LGQ英國電子政務(wù)互操作技巧框架e-GIF李廣乾

1、!-英國政府電子政務(wù)互操作框架 e-GIF李廣乾第一部分： e-GIF 的政策及其適用范疇1.1 現(xiàn)代的協(xié)同政府要求協(xié)同的信息通訊技術(shù)系統(tǒng)。 為了低成本地向公民和企業(yè)提供更 好的、 量身定制的服務(wù)， 建立一種在公共部門間能夠以一種無縫隙的、 前后一致的方式進行 相互可操作的體系框架是最為關(guān)鍵的。1.2 為了與外部世界保持聯(lián)系、 緊跟全球信息革命浪潮， 制定明確的互操作及信息管理 的政策和規(guī)范也是非常關(guān)鍵的。 e-GIF 能夠作到這點。1.3 政府信息資源的價值并不僅僅是為建立這些資源而花費的費用本身。 它們是有更高 價值的經(jīng)濟資產(chǎn)，是知識經(jīng)濟的助推器。如果我們能夠使得 這些信息資源可以非常簡便

2、地 就被找到、 且能夠暢通無阻地在公眾與公共部門之間傳遞， 并且能夠兼顧隱私和安全， 那么 我們就能讓政府信息資源發(fā)揮最大的價值， 從而極大地推進和激活我們的經(jīng)濟發(fā)展。e-GIF 的結(jié)構(gòu)1.4 e-GIF 包括以下內(nèi)容：總體框架，具體內(nèi)容包括政府高層的政策文件、技術(shù)政策以及管理、實施制度；e-GIF 的注冊管理，具體內(nèi)容包括電子政務(wù)元數(shù)據(jù)標(biāo)準（e-GMS）、政府目錄表（ GCL）、政府?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準目錄（ TSC）、 XML 標(biāo)準、技術(shù)標(biāo)準目錄（即 以前的 e-GIF 的第二部分：技術(shù)政策與規(guī)范）。e-GIF 的結(jié)構(gòu)如下圖：1.5 e-GIF 規(guī)定了有關(guān)政府和公共部門之間的信息流動的最為必須的技術(shù)政

3、策和規(guī)范。 它們涵蓋業(yè)務(wù)互操作性、數(shù)據(jù)整合、內(nèi)容管理元數(shù)據(jù)和 電子服務(wù)的訪問渠道等四個方面。 政府承諾將確保這些政策和規(guī)范能夠滿足公共部門不斷變化的需求、 能夠跟上市場和技術(shù)革 新的步伐，為此公眾可以咨詢 e- GIF 注冊管理的最新版本的網(wǎng)站。核心政策1.6 體現(xiàn) e-GIF 的那些核心政策決策包括：基于互聯(lián)網(wǎng)：在所有公共部門的信息系統(tǒng)中廣泛地采用互聯(lián)網(wǎng)和 WWW所使用的通用規(guī)范。采用 XML 作為所有公共部門信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合與數(shù)據(jù)管理的基標(biāo)準；以瀏覽器作為主要界面： 所有公共部門的信息系統(tǒng)都應(yīng)該通過基于瀏覽器的技術(shù)接 入；允許其他的界面存在，但是必須同時提供基于瀏覽器的界面。必須為政府信

4、息資源建立元數(shù)據(jù)；基于國際都柏林核心模型 （ISO 15836 ）開發(fā)和采用電子政務(wù)元數(shù)據(jù)標(biāo)準 （e-GMS）；開發(fā)和維護政府目錄表（ GCL）；所有政府部門都要求強制使用 e-GIF ；詳細內(nèi)容見第六部分；政府信息系統(tǒng)與提供電子政務(wù)服務(wù)的中介機構(gòu)之間的界面也應(yīng)該遵守 e-GIF 的標(biāo) 準，中介機構(gòu)和公眾之間的界面不在此范疇。1.7 由于下列原因而選擇 e-GIF ：互操作性要求：只確立那些與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互操作性、數(shù)據(jù)整合、電子服務(wù)訪問渠道 與內(nèi)容管理元數(shù)據(jù)直接相關(guān)的標(biāo)準化規(guī)范；市場支持： 所選擇的這些系統(tǒng)受到市場是廣泛支持， 因而能夠降低政府信息系統(tǒng)的 成本和風(fēng)險；可擴展性：所選擇的這些系統(tǒng)能

