新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃說(shuō)明書(shū)

1、說(shuō)明書(shū)目錄上篇 秦灣村村莊布點(diǎn)規(guī)劃第一章 規(guī)劃背景 一.農(nóng)村建設(shè)的宏觀背景 二.劃主要技術(shù)路線第二章 規(guī)劃總則 一.劃依據(jù) 二.劃指導(dǎo)思想 三.劃原則 四.劃目標(biāo)與定位 五.劃重點(diǎn) 六.劃范圍與期限第三章 秦灣村現(xiàn)狀概況 一.況 二.莊分布現(xiàn)狀 三.狀存在的主要問(wèn)題第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 一.體思路 二.展重點(diǎn) 三.業(yè)布局 四.施措施第五章 村莊布點(diǎn)規(guī)劃 一.莊分布概況 二.狀存在具體問(wèn)題 三.莊發(fā)展的新特點(diǎn) 四.莊布點(diǎn)體系第六章 村莊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 一.莊服務(wù)設(shè)施 二.域道路第七章 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 一.導(dǎo)思想 二.本原則 三.態(tài)建設(shè)目標(biāo) 四.劃措施下篇 村莊建設(shè)規(guī)劃第八章 總體構(gòu)思一.設(shè)計(jì)理念二.

2、規(guī)劃原則三.規(guī)劃目標(biāo)四.規(guī)劃構(gòu)思第九章 中心村規(guī)劃布局一.規(guī)劃布局特點(diǎn)第十章 市政設(shè)施與豎向一.市政設(shè)施二.豎向三.近期項(xiàng)目安排第十一章 規(guī)劃實(shí)施建議上篇 村莊布點(diǎn)規(guī)劃第一章 規(guī)劃背景一.新農(nóng)村建設(shè)的宏觀背景建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。 黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議，明確了今后5年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。 近幾年，黨中

3、央、國(guó)務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策。各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)中央部署，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。 當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。1.全面建設(shè)小康社會(huì)黨的十五屆五中全會(huì)指出，進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)已進(jìn)入小康社會(huì)階段。黨的十六大報(bào)告制定了“到2020年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)。全面小康要惠及十幾億人口，這主要是看絕大多數(shù)農(nóng)民的變化,九億農(nóng)

4、民的小康是“全面建設(shè)小康社會(huì)”的關(guān)鍵。2.五個(gè)統(tǒng)籌與科學(xué)發(fā)展觀十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步加快的國(guó)際環(huán)境，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。必須堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。“五統(tǒng)籌”及科學(xué)發(fā)展觀的提出給認(rèn)識(shí)、解決三農(nóng)問(wèn)題帶來(lái)了全新思路?！拔褰y(tǒng)籌”，特別是其中的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求用城鄉(xiāng)一體化的辦法來(lái)解決三農(nóng)問(wèn)題，轉(zhuǎn)變偏重城市的發(fā)展模式，消除城鄉(xiāng)二元體制；三農(nóng)問(wèn)題

5、集中體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡等問(wèn)題，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵是解決三農(nóng)問(wèn)題，三農(nóng)問(wèn)題已經(jīng)成為黨和國(guó)家工作的重中之重。一 社會(huì)主義新農(nóng)村解讀楊井鎮(zhèn)地處白于山區(qū)東部，東接新安邊鎮(zhèn)、南與油房莊鄉(xiāng)接壤、西與磚井鎮(zhèn)為鄰、北靠安邊鎮(zhèn)。303省道橫穿而過(guò)，現(xiàn)秦灣村的新農(nóng)村規(guī)劃緊鄰303省道兩邊。西離定邊縣城約40Km左右，東距楊井鎮(zhèn)約1.5Km。二規(guī)劃主要技術(shù)路線本次規(guī)劃通過(guò)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的宏觀背蜜和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景分析入手，充分了解和認(rèn)識(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求和內(nèi)涵，明確秦灣村村莊建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃原則和目標(biāo)。同時(shí)，規(guī)劃從現(xiàn)狀條件分析人手，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和基礎(chǔ)數(shù)

