東陽鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、東陽鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年) （2015年調整)東陽鎮(zhèn)人民政府二一七年九月目 錄前 言1第一章 土地利用現狀2第一節(jié) 土地利用現狀2第二節(jié) 土地利用特點3第三節(jié) 土地利用存在的問題3第二章 規(guī)劃目標5第一節(jié) 土地利用規(guī)劃目標5第二節(jié) 土地利用調控指標5第三章 土地利用結構和布局調整7第一節(jié) 合理調整土地利用結構7第二節(jié) 優(yōu)化土地空間布局10第四章 主要用地安排13第一節(jié) 耕地和基本農田保護13第二節(jié) 城鎮(zhèn)和農村居民點用地控制14第三節(jié) 基礎設施建設用地保障15第四節(jié) 土地生態(tài)建設和環(huán)境保護15第五節(jié) 土地整治16第五章 土地用途分區(qū)18第六章 建設用地空間管制分區(qū)23第七章

2、規(guī)劃實施的保障措施25第一節(jié)切實加強輿論宣傳25第二節(jié)加強規(guī)劃行政管理25第三節(jié)加強規(guī)劃經濟管理26第四節(jié)強化規(guī)劃的法制地位26第五節(jié)完善規(guī)劃的支撐體系269 / 39前 言為深入貫徹黨的“十八大”精神，實現東陽鎮(zhèn)全面建設小康社會的宏偉目標，按照縣委、縣政府的部署，堅持“打綠色牌，走特色路”的基本方針，切實保護耕地，促進土地節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，保障土地資源可持續(xù)利用。按照國土資源部辦公廳關于印發(fā)<土地利用總體規(guī)劃調整完善方案>的通知（國土資廳函20141237號）、關于印發(fā)<黑龍江省土地利用總體規(guī)劃調整完善工作方案>的通知（黑國土資函2015381號）文

3、件要求，在甘南縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（2015年調整）指導下，對東陽鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）進行調整完善，形成了調整完善成果（簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃主要明確土地利用總體規(guī)劃調控指標、土地利用的用途分區(qū)和空間管制，提出規(guī)劃實施保障措施，對促進東陽鎮(zhèn)實現跨越式發(fā)展，全面實現小康社會具有重要意義。規(guī)劃范圍包括東陽鎮(zhèn)行政轄區(qū)內的全部土地，土地總面積35144.9公頃。由東陽鎮(zhèn)人民政府組織編制規(guī)劃，經齊齊哈爾市國土局同意后，報齊齊哈爾市人民政府批準，規(guī)劃經批準后具有法定效力，必須嚴格執(zhí)行，任何使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。規(guī)劃以200

4、5年為規(guī)劃基期年，規(guī)劃期為2006-2020年，2014年為調整完善基準年，規(guī)劃目標年為2020年。第一章 土地利用現狀第一節(jié) 土地利用現狀2014年全鎮(zhèn)土地總面積為35144.9公頃，其中農用地30845.4公頃，建設用地1882.7公頃，其他土地2416.8公頃。1、農用地2014年全鎮(zhèn)農用地30845.4公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的87.8%。其中，耕地25908.5公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的73.7%；園地9.8公頃；林地3559.2公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的10.1%；牧草地90.5公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.3%；其他農用地1277.4公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的3.6%。2、建設用地2014

5、年全鎮(zhèn)建設用地1882.7公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的5.3%。其中，城鄉(xiāng)建設用地1667.2公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的4.6%；交通水利用地199.7公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.6%；其他建設用地15.8公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.1%。3、其他土地2014年全鎮(zhèn)其他土地2416.8公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的6.9%，其中，水域1966.9公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的5.6%；自然保留地449.9公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的1.3%。第二節(jié) 土地利用特點1、耕地資源十分豐富，人均占有耕地數量多2014年東陽鎮(zhèn)耕地面積25908.5公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的73.7%，高出全縣耕地比重71.9%的水平，人均耕地

6、面積為1.1公頃。2、農村居民點用地不夠集約，有一定的整治潛力全鎮(zhèn)農村居民點用地面積1499.3公頃，人均農村居民點用地494平方米，高于國家規(guī)定的農村居民點人均用地標準150平方米的控制上限，具有一定的整治潛力。第三節(jié) 土地利用存在的問題1、土地后備耕地資源缺乏，開發(fā)潛力較小其他土地面積2416.8公頃，僅占全鎮(zhèn)土地總面積的6.9，其中自然保留地為449.9公頃，僅占全鎮(zhèn)土地總面積的1.3%，并且有相當一部分為近期難以開發(fā)的鹽堿地。2、農用地重用輕養(yǎng)，局部土地退化，土壤質量下降。隨著工商業(yè)的發(fā)展，農業(yè)生產效益增值相對滯后，農村勞動力減少，農業(yè)粗放經營，土地荒棄，重用輕養(yǎng)現象較為普遍，加之化肥