5、夠作相應(yīng)的調(diào)整，以滿足系統(tǒng)變化的需求，如數(shù)據(jù) 容量、業(yè)務(wù)處理數(shù)量或用戶數(shù)量的變化；開放性：這些標(biāo)準都有相應(yīng)的政府文件，并被放到網(wǎng)上供公眾查閱；滿足國際標(biāo)準 有限制地選擇那些具有最廣泛應(yīng)用基礎(chǔ)的標(biāo)準，因此國際標(biāo)準優(yōu) 于歐盟標(biāo)準、歐盟標(biāo)準優(yōu)于英國標(biāo)準。與以前版本的不同1.8 本版本是升級版本，但是與 6.0 版本沒有政策上的差異；它反映了由 “電子信使辦 公室(Office of Envoy )”到“電子政 務(wù)辦公室 ”、CIO 理事會的形成、 以及從 “英國在線 ”到“直 通政府 ”的轉(zhuǎn)變。電子服務(wù)發(fā)展框架不再列出來，因為 “電子政務(wù)辦公室 ”決定不再作進一步 的開 發(fā)；其初始版本仍然可以在 “

6、政府說 ”網(wǎng)站獲得。與此類似的是， “電子冠軍 ” ( e-champion )計劃也不再列出來，因為該機構(gòu)已經(jīng)不再存在了。該版本也根據(jù)那些職能發(fā)生調(diào)整和改變的管理機構(gòu)的作用作了相應(yīng)的改動和再分類。由于總體政策沒有發(fā)生改變， 該版本也就沒有走公共質(zhì)訊的程序。適用范圍1.9 e-GIF 涵蓋了政府系統(tǒng)之間的信息交換，以及如下對象之間的互動：英國政府與公民英國政府與中介機構(gòu)英國政府與(全球)企業(yè)英國政府機構(gòu)英國政府與其他政府1.10 雖然我們并不要求公民、企業(yè)和外國政府強制采用 e-GIF ，但是英國政府仍然要 向所有對象表明，這是他們最好的界面方法。1.11 “英國政府 ”包括中央政府部門及其代

7、理機構(gòu)、地方政府、已經(jīng)范圍更加廣泛的公 共部門， 如非職能部門的公共實體、 國家衛(wèi)生署。 那些管理職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的管理機構(gòu)也通過 下面所描述的機制而被囊括其中。1.12 蘇格蘭：蘇格蘭行政區(qū)根據(jù)自愿原則而決定是否采用e-GIF ，但是它在業(yè)務(wù)互操作性工作組中卻扮演著積極的角色。蘇格蘭行政區(qū)保 證，英國政府旨在促進互操作性的標(biāo) 準也同樣適用于蘇格蘭， 以便加速政府現(xiàn)代化議程， 并進一步提高政府公共服務(wù)水平。 在蘇 格蘭， e-GIF 通過 “蘇格蘭行政 區(qū)的開放蘇格蘭信息時代框架 '( OSIAF )”加以實施。1.13 OSIAF 包含并擴展了 e-GIF 的內(nèi)容， 因此蘇格蘭公共部門的

8、電子服務(wù)在英國政府 內(nèi)是可以互操作的。從蘇格蘭公共部門產(chǎn)生的標(biāo)準也能夠包含在 OSIAF 中，如果必要的話， 也包含在 e-GIF 中。1.14 e-GIF 與蘇格蘭行政區(qū)及其代理機構(gòu)、蘇格蘭國家衛(wèi)生署、地方政府以及作為自 愿合作伙伴的公共的、自愿者部門密切相關(guān)。1.15 北愛爾蘭：北愛爾蘭已經(jīng)表示，將通過建立電子政務(wù)技術(shù)標(biāo)準組來實施 e-GIF 。 這個組負責(zé)在北愛爾蘭的公共部門開展 e-GIF 的競賽活動， 它也建立了某種機制， 以使北愛 爾蘭的公共部門能夠為 e-GIF 標(biāo)準作出一定的貢獻從而影響其發(fā)展。1.16 威爾斯：1.19 e-GIF 并沒有為人性化的信息顯示界面制定標(biāo)準，這些界