6、據(jù)的分析，了解現(xiàn)狀村莊空間分布特征和產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況，找出秦灣村在村莊分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方面存在的主要問(wèn)題。以目標(biāo)為指引，以問(wèn)題為突破，提出具體的村莊布點(diǎn)原則，合理預(yù)測(cè)村莊人口容量，對(duì)各基層村進(jìn)行整合，形成合理村莊布點(diǎn)體系；同時(shí)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出空間布局方案。第二章 規(guī)劃總則一.規(guī)劃依據(jù)（1）中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法；（2）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法(試行)（2000年2月14日建設(shè)部第36號(hào)發(fā)布）；（3）村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50188-93）（4）村鎮(zhèn)規(guī)劃衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(引用標(biāo)準(zhǔn)GB9981-88農(nóng)村住宅衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB7959-87糞便無(wú)害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn))；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（GJ

7、J/T87-2000）；（6）秦灣村相關(guān)基礎(chǔ)資料。（7）國(guó)家、省市其它有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定二.規(guī)劃指導(dǎo)思想以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持人與自然和諧、堅(jiān)持資源節(jié)約，建設(shè)特色鮮明、布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)主義新農(nóng)村。三.規(guī)劃原則1.以人為本、可持續(xù)發(fā)展的原則通過(guò)規(guī)劃科學(xué)合理布局，做到人與自然的和諧，特別注意水源、水面的保護(hù)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生活方式、改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高農(nóng)村生活質(zhì)量。2.農(nóng)民自愿和尊重民意的原則在村莊規(guī)劃建設(shè)中，在強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，必須自始至終突出農(nóng)民在規(guī)劃

8、中的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民積極性，不搞大包大攬。增加農(nóng)民對(duì)村莊建設(shè)規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)。廣泛征求農(nóng)民的意愿，反映農(nóng)民的要求，保護(hù)農(nóng)民的利益。3.實(shí)事求是、因地制宜、量力而行的原則。 針對(duì)各基層村的經(jīng)濟(jì)水平、文化素質(zhì)等情況，實(shí)事求是，逐步搬遷。4.有利發(fā)展生產(chǎn)、方便生活的原則規(guī)劃要有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)體現(xiàn)人性化，通過(guò)精心組織合理布局，使農(nóng)民的生產(chǎn)和生活更加便利和舒適。5.節(jié)約用地、集約用地、保護(hù)基本農(nóng)田的原則。村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與新農(nóng)村土地利用規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，“統(tǒng)一規(guī)劃、相對(duì)集中，并小村為大村”的農(nóng)房建設(shè)方針在多年的實(shí)踐中證明是正確的，規(guī)模太小，不僅農(nóng)村土地利用率低，而且不利農(nóng)村公益

9、基礎(chǔ)設(shè)施的配套，要注意重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田的原則。 6.突出地方特色的原則 新農(nóng)村建設(shè)不能把當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的建筑文化丟掉。規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相適應(yīng)，充分考慮地形地貌，適當(dāng)兼顧民風(fēng)習(xí)俗。 7.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則新農(nóng)村建設(shè)要協(xié)調(diào)定邊縣總體規(guī)劃、定邊縣土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃在空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施安排、環(huán)境保護(hù)等方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一。四.規(guī)劃目標(biāo)與定位 1.規(guī)劃目標(biāo) (1)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成“新格局”。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平。充分利用區(qū)域豐富的農(nóng)業(yè)資源和剩余勞動(dòng)力，做強(qiáng)自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌。 (2)農(nóng)村生活水平實(shí)現(xiàn)“新提高”。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。 (3)鄉(xiāng)風(fēng)民