7、、農藥的大量使用，導致地力使用過度，土壤質量下降，土地污染日益嚴重，農用地產出率難以提高。3、農村居民點布局分散、用地粗放、規(guī)模偏大農村居民點用地存在大量閑置土地。近年來由于城鎮(zhèn)化進程加快，大量農業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移，但農村居民點用地減少幅度較小，農村建設用地低效閑置狀態(tài)依然存在，并且農村居民點基本上處于自然形成、自我發(fā)展的無序狀態(tài)，導致了大多數農村居民點布局不合理，農民建房選址的隨意性較大。第二章 規(guī)劃目標第一節(jié) 土地利用規(guī)劃目標按照甘南縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（2015年調整）和甘南縣“十三五”社會經濟發(fā)展規(guī)劃確定的總體要求，規(guī)劃期內嚴格落實縣級規(guī)劃下達的耕地保有量目標，努力

8、做到耕地質量逐步提高；農業(yè)用地得到有效保護和綜合整治，非農建設用地的供給在規(guī)劃和計劃范圍內得到保證和有效利用，城鄉(xiāng)居民點用地總規(guī)模逐步縮小；土地整理復墾全面展開，土地后備資源得以適度開發(fā)；土地利用結構和布局日趨合理，土地利用率和產出率明顯提高，土地生態(tài)環(huán)境有較大改善，確保土地資源持續(xù)利用，并與經濟社會協調發(fā)展。第二節(jié) 土地利用調控指標一、耕地保有量及基本農田保護面積規(guī)劃至2020年耕地保有量不低于25200.0公頃，基本農田保護面積穩(wěn)定在17910.0公頃以上，并確保其質量有提高、布局總體穩(wěn)定。二、建設用地規(guī)模合理安排全鎮(zhèn)非農業(yè)建設用地，重點產業(yè)項目的用地及民生用地，保障交通、水利等基礎設施用

9、地，合理保障新農村建設用地。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)建設用地規(guī)?？刂圃?892.6公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模1676.3公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模177.4公頃，交通水利及其他建設用地規(guī)模216.3公頃。三、土地節(jié)約集約利用目標規(guī)劃期內，嚴格落實節(jié)約集約用地制度，新增農村居民點用地戶均控制在350平方米以內，新增其他建設用地要控制在國家規(guī)定的用地標準范圍內。四、土地生態(tài)建設目標加大耕地和基本農田保護力度，營造生態(tài)防護林和綠化隔離帶等生態(tài)屏障，推進生態(tài)農業(yè)建設；加強土地環(huán)境治理和保護；加大中低產田改造力度，逐步提高耕地質量；因地制宜發(fā)展林、果、牧、漁業(yè)，大力綠化荒坡、荒灘，穩(wěn)步推進陡坡耕地的退耕還林，

10、積極營造防護林網，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復功能，基本形成全鎮(zhèn)統(tǒng)一的農田防護林網體系。農用地特別是耕地污染的防治工作得到加強，農村環(huán)境質量顯著提高。第三章 土地利用結構和布局調整第一節(jié) 合理調整土地利用結構以落實甘南縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（2015年調整）下達給東陽鎮(zhèn)的主要指標為目標，合理調整土地利用結構，優(yōu)化土地利用空間布局，實現土地資源的集約高效利用，促進經濟結構的優(yōu)化和經濟發(fā)展方式的合理轉變。至2020年全鎮(zhèn)農用地面積30985.9公頃，建設用地面積1892.6公頃，其他土地面積2266.4公頃，與2014年相比農用地、建設用地、其他土地結構占土地面積比重由87.8%：5.

11、3%：6.9%調整為88.2%：5.4%：6.4%。一、農用地結構調整2014年，全鎮(zhèn)農用地30845.4公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的87.8%。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)農用地面積調整為30985.9公頃，占土地總面積的88.2%。規(guī)劃期內農用地面積增加140.5公頃。1、耕地2014年，全鎮(zhèn)耕地25908.5公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的73.7%。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)耕地面積調整為25451.6公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的72.4%，規(guī)劃期內耕地面積減少456.9公頃。2、園地2014年，全鎮(zhèn)園地9.8公頃。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)園地仍為9.8公頃，規(guī)劃期內園地面積保持不變。3、林地2014年，全鎮(zhèn)林地