9、面可以通過不同的用戶 渠道獲得，如互聯(lián)網(wǎng)、公共服務(wù)亭、數(shù)字電視、移動電話等。 e-GIF 只對將數(shù)據(jù)傳遞給這些 界面的交換要求以及顯示這些數(shù)據(jù)的管理工具制定標(biāo)準。1.20 實現(xiàn)跨政府部門之間的業(yè)務(wù)互操作性的技術(shù)政策包括四個主要的應(yīng)用領(lǐng)域：網(wǎng)絡(luò) 系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)整合、內(nèi)容管理元數(shù)據(jù)和電子服務(wù)訪問渠 道。這只是為支持由政府提供的 業(yè)務(wù)處理和服務(wù)、 為整合政府部門內(nèi)部信息系統(tǒng)而制定的最必須的標(biāo)準規(guī)范。 技術(shù)政策將在 第二部分進行介紹。與其他政策之間的關(guān)系1.21 e-GIF 是一系列政策框架的一部分， 這些政策框架還包括安全、 信任機制和訪問渠 道。具體內(nèi)容參考： talk.

10、gov.uk/policydocs/policydocs.asp1.22 e-GIF 也同樣采用 2004 年發(fā)布的 “開源軟件（ OSS） ”政策，具體情況見： .uk/policydocs/policydocs.asp1.23 e-GIF 和 e-GMS 已經(jīng)受到國際上的高度關(guān)注，目前歐盟正在考慮將其作為政府機 構(gòu)之間的數(shù)據(jù)交換的歐洲標(biāo)準。社會參與1.24 所有利益相關(guān)者能夠持續(xù)地參與 e-GIF 的開發(fā)和實施，是一項基本的政策目標(biāo)。 鼓勵所有的政府職能部門及其代理機構(gòu)、NDPB、地 方政府、 NHS、企業(yè)與公民就如何完善和實施 e-GIF 提出有

11、價值的意見和建議， 我們?yōu)榇私⒘藢ｉT的網(wǎng)站， 大家可以到加入到論 壇的討論當(dāng)中來。第二部分 技術(shù)政策2.1 本部分詳細地描述系統(tǒng)互聯(lián)、 數(shù)據(jù)整合、 內(nèi)容管理元數(shù)據(jù)和電子服務(wù)訪問渠道等四 個方面的具體的技術(shù)政策。 本部分就是以前的 e-GIF 的第二部分： 技術(shù)政策與規(guī)范。 這里還 包含了業(yè)務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)政策。2.2 要參考這些政策的最新技術(shù)規(guī)范， 請參見 TSC，TSC還包括了 e-GIF 所使用的縮略 語詞匯表。系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的技術(shù)政策包括以下內(nèi)容：2.3 在政府內(nèi)部，必須充分地利用政府安全內(nèi)網(wǎng)（ GSI ）所提供的內(nèi)在的安全性以保證 電子郵件的安全性。除非對安全性有另外的要求，否則， 在

12、 GSI 和其他安全的政府網(wǎng)絡(luò)之 外，應(yīng)該應(yīng)用下列技術(shù)中的一種： S/MIME 、使用至少 128 比特的 TSL/SSL 鏈接作保護的、 安全的郵件傳輸和安全的 郵件訪問標(biāo)準。2.4 連接到 GSI 的政府部門應(yīng)該使用 GSI1/2003 號通知 GSI 信息目錄標(biāo)準：.uk/schemasstandards/egif_document.asp?docnum=827 除非是通過 SOAP的基于 WEB 的業(yè)務(wù)處理，如果使用 UDDI 的話。2.5 如果使用的是 “WebServices ”，那么它們應(yīng)該遵守 SOAP和 WSDL 標(biāo)準。2.6 政府

