東興礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

1、1 / 58東興市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃東興市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020 年）年）（批復稿）（批復稿）東興市人民政府東興市人民政府 二二一七年十二月一七年十二月2 / 58東興市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃東興市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020 年）年）提交單位：東興市人民政府提交單位：東興市人民政府組織單位：東興市國土海洋局組織單位：東興市國土海洋局編制單位：廣西壯族自治區(qū)國土資源規(guī)劃院編制單位：廣西壯族自治區(qū)國土資源規(guī)劃院（礦規(guī)編制從業(yè)機構(gòu)資質(zhì)等級：甲級、證書編號：）（礦規(guī)編制從業(yè)機構(gòu)資質(zhì)等級：甲級、證書編號：）法定代表：鄧法定代表：鄧 強強項目負責項目負責: 覃覃 偉偉 編寫人員編寫人員:

2、覃覃 偉偉 韋棟梁韋棟梁 黃榮強黃榮強 趙驅(qū)云趙驅(qū)云 申浩原申浩原 費小麗費小麗梁梁 敏敏 徐志永徐志永 吳熙明吳熙明 吳城明吳城明 黃秘偉黃秘偉 方凡輝方凡輝編制時間：編制時間：2017 年年 12 月月3 / 58目目 錄錄第一章第一章 總總 則則 .1 1一、規(guī)劃編制目的、任務(wù)、依據(jù).1二、規(guī)劃適用范圍、對象、基準年和期限.2三、規(guī)劃定位.2第二章第二章 現(xiàn)狀與形勢現(xiàn)狀與形勢 .4 4一、礦產(chǎn)資源概況及礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀.4二、形勢與要求.9第三章第三章 指導思想、基本原則與規(guī)劃目標指導思想、基本原則與規(guī)劃目標 .1212一、指導思想.12二、基本原則.12三、規(guī)劃目標.13第四章第四章 礦產(chǎn)

3、資源勘查、開發(fā)、保護與管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、保護與管理 .1616一、勘查開發(fā)重點工作布局.16二、勘查開發(fā)調(diào)控方向.17三、開發(fā)利用總量調(diào)控.21第五章第五章 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復 .2222一、礦山地質(zhì)環(huán)境保護.22二、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復.25三、礦區(qū)土地復墾.27第六章第六章 綠色礦業(yè)發(fā)展綠色礦業(yè)發(fā)展 .2929一、綠色和諧礦山建設(shè).29二、扶貧開發(fā).314 / 58第七章第七章 礦業(yè)權(quán)規(guī)劃設(shè)置及監(jiān)督管理礦業(yè)權(quán)規(guī)劃設(shè)置及監(jiān)督管理 .3232一、探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃.32二、采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃.32第八章第八章 規(guī)劃實施管理規(guī)劃實施管理 .3434一、落實規(guī)劃實施

4、目標責任考核制.34二、健全規(guī)劃審查制度.34三、健全規(guī)劃實施評估機制.34四、健全完善規(guī)劃調(diào)整制度.35五、加強規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查.35六、提高規(guī)劃管理信息化水平.36附表附表 .3737附表 1 規(guī)劃基期東興市礦產(chǎn)資源儲量表 .37附表 2 規(guī)劃基期東興市礦區(qū)（床）資源基本情況表 .38附表 3 規(guī)劃基期東興市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀表 .40附表 4 規(guī)劃基期東興市礦山開發(fā)利用現(xiàn)狀表 .41附表 5 規(guī)劃基期東興市探礦權(quán)現(xiàn)狀表 .42附表 6 規(guī)劃基期東興市采礦權(quán)現(xiàn)狀表 .43附表 7 東興市重要礦產(chǎn)資源開采分區(qū)表 .44附表 8 東興市砂石土礦產(chǎn)資源開采分區(qū)表 .45附表 9 東興市礦產(chǎn)

5、資源開采規(guī)劃區(qū)塊表 .47附表 10 東興市礦產(chǎn)資源礦山最低開采規(guī)模規(guī)劃表.49附表 11 東興市礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)規(guī)劃表.501 / 58第一章 總 則一、規(guī)劃編制目的、任務(wù)、依據(jù)（一）目的（一）目的為科學合理利用東興市礦產(chǎn)資源、有效保護礦山地質(zhì)環(huán)境，發(fā)揮本地礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，進一步促進東興市礦業(yè)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國土資源部關(guān)于開展第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知 （國土資發(fā)201435 號）要求，結(jié)合東興市礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀與開發(fā)利用保護工作的實際情況，編制東興市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20162020 年） （以下簡稱規(guī)劃） 。（二）任務(wù)（二）任務(wù)落實自治區(qū)和防城港市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃在東興市

6、的規(guī)劃目標、分區(qū)、重大工程部署；重點統(tǒng)籌部署東興市負責開采審批的礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與保護；對廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20162020 年） 和防城港市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20162020 年） 確定的有關(guān)東興市的規(guī)劃內(nèi)容和布局等進行分解細化和落實；對依法由本級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批并頒發(fā)采礦許可證的礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用做出具體安排；對東興市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、保護活動的監(jiān)督管理做出安排；對東興市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復、土地復墾治理做出安排。（三）依據(jù)（三）依據(jù)中華人民共和國礦產(chǎn)資源法等相關(guān)法律法規(guī)；礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法 （國土資源部令第 55 號）等部門規(guī)章；國土資源部關(guān)于開2 /

7、58展第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知 （國土資發(fā)201435 號） 、 廣西壯族自治區(qū)國土資源廳關(guān)于開展我區(qū)第三輪市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知 （桂國土資發(fā)201465 號） 、 廣西壯族自治區(qū)國土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)的通知 （桂國土資辦2015206 號）等相關(guān)文件；廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20162020 年） 和防城港市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20162020 年） ；廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要 、 防城港市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要 、 東興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要以及市內(nèi)相關(guān)行業(yè)和部門發(fā)展規(guī)劃等。二、規(guī)劃適用范圍、對象、

8、基準年和期限（一）適用范圍和對象（一）適用范圍和對象規(guī)劃適用范圍：東興市的東興鎮(zhèn)、江平鎮(zhèn)和馬路鎮(zhèn)。在東興市開展地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價與勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、地下水資源調(diào)查評價與勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復、土地復墾等工作以及礦業(yè)權(quán)的設(shè)置、招標、掛牌、拍賣等，應(yīng)符合本規(guī)劃。規(guī)劃對象為礦產(chǎn)資源法實施細則附錄中東興市已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源。（二）基準年和期限（二）基準年和期限規(guī)劃基準年為 2015 年，規(guī)劃期為 20162020 年，展望至 2025 年。3 / 58三、規(guī)劃定位規(guī)劃是東興市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護的指導性文件，是加強和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理、依法審批和監(jiān)督礦產(chǎn)資源勘查

9、、開發(fā)利用保護的重要手段和重要依據(jù)，是礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系中的重要組成部分。規(guī)劃全面落實自治區(qū)和防城港市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃在東興市的部署，對自治區(qū)和防城港市國土資源主管部門授權(quán)審批管理礦種和東興市審批管理礦種的勘查、開發(fā)利用和保護活動做出具體安排。東興市行政區(qū)內(nèi)涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)與本規(guī)劃銜接。4 / 58第二章 現(xiàn)狀與形勢一、礦產(chǎn)資源概況及礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）經(jīng)濟和社會發(fā)展概況（一）經(jīng)濟和社會發(fā)展概況1.東興市經(jīng)濟和社會發(fā)展（1）地理位置和交通東興市位于防城港市西南部，轄東興鎮(zhèn)、江平鎮(zhèn)和馬路鎮(zhèn)，北、東鄰防城區(qū)，南臨北部灣，西南與越南接壤，邊境線 77.8 公里（海岸線 50 公