12、3559.2公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的10.1%。規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)林地面積調整為3820.3公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的10.9%，規(guī)劃期內林地面積增加261.1公頃。4、牧草地2014年，全鎮(zhèn)牧草地90.5公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.3%。規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)牧草地面積調整為353.4公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的1.0%，規(guī)劃期內牧草地面積增加262.9公頃。5、其他農用地2014年，全鎮(zhèn)其他農用地1277.4公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的3.6%。規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)其他農用地面積調整為1350.8公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的3.8%，規(guī)劃期內其他農用地面積增加73.4公頃。二、建設用地結構調整20

13、14年，全鎮(zhèn)建設用地1882.7公頃,占全鎮(zhèn)土地總面積的5.3%；規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)建設用地面積調整為1892.6公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的5.4%，規(guī)劃期內建設用地面積增加9.9公頃。1、城鎮(zhèn)用地2014年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地145.2公頃，占土地總面積的0.3%；規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地面積調整為154.4公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.4%，規(guī)劃期內城鎮(zhèn)用地面積增加9.2公頃。2、農村居民點用地2014年，全鎮(zhèn)農村居民點用地1499.3公頃，占土地總面積的4.2%；規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)農村居民點用地面積調整為1498.9公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的4.2%，規(guī)劃期內農村居民點用地面積減少0.

14、4公頃。3、采礦用地2014年，全鎮(zhèn)采礦用地22.7公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積0.1%，規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)采礦用地仍為22.7公頃，規(guī)劃期內采礦用地面積不變。4、其他獨立建設用地2014年，全鎮(zhèn)無其他獨立建設用地，規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)其他獨立建設用地面積為0.3公頃。5、交通水利用地2014年，全鎮(zhèn)交通水利用地199.7公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.6%；規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)交通水利用地面積調整為200.4公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.6%，規(guī)劃期內交通水利用地面積增加0.7公頃。6、其他建設用地2014年，全鎮(zhèn)其他建設用地15.8公頃，規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)其他建設用地面積調整為15.9公頃

15、，規(guī)劃期內其他建設用地面積增加0.1公頃。三、其他土地結構調整2014年，全鎮(zhèn)其他土地2416.8公頃,占全鎮(zhèn)土地總面積的6.9%；規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)其他土地面積調整為2266.4公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的6.4%，規(guī)劃期內其他土地面積減少150.4公頃。1、水域2014年，全鎮(zhèn)水域1966.9公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的5.6%。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)水域面積調整為1823.6公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的5.2%，規(guī)劃期內水域面積減少143.3公頃。2、自然保留地2014年，全鎮(zhèn)自然保留地449.9公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積1.3%。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)自然保留地面積調整為442.8公頃，占全鎮(zhèn)土地

16、總面積的1.2%，規(guī)劃期內自然保留地面積減少7.1公頃。第二節(jié) 優(yōu)化土地空間布局一、農用地布局1、耕地嚴格保障全鎮(zhèn)耕地質量，確?；巨r田面積不減少，質量有提高。按照這一目標，規(guī)劃期內要重點保護好現有的優(yōu)質耕地，利用科技和生物技術，全面提高耕地質量。耕地主要分布和平村、隆勝村等行政村。2、基本農田2014年，全鎮(zhèn)基本農田保護面積17929.6公頃，根據甘南縣永久基本農田劃定方案全鎮(zhèn)共劃定基本農田面積17914.1公頃，與2014年相比，基本農田保護面積減少15.5公頃。規(guī)劃首先將優(yōu)質耕地劃為基本農田，引導基本農田集中連片分布。然后將上級下達的核減指標進行分村核減，其次將污染嚴重、不宜農作的基本農

17、田、規(guī)劃建設用地范圍內的基本農田調出，重大基礎設施和重點建設項目、新農村建設及重要道路兩側一定范圍內所涉及的基本農田調出。規(guī)劃期內，全鎮(zhèn)的基本農田指標主要落實在東勝村、和平村、隆勝村等行政村。3、林地、園地按照“嚴格保護、積極培育”的要求，以建設良好生態(tài)環(huán)境為目標，管好、用好現有林地，加強低效林地的改造。實施生態(tài)防護林和城市綠化林建設，在全鎮(zhèn)開展農田防護林改擴建設工程，生態(tài)廊道網絡建設工程、村莊綠化工程、森林撫育工程。東陽鎮(zhèn)園地面積小，分布零散，結合林地布局，做好園地安排。4、牧草地規(guī)劃期間，保持優(yōu)質草場面積穩(wěn)中有增，充分利用本次規(guī)劃期內大面積種植草場的機遇，大力發(fā)展牧業(yè)，加強“三化”草地治理