10、俗倡導(dǎo)“新風(fēng)尚“。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。 (4)鄉(xiāng)村面貌呈現(xiàn)“新變化“。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。 (5)鄉(xiāng)村治理健全“新機(jī)制“。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，加強(qiáng)基層民主和基層組織建設(shè)，創(chuàng)建平安秦灣村、和諧秦灣村。五.規(guī)劃重點(diǎn)規(guī)劃通過(guò)現(xiàn)狀調(diào)研，了解村民們的關(guān)注焦點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，確定規(guī)劃重點(diǎn)如下：1.推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣土豆、蕎麥以及油料作物的種植。2.提高村莊主要道路等級(jí)和路面質(zhì)量，解決出行難的問(wèn)題。3.增加基層醫(yī)療點(diǎn)，加大醫(yī)療投入，解決村民日常就醫(yī)需要。4.配套村民文化休閑場(chǎng)所，提高

11、村民生活質(zhì)量。六.規(guī)劃范圍與期限1.規(guī)劃范圍本次村莊布點(diǎn)規(guī)劃的規(guī)劃范圍即整個(gè)秦灣村的行政范圍，中心村詳細(xì)規(guī)劃的范圍即秦灣新村莊范圍。2.規(guī)劃期限近期：20102015年遠(yuǎn)期：20152025年第三章 秦灣村現(xiàn)狀概況一.概況秦灣村位于楊井鎮(zhèn)的中西部，鄉(xiāng)政府西1.5 Km，303省道在境內(nèi)有約3.5Km。二.村莊分布現(xiàn)狀1.概述秦灣村現(xiàn)狀村莊都較均勻分布全村。2.各自然村現(xiàn)狀存在的主要問(wèn)題用地與功能布局問(wèn)題.居民住房布局較散亂，土地浪費(fèi)較嚴(yán)重；室內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、宅前道路和消防安全條件差；村內(nèi)的教學(xué)設(shè)施不完善，村內(nèi)缺少幼兒園，學(xué)前教育受到影響；村內(nèi)沒(méi)有衛(wèi)生服務(wù)所，村民的衛(wèi)生保健工作缺乏一定的保障；村內(nèi)商

12、業(yè)點(diǎn)店鋪店面凌亂，沒(méi)形成好的商業(yè)環(huán)境和商業(yè)氣息；無(wú)村民活動(dòng)場(chǎng)地。道路交通問(wèn)題現(xiàn)有的道路網(wǎng)系統(tǒng)不完善，各級(jí)道路普遍偏窄。村內(nèi)小路狹窄彎曲，消防車無(wú)法進(jìn)入。除過(guò)境路硬化外，村內(nèi)其他道路均為泥土路；村內(nèi)道路銜接不通暢；道路附屬設(shè)施不夠齊全，無(wú)停車場(chǎng)，車輛在村中亂停亂靠；303省道橫穿村中央而過(guò)，且在任何的交叉路口沒(méi)有任何提示，村民的出行在一定程度上沒(méi)有安全保障；基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題無(wú)供水設(shè)施；無(wú)雨污水排放溝、管系統(tǒng)，無(wú)污水處理設(shè)施；垃圾亂倒、污水亂排、電線亂拉、嚴(yán)重影響的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量；村民家庭多為簡(jiǎn)易廁所或室外獨(dú)立廁所，衛(wèi)生設(shè)施條件差。景觀風(fēng)貌問(wèn)題建筑形式雜亂，鄉(xiāng)村特色不突出；綠地率低，缺少公

13、共綠地和公共活動(dòng)空間；第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)就是生產(chǎn)發(fā)展。能否把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，真正使農(nóng)民富裕起來(lái)，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的全局。一.總體思路1.科學(xué)發(fā)展思路。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為動(dòng)力，著眼經(jīng)濟(jì)效益提高，發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，環(huán)境改善，發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè)。2.提高產(chǎn)業(yè)化水平。以工業(yè)化的理念組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擴(kuò)大特色產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化；扶持龍頭企業(yè)，形成“公司+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”的模式。3.增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。搞好水利配套，建設(shè)田間道路、林網(wǎng)。二.發(fā)展重點(diǎn)1.養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)；2.土豆生產(chǎn)，大力發(fā)展土豆的深加工作業(yè)；3.生態(tài)林業(yè)。結(jié)合用材林、