10、里，陸地邊境線 27.8 公里） ，既沿海又沿邊，背靠大西南，面向東南亞，是防城港市出海通道之一，區(qū)位優(yōu)勢十分突出。東興市主要公路有東興至江山一級公路、東興至上思縣際公路、東興至那坡沿邊三級公路?，F(xiàn)有中小型港口竹山港、潭吉港、榕木潭（邊貿(mào)碼頭）及京島陸島運輸碼頭。（2）地形地貌東興市地處十萬大山山脈南沿，地勢西北高東南低，地貌類型有低山、丘陵、濱海臺地，以丘陵地帶為主。西北一帶多為低山；丘陵地貌主要分布東南部及中部，宜農(nóng)宜林；中部一帶較開闊，是本市主要的丘陵區(qū)；南部沿江平江濱一帶，灌溉條件好，耕地數(shù)量大，有利于種植業(yè)發(fā)展和水產(chǎn)5 / 58品生產(chǎn)。沿海和東興鎮(zhèn)與越南交界處為海濱臺地，地勢比較低緩

11、，土地肥沃，宜發(fā)展種植業(yè)。（3）氣候特征東興市居于北回歸線以南，地處低緯度，屬南亞熱帶季風氣候區(qū)。境內(nèi)陽光充足，雨量充沛，氣候濕熱。每年 5 月至 9 月為雨季，但降水變率較大，干濕季分明，主要災(zāi)害性天氣有臺風和臺風風暴潮。2.礦業(yè)及其與東興市域經(jīng)濟的相關(guān)性2015 年東興市生產(chǎn)總值 93.2 億元，年均增長 12.8%；財政收入 13.7億元，年均增長 17.9%；社會固定資產(chǎn)投資 117 億元，年均增長 13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 34186 元，年均增長 10.2%。2015 年，東興市礦業(yè)總產(chǎn)值 656 萬元，占生產(chǎn)總值（93.20 億元）的0.07%。礦業(yè)開發(fā)保證了城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建

12、設(shè)所必須的建筑材料，也帶動了交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等眾多行業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民脫貧致富創(chuàng)造了有利條件。（二）礦產(chǎn)資源基本情況（二）礦產(chǎn)資源基本情況1.礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀、特點及優(yōu)勢截止 2015 年底，東興市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)種類有銻、錳、鐵、鈦鐵礦、金紅石、三氧化二鈧、鋯石、麥飯石、鑄型用砂、玻璃石英砂、建筑用砂、飾面花崗巖、建筑石料花崗巖、建筑用礫巖、磚用頁巖/泥巖等 15 種，占已發(fā)現(xiàn) 145 種礦產(chǎn)的 10%，其中金屬礦產(chǎn) 6 種，非金屬礦產(chǎn) 9 種；發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地 40 處，其中大型礦床 2 處，中型礦床 1 處，小型礦床 17 處，礦（化）點 20 處；優(yōu)勢礦產(chǎn)有玻璃石英砂、鑄型用砂、花崗巖、

13、磚瓦用頁巖等 46 / 58種。東興市開采的礦產(chǎn)以建筑石料花崗巖、磚用頁巖/泥巖等非金屬礦產(chǎn)為主，飾面花崗巖、建筑石料花崗巖有潛在的大型礦床。金屬礦查明資源儲量很少，除鈦鐵砂礦、金紅石、銻礦、三氧化二鈧等少數(shù)礦產(chǎn)地達到小型礦床規(guī)模以上外，缺少有工業(yè)意義的金屬礦產(chǎn)。2.礦產(chǎn)資源主要情況（1）鐵：礦產(chǎn)地 1 處，位于東興河洲高朗，保有資源儲量 0.018 萬噸。（2）錳：礦產(chǎn)地 1 處，位于馬路鎮(zhèn)北鏡村，為礦化點。礦體呈似層狀，礦物成分為硬錳礦，屬次生淋濾型。（3）鈦：礦產(chǎn)地 2 處，為小型礦床。分布于江平鎮(zhèn)南部濱海萬尾、巫頭兩地，常伴生金紅石、鋯石等有益組份。保有資源儲量：鈦鐵礦礦物量 9.25

14、48 萬噸，金紅石礦物量 1.256 萬噸，鋯石礦物量 1.3147 萬噸。（4）銻：礦產(chǎn)地 11 處，小型礦床 2 處，礦點 2 處，礦化點 7 處。保有資源儲量 442.30 噸。分布于東興鎮(zhèn)東鏡嶺、上充閔、牛軛嶺和江平鎮(zhèn)思勒、冬葉龍一帶。（5）鈧：礦產(chǎn)地 1 處，大型礦床,保有資源儲量三氧化二鈧礦物量11.97 噸。分布于東興市萬尾沿海岸，賦存于鈦鐵礦砂礦中，每噸鈦鐵礦砂礦含三氧化二鈧 163183 克。（6）磚瓦用頁巖/泥巖：礦產(chǎn)地 12 處，小型礦床 10 處，礦點 2 處，保有資源儲量 192.25 萬立方米。分布廣，勘探程度低。（7）石英砂（玻璃石英砂及鑄型用砂）：礦產(chǎn)地 2 處

15、即巫頭玻璃石7 / 58英砂大型礦床及萬尾鑄型用砂大型礦床。保有資源儲量：玻璃用石英 1350萬噸，鑄造用石英 2700 萬噸，沿北侖河口海岸帶分布。（8）建筑用礫巖：礦產(chǎn)地 1 處，分布于馬路鎮(zhèn)望姑嶺，為小型礦床，保有資源儲量 21.41 萬立方米。（9）建筑石料花崗巖：礦產(chǎn)地 6 處，分布于馬路鎮(zhèn)望姑嶺、下里卜、大路、大橋和東興鎮(zhèn)江那、江平鎮(zhèn)橫隘等地，均為小型礦床，保有資源儲量 190.65 萬立方米。有潛在大型礦床遠景。（10）飾面花崗巖：礦產(chǎn)地 1 處，中型礦床 1 處，保有資源儲量 260萬立方米。分布于馬路鎮(zhèn)平豐村吊應(yīng)嶺，為較好的飾面花崗巖。有潛在大型礦床遠景。（11）建筑用石英砂

16、（河砂）：分布于江平江及其支流中，礦產(chǎn)地 2處，均為礦點，具有一定的資源前景。（12）麥飯石：礦產(chǎn)地 1 處，分布于馬路鎮(zhèn)吊應(yīng)嶺，為礦化點。（三）礦產(chǎn)資源調(diào)查評價及勘查現(xiàn)狀（三）礦產(chǎn)資源調(diào)查評價及勘查現(xiàn)狀1.地質(zhì)調(diào)查已完成 1/20 萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查；1/20 萬區(qū)域水文地質(zhì)普查及化探掃面、海岸帶和海涂資源綜合調(diào)查；1/50 萬廣西環(huán)境地質(zhì)調(diào)查；1/10 萬縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價與區(qū)劃；1/25 萬廣西北部灣生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。2.地質(zhì)礦產(chǎn)勘查第二輪規(guī)劃期間，地勘查單位對東興市內(nèi)的鐵、銻、錳、鈦鐵礦、金紅石、鋯石、三氧化二鈧、鑄型用砂、玻璃用石英砂、建筑用礫巖、建筑石料花崗巖等 11 個礦種進行

