果也不是明顯，威懾不足。 因此在執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行人員根據(jù)辦案需要持相關(guān)材料嚴(yán)格按照法律規(guī)定程序向有關(guān)部門(mén)提請(qǐng)協(xié)助，

11、但很多時(shí)候并不能高效地取得協(xié)助單位的支持，執(zhí)行人員也要看別人臉色執(zhí)行，有時(shí)無(wú)奈地貽誤結(jié)案時(shí)機(jī)，執(zhí)行效率和執(zhí)法威懾力不能得到有力的保障。（ 2） 委托執(zhí)行仍是執(zhí)行中遭遇的重大難題。2012年我局委托執(zhí)行案件4件，均無(wú)一收到受托法院的立案通知書(shū)，經(jīng)了解在許多基層法院均存在這種問(wèn)題。2011 年最高人民法院審判委員會(huì)會(huì)議通過(guò)并公布了最高人民法院關(guān)于委托執(zhí)行若干問(wèn)題的規(guī)定，對(duì)委托執(zhí)行規(guī)定詳細(xì)，但拒不接受委托或故意規(guī)避委托執(zhí)行的不利后果卻規(guī)定較少，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中各受托法院囿于各種因素往往置委托執(zhí)行案件于不理，委托法院需要依法向受托法院的上級(jí)法院提出請(qǐng)求，效果也未必明顯。 委托執(zhí)行的規(guī)定在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中幾乎變?yōu)?/p>

12、一紙空文，并未真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。（ 3）執(zhí)行威懾機(jī)制仍面臨較大窘境。民訴法第二百五十五條對(duì)民事威懾機(jī)制做出了較為詳細(xì)的規(guī)定，由于社會(huì)征信信息系統(tǒng)尚未全面建立和對(duì)法院全方位開(kāi)放， 規(guī)范征信活動(dòng)的相關(guān)立法滯后亟待立法或司法解釋予以規(guī)范和明確，征信系統(tǒng)記錄在基層法院難以實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐中提出的公開(kāi)曝光、限制執(zhí)行義務(wù)人出入境和高消費(fèi)等執(zhí)行措施均存在諸多規(guī)范不到位的問(wèn)題。同時(shí)， 就整體而言，執(zhí)行威懾機(jī)制功能的發(fā)揮需要有關(guān)部門(mén)、單位和社會(huì)公眾等各方的大力協(xié)助，但出于某些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度或利益等因素考慮, 對(duì)法院民事執(zhí)行工作缺乏必要的支持，具體執(zhí)行工作中運(yùn)用較少、較難，法律規(guī)定的執(zhí)行威懾機(jī)制處境尷尬。刑法第

13、三百一十三條規(guī)定了“拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定罪”, 但實(shí)踐中真正適用該條懲治嚴(yán)重妨礙執(zhí)行的被執(zhí)行人的情形也較少。針對(duì)“拒執(zhí)罪”我省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳出臺(tái)了關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件若干問(wèn)題的實(shí)施辦法（試行） ， 對(duì)“量化標(biāo)準(zhǔn)”做了較為嚴(yán)苛、 明確的規(guī)定，但該罪須由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)立案?jìng)刹? 檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)逮捕和提起公訴 , 法院最后審判, 從法院經(jīng)過(guò)公安、檢察再回到法院的過(guò)程迂回, 削弱了刑事打擊的力度。四、新形勢(shì)下順利開(kāi)展執(zhí)行工作的建議1 、加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，重視訴訟監(jiān)管。要加強(qiáng)和壯大執(zhí)行力量需要從根本上轉(zhuǎn)變觀(guān)念，執(zhí)行人員數(shù)量不夠、執(zhí)行水平參差不齊、裝備落后的根

14、本原因在于司法機(jī)關(guān)在審執(zhí)關(guān)系上重審輕執(zhí)，在審判程序中沒(méi)有為執(zhí)行提供良好基礎(chǔ)，使得法院執(zhí)行隊(duì)伍自身力量脆弱，執(zhí)行案件伴有不利于執(zhí)行的天生遺傳因素。建議：（1）保障有足夠執(zhí)行人員數(shù)量和足以保證執(zhí)行工作順利開(kāi)展的后勤保障，特別是經(jīng)費(fèi)保障；（ 2）組織和加強(qiáng)執(zhí)行人員執(zhí)法素質(zhì)教育，促進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)公平，減少違法執(zhí)法現(xiàn)象；（ 3） 加強(qiáng)調(diào)解和公告案件的監(jiān)管力度，從訴訟環(huán)節(jié)和案件本身質(zhì)量上減小不利于執(zhí)行的因素。2 、加強(qiáng)法制宣傳教育，提高公民法律意識(shí)。申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人甚至協(xié)助單位對(duì)法律義務(wù)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，輕視法律，甚至與法律對(duì)抗，其重要的原因在于公民法律意識(shí)淡薄，沒(méi)有形成良好的守法意識(shí)和法制環(huán)境。因此必須加強(qiáng)

15、法制宣傳教育，提高全體公民法律意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)倫理道德和法律文化建設(shè)，為法院執(zhí)行提供一個(gè)良好的社會(huì)心理環(huán)境。充分利用電視臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體的優(yōu)勢(shì)，選擇典型的強(qiáng)制執(zhí)行案件進(jìn)行公開(kāi)報(bào)道，并對(duì)拒不執(zhí)行生效判決裁定書(shū)的被執(zhí)行人予以曝光，以示教育、威懾，營(yíng)造輿論環(huán)境。3 、集中執(zhí)行權(quán)力，將基層法院執(zhí)行權(quán)力交由中級(jí)人民法院統(tǒng)一管理。我國(guó)沒(méi)有形成獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法律，當(dāng)前法律規(guī)定的執(zhí)行威懾機(jī)制并不足以保證良好的秩序持續(xù)和執(zhí)法效果。因此， 建議中級(jí)人民法院針對(duì)執(zhí)行案件從各基層法院抽調(diào)骨干精英執(zhí)行人員組成執(zhí)行執(zhí)法大隊(duì)，交由中級(jí)人民法院執(zhí)行局統(tǒng)一垂直領(lǐng)導(dǎo)。一方面它可以沖破地方保護(hù)，能很好地解決域內(nèi)交叉執(zhí)行、回避執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行的困擾， 同時(shí)又能有效地執(zhí)行重大疑難案件，提升執(zhí)行效率；另一方面也可以提高執(zhí)行工作的執(zhí)法威懾力和公信力，消除當(dāng)事人對(duì)基層執(zhí)行人員的不信任感，這樣才能徹底治理執(zhí)行亂，解決執(zhí)行難，打開(kāi)執(zhí)行工作的