18、工作，提高草場利用率。5、其他農用地因地制宜對畜牧業(yè)用地進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。規(guī)劃期內重點做好畜禽養(yǎng)殖用地安排，建立多種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，提高養(yǎng)殖用地利用效率。新增其他農用地布局以畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，以提高其經濟效益。二、建設用地1、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)劃期間，加強原有城區(qū)改造，注重挖潛閑置土地，提高土地節(jié)約集約利用水平。規(guī)劃期間以圍繞發(fā)展建設東陽鎮(zhèn)為目標。構建分工有序、布局合理、功能完善、產業(yè)支撐、結構協調、集約發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程。2、農村居民點用地規(guī)劃期間，全鎮(zhèn)農村居民點用地布局指導思想：引導居民點向規(guī)模經營集中發(fā)展，主要新增農村居民點用地集中在同盟村、和平村、東

19、陽村、東勝村。3、交通水利用地規(guī)劃期內結合全鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展的產業(yè)布局和村鎮(zhèn)體系結構，以基礎設施建設為重點，以干線公路為依托，加強對現有交通干線的維護和重建工程，提高路面質量和公路等級。按照生態(tài)環(huán)境和經濟社會發(fā)展的要求，以及促進農村水利設施建設，保障以灌區(qū)節(jié)水改造、灌區(qū)續(xù)建配套為重點的農田水利設施用地，保障建設水庫續(xù)建項目的工程占地。4、其他建設用地按照環(huán)保、電業(yè)、旅游等部門的要求，加強農村供電、通信等基礎設施建設，改善農村生產、生活和市場條件。加強農村文化基礎設施和公共文化服務體系建設，廣泛開展文明農戶和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，倡導文明、健康、科學的生活方式，提高農村文明程度。第四章 主要用地安排第一節(jié)

20、 耕地和基本農田保護一、全面落實嚴格保護耕地制度將嚴格保護耕地，全面落實耕地保護制度作為實施規(guī)劃的一項重要內容，建立耕地保護責任制，將耕地保護納入鎮(zhèn)政府領導任期目標考核的內容，逐級簽訂責任書。按照上級規(guī)劃要求，規(guī)劃確定的耕地保有量目標為25200.0公頃，把此目標下達到各行政村，建立耕地保護責任體系，層層分解保護責任，明確鄉(xiāng)政府行政一把手為耕地保護工作的第一責任人，把年終耕地面積作為考核的重要依據。二、建立保障糧食生產和耕地保護機制東陽鎮(zhèn)是甘南縣的糧食主產區(qū)之一，為保持和提高糧食生產能力，要完善耕地保護機制，把保障糧食生產列入重要議事日程，制定具體實施計劃，加強領導及各有關部門責任，為保護耕地

21、提供有效保障。三、基本農田按照甘南縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（2015年調整）分配下達的基本農田保護指標，規(guī)劃期內東陽鎮(zhèn)必須保持17910.0公頃以上的基本農田面積。根據各行政村經濟社會發(fā)展對耕地的需求和耕地質量狀況，按照“保優(yōu)不保劣”的原則，把全鎮(zhèn)基本農田面積指標分解落實到各行政村，確保完成全鎮(zhèn)基本農田保護任務指標，實現基本農田數量不減少，質量有提高。四、嚴格執(zhí)行基本農田保護制度加強涉及占用基本農田的建設用地審查，嚴禁城鎮(zhèn)村建設占用基本農田。國家和省重點建設項目因選址特殊，無法避讓基本農田的，在用地預審和審查報批前，必須對選址方案、基本農田調整及補劃方案等進行論證和聽證。禁止

22、占用基本農田進行綠色通道、綠化隔離帶和防護林建設；禁止以農業(yè)結構調整為名在基本農田內進行挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖及其他破壞耕作層的生產經營活動；禁止臨時工程用地和其他各種活動對基本農田耕作層造成性破壞。五、提高基本農田質量在確?；巨r田數量的同時，穩(wěn)步提高基本農田質量。繼續(xù)大力開展基本農田綜合整治工作，加大中低產田改造力度，完善農田基礎設施，開展測土配方施肥，提高基本農田地力等級和綜合生產能力。第二節(jié) 城鎮(zhèn)和農村居民點用地控制按照保護資源和環(huán)境優(yōu)化，有利于節(jié)約集約用地要求，結合建設用地結構調整和布局安排，劃定建設用地管制區(qū)，加強建設用地調控，做好用地安排。一、城鎮(zhèn)工礦用地控制規(guī)劃期內，加強老街區(qū)的改

