某地精準扶貧快遞郵政覆蓋行政村行動實施方案

1、精準扶貧快遞郵政覆蓋行政村行動實施方案為深入貫徹落實市委、市政府關于貫徹落實<省委、省政府關于扎實推進精準扶貧工作的意見>的實施意見精神，進一步落實好中華人民共和國郵政法和*省郵政條例關于重點扶持農村邊遠地區(qū)郵政設施建設的要求，切實加快農村快遞、郵政事業(yè)發(fā)展，解決服務群眾最后一公里難的問題，特制定本方案。一、重要意義郵政業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，郵政普遍服務是國家的基本公共服務，具有通政通民通商的重要功能，是社會的基礎設施；快遞業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的關鍵產業(yè)和新動力，是物流領域的領軍者、先行者，與電子商務唇齒相依、互促互保。近年來，依托電子商務的快速發(fā)展和帶動，郵政行業(yè)已成為推動傳

2、統(tǒng)產業(yè)轉型升級、拉動經濟增長、縮小城鄉(xiāng)差距的重要力量，為保障公民通信權利、完善市場流通體系、促進經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。在全市農村設立快遞郵政網點，實現(xiàn)鄉(xiāng)村快遞郵政全覆蓋，對落實全市精準扶貧任務，加快農村電子商務發(fā)展，推進快遞下鄉(xiāng)工程，保障郵政普遍服務，提供公共便民服務，解決服務群眾最后一公里難的問題具有重要的現(xiàn)實意義。二、目標任務力爭通過3年時間，實現(xiàn)“2357郵政快遞覆蓋行政村的綜合服務目標。即：分兩步走：2015年，*區(qū)、*縣、*市、*縣、*市要確定3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，*縣、*縣各確定1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，24個省列貧困村所在的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要列入2015年試點。2016年50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村實現(xiàn)郵政

3、、快遞全覆蓋；2017年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所轄的全部行政村郵政、快遞全覆蓋。三個層面：縣（市、區(qū)）要有協(xié)調和促進郵政業(yè)發(fā)展領導小組，明確郵政快遞發(fā)展協(xié)調監(jiān)管職責；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有快遞網點；行政村要有郵政快遞綜合服務站（以下簡稱“服務站”）。五項職能：經過建設，行政村郵政快遞綜合服務站要具備郵政快遞、電子商務、金融服務、公共事務、法規(guī)宣貫等五項職能。七個不出村：到2017年，行政村郵政快遞實現(xiàn)全覆蓋后，要達到郵政快遞服務不出村、網絡購物不出村、農特產品銷售不出村、電商創(chuàng)業(yè)不出村、小額現(xiàn)金存取不出村、解決公共服務不出村、政策法規(guī)學習不出村的目標。三、建設標準按照“市縣政府主導、激勵政策引導，部門企業(yè)支撐、以

4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）帶村推進”和“建起來、有人管、能保障，成熟一個建一個”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心，合理布局、穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網點和行政村郵政快遞綜合服務站全覆蓋。1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網點。政府鼓勵郵政、快遞企業(yè)或通過郵政管理部門審核備案的其他企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地設置快遞網點?？爝f網點建設標準：具備相應面積的專用場所，具備網上代購代銷的硬件設備，具備快遞網點建設需要的網絡設施、安全設施和人員素質，具備攬收投遞快件的交通工具，采取“自提”（自己到快遞公司提取包裹）、“自派”（自己往村服務站或用戶地派送包裹）或“代運”（依托班線車、公交車等交通工具代運快遞包裹）等方式解決包裹運輸問題。在郵政管理部門審核備案。為實現(xiàn)鄉(xiāng)