17、地質(zhì)礦產(chǎn)勘查，已實施勘查項目 6 個，其中8 / 58勘探 2 個，普查 4 個，勘查總面積 88.13km2，均以金、銻、鉛礦為主的多金屬礦勘查，找礦成效不大。東興市現(xiàn)有非金屬礦產(chǎn)保有資源儲量：建筑石料花崗巖 167.6 萬立方米,建筑用礫巖 21.41 萬立方米,磚瓦用頁巖/泥巖 291.57 萬立方米。（四）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀（四）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀2015 年東興市開發(fā)礦種 2 種，開發(fā)利用礦產(chǎn)地 6 處，停采礦產(chǎn)地 10處，未開發(fā)利用礦產(chǎn)地 24 處。穩(wěn)定開采的礦產(chǎn)有磚用頁巖、建筑石料花崗巖。截止 2015 年底，東興市生產(chǎn)礦山減少到 6 座，從事采礦業(yè)人數(shù)減少到 64 人，礦山

18、年采礦能力 46.70 萬噸，礦業(yè)年產(chǎn)值 656 萬元。東興市現(xiàn)有磚用頁巖礦山 1 座，設(shè)計采礦能力 13.8 萬噸/年，實際年總產(chǎn)量 6.33萬噸，建筑石料花崗巖 5 座，設(shè)計采礦能力 111.6 萬噸/年，實際年總產(chǎn)量 40.37 萬噸，開采回采率 9295%。東興市目前沒有以礦產(chǎn)品為原料的加工業(yè)。東興市礦業(yè)在國民經(jīng)濟中所處產(chǎn)業(yè)地位不高，但屬于城鎮(zhèn)基本建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。2015 年，東興市礦業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值 0.07%，涉及礦業(yè)及相關(guān)能源與原材料加工制造業(yè)產(chǎn)值為 1660 萬元，占工業(yè)總產(chǎn)值 0.18%。（五）第二輪規(guī)劃實施成效（五）第二輪規(guī)劃實施成效第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施以來，東興市資源

19、供應(yīng)能力有所增強，開發(fā)秩序逐漸好轉(zhuǎn)，利用結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理有效加強，礦產(chǎn)資源管理改革逐步深化，各項工作取得較好進展。1.資源保障能力有所增強9 / 58東興市礦產(chǎn)資源較貧乏，勘查資金投入少，規(guī)劃實施期間雖然有多家地勘單位對鐵、銻、錳、鈦鐵礦、金紅石、鋯石、三氧化二鈧、鑄型用砂、玻璃用石英砂、建筑用礫巖、建筑石料花崗巖等礦產(chǎn)進行勘查，但有工業(yè)開采價值的礦產(chǎn)資源仍以建筑用石料花崗巖、磚瓦用頁巖為主，新增礦產(chǎn)資源儲量：建筑石料用花崗巖 167.6 萬立方米，建筑用礫巖 21.41 萬立方米，磚瓦用頁巖 291.57 萬立方米。2.礦產(chǎn)開發(fā)秩序逐漸好轉(zhuǎn)，利用結(jié)構(gòu)趨于合理第二輪規(guī)劃期間，

20、礦山布局合理性顯著提高，盜采、亂采現(xiàn)象有效得到遏制。礦山總數(shù)低于規(guī)劃預(yù)期目標，礦產(chǎn)資源得到有效保護。3.礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作穩(wěn)健推行第二輪規(guī)劃期間，東興市積極實施礦山環(huán)境保護與恢復治理和土地復墾工作，收繳礦山地質(zhì)環(huán)境恢復保證金 946342 元，土地復墾保證金625533 元。復墾土地總面積 15 公頃，恢復治理總面積 20 公頃。礦山地質(zhì)環(huán)境治理和復墾面積逐年增加，有效地改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。4.多項制度與舉措并行實施，礦產(chǎn)資源管理能力顯著提高第二輪規(guī)劃期間，東興市完善了礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立了礦業(yè)權(quán)市場，規(guī)范了礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)秩序，礦產(chǎn)資源管理能力和水平有了較大提升。（六）存在主要

21、問題（六）存在主要問題1.礦產(chǎn)資源勘查方面：勘查程度偏低，地質(zhì)勘查投入少，探明的礦產(chǎn)資源儲量的礦種少。2.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護方面：礦產(chǎn)開發(fā)總量少，礦山規(guī)模小，難10 / 58形成規(guī)模效應(yīng)，礦山開采設(shè)備簡陋、技術(shù)落后，難形成集約化經(jīng)營；頁巖、花崗巖等礦山開采邊坡不按臺階式開采。3.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理方面：部分礦山礦區(qū)劃界面積過小，不含加工區(qū)、尾礦庫、生活區(qū)等用地范圍，不利于礦產(chǎn)資源開發(fā)和充分利用，對后期礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復和復墾管理不利。二、形勢與要求十三五時期，是貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，與全國同步全面建成小康社會決勝期。東興市有沿海、沿江、沿邊區(qū)位優(yōu)勢，但面臨

22、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重、礦產(chǎn)資源貧乏等困難和能源消耗、三廢排放增加及環(huán)境保護的挑戰(zhàn)。（一）經(jīng)濟社會快速發(fā)展為礦業(yè)拓寬了發(fā)展空間（一）經(jīng)濟社會快速發(fā)展為礦業(yè)拓寬了發(fā)展空間越南等東盟國家繼續(xù)擴大開放，國家推進“一帶一路”建設(shè)不斷涌現(xiàn)新增長動力和新增長點。防城港市立足沿邊沿海區(qū)位優(yōu)勢，深入推進邊海經(jīng)濟帶建設(shè)，為東興市發(fā)揮好沿邊沿海優(yōu)勢和今后發(fā)展指明方向，也為東興市的礦業(yè)拓寬了發(fā)展空間。（二）礦產(chǎn)資源需求持續(xù)增長，資源保障有難度（二）礦產(chǎn)資源需求持續(xù)增長，資源保障有難度東興市城鎮(zhèn)總體規(guī)劃布局是建成沿海、沿邊城鎮(zhèn)帶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，重點建設(shè)江平海洋產(chǎn)業(yè)園、松柏產(chǎn)業(yè)園、沖欖工業(yè)園等。期間實施眾

23、多重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目，礦產(chǎn)資源需求量特別是建筑材料用石料和磚瓦用頁巖的需求會呈現(xiàn)強勁增長態(tài)勢。東興市礦產(chǎn)資源較匱乏，需要加強礦產(chǎn)勘查，新增非金屬類資源量，為社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供資源保障。（三）生態(tài)文明建設(shè)對資源開發(fā)和環(huán)境保護提出更高要求（三）生態(tài)文明建設(shè)對資源開發(fā)和環(huán)境保護提出更高要求11 / 58生態(tài)文明建設(shè)要求指出，礦業(yè)開發(fā)必須堅持環(huán)境保護優(yōu)先、資源節(jié)約優(yōu)先。因此，東興市推進礦業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)任務(wù)更加艱巨。（四）礦產(chǎn)資源供需形勢（四）礦產(chǎn)資源供需形勢東興市大地構(gòu)造屬欽州殘余地槽，中生代紅層和古生代地層發(fā)育，花崗巖類巖漿巖大片分布，北東向斷裂發(fā)育，具備一