23、造，提高生活質量；加快基礎設施建設；同時壯大工業(yè)組團，把東陽鎮(zhèn)建設成為綜合性的現代化鎮(zhèn)區(qū)。規(guī)劃保障發(fā)展用地安排新增城鎮(zhèn)用地9.2公頃，其他獨立建設用地增加0.3公頃。二、農村居民點用地控制結合村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)空間布局調整和農村產業(yè)特色，適當調整農村居民點布局，引導農村居民點適度集中，完善基礎設施，促進農民生活環(huán)境的改善和土地節(jié)約集約利用。規(guī)劃主要通過農村建設用地內部結構調整解決，規(guī)劃期內努力將東陽鎮(zhèn)建設成為設施配套、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的社會主義新農村。第三節(jié) 基礎設施建設用地保障按照東陽鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展規(guī)律，結合能源、交通、水利等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排重大基礎設施工程建設用地，實現土地利用空間

24、布局的優(yōu)化，構建適應經濟社會發(fā)展的基礎設施體系。規(guī)劃期內，全鎮(zhèn)重點基礎設施建設項目：國家高寒地區(qū)先進技術光伏示范基地項目、省道查哈陽鄉(xiāng)-扎賚特旗（齊齊哈爾-查哈陽段）擴建、甘南互通出口至省道309改擴建工程、黑龍江齊齊哈爾甘南縣巨寶風電場49.5MW風電項目、黑龍江省嫩江干流治理工程及嫩江干流堤防工程等。第四節(jié) 土地生態(tài)建設和環(huán)境保護規(guī)劃期間，要結合東陽鎮(zhèn)實際，按照環(huán)境保護規(guī)劃的要求，加強對土地利用生態(tài)環(huán)境的保護，努力在改善土地生態(tài)環(huán)境的前提下，科學合理地利用土地。土地生態(tài)建設和環(huán)境保護總的指導思想是：在合理開發(fā)、綜合利用、有效整治土地資源的同時，把土地生態(tài)保護放在突出位置，利用法律的、政策的

25、、工程的、生物的多種手段，綜合保護土地生態(tài)系統(tǒng)，促進土地資源的持續(xù)、高效利用，為經濟、社會的健康發(fā)展提供良好的環(huán)境條件。一、加強農田生態(tài)環(huán)境建設加大農田綜合整治力度，提高農田林網綠化率；大力加強基本農田建設，全面推進秸稈還田技術、測土配方施肥技術及水肥耦合一體化施肥技術，提高肥料利用率，減輕農業(yè)面源污染。加大病蟲害的生物防治力度，大力推廣高效低毒農藥和生物源農藥，積極治理白色污染，提高糧食綜合生產能力和可持續(xù)發(fā)展能力。二、控制污染排放總量規(guī)劃實施必須建立在控制污染物排放總量并逐步削減的基礎上，做到“增產不增污”。嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度，對不符合國家產業(yè)政策和環(huán)保政策、可能造成環(huán)境重大影響的高能耗

26、、高排放建設項目不予供地；逐步關停生產工藝落后、高排放的企業(yè)，為新建項目騰出環(huán)境容量空間；嚴禁不符合環(huán)評要求的項目落地，從源頭上控制污染排放總量，預防對大氣和水環(huán)境造成污染。第五節(jié) 土地整治東陽鎮(zhèn)土地整治以農用地綜合整治為主，按照保護耕地、建設高品質基本農田、改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境、推進社會主義新農村建設的要求，以耕地增加，糧食增產，農民增收，統(tǒng)籌經濟、社會、生態(tài)效益為目標，以土地整理復墾項目為平臺，充分發(fā)揮支農惠農政策的引導和支持作用，扎實開展田、水、路、林、村為主的綜合治理，進一步完善農田基礎設施，改善農村生產生活環(huán)境，促進農業(yè)生產規(guī)模經營。東陽鎮(zhèn)通過土地整治增加耕地面積29.7公頃。

27、第五章 土地用途分區(qū)根據土地用途、管制目標的差異以及東陽鎮(zhèn)土地資源的實際情況，將全鎮(zhèn)土地劃分為基本農田保護區(qū)、一般農地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)及其他用地區(qū)等九個土地用途分區(qū)，并提出相應的管制細則，加強對用地的用途管制，做到使用土地的單位和個人必須按規(guī)劃確定的用途使用土地。一、基本農田保護區(qū)基本農田保護區(qū)面積18762.3公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的53.4%，主要分布在東勝、和平、東發(fā)、隆勝等村。管制細則：1、區(qū)內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施；2、區(qū)內鼓勵開展基本農田建設