5、鄉(xiāng)有快遞網點的目標，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地距離城區(qū)的遠近、人口的多少設置快遞網點，其中距離城區(qū)8公里以內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照標準設立獨立快遞網點，經營一個品牌；距離城區(qū)8公里以上25公里以內、人口在5000人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照標準可以設立混合快遞網點，一店多品牌；人口在5000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可以設立獨立快遞網點，經營一個品牌；距離城區(qū)25公里以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以按照標準設立獨立網點或混合網點，也可以暫時設立快遞代理網點，根據條件逐步按照標準設置快遞網點。鼓勵第三方企業(yè)承擔配送業(yè)務，組織“快遞下鄉(xiāng)”。2、行政村郵政快遞綜合服務站。政府支持企業(yè)在村委會提供的場地，或依托行政村所在地能夠承擔五項職能的公共服務機構（如衛(wèi)

6、生室、農技站、社會管理站等）、便民店（電商網點、金融服務點、供銷網點等）設置村服務站。村服務站建設標準：具備相應面積的專用場所，具備攬收投遞快（郵）件的交通工具，具備網上代購代銷的硬件設備、網絡設施和人員素質，具備提供金融終端服務的環(huán)境條件，具備提供公共事務的軟硬件設施，懸掛統(tǒng)一制作的標識、銘牌、制度職責、服務項目等相關內容，配備基本服務所需用品用具及業(yè)務單式；具體工作人員要有為村民服務的事業(yè)心和責任感，遵紀守法，誠實守信、品行端正，掌握操作電腦的基本技能。為實現(xiàn)村村通快遞的目標，根據村委會距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的遠近設置行政村郵政快遞綜合服務站，其中距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府3公里以內的行政村主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所、快

7、遞網點提供服務；距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)3公里以上10公里以下的行政村按照村服務站建設標準必須設立郵政快遞綜合服務站，并逐步承接五項職能；距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)10公里以上的行政村，根據實際需要可以按照建設標準設立郵政快遞綜合服務站，也可以暫時確定接受郵（快）件的服務點，根據條件逐步設置郵政快遞綜合服務站。 四、主要措施（一）加強組織領導各縣（市、區(qū)）政府要明確郵政、快遞發(fā)展協(xié)調監(jiān)管職責，充分發(fā)揮政府促進和保障郵政業(yè)發(fā)展協(xié)調領導小組的作用，統(tǒng)一部署、強化措施，推動建設工作的組織落實、業(yè)務監(jiān)管和考核驗收。相關部門、企業(yè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委會為具體實施單位，并負責對服務站的日常管理。（二）落實保障措施1、各縣（市、區(qū)）負責將精

8、準扶貧范圍內的貧困戶設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網點、村服務站納入精準扶貧小額信貸范圍給予支持；2、市、縣（市、區(qū)）政府要根據市委辦、市政府辦關于轉發(fā)*市精準扶貧政策措施的通知（酒辦發(fā)201592號）要求，制定并落實“對快遞企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組設立的集中收購、集中配送點，可視業(yè)務開展情況給予15萬元的運營補貼，對面向農村的投遞快件根據路途遠近給予每件35元的投遞運費補貼。”的具體措施。財政部門負責爭取將該項目納入財政“一事一議”項目，爭取將該項目納入推進電子商務發(fā)展、鼓勵農特產品進城等方面的支持政策給予扶持。3、郵政管理部門要按照先建設后規(guī)范的原則放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網點備案條件，放寬為偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供快遞服務的企業(yè)申請辦理快遞許可的審批條件，積極支持企業(yè)在農村設置快遞網點。4、商務部門要優(yōu)先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網點、村服務站開展電商平臺建設,有關方面及時給予網店培育、考察交流和業(yè)務培訓指導。5、金融辦負責提供金融服務農村的政策支持，減免小額資金轉賬手續(xù)費，支持金融企業(yè)在快遞網點、服務站開辦金融終端服務。6、工信部門要協(xié)調通信企業(yè)優(yōu)先提供寬帶網絡服務。7、交通部門要協(xié)調并支持農村快遞（郵政）運輸渠道建設。（三)加強考核獎懲各縣（市、區(qū)）政府要建立健全部門協(xié)作機制，對快遞網點、村服務站建設工作進行季度檢查、半年通報、年底考核，從而推動工作任務落實。政府提供的信貸支持和補貼，按照“