24、定的成礦條件。東興市礦產(chǎn)資源以建筑石料、磚瓦用頁巖等建材為主，只要加強對建筑石料、頁巖的勘查，基本上可滿足東興市經(jīng)濟建設(shè)的需要；煤、石油、鋼材、鋁材等國計民生不可缺少的礦產(chǎn)品及其制品全部依靠外地供給。建筑石料用花崗巖、磚瓦用頁巖等主要用作為市內(nèi)建設(shè)用料，需求量影響因素較為簡單，根據(jù)歷年礦石產(chǎn)量增長率，結(jié)合東興市歷年 GDP 增長率，預(yù)測東興市 2020 年的 GDP 將增長至 173 億元，年均增長率 10左右。為滿足東興市沿邊、沿海公路等一系列重點工程對砂石建筑材料的需求及未來五年工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)房屋建設(shè)和新建、改建、擴建道路等工程建設(shè)的需求，到 2020 年東興市砂石土礦產(chǎn)資源需求量大概如下

25、：1.建筑石料花崗巖：東興市建筑石料用花崗巖、砂巖主要用于公路建設(shè)、水利建設(shè)等重大工程及旅游設(shè)施建設(shè)、房屋建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生工程等兩大方向，公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大量的花崗巖石料，2016 年至 2020 年共需求量約 921 萬噸，到 2020 年需求量約 208 萬噸。規(guī)劃期內(nèi)每年消耗量約 150180 萬噸左右。東興市馬路鎮(zhèn)北部、東興鎮(zhèn)江那和江平鎮(zhèn)橫隘等地有較大面積的花崗巖體分布，是建筑石料賦存的有利地段，只要加強勘查、擴大保有儲量，可以滿足需要。12 / 582.磚瓦用頁巖/泥巖：東興市磚瓦用頁巖主要用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)及旅游設(shè)施建設(shè)、房屋建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)

26、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的頁巖，2016 年至 2020 年共需求量約 257 萬噸，到 2020 年需求量約 59 萬噸。規(guī)劃期內(nèi)每年消耗量約 4060 萬噸左右。東興市中部自東向西分布有較大面積的中生界地層，賦存有豐富磚瓦用頁巖（泥巖）資源，只要加強勘查、擴大保有儲量，可滿足需要。第三章 指導思想、基本原則與規(guī)劃目標一、指導思想全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，抓住中國東盟自由貿(mào)易區(qū)和自治區(qū)三大定位及防城港市建設(shè)邊海經(jīng)濟帶等重大機遇，圍繞東興市大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，做大做強邊境

27、出口加工、商貿(mào)物流和邊境旅游三大支柱產(chǎn)業(yè)，為早日把東興市建設(shè)成為北部灣區(qū)域性重要的跨境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、沿邊金融改革試驗區(qū)的發(fā)展思路，以建設(shè)中越開放合作核心城市為主線，大力發(fā)展以建材礦產(chǎn)為主的非金屬礦產(chǎn)的開發(fā)，為東興市交通、港口、工業(yè)園區(qū)及城鎮(zhèn)等重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供礦產(chǎn)資源保障。二、基本原則（一）堅持礦產(chǎn)資源保護與利用統(tǒng)一原則（一）堅持礦產(chǎn)資源保護與利用統(tǒng)一原則：以科學發(fā)展為主旨，加強13 / 58礦產(chǎn)資源勘查，合理開發(fā)利用以建材為主的非金屬礦產(chǎn)資源，發(fā)展地方特色礦業(yè)，推進東興市城鎮(zhèn)化建設(shè)，為東興市重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資源支撐。（二）堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護并重原

28、則：（二）堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護并重原則：堅持“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則，把節(jié)約資源放在首位，大力改善礦山生態(tài)環(huán)境和江河沿線及海岸線礦產(chǎn)資源開采與環(huán)境保護。（三）堅持礦產(chǎn)資源市場配置與宏觀調(diào)控結(jié)合原則：（三）堅持礦產(chǎn)資源市場配置與宏觀調(diào)控結(jié)合原則：調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量，使市場在資源配置中起決定性作用，同時使礦產(chǎn)資源開采與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。（四）堅持近期目標和遠期目標相結(jié)合原則：（四）堅持近期目標和遠期目標相結(jié)合原則：在保持與東興市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三五規(guī)劃綱要相銜接基礎(chǔ)上，立足于近期目標，圍繞東興市發(fā)展新格局進行部署，同時展望遠期目標，為落實防城港市總體規(guī)劃提供

29、服務(wù)。三、規(guī)劃目標（一）（一）2020 年規(guī)劃目標年規(guī)劃目標1.礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標扶持礦企業(yè)創(chuàng)新改革，礦業(yè)經(jīng)濟良性發(fā)展，礦業(yè)產(chǎn)值達到 4400 萬元。2.礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查目標全面落實自治區(qū)規(guī)劃在東興市部署的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查項目，對境內(nèi)花崗巖、磚用頁巖等建筑材料類礦產(chǎn)等進行重點勘查，預(yù)期新增資源儲量：建筑石料花崗巖 750900 萬噸，磚用頁巖 200300 萬噸。同時加大金屬類14 / 58礦產(chǎn)的勘查力度，力爭發(fā)現(xiàn)新的礦產(chǎn)地。3.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護目標重點加強對花崗巖、磚用頁巖等礦產(chǎn)的開發(fā)利用。預(yù)期 2020 年東興市開采礦石約 260270 萬噸，年均增長率約 10%。露天開采的砂石土礦

30、的采礦回采率 95%以上。至 2020 年，采礦權(quán)總數(shù)控制 15 個以內(nèi)，砂石采礦權(quán)數(shù)控制在 5 個以內(nèi)。4.礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展目標進一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，大中型礦山比例達到 20%；礦山“三率”水平達標率不低于 85%，實現(xiàn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級；大中型礦山基本建成綠色和諧礦山，小型非金屬礦山按綠色和諧礦山基本條件進行規(guī)范管理。5.礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復目標嚴格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金和土地復墾費繳存制度，至2020 年，生產(chǎn)、新建、在建礦山閉坑后地質(zhì)環(huán)境恢復治理率和土地復墾率達 100%。歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復面積 34 公頃，其中復墾土地面積 14 公頃。6.礦產(chǎn)資源管

31、理及制度建設(shè)目標依法對礦產(chǎn)資源勘查、開采及相關(guān)活動進行管理，礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益得到有效保護。進一步加大執(zhí)法力度，及時查處礦產(chǎn)資源勘查、開采的違法行為；強化礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控，不斷加強礦產(chǎn)資源管理各項制度建設(shè)；建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的礦產(chǎn)資源開發(fā)新秩序；基本形成礦山環(huán)境恢復治理多元化、多渠道融資投資機制；充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)的社會服務(wù)功能和對政府決策的支撐作用。15 / 582020年主要規(guī)劃指標年主要規(guī)劃指標指標名稱指標名稱20202020 年年屬性屬性礦業(yè)及相關(guān)能源與原材料加工制造業(yè)產(chǎn)值（萬元）4400預(yù)期性開采調(diào)控總量礦石總量（萬噸）270預(yù)期性采礦權(quán)數(shù)量（個）15約束性大中型礦山比例（%）