28、，土地整治資金應優(yōu)先投入基本農田保護區(qū)，建立性基本農田；3、基本農田保護區(qū)內，嚴禁安排城鎮(zhèn)村建設用地和未列入項目清單的其他非農業(yè)建設項目；4、在不突破多劃基本農田規(guī)模的前提條件下，列入項目清單的建設項目占用基本農田時不再補劃，簡化相應的用地報批手續(xù)。二、一般農地區(qū)一般農地區(qū)面積8381.2公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的23.8%，主要分布在和平、聯合等村。管制細則：1、區(qū)內土地主要用作耕地、園地和直接為農業(yè)生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施；2、區(qū)內現有非農建設用地和其他零星農用地應當優(yōu)先復墾或調整為耕地、園地，細則期內確實不能復墾或調整的，可保留現狀用途，但不能擴大面積；3、區(qū)

29、內耕地必須優(yōu)先發(fā)展糧食、油料及蔬菜生產，不得盲目和隨意占用或棄耕；4、禁止占用區(qū)內土地進行非農業(yè)建設，不破壞、污染和荒蕪區(qū)內土地。三、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)城鎮(zhèn)建設用地面積154.4公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.4%，主要分布在東陽鎮(zhèn)政府。管制細則：1、該區(qū)內的土地主要用于城鎮(zhèn)建設，城鎮(zhèn)規(guī)劃應與土地利用總體規(guī)劃相銜接，不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模；2、保護和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，嚴格保護城鎮(zhèn)空間體系控制的生態(tài)走廊，禁止建設占用規(guī)劃確定的性綠地、山體、水體等；3、區(qū)內建設應優(yōu)先利用現有建設用地、閑置地和廢棄地，區(qū)內現有基本農田可調為一般農田，因生產建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾；4、區(qū)內農用地

30、在批準改變用途前，應當按原用途使用，不得閑置和荒蕪。四、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)村鎮(zhèn)建設用地面積1514.7公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的4.3%，各個行政村均有分布。管制細則：1、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)內的土地主要用于村鎮(zhèn)建設，嚴格執(zhí)行村鎮(zhèn)總體細則，必須符合經批準的集鎮(zhèn)和村莊細則；2、區(qū)內村鎮(zhèn)建設應優(yōu)先利用現有低效建設用地、閑置和廢棄地。確需擴大的，應當首先利用非耕地或劣質耕地；3、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)內的土地，在批準改變用途以前，應當按原用途使用，不得荒蕪；4、區(qū)內建設用地應當整理復墾為耕地或其他農用地，細則期間確實不能整理、復墾的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；5、保護改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，禁止建設占用細則確定的水澆地

31、和基本農田。五、獨立工礦用地區(qū)獨立工礦用地區(qū)面積23.5公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.1%，集中分布在東方村。管制細則：1、區(qū)內土地主要用于工礦生產及農畜產品加工項目以及生產服務設施使用；2、控制建設用地規(guī)模，嚴格按照國家規(guī)定的行業(yè)用地定額標準，安排各項建設用地；3、因壓占、挖損、塌陷等造成破壞的土地應當及時復墾，宜農土地應當優(yōu)先復墾為耕地；4、鼓勵零散分布的獨立工礦企業(yè)向獨立工礦區(qū)集中。六、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積為566.8公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的1.6%，主要分布在甘南縣嫩江。管制細則：1、嚴格禁止區(qū)內一切污染企業(yè)的發(fā)展，加強生態(tài)保護；2、對水源保護區(qū)及其集水區(qū)域，嚴格控制

32、農業(yè)源污染。七、林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)面積3484.1公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的9.9%，主要分布在江防林場和鎮(zhèn)林場。管制細則：1、區(qū)內的土地主要為林業(yè)生產和生態(tài)環(huán)境保護及其服務設施使用，不得擅自轉變用途；2、鼓勵林業(yè)用地區(qū)內影響林業(yè)生產的其他用地，調整到適宜的用地區(qū)；3、控制林業(yè)用地區(qū)內耕地改變用途，法律規(guī)定確需退耕還林外，其他耕地不得擅自改變用途；4、嚴禁各類建設占用水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風固沙林及其他各種防護林的用地。八、牧業(yè)用地區(qū)牧業(yè)用地區(qū)面積357.4公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的1.0%，主要分布在鎮(zhèn)林場和同盟村。管制細則：1、區(qū)內土地主要用于牧業(yè)生產，以及直接為牧業(yè)生產和生態(tài)建設服務的