13、IT 建設(shè)項目應(yīng)該遵守英國政府域名命名政策：.uk/e-government/domain2.7 將 DNS 用作 internet/intranet 的域名與 IP 地址分配解決方案；2.8 在政府內(nèi)網(wǎng)內(nèi)傳輸文件，應(yīng)該采用 FTP；2.9 如果傳輸非常大的文件，應(yīng)當(dāng)重新啟動和恢復(fù)FTP；2.10 如果可能的話，以前使用終端模擬技術(shù)的地方，應(yīng)該使用基于WEB 的技術(shù)。中介機構(gòu)2.11 e-GIF 關(guān)于中介機構(gòu)與政府系統(tǒng)之間的應(yīng)用界面的政策是堅持由 WS-I 計劃和結(jié) 構(gòu)化信息標(biāo)準促進組織（ OASIS）所開發(fā)的 WebService 界面標(biāo)

14、準。向 IPv6 過渡2.12 e-GIF 要求逐步地向 IPv6 過渡，維持與 IPv4 的共存。在今后的政府采購過程當(dāng) 中，如果成本合算的話， 我們建議支持 IPv4 與 IPv6 網(wǎng)絡(luò)的共存， 以采購能同時兼容這兩種 技術(shù)的產(chǎn)品。無線 LAN2.13 在政府內(nèi)部，為促進日益靈活的工作方式，對移動計算的業(yè)務(wù)要求越來越多?；?于 IEEE 802.11 標(biāo)準系列的無線 LAN 解決方案 受到市場的支持。 有關(guān) WLAN 的脆弱性及緩 解其影響的方式和手段，可以參考一份有用的技術(shù)背景材料，即“NISCC技術(shù)說明 04/02 ”，具體情況參考： .uk/

15、?，F(xiàn)有的關(guān)于無線技術(shù)應(yīng)用指南還存在著很多 的不足。為此， CESG、電子政務(wù)辦公室、開放地理空間聯(lián)盟（ OGC）等三方正在考慮合作開發(fā)基于有關(guān)標(biāo)準的技術(shù)方法， 以擴大政府內(nèi)部無線網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用。 最低保護標(biāo)記的政府信息 可以應(yīng)用 IP-SEC 標(biāo)準進行無線通 訊，如果其實施過程、 網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和運營標(biāo)準符合 CESG 的 手冊五的要求。要參看其他的建議，請與 Harvey Mattinson 先生聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和 WebService 的相關(guān)標(biāo)準和規(guī)范，請參考：網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的標(biāo)準和規(guī)范，見表一：.uk/egif/interconnection.asp#table1

16、 WebService 標(biāo)準和規(guī)范，見表二：.uk/egif/interconnection.asp#table2數(shù)據(jù)整合2.14 業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合與數(shù)據(jù)交換的技術(shù)政策包括：以 XML 和 XSL 作為數(shù)據(jù)整合的規(guī)范以 UML、 RDF、 XML 作為數(shù)據(jù)的模型化與描述語言以 XSL 作為數(shù)據(jù)傳輸規(guī)范2.15 W3C 的 XML 標(biāo)準將是用于基于 XML 的產(chǎn)品與服務(wù)的主要的語言規(guī)范。 ISO/IEC 目前正在制定 XML 規(guī)范的語言標(biāo)準 （ ISO/IEC 19757 文件規(guī)范定義語言， DSDL，參見： / ）

17、，而且未來的 e-GIF 版本將強制使用這些 標(biāo)準規(guī)范，并為這些標(biāo)準 規(guī)范的應(yīng)用制定相應(yīng)的指南。與此同時，還將應(yīng)用 Schematron 來彌補 W3C 的 XML 標(biāo)準的 不足，例如，對現(xiàn)有的標(biāo)準增加與地 方相適應(yīng)的或嗎特定業(yè)務(wù)需要的內(nèi)容。2.16 目前受到廣泛認可的 XML 規(guī)范將通過 GovTal 過程加以采用。要了解這些，請參 見：.uk/schemasstandards/xmlschema.asp 。第三部分 實施 e-GIF 的支撐條件3.1 本部分介紹 e-GIF 及其實施工具的開發(fā)、應(yīng)用和維護過程。優(yōu)先的對象3.2 雖然電子政務(wù)辦公室會