32、20預(yù)期性礦山“三率”水平達標率85約束性綠色礦山比例（%）20預(yù)期性歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復面積（公頃）34約束性歷史遺留礦山損毀土地復墾面積（公頃）14約束性注：1、內(nèi)為 2016-2020 年累計數(shù)；2、礦山“三率”水平達標率：指本行政區(qū)內(nèi)實際開采回采率、選礦回收率及綜合利用率達到礦山開發(fā)利用方案設(shè)計要求的礦山數(shù)量占礦山總數(shù)的百分比。（三）（三）2025 年展望年展望目標目標礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局與結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，礦山總數(shù)在 2020 年的基礎(chǔ)上有所減少，大中型礦山比例達到 25%以上，市級以上綠色和諧礦山比例達到 25%以上，礦山“三率”水平達標率達到 90%以上，歷史遺留及閉坑礦山

33、繼續(xù)得到有效治理恢復，礦山地質(zhì)環(huán)境狀況顯著改善，形成綠色和諧礦山格局，礦產(chǎn)資源管理及勘查開發(fā)市場體系趨于完善。16 / 58第四章 礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、保護與管理按照建立市場經(jīng)濟體制的要求，分公益性地質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。公益性調(diào)查評價主要是列入國家和自治區(qū)的地質(zhì)調(diào)查項目，資金以國家和自治區(qū)投入為主，其成果為社會共享，為商業(yè)性礦產(chǎn)勘查提供基礎(chǔ)信息，降低投資風險。積極爭取、支持和配合國家和自治區(qū)在東興市開展公益性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查評價工作。商業(yè)性勘查通過政策引導和扶持，鼓勵多渠道投資開展適應(yīng)市場需求的勘查工作，按“誰投資，誰受益”的原則，納入礦業(yè)權(quán)市場運作。合理開發(fā)和保護礦產(chǎn)資源，確

34、定重點、限制、禁止開采礦種，科學劃定允許、限制和禁止開采區(qū)，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，促進市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府引導作用。17 / 58一、勘查開發(fā)重點工作布局(一一)勘查重點工作布局勘查重點工作布局基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作重點，主要是落實自治區(qū)規(guī)劃部署的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查項目，由自治區(qū)統(tǒng)籌安排財政勘查資金，調(diào)查摸清東興市所屬區(qū)域重點成礦帶地質(zhì)背景、成礦條件、成礦規(guī)律和資源潛力，挖掘找礦信息和圈定新的找礦靶區(qū)，提高地質(zhì)研究程度，為下一步找礦突破奠定基礎(chǔ)和提供科學依據(jù)。礦產(chǎn)資源勘查工作重點，一是落實自治區(qū)規(guī)劃部署的“欽州防城港稀土、錳礦重點調(diào)查評價區(qū)”，加強對該重點調(diào)查評價區(qū)

35、內(nèi)東興市錳礦產(chǎn)資源調(diào)查評價；二是針對東興市礦產(chǎn)資源賦存特點，加強建筑石料花崗巖、磚用頁巖/泥巖等非金屬礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價。(二二)開發(fā)重點工作布局開發(fā)重點工作布局東興市已查明金屬礦產(chǎn)資源儲量很少，缺少有工業(yè)意義的金屬礦產(chǎn)，對金屬礦產(chǎn)的開發(fā)工作布局不做安排。重點對東興市建筑石料花崗巖、磚用頁巖/泥巖等非金屬礦產(chǎn)開采做出具體安排。二、勘查開發(fā)調(diào)控方向（一）勘查開發(fā)礦種調(diào)控方向（一）勘查開發(fā)礦種調(diào)控方向落實國家對特定礦種的保護政策。加大對貧困地區(qū)支持力度，在同等條件下優(yōu)先安排貧困地區(qū)的礦產(chǎn)勘查項目和經(jīng)濟發(fā)展所急需礦種的勘查。落實上級規(guī)劃確定的開發(fā)利用方向，鼓勵勘查開采建筑用花崗巖等市場前景好、經(jīng)濟效

36、益高、開采過程中能有效控制對生態(tài)環(huán)境影響的礦產(chǎn)資18 / 58源，實行開發(fā)與保護并重，禁止勘查開采砂金、磚瓦用粘土等對環(huán)境影響惡劣、造成資源嚴重破壞或浪費的礦產(chǎn)資源。（二）勘查開發(fā)規(guī)劃分區(qū)（二）勘查開發(fā)規(guī)劃分區(qū)本次規(guī)劃以砂石土礦產(chǎn)成礦地質(zhì)條件為基礎(chǔ)，排除不宜劃定開采區(qū)的區(qū)域，綜合考慮供應(yīng)范圍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)及重大基礎(chǔ)設(shè)施項目情況、地形地貌、基本農(nóng)田分布情況及擬新設(shè)采礦權(quán)情況等因素，東興市劃分禁止開采區(qū) 7處，允許開采區(qū) 9 處。1.禁止開采區(qū)落實防城港市劃定的“珍珠港水源地（橫隘）保護禁止開采區(qū)、珍珠港水源地（黃竹）保護禁止開采區(qū)、北侖河口光坡海岸帶禁止開采區(qū)” 。補充劃定東興市公益林保護禁止開采區(qū)

37、等 4 個禁止開采區(qū)：（1）東興市公益林保護禁止開采區(qū)（CJ001）：位于東興北部十萬大山南麓水尾、垌心、大坪、吊應(yīng)、平豐一帶，面積 36.54km2，主導生態(tài)功能為水源涵養(yǎng)林與生物多樣性保護。東興市境內(nèi)的河流均發(fā)源于十萬大山南麓，該區(qū)對保護市境內(nèi)河流和水庫的生態(tài)安全具有重要作用。（2）東興市國境線國防林水源涵養(yǎng)林禁止開采區(qū)（CJ002）：位于東興西南部三龍、北透、江那及東興鎮(zhèn)一帶，面積 22.43km2，包含北侖河及東興市與越南交界的邊境線第一重山脊以內(nèi)的林地，該區(qū)域主要有經(jīng)濟林、竹林、疏林、灌木林、無立木林地，具有生態(tài)安全屏障帶的作用。（3）東興市沖欖工業(yè)園禁止開采區(qū)（CJ003）：該區(qū)位

38、于東興市馬路鎮(zhèn)的沖欖工業(yè)園區(qū)內(nèi)，面積 10.09km2。（4）黃淡水庫水源涵養(yǎng)地禁止開采區(qū)（CJ004）：位于東興中部大田、19 / 58高東、黃淡水庫一帶，面積 14.60km2，該區(qū)主要承擔天然林與水源林的生態(tài)環(huán)境保護，防止水土流失的生態(tài)工程。（5）珍珠港水源地（橫隘）保護禁止開采區(qū)（CJ005）：屬于落實防城港市規(guī)劃。位于江平鎮(zhèn)、那漏、橫隘、思勒沿河一帶，面積 3.93km2。該區(qū)主要是水源涵養(yǎng)保護。（6）北侖河口珍珠港海岸帶禁止開采區(qū)（CJ006）：落實防城港市規(guī)劃劃定的北侖河口光坡海岸帶禁止開采區(qū)。位于北侖河口至珍珠港海岸帶，面積 93.23km2。其中包括：北侖河口國家級自然保護區(qū)