14、風(fēng)景林、水土保持林的綠化模式，點(diǎn)、線、面結(jié)合，提高綠化覆蓋率。三.產(chǎn)業(yè)布局1.規(guī)劃養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地。養(yǎng)殖是秦灣村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃秦灣村的居住生產(chǎn)區(qū)形成局部養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；2.土豆生產(chǎn)基地。秦灣處于定邊縣和吳起縣城的中間地段，發(fā)展土豆的深加工的優(yōu)勢(shì)明顯；3.蕎麥生產(chǎn)基地，秦灣位于白于山區(qū)東緣，日照充足，土地平整，適合大面積種植蕎麥；4.糧油生產(chǎn)基地。貫徹國(guó)家穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的政策要求，保證基本農(nóng)田用地；在坡度較大的地區(qū)，采用梯田；進(jìn)行農(nóng)田林網(wǎng)綠化，減少水土流失；推廣生態(tài)環(huán)保型的農(nóng)藥，提倡使用有機(jī)肥，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，防治農(nóng)業(yè)污染。四.實(shí)施措施 1.正確處理群眾主體和政府引導(dǎo)的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合搞好

15、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃?！爱a(chǎn)業(yè)規(guī)劃到戶”要充分尊重群眾的意愿，這一點(diǎn)必須堅(jiān)定不移，但也要注意，如果農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)門類的選擇上過(guò)于散而亂，產(chǎn)業(yè)就難以走上規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的路子，在幫助農(nóng)戶制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，既要注意根據(jù)群眾的意愿和實(shí)際情況，自下而上來(lái)科學(xué)確定，又要積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾圍繞村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)選擇，自上而下把全村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐一分解到戶，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)與分的有機(jī)結(jié)合。 2.注重強(qiáng)化后續(xù)跟蹤服務(wù)，真正使產(chǎn)業(yè)規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落實(shí)到戶，如果后續(xù)服務(wù)跟不上，農(nóng)民在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中遇到的諸多實(shí)際困難無(wú)人問(wèn)津，農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性就會(huì)受挫，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也就可能成為一紙空文和新的形式主義。因此，必須把為農(nóng)民提供全

16、方位、鏈條式的全程跟蹤服務(wù)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，尤其是要重點(diǎn)幫助解決好資金、技術(shù)、銷售等節(jié)點(diǎn)問(wèn)題。 3.充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，加快建立起農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展的自主增長(zhǎng)機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府提供必要的幫扶服務(wù)是必要的，但最根本、最重要的是要大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，讓農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展，政府則逐步剝離其經(jīng)濟(jì)管理職能，轉(zhuǎn)變到對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理和提供社會(huì)化服務(wù)上來(lái)。比如，為農(nóng)民提供資金、技術(shù)、銷售服務(wù)，主要是要充分發(fā)揮理事會(huì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，縣鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門要防止陷入大包大攬的尷尬境地。 4.著力解決好千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大

17、市場(chǎng)之間的矛盾，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到戶后，如何提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度就成為一道新的課題。從一些地方的實(shí)踐來(lái)看，可以通過(guò)培植壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、發(fā)展各種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和科學(xué)合理地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)等，以“公司（市場(chǎng)）協(xié)會(huì)基地+農(nóng)戶”的形式，把小生產(chǎn)與大市場(chǎng)連接起來(lái)，并通過(guò)建立起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，從而加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的進(jìn)程。第五章 村莊布點(diǎn)規(guī)劃一.村莊分布概況現(xiàn)狀村莊數(shù)量過(guò)多、散亂，基礎(chǔ)設(shè)施水平低，環(huán)境面貌差，村內(nèi)住宅布局無(wú)序。按照一些地方提出的“五新一好”建設(shè)方向（即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚，好班子），首