33、牧業(yè)設施。2、區(qū)內現有非農業(yè)建設用地應按其適宜性調整為草地和其他類型的牧業(yè)設施用地，規(guī)劃期內不能調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積。3、未經批準，嚴禁占用區(qū)內土地進行非農業(yè)建設，嚴禁區(qū)內土地進行開墾、采石、挖沙及破壞草原植被行為。九、其他用地區(qū)其他用地區(qū)面積1900.5公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的5.4%，各村均有分布。第六章 建設用地空間管制分區(qū)一、允許建設區(qū)允許建設區(qū)面積1692.6公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的4.8%。管制細則：區(qū)內土地主導用途為村鎮(zhèn)或工礦建設發(fā)展空間，具體土地利用安排應與依法批準的相關規(guī)劃相銜接；區(qū)內新增城鎮(zhèn)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛；規(guī)

34、劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可調整。二、有條件建設區(qū)東陽鎮(zhèn)至規(guī)劃期末不安排有條件建設區(qū)。管制細則：區(qū)內土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。三、限制建設區(qū)限制建設區(qū)面積32885.5公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的93.6%。管制細則：區(qū)內土地主導用途為農業(yè)生產空間，是開展土地整理復墾開發(fā)和基本農田建設的主要區(qū)域；區(qū)內禁止集鎮(zhèn)、村建設，嚴格控制線性基礎設施和獨立建設項目用地。四、禁止建設區(qū)禁止建設區(qū)面積566.8公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的1

35、.6%。管制細則：區(qū)內土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設。第七章 規(guī)劃實施的保障措施第一節(jié)切實加強輿論宣傳東陽鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃成果一經批準，必須在全鎮(zhèn)范圍內依法公告規(guī)劃內容。在規(guī)劃期限內，各行政村等設置土地管理宣傳欄，以及在全鎮(zhèn)范圍內做定期（6月25日土地日）宣傳教育，說明土地利用總體規(guī)劃的目的及意義，充分調動群眾保護土地資源和合理利用土地的積極性和主動性，以增加群眾對規(guī)劃修編重要性和必要性的認識，使規(guī)劃真正做到家喻戶曉、深入人心。第二節(jié)加強規(guī)劃行政管理鎮(zhèn)政府成立土地利用總體規(guī)劃實施領導小組，把規(guī)劃實施與管理作為任期內考核目標的重要內容，自覺接受社會監(jiān)督。

36、對于農村宅基地管理，嚴格執(zhí)行規(guī)定標準，嚴格審批，禁止個人違規(guī)使用宅基地。鎮(zhèn)國土資源所負責規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測工作，實行定期和不定期檢查、抽查等方式，加強對土地的監(jiān)察，及時發(fā)現并制止違法用地行為。并在規(guī)劃期限內，制定年終規(guī)劃實施動態(tài)圖、登記表等，強化土地變更管理工作。第三節(jié)加強規(guī)劃經濟管理一是培育完善的地產市場，實行土地有償使用，逐步建立盤活存量，控制非農建設用地增量的用地約束機制；二是非農業(yè)建設占用耕地，要按中華人民共和國土地管理法的規(guī)定，足額收繳耕地開墾費和新增建設用地有償使用費。實行保護責任與財政補貼相掛鉤，制定年（季）度資金投入計劃等，并加大對超出補充耕地義務量以外的資金支持力度地。第四節(jié)

37、強化規(guī)劃的法制地位主要包括兩方面內容：一是明確“本規(guī)劃一經批準，即具有法定效力”，必須嚴格執(zhí)行；二是加大執(zhí)法力度，要把經常性的監(jiān)督與開展執(zhí)法檢查結合起來，嚴肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴和以言代法、以權代法的違法行為。對違反土地利用總體規(guī)劃，破壞耕地等構成犯罪的，要按照刑法追究刑事責任。第五節(jié)完善規(guī)劃的支撐體系依據土地利用總體規(guī)劃制定村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地整理復墾開發(fā)等詳細性規(guī)劃用措施，進一步明確土地利用總體規(guī)劃落實的地塊及用途等，同時加強對專項規(guī)劃和年度計劃的管理及其他規(guī)劃的審核，提高土地綜合效益。附表1 東陽鎮(zhèn)規(guī)劃主要用地控制指標表 單位：公頃指標2014年現狀調整后指標指標屬性一、總量指標1、耕地

38、保有量25908.525200.0約束性2、基本農田保護面積17929.617910.0約束性3、園地面積9.88.8預期性4、林地面積3559.23611.6預期性5、牧草地面積90.5350.4預期性6、建設用地規(guī)模1882.71892.6預期性（1）城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模1667.21676.3約束性 其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模167.9177.4預期性（2）交通水利及其他建設用地規(guī)模215.5216.3預期性二、增量指標1、新增建設用地占用農用地15.0預期性2、新增建設用地占用耕地5.7約束性3、土地整治補充耕地29.7約束性附表2 東陽鎮(zhèn)土地利用結構調整表 單位：公頃地 類2014年面積比重2