39、、東興市域內(nèi)陸部分和東興巫頭萬鶴山保護區(qū)、京島旅游度假區(qū)；該區(qū)以紅樹林生態(tài)系統(tǒng)為主要保護對象，保護區(qū)內(nèi)生物多樣性非常豐富，具有典型的紅樹林生態(tài)系統(tǒng)、海草床生態(tài)系統(tǒng)、濱海過渡帶生態(tài)系統(tǒng)，在大陸沿海紅樹林中具有不可替代的重要性。（7）珍珠港水源地（黃竹）保護禁止開采區(qū)（CJ007）：為防城港市總體規(guī)劃中珍珠港水源地保護禁采區(qū)中的黃竹塊段，位于江平鎮(zhèn)黃竹，面積 1.64 平方公里。根據(jù)有關(guān)政策文件規(guī)定，河流、鐵路、高速公路、國道、省道兩側(cè)1km 范圍、江河兩岸及周邊 1km、人員居住場所、重要建（構(gòu)）筑物及設(shè)施距離 300 米范圍內(nèi)禁止開采礦產(chǎn)資源。禁止在城鎮(zhèn)區(qū)、軍事禁區(qū)、飲用水源地、重大工程設(shè)施及

40、其周圍一定范圍內(nèi)開采砂石土礦產(chǎn)資源；禁止在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)采挖建筑用砂或磚瓦用粘土等礦產(chǎn)資源，現(xiàn)有開采礦山必須依法依規(guī)限期關(guān)閉。禁止開采區(qū)內(nèi)不允許新設(shè)采礦權(quán)和商業(yè)探礦權(quán)，已設(shè)置采礦權(quán)和商業(yè)20 / 58探礦權(quán)要限期退出，有效期滿屆后原則上不予延續(xù)。2.允許開采區(qū)綜合考慮東興市資源分布情況、工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)等因素，劃定允許開采區(qū) 9 個。（1）吊應(yīng)花崗巖允許開采區(qū)：位于馬路鎮(zhèn)，面積 2.74km2，現(xiàn)有礦點1 個，資源儲量 626.6 千立方米。允許開采花崗巖礦產(chǎn)，現(xiàn)有采礦權(quán) 0 個，規(guī)劃設(shè)置采礦權(quán) 1 個。（2）大旺花崗巖允許開采區(qū)：位于馬路鎮(zhèn)，

41、面積 6.21km2，現(xiàn)有礦點1 個，資源儲量 510.4 千立方米。允許開采花崗巖礦產(chǎn)，現(xiàn)有采礦權(quán) 0 個，規(guī)劃設(shè)置采礦權(quán) 1 個。（3）楠木山頁巖允許開采區(qū)：位于東興鎮(zhèn)，面積 13.84km2，現(xiàn)有礦點 4 個，資源儲量 1679.96 千噸。允許開采頁巖礦產(chǎn)，現(xiàn)有采礦權(quán) 0 個，規(guī)劃設(shè)置采礦權(quán) 4 個。（4）橫隘花崗巖允許開采區(qū)：位于江平鎮(zhèn)，面積 3.87km2，現(xiàn)有礦點4 個，資源儲量 4705.76 千立方米。允許開采花崗巖礦產(chǎn)，現(xiàn)有花崗巖采礦權(quán) 1 個，規(guī)劃新設(shè)置采礦權(quán) 4 個。（5）思勒頁巖允許開采區(qū)：位于江平鎮(zhèn)，面積 11.09km2，現(xiàn)有礦點5 個，資源儲量 1918.23

42、千噸。允許開采頁巖礦產(chǎn)，現(xiàn)有采礦權(quán) 0 個，規(guī)劃設(shè)置采礦權(quán) 5 個。（6）江平頁巖允許開采區(qū)：位于江平鎮(zhèn)，面積 3.17km2，現(xiàn)有礦點 1個，資源儲量 201.8 千噸。允許開采頁巖礦產(chǎn)，現(xiàn)有頁巖采礦權(quán) 1 個，規(guī)劃新設(shè)置采礦權(quán) 1 個。21 / 58（7）平豐望姑嶺花崗巖允許開采區(qū)：位于馬路鎮(zhèn)，面積13.65km2。區(qū)內(nèi)交通條件較好，有花崗巖體出露，可供建筑用，允許開采花崗巖礦產(chǎn)，區(qū)內(nèi)無采礦權(quán)設(shè)置。（8）江那花崗巖允許開采區(qū)：位于東興鎮(zhèn)，面積 2.57km2。區(qū)內(nèi)交通條件較好，有花崗巖體出露，可供建筑用，允許開采花崗巖礦產(chǎn)，區(qū)內(nèi)無采礦權(quán)設(shè)置。（9）長湖頁巖允許開采區(qū)：位于馬路鎮(zhèn)、東興鎮(zhèn)，面

43、積 7.09km2。區(qū)內(nèi)交通條件較好，有頁巖可供燒制磚瓦用，允許開采頁巖礦產(chǎn)，區(qū)內(nèi)無采礦權(quán)設(shè)置。允許開采區(qū)內(nèi)新設(shè)砂石土采礦權(quán)必須符合最低開采規(guī)模、礦山設(shè)置數(shù)量、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、開發(fā)利用水平、環(huán)境保護要求等規(guī)劃準入條件，對于達不到規(guī)劃準入條件的現(xiàn)有砂石土采礦權(quán)必須進行整改，整改達不到要求的，不予采礦權(quán)延續(xù)或依法注銷采礦許可證。在允許開采區(qū)以外，原則上不得新設(shè)砂石土礦采礦權(quán)；確需新設(shè)必須通過規(guī)劃論證并依法進行規(guī)劃調(diào)整或修改。3.采礦權(quán)區(qū)塊設(shè)置及管理按照采礦權(quán)區(qū)塊設(shè)置要求，東興市本次劃定開采規(guī)劃區(qū)塊 16 個，其中新設(shè)采礦權(quán)區(qū)塊 14 個，保留現(xiàn)有采礦權(quán)區(qū)塊 2 個。開采規(guī)劃區(qū)塊空間落地上，遵循“

44、上級劃定，逐級落實”原則。市級規(guī)劃全面落實自治區(qū)規(guī)劃劃定的開采規(guī)劃區(qū)塊，核實邊界，確保空間、政策和管理措施落實；縣級規(guī)劃全面落實自治區(qū)和市級規(guī)劃劃定的開采規(guī)劃區(qū)塊和管理措施。22 / 58一個開采規(guī)劃區(qū)塊原則上只設(shè)一個采礦權(quán)；新設(shè)采礦權(quán)應(yīng)符合規(guī)劃空間布局要求，同時也應(yīng)滿足采礦權(quán)規(guī)劃數(shù)量調(diào)控要求；規(guī)劃分區(qū)或開采規(guī)劃區(qū)塊以外的區(qū)域，原則上不得新設(shè)采礦權(quán)，確需新設(shè)時，應(yīng)通過規(guī)劃論證并依法進行規(guī)劃調(diào)整或修改。三、開發(fā)利用總量調(diào)控（一）開采總量（一）開采總量東興市現(xiàn)有開采礦種開采總量不進行調(diào)控，依靠市場發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。（二）采礦權(quán)數(shù)量調(diào)控（二）采礦權(quán)數(shù)量調(diào)控全面落實上級規(guī)劃制定的采礦權(quán)數(shù)量指標，到 202