18、先必須解決村域村莊的總體布局，對(duì)村莊服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村正處于快速變化過(guò)程中，村民居住模式要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)。本規(guī)劃規(guī)劃期跨度達(dá)15年，可以肯定十五年后農(nóng)村狀況將會(huì)發(fā)生巨大變化，但這種變化是難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的。遠(yuǎn)期村莊布局立足黨和國(guó)家解決“三農(nóng)”問(wèn)題的政策，體現(xiàn)導(dǎo)向性；近期村莊布局要立足當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，按照政策導(dǎo)向，力求有創(chuàng)新、有作為。近、遠(yuǎn)期村莊布局均體現(xiàn)節(jié)約用地的原則，節(jié)約出的土地進(jìn)行復(fù)墾用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二.現(xiàn)狀存在的具體問(wèn)題1.“只見(jiàn)新房，不見(jiàn)新村”或“只見(jiàn)新村，不見(jiàn)新貌”。自改革開(kāi)放以來(lái)，絕大部分農(nóng)民建設(shè)了新的住房，住房質(zhì)量明顯改善。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃建

19、設(shè)及管理，住宅布局零亂、風(fēng)格各異、環(huán)境臟、亂、差，缺乏公共空間，村莊呈現(xiàn)出“散”與“擁擠、混亂”的兩種情況，村莊面貌、人居環(huán)境惡化。沒(méi)有一個(gè)村莊經(jīng)過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)，住宅單體簡(jiǎn)陋，新建住宅無(wú)序布局、村莊綠化等風(fēng)貌建設(shè)缺乏統(tǒng)一的考慮，村莊的景觀形象較差。2.村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。由于基礎(chǔ)設(shè)施投入渠道少，農(nóng)村生活性、公益性基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，很多村莊缺乏基本的清潔供水、衛(wèi)生、體育、商業(yè)、教育服務(wù)設(shè)施，道路等級(jí)低，供電、通信等設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低。近年來(lái)，各級(jí)政府致力于推動(dòng)農(nóng)村“改水、改廁、改廚”等新生活、致力于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，但基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約了農(nóng)民生活改善、生產(chǎn)發(fā)展。3.村莊布局散亂，浪費(fèi)土地、增大了基礎(chǔ)

20、設(shè)施建設(shè)成本。出現(xiàn)了“空心村”，村莊規(guī)模過(guò)小、分布過(guò)于分散、宅基地占地面積過(guò)大。村莊住宅分布凌亂，占地過(guò)大，。粗放的用地模式不符合我國(guó)節(jié)約用地的原則，也使村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本加大，影響了積聚效益的實(shí)現(xiàn)。三.發(fā)展的新特點(diǎn)1.由于農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展、化肥及農(nóng)藥的使用、耕作技術(shù)的改進(jìn)，農(nóng)業(yè)投入的勞動(dòng)力大為減少，很多家庭僅是老人與婦女從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，新情況使居住地距農(nóng)田的半徑可以適當(dāng)加大。2.由于很多農(nóng)村人口在外打工，平時(shí)家中居住人口少，使得家庭養(yǎng)殖規(guī)?？s減，很多家庭飼養(yǎng)的家禽減少，現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)居民居住地分為生活區(qū)（375）與生產(chǎn)區(qū)（250），使得人、畜、禽混居的問(wèn)題有可能得以解決；四.村莊布點(diǎn)體系1.村莊

21、布點(diǎn)等級(jí)結(jié)構(gòu)規(guī)劃規(guī)劃將全村的村莊布點(diǎn)體系劃為中心村自然村一級(jí)結(jié)構(gòu)體系。第一級(jí)：中心村一個(gè)，秦灣中心村。2.村莊布點(diǎn)的職能結(jié)構(gòu)中心村：村委會(huì)所在地，是村級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)的駐地，是本行政村內(nèi)較大的居民點(diǎn)，有為本村服務(wù)的公共服務(wù)設(shè)施和基本生活福利設(shè)施。自然村：基層的既有利生產(chǎn)又方便生活的居民點(diǎn)。3.村莊布點(diǎn)控制村域村莊體系呈“矩形”沿303省道兩邊均勻布置，“一心”指中心村；4.建設(shè)措施近期引導(dǎo)建設(shè)型村莊要進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃管理，鎮(zhèn)政府依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃審批村民宅基地；要統(tǒng)一規(guī)劃、分片建設(shè)；要控制公共設(shè)施建設(shè)用地，保證不被侵占。政府對(duì)村莊的投資要重點(diǎn)投入此類村莊，以高水平的基礎(chǔ)設(shè)施吸引村民，以財(cái)政資金補(bǔ)