18、最終要將 XML 方案用于所有的電子服務(wù)，但是，傳輸模式 和認可進一步的互操作規(guī)范仍然應(yīng)該首先要滿足公民和企業(yè) 所面對的業(yè)務(wù)需求。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先 采用那些能夠滿足許多公共機構(gòu)本身所固有的業(yè)務(wù)處理過程的技術(shù)方案。 新的、 一體化的服 務(wù)設(shè)施與組織機構(gòu)間的業(yè)務(wù)處理過程的變化 也應(yīng)該受到關(guān)注。XML 標(biāo)準的產(chǎn)生XML 標(biāo)準的形3.3 互操作工作組的一項首要任務(wù)是促進那些能夠支持數(shù)據(jù)互操作的 成，并對其進行管理。3.4 XML 標(biāo)準將由專家組來開發(fā)（參見下面的政府標(biāo)準組），也通過 GovTalk 網(wǎng)站公 開征詢意見。 政府標(biāo)準組將負責(zé)標(biāo)準的受理、 公布以及任何其他的后續(xù)變化的請求。 政府標(biāo) 準組已經(jīng)受理 X

19、ML 標(biāo)準，將在網(wǎng)上公布：.uk/schemasstandards/schemalibrary.asp 。對外接受任人的修 改意見。3.5 政府標(biāo)準組為 XML 標(biāo)準的開發(fā)者制定設(shè)計規(guī)則， 并且應(yīng)用這些規(guī)則推薦有關(guān)標(biāo)準。 這些規(guī)則可以在以下地址找到：.uk/schemasstandards/eservices.asp。 這些規(guī)則合乎 W3C 的標(biāo)準的要求。3.6 政府標(biāo)準組將通過保持與 W3C 和 OASIS 等標(biāo)準化組織的聯(lián)系而跟蹤國際 XML 標(biāo) 準的發(fā)展變化。 通過這些聯(lián)系， 我們可以獲得有關(guān)的臨時標(biāo)準，

20、 而這些臨時標(biāo)準可以作為英 國政府咨詢的重要組成部分，如果滿足TSC 的要求，我們也可加以采納。電子政務(wù)元數(shù)據(jù)標(biāo)準3.7 在征求中央和地方政府機構(gòu)的意見之后，電子政務(wù)辦公室開發(fā)了 “電子政務(wù)元數(shù)據(jù) 標(biāo)準（ e-GMS）”。 e-GMS 定義了有關(guān)公共部門使 用的元數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)和規(guī)則。如果數(shù)據(jù)要真 的實現(xiàn)互操作， 那么標(biāo)準化就很有必要了；因為， 這樣的話， 公民就能夠順利地找到政府信 息與服務(wù)了，而無須了解政府內(nèi) 部的結(jié)構(gòu)及其職能配置。3.8 e-GMS 以 ISO15836 （都柏林核心元數(shù)據(jù)）為基礎(chǔ)，但是增加了一些新的元素，并 對其部分說法進行了修改， 以便能夠滿足公共部門的專業(yè)需要。 隨著需

21、求的增加， 在編碼方 案也完備之后， e-GMS 還將得到進一步的完善。大家可以在以下網(wǎng)址找到e-GMS ：.uk/schemasstandards/metadata.asp?page=1&order=title3.9 今后在完善和維護 e-GMS 時，必須堅持以下的原則。其中的有些原則是相互矛盾 的，但這也是必要的。元數(shù)據(jù)工作組的任務(wù)就是確保這些相互矛盾的原則之間的平衡。3.9.1 e-GMS 必須獨立，不以某種軟件、某項業(yè)務(wù)應(yīng)用或是項目為依據(jù)。3.9.2 e-GMS 必須簡單，以便不同專業(yè)經(jīng)歷的人員都能用它描述本專業(yè)領(lǐng)域的資源3.9.3 e

22、-GMS 必須遵循英國政府的其他標(biāo)準和政策，如GDSC。3.9.4 e-GMS 必須遵循國際標(biāo)準。將優(yōu)先考慮那些具有最廣泛應(yīng)用基礎(chǔ)的標(biāo)準，因此， 如果國際標(biāo)準合適， 那它就先于歐盟標(biāo)準得到采用， 同樣， 歐盟標(biāo)準將先于英國標(biāo)準得到采 用。3.9.5 e-GMS 必須穩(wěn)定。 標(biāo)準一旦改變， 就必須對所有的信息系統(tǒng)進行修改； 而這卻要 花費相當(dāng)多的精力、相當(dāng)多的時間與相當(dāng)多的資源。3.9.6 e-GMS 必須可擴展。如果必要的話， 能夠?qū)δ承┰剡M行修改或是增加新的元素。 必須在可擴展性和穩(wěn)定性之間尋求平衡。3.9.7 e-GMS 必須包容。 考慮到目前已經(jīng)存在著許多的內(nèi)容管理元數(shù)據(jù)方案， 應(yīng)努力