45、0 年采礦權(quán)數(shù)量控制在 15 個以內(nèi)。采礦權(quán)指標重點保障東興市江平工業(yè)園區(qū)、沖欖工業(yè)園區(qū)、松柏產(chǎn)業(yè)園區(qū)三個產(chǎn)業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)需求。如規(guī)劃期內(nèi)全市采礦權(quán)總數(shù)已達 15 個，則新增采礦權(quán)必須采取“減一增一”的措施，以確保不突破確定的采礦權(quán)控制總數(shù)。（三）開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（三）開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴禁大礦小開、一礦多開，不符合要求的不得新設(shè)采礦權(quán)。嚴格執(zhí)行露天采石場最低開采規(guī)模 20 萬噸/年（約 8 萬立方米/年） ，磚瓦用頁巖不得小于 13 萬噸/年（約 6.6 萬立方米/年） ，其他礦種礦山最低開采規(guī)模與全國規(guī)劃保持一致?，F(xiàn)有礦山在辦理采礦權(quán)延續(xù)時生產(chǎn)規(guī)模需要達到礦山最低開采規(guī)模。一個礦區(qū)設(shè)置一個

46、主體，礦山必需嚴格執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模，鼓勵新建大中型砂石土礦山。到 2020 年，礦山“三率”水平達標率達到 85%以上。23 / 58第五章 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復一、礦山地質(zhì)環(huán)境保護堅持綠色發(fā)展理念，推進綠色礦山工程建設(shè)，落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復墾責任，形成“源頭預(yù)防、過程控制、損害恢復、責任追究”的保護責任制度體系，加強對礦山地質(zhì)環(huán)境保護。（一）礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復的主要任務(wù)（一）礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復的主要任務(wù)1.歷史遺留礦山以東興人民政府為主體，做好東興市歷史遺留礦山環(huán)境破壞現(xiàn)狀調(diào)查，摸清礦山數(shù)目，評估各礦山環(huán)境破壞和土地損毀情況，分類制訂恢復治理和土地復墾計劃，

47、積極申請中央財政和地方礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復專項資金完成礦山環(huán)境的恢復治理工作。同時，配合土地綜合整治、旅游生態(tài)環(huán)境保護及山水林田湖生態(tài)治理工程和飲用水源地保護等重大工程，統(tǒng)籌安排重要區(qū)域的歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復。探索以土地使用權(quán)掛牌招標的方式吸收投資，按照“誰治理，誰受益”原則，鼓勵企業(yè)、社會團體或個人投資，加大歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境進行治理恢復力度。到 2020 年，歷史遺留礦山恢復治理面積約 34 公頃（含復墾土地面積 14 公頃） 。2.新建（在建）礦山新建礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復由采礦權(quán)人負責恢復治理和土地復墾，費用列入生產(chǎn)成本。嚴格按合理預(yù)測、科學預(yù)防、嚴格保護耕地的要求編制礦

48、山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案，從源頭上預(yù)防礦山開采破壞地質(zhì)環(huán)境。按有關(guān)規(guī)定建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理基金，按有關(guān)要求繳存土地復墾保證金，保障治理經(jīng)費。24 / 583.生產(chǎn)礦山生產(chǎn)礦山按照“誰破壞，誰治理”原則，礦山企業(yè)實現(xiàn)“邊生產(chǎn)、邊治理、邊綠化”，嚴格按照方案推進礦山恢復治理和土地復墾工作，保證各年度治理恢復面積與新增損毀地質(zhì)環(huán)境面積基本相同。生產(chǎn)礦山在資源儲量即將消耗完時轉(zhuǎn)入治理性開采階段，礦山企業(yè)應(yīng)在規(guī)定年限內(nèi)完成礦山恢復治理及土地復墾工作，恢復治理及土地復墾經(jīng)驗收合格后方可審批辦理閉坑手續(xù)。規(guī)劃期間，閉坑礦山恢復治理率和土地復墾率達到 100%。（二）建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護責任機制（二）建立

49、礦山地質(zhì)環(huán)境保護責任機制1.建立保護責任制度體系。堅持創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展理念，打造生態(tài)名縣和旅游名縣，深入實施礦山恢復治理和土地復墾工程，全面提升全縣礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合和誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則，嚴格落實地方政府、礦業(yè)權(quán)人礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復墾責任，推進第三方專業(yè)治理，形成“源頭預(yù)防、過程控制、損害恢復、責任追究”的保護責任制度體系，多方聯(lián)動，促進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。2.落實方案編制和治理恢復基金和復墾保證金制度。落實和推進礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復和土地復墾方案合編合審機制，推行礦山開采設(shè)計方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復和土地

50、復墾方案同步編制、同步審查和同步實施的“三同時”制度以及“社會公示”制度，提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金、土地復墾費用繳存率。鼓勵、推進礦山企業(yè)“邊開采、邊治理”和“邊開采、邊復墾”，提高治理、復墾中間驗收和支付效率，徹實扭轉(zhuǎn)“舊帳未還，25 / 58新帳又欠”的局面。3.健全監(jiān)督管理機制。嚴格執(zhí)行自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理制度，國土資源行政主管部門嚴格礦山準入管理，在充分論證其對地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境的影響，有效地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境保護措施，避免和減輕礦山開采對大氣、水資源、土壤、森林等生態(tài)系統(tǒng)不利影響和破壞程度的前提下，科學進行新建礦山生態(tài)環(huán)境破壞和土地損毀評價，嚴格把關(guān)審查論證礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾

51、方案，以評審批準的方案為監(jiān)管依據(jù)，完善礦山地質(zhì)環(huán)境和土地損毀監(jiān)測工作體系，健全礦山地質(zhì)環(huán)境和損毀土地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成動態(tài)監(jiān)查機制；形成以縣國土資源管理部門為監(jiān)管主體、政府相關(guān)部門及社會群體共同監(jiān)督、礦山企業(yè)自覺配合執(zhí)行檢查的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理新機制。4.完善獎懲機制。按國家和自治區(qū)相關(guān)法規(guī)政策，形成以方案編審和費用繳存為抓手的準入制度和礦山在開采過程及閉坑后不積極治理和復墾的懲罰制度。二、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復嚴格落實上級規(guī)劃對礦山地質(zhì)環(huán)境保護的相關(guān)部署和要求，全面開展礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，摸清礦山地質(zhì)環(huán)境問題及重點區(qū)域，制定符合實情的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工作計劃，突出近期工作重點，優(yōu)先抓好礦產(chǎn)

52、開發(fā)集中區(qū)重點礦山及歷史遺留礦山的地質(zhì)環(huán)境治理恢復工作，逐步構(gòu)建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的治理新模式。（一）礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)（一）礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)26 / 58結(jié)合東興市實際情況，綜合礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、社會經(jīng)濟效益、地質(zhì)環(huán)境問題等情況，東興市主要是落實上級規(guī)劃劃定的東興市思勒橫溢、東興市大橋、東興市江那北郊和東興市長湖松柏共 4 處礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)。1.東興市大橋花崗巖礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)（ZZ01）：面積0.63km2，現(xiàn)有關(guān)閉礦山 1 座，破壞土地面積 4.94 公頃，廢棄土石亂堆放；不按設(shè)計臺階開采，邊坡高陡，易發(fā)生崩塌或滑坡等地質(zhì)災(zāi)害

53、；采場（坑）不平整，無植被覆蓋。主要治理任務(wù)是：筑壩防止泥土、廢石沿小溪向下游擴散，防止水土流失；對閉坑的石場進行植被恢復；邊坡立體綠化；防治陡坡發(fā)生崩塌；礦區(qū)三廢治理及達標排放。需治理恢復面積 4.94 公頃，現(xiàn)有礦山范圍內(nèi)的由采礦權(quán)人或礦山企業(yè)按復墾治理要求進行治理。2.東興市思勒橫溢頁巖礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)（ZZ02）：面積10.9km2，現(xiàn)有關(guān)閉礦山 3 座，破壞土地面積 5.92 公頃，主要治理任務(wù)：對廢棄的采坑進行平整、恢復植被并復墾。規(guī)劃區(qū)內(nèi)需治理恢復面積 5.92公頃，現(xiàn)有礦山范圍內(nèi)的由采礦權(quán)人或礦山企業(yè)按復墾治理要求進行治理。3.東興市長湖松柏頁巖礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)（Z