22、助村民拆建，以宅基地審批手段促進(jìn)村民到此類居民點(diǎn)建房。疏通村莊道路，拆除阻路建構(gòu)筑物；提高村莊與外部交通道路的質(zhì)量；環(huán)境治理，建立垃圾收集點(diǎn)、垃圾池，禁止垃圾亂堆亂放，建設(shè)村莊雨水、污水排水溝，有組織排放進(jìn)附近污水塘；綠化美化村莊，沿村莊主要道路、房前屋后等處綠化，拆除廢棄房屋、整理村莊中的空地進(jìn)行綠化，綠化可結(jié)合經(jīng)果林進(jìn)行。第六章 村莊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃一.村莊服務(wù)設(shè)施1.村級(jí)綜合服務(wù)：在村莊規(guī)劃布置村委會(huì)、醫(yī)療所、幼兒園、敬老院、畜牧獸醫(yī)站、商店、文體活動(dòng)室、電信服務(wù)站、休閑場(chǎng)地等。2.電力、電訊：依托杜集鄉(xiāng)的設(shè)施，近期線路保留現(xiàn)狀，遠(yuǎn)期線路沿路架設(shè)。3.給排水：集中供水設(shè)施，包括集中供水水井、

23、水窖、管道；污水處理設(shè)施，包括排水管道或蓋板污水溝等。4.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施：公廁、垃圾池等。5.生產(chǎn)設(shè)施：公共曬場(chǎng)等。二.村域道路規(guī)劃把村域道路系統(tǒng)規(guī)劃與土地整理、林網(wǎng)綠化結(jié)合，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、土地的“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連”創(chuàng)造條件。規(guī)劃把村域道路分為兩級(jí)，一級(jí)道路紅線寬6米，兩側(cè)各控制2.5米寬綠化帶，支道路紅線寬3.5米，兩側(cè)綠化帶2.5米。 由橫穿村中央的303省道（9.0米寬）為規(guī)劃主道路，兩邊均為商業(yè)鋪面，距離道路為18.5米（其中包括2米的綠化帶）。第七章 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃一.指導(dǎo)思想以恢復(fù)培育生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，針對(duì)水土流失、干旱缺水等關(guān)鍵問(wèn)題，按

24、照生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理及系統(tǒng)工程方法，實(shí)行生物措施、農(nóng)藝措施與工程措施相結(jié)合，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的新機(jī)制，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理開(kāi)發(fā)和利用農(nóng)業(yè)自然資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益相統(tǒng)一，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二.基本原則：1.堅(jiān)持綜合建設(shè)與重點(diǎn)突破相結(jié)合的原則。2.堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的原則。3.堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的原則。三.生態(tài)建設(shè)目標(biāo) 1.提高森林覆蓋率，提高水源涵養(yǎng)能力，減少水土流失；2.以生態(tài)理念和現(xiàn)代科技手段改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立高效、和諧、安全生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系；3.資源利用效率顯著提高，建成資源節(jié)約型社會(huì)；4.實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的綠化、美化、凈化，促進(jìn)

25、村民生活方式及價(jià)值觀念向生態(tài)文化的轉(zhuǎn)型，培育有理想、有文化、高素質(zhì)的生態(tài)社會(huì)建設(shè)者；四.規(guī)劃措施1.農(nóng)田整治通過(guò)以農(nóng)田基本建設(shè)為主的工程措施與生物措施相結(jié)合等方式控制水土流失，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)綠化。2.生態(tài)家園發(fā)展“一池三改”，即推廣普及沼氣池，改水、改廁、改廚，提高資源利用效率；改善村莊環(huán)境衛(wèi)生，防治環(huán)境污染。3.林業(yè)工程林業(yè)發(fā)展與果林、用材林、風(fēng)景林、水土保持林結(jié)合，提高森林覆蓋率，規(guī)劃期森林覆蓋率達(dá)到25%以上。4.蓄水工程以有效解決缺水問(wèn)題為突破口，加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)，著重抓好人畜飲水工程、蓄水工程、引補(bǔ)水工程；積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