39、020年面積比重2020年面積比2014年增減合計35144.9100.0%35144.9100.0%農用地農用地合計30845.487.8%30985.988.2%140.5耕地25908.573.7%25451.672.4%-456.9園地9.80.1%9.80.1%0林地3559.210.1%3820.310.9%261.1牧草地90.50.3%353.41.0%262.9其他農用地1277.43.6%1350.83.8%73.4建設用地建設用地合計1882.75.3%1892.65.4%9.9城鄉(xiāng)建設用地小計1667.24.6%1676.34.7%9.1城鎮(zhèn)用地145.20.3%154

40、.40.4%9.2農村居民點用地1499.34.2%1498.94.2%-0.4采礦用地22.70.1%22.70.1%0其他獨立建設用地0.30.0%0.3交通水利用地199.70.6%200.40.6%0.7其他建設用地15.80.1%15.90.1%0.1其他土地其他土地合計2416.86.9%2266.46.4%-150.4水域1966.95.6%1823.65.2%-143.3自然保留地449.91.3%442.81.2%-7.1附表3 東陽鎮(zhèn)耕地保有量規(guī)劃平衡表 單位：公頃項目期限 基期耕地面積規(guī)劃期間補充耕地面積 規(guī)劃期間減少耕地面積規(guī)劃期間凈增(+)減(-)耕地規(guī)劃期末耕地面積

41、規(guī)劃期末耕地保有量增加合計土地整理土地復墾土地開發(fā)其他減少合計建設占用災毀其他規(guī)劃期25908.531.929.72.2488.84.8484.0-456.925451.625200.0年均增減5.3 5.0 0.4 81.5 0.8 80.7 -76.2 附表4東陽鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃表單位：公頃類型調整至地類合計耕地園地林地牧草地城鄉(xiāng)建設用地交通水利用地其他建設用地土地整理土地復墾土地開發(fā)29.729.7合計29.729.7附表5 東陽鎮(zhèn)重點建設項目用地規(guī)劃表 單位：公頃序號項目類型項目名稱建設性質建設年限涉及村備注1水利嫩江干流堤防工程擴建2015-2020同盟村2黑龍江省嫩江干流治理工程擴建

42、2015-2020同盟村3電力黑龍江齊齊哈爾甘南縣巨寶風電場49.5MW風電項目新建2015-2020聯合村4交通省道查哈陽鄉(xiāng)-扎賚特旗(齊齊哈爾-查哈陽段)擴建2015-2020同盟村5甘南互通出口至省道309改擴建工程擴建2015-2020聯合村6能源國家高寒地區(qū)先進技術光伏示范基地項目新建2015-2020同盟村附表6 東陽鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表單位： 公頃行政區(qū)名稱行政面積基本農田保護區(qū)一般農地區(qū)城鎮(zhèn)建設用地區(qū)村鎮(zhèn)建設用地區(qū)獨立工礦用地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)林業(yè)用地區(qū)牧業(yè)用地區(qū)其他用地區(qū)面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%東陽鎮(zhèn)35144.918762.353.4 8

43、381.223.8 154.40.4 1514.74.3 23.50.1 566.81.6 3484.19.9 357.41.0 1900.55.4 甘南縣齊查公路52.752.7100.0 甘南縣甘富公路45.945.9100.0 甘南縣諾敏河127.7127.7100.0 甘南縣嫩江928.6566.861.0 361.839.0 甘南縣黃蒿溝排水35.13599.7 0.10.3 甘南縣中央排水31.531.499.7 0.10.3 同盟村26481909.872.1 173.66.6 182.16.9 0.30.0 205.57.8 136.15.1 40.61.5 和平村4215.1

44、2621.562.2 1040.424.7 194.94.6 253.26.0 105.12.5 聯合村51161589.531.1 3041.659.5 255.95.0 101.42.0 49.91.0 77.71.5 隆勝村3205.52114.666.0 607.218.9 140.74.4 163.75.1 2.20.1 177.15.5 東方村2214.61298.358.6 53624.2 71.93.2 22.21.0 1737.8 113.25.1 東發(fā)村4120.53464.584.1 247.96.0 255.76.2 143.13.5 9.30.2 東陽村2502.81689.267.5 380.815.2 2.20.1 114.84.6 1.00.0 240.49.6 1.90.1 72.52.9 東勝村3190.62818.788.3 146.54.6 1765.5 36.81.2 12.60.4 團民村