54、Z03）：面積13.62km2，現(xiàn)有關(guān)閉礦山 2 座，破壞土地面積 9.22 公頃，主要治理任務(wù)：對廢棄的采坑進行平整、恢復植被并復墾。規(guī)劃區(qū)內(nèi)需治理恢復面積 9.22公頃，現(xiàn)有礦山范圍內(nèi)的由采礦權(quán)人或礦山企業(yè)按復墾治理要求進行治理。27 / 584.東興市江那北郊花崗巖頁巖礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)（ZZ04）：面積 5.73km2，現(xiàn)有關(guān)閉礦山 5 座，破壞土地面積 14.55 公頃，主要治理任務(wù)：對廢棄的采坑進行平整、恢復植被并復墾。規(guī)劃區(qū)內(nèi)需治理恢復面積 14.55 公頃，現(xiàn)有礦山范圍內(nèi)的由采礦權(quán)人或礦山企業(yè)按復墾治理要求進行治理。重點治理區(qū)的地質(zhì)環(huán)境治理工作，屬在產(chǎn)礦山的，由業(yè)主投資治理

55、；屬歷史遺留的，可申報國家和自治區(qū)礦山環(huán)境治理有關(guān)專項資金治理。（二）重點治理項目（二）重點治理項目1.東興市大橋花崗巖礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理工程（ZL001）主要治理任務(wù)是：對廢棄的采坑進行平整、恢復植被并復墾。規(guī)劃區(qū)內(nèi)需治理恢復面積 4.94 公頃，其中復墾土地面積 2.0 公頃。2.東興市思勒橫溢頁巖礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理工程（ZL002）主要治理任務(wù)是：對廢棄的采坑進行平整、恢復植被并復墾。規(guī)劃區(qū)內(nèi)需治理恢復面積 5.92 公頃，復墾土地面積 2.40 公頃。3.東興市長湖松柏頁巖礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理工程（ZL003）：主要治理任務(wù)是：對廢棄的采坑進行平整、恢復植被并復墾。規(guī)劃區(qū)內(nèi)需治理恢

56、復面積 9.22 公頃，復墾土地面積 3.60 公頃。4.東興市江那北郊花崗巖頁巖礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理工程（ZL004）主要治理任務(wù)是：對廢棄的采坑進行平整、恢復植被并復墾。規(guī)劃區(qū)內(nèi)需治理恢復面積 14.55 公頃，其中復墾土地面積 6.0 公頃。28 / 58三、礦區(qū)土地復墾（一）生產(chǎn)礦山和新建礦山土復墾（一）生產(chǎn)礦山和新建礦山土復墾生產(chǎn)礦山和新建礦山損毀土地由采礦權(quán)人負責復墾，復墾費用列入生產(chǎn)成本。嚴格按合理預(yù)測、集約節(jié)約用地和嚴格保護耕地的要求編制礦山土地復墾方案，從源頭上預(yù)防礦山開采擴大損毀土地面積，按國家和廣西復墾法規(guī)政策要求繳存土地復墾費用，保障礦山土地復墾經(jīng)費。到 2020年，東

57、興市礦山土地復墾方案編制和復墾費用繳存率均達到 100%。生產(chǎn)、新建、在建礦山閉坑后地質(zhì)環(huán)境恢復治理率和土地復墾率達 100%。嚴格執(zhí)行自治區(qū)土地復墾監(jiān)督管理制度，以評審批準的礦山土地復墾方案為監(jiān)管依據(jù)，完善礦山土地損毀網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測。監(jiān)督礦山做好損毀土地動態(tài)巡查工作，監(jiān)督礦山企業(yè)按有關(guān)規(guī)定填報礦山土地復墾工作情況，防止或最大限度地減輕礦山開采活動對土地的損毀。本級國土資源管理部門應(yīng)每年對每座礦山進行巡查 3 次以上，并填寫巡查記錄；按不少于 15%的比例進行抽查。推廣利用我區(qū)先進的復墾模式和用地改革成果，引導、推進礦山企業(yè)“邊生產(chǎn)、邊復墾”。簡化礦山土地復墾中間驗收和費用支取手續(xù)，形成繳存、支出的

58、良性循環(huán)機制，徹底扭轉(zhuǎn)土地復墾“舊賬未還，新賬又欠”的局面。規(guī)劃期內(nèi)，生產(chǎn)和新建礦山廢棄土地得到全面復墾。（二）歷史遺留礦山損毀土地復墾（二）歷史遺留礦山損毀土地復墾歷史遺留礦山損毀土地由縣級以上人民政府負責復墾。縣級人民政府國土資源行政主管部門要切實查清歷史遺留礦山損毀土地情況，以人為本，增強實效，統(tǒng)籌安排重點區(qū)域、貧困地區(qū)因歷史遺留礦山損毀土地的復墾29 / 58工作，結(jié)合當?shù)赝恋鼐C合整治、山水林田湖生態(tài)治理工程、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程、景觀改造、扶貧攻堅項目等，多渠道籌措資金，按規(guī)范要求對損毀土地進行復墾，造福于民。嚴格按項目管理的要求管理歷史遺留礦山土地復墾項目，實施從立項至驗收的全

59、過程監(jiān)管。第六章 綠色礦業(yè)發(fā)展一、綠色和諧礦山建設(shè)（一）建設(shè)目標（一）建設(shè)目標到 2020 年底，全市大中型礦山基本建成市級綠色和諧礦山，小型非金屬礦山按照市級綠色和諧礦山基本條件進行規(guī)范管理。做到資源集約節(jié)約利用水平顯著提高，礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護，礦區(qū)土地復墾水平全面提升，礦山企業(yè)與地方關(guān)系和諧發(fā)展，礦業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)30 / 58軌道，基本形成綠色和諧礦山格局。（二）總體布局（二）總體布局通過政府引導、企業(yè)負責、行業(yè)自律、政策配套，將環(huán)境保護、生態(tài)文明及人與自然和諧的理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程，轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，促進礦區(qū)綠化、生態(tài)保護和土地復墾，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利益

60、共享、礦區(qū)生態(tài)恢復治理補償及礦地矛盾糾紛調(diào)處化解的有效機制，著力推進綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，樹立尊重自然、順應(yīng)自然和保護自然的生態(tài)文明理念，科學編制和嚴格實施綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源開發(fā)與環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，大力推進市級綠色礦山建設(shè)，形成以市級綠色和諧礦山為主體，其他礦山協(xié)調(diào)互動發(fā)展的總體布局。（三）主要任務(wù)（三）主要任務(wù)借鑒國家級和自治區(qū)級綠色和諧礦山建設(shè)的成功經(jīng)驗，以點帶面，開開展全市范圍內(nèi)綠色和諧礦山建設(shè)工作。新建和生產(chǎn)礦山將綠色和諧礦山要求貫徹于生產(chǎn)建設(shè)全過程，確保礦山達到綠色和諧礦山條件要求；對關(guān)閉礦山進行治理，確保重要自然保護區(qū)、景觀區(qū)、居民集中區(qū)周邊和重要交通干