26、。下篇 村莊建設(shè)規(guī)劃第八章 總體構(gòu)思一.規(guī)劃設(shè)計(jì)理念1.體現(xiàn)“以人為本”的理念。以“新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境”培育“新農(nóng)民、新風(fēng)尚”，建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”。2.體現(xiàn)“節(jié)約社會(huì)、和諧社會(huì)”的理念。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好性村莊。改變村莊布局零散，宅基地過(guò)大的狀況。二.規(guī)劃原則1.因地制宜，生態(tài)化原則。規(guī)劃充分結(jié)合現(xiàn)有自然生態(tài)要素，加以改造利用。關(guān)注人與自然，人與建筑的互融與共生，滿足主體人的行為在物化空間中的體驗(yàn)需求。2.合理布局，創(chuàng)造特色村莊的原則。注重村莊各功能區(qū)空間的形態(tài)特征和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。創(chuàng)造出有特色的村莊環(huán)境，使村民產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感。3.可持續(xù)發(fā)展的原則。村莊的形成是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的

27、過(guò)程，在設(shè)計(jì)中充分考慮村莊空間的可生長(zhǎng)性，以適應(yīng)未來(lái)村莊發(fā)展的需要。三.規(guī)劃目標(biāo)1.整體規(guī)劃符合當(dāng)前秦灣村生產(chǎn)、生活實(shí)際，同時(shí)適應(yīng)未來(lái)發(fā)展改造的需要。2.滿足多樣化的需要，發(fā)展的需要，規(guī)劃多樣化的戶型。3.力求體現(xiàn)陜北民居特色；4.力求創(chuàng)造一個(gè)適宜居住的、有農(nóng)村特色的村莊環(huán)境風(fēng)貌；5.建設(shè)有農(nóng)村特色的基礎(chǔ)設(shè)施，提高居住質(zhì)量。6.滿足節(jié)地的要求，空間規(guī)劃有序。四.規(guī)劃構(gòu)思1.空間布局構(gòu)思農(nóng)村的住宅建設(shè)不同于城市的商品房開(kāi)發(fā)，空間的均衡性要求高，又由于規(guī)劃村莊的用地都較為平整，因此，規(guī)劃村莊采取規(guī)整的布局方式。2.基礎(chǔ)設(shè)施不僅考慮建設(shè)條件，同時(shí)考慮今后維護(hù)的能力。我們相信，基礎(chǔ)設(shè)施依靠政府投資是能

28、夠形成的，但村集體如果沒(méi)有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力及管理能力，是難以維持設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)的，因此，設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)要符合農(nóng)村實(shí)際。不僅考慮生活性服務(wù)設(shè)施，同時(shí)要考慮生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施。村莊周邊要布置打谷場(chǎng)，農(nóng)宅中要為庭院經(jīng)濟(jì)留有余地，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具存放規(guī)劃空間。第九章 中心村規(guī)劃布局一.規(guī)劃布局特點(diǎn)本次規(guī)劃以節(jié)約土地、尊重現(xiàn)狀、生活方便和環(huán)境整潔為設(shè)計(jì)理念，充分考慮村民的生活習(xí)慣。本次規(guī)劃結(jié)構(gòu)為“一心一軸”空間布局模式。“一心”即村民服務(wù)區(qū)，主要沿路布局。打破了以往村莊服務(wù)設(shè)施分散布局的理念，集村部、醫(yī)務(wù)室、活動(dòng)中心、商店、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)等于一體?！耙惠S”即村莊生長(zhǎng)軸，也是村莊的歷史發(fā)展軸。規(guī)劃結(jié)合現(xiàn)狀設(shè)置了一個(gè)村民公共活動(dòng)場(chǎng)地；在村周邊均勻布置了多個(gè)公共曬場(chǎng)，可以充分滿足村民的生產(chǎn)要求。村莊建筑以聯(lián)排獨(dú)院式住宅為主,建筑層數(shù)為一層,每戶占地25×25625(其中生