23、避 免重復(fù)建立已經(jīng)存在的元數(shù)據(jù)格式。3.9.8 e-GMS 必須滿足政府的信息檢索與管理的需要。.uk3.10 govtalk 是 e-GIF 實施策略的基本組成部分。 它支持整個行動計劃， 并且包含所有 的管理過程；因此，政府可以應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)效率和速度進行咨詢和決策。3.11 govtalk 通過免費提供 XML方案而給 e-GIF 的實施提供強大的支持。這些 XML 方 案得到了中央政府的認可，可以在政府部門 內(nèi)部重復(fù)使用，因而能降低開發(fā)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng) 的成本和風(fēng)險。 該網(wǎng)站也可用來搜尋對有關(guān)方案的建議、 公開有關(guān)的方案供全社會討論、 受 理對有關(guān)方案的修改請求。

24、 該網(wǎng)站也廣開言路，歡迎公共部門和產(chǎn)業(yè)界就有關(guān)方案提出建 議或批評意見，鼓勵創(chuàng)新。3.12 該網(wǎng)站也被用來向人們提供來自 佳實踐指南、案例研究材料、為人們應(yīng)用 應(yīng)該如何將傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成為XML 方案的開發(fā)者的幫助與指導(dǎo)。 其內(nèi)容包括最XML 方案提供提示建議，特別是幫助、提示人們 XML 格式。3.13 目前，該網(wǎng)站也正在被用來就其他的電子政務(wù)政策框架與文件進行廣泛的咨詢。 英國政府希望能夠通過該網(wǎng)站使得 e-GIF 的政策與規(guī)范實施起來簡單、有趣、有效。工作組成員3.14 參與英國政府互操作項目的研究開發(fā)的公共部門與私營機構(gòu)，都可以獲邀成為第 四部分所提到的各類工作組的全職成員。他

25、們可以參加有關(guān) 會議、在工作組的決策與工作 安排方面發(fā)揮作用。 全職成員的名單會隨著時間的推移而發(fā)生變化， 因為新的互操作項目一 旦開始，現(xiàn)有的項目就得結(jié)束。所有組織機 構(gòu)，只要參與了基于 XML 的公共部門的項目、 以及任何其他有關(guān) e-GIF 方案的開發(fā)， 都可以成為伙伴成員， 可以得到有關(guān)新方案的建議及 其變化的動態(tài)信息。3.15 目前各工作組的成員可以在以下地址找到：.uk/schemasstandards/egif document.asp?docnum=807第四部分 管理進程4.1 下面介紹中央政府、 其他公共部門以及私營部門的作用與職責(zé)

26、。 雖然這并不意味著 包含了所有機構(gòu)的所有作用與職責(zé)，但是確實說明了其主要功能。電子政務(wù)辦公室( e-Government Unit)4.2 內(nèi)閣辦公室的電子政務(wù)辦公室是實施與維護本框架的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。通過與其他部門、 地方政府以及其他公共部門的協(xié)作，電子政務(wù)辦公室將：領(lǐng)導(dǎo) GIF 的開發(fā)與維護，提供管理基礎(chǔ)設(shè)施以支持項目進程。扮演整個政府協(xié)調(diào)推進互操作工作的核心部門， 以便確保能夠快速地對政府的建議 和工作重點做出反應(yīng)。負責(zé)與其他國家的政府與國際組織進行協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)以下項目的開發(fā)與維護：TSC在整個政府部門使用的、經(jīng)過許可的 XML 方案GDSCe-GMSGCL就瀏覽界面和格式轉(zhuǎn)換的提示工具提出建

27、議最佳實踐指南管理政府和產(chǎn)業(yè)的咨詢進程管理 .uk 網(wǎng)站維護公共部門和私營部門的知名用戶的注冊管理“政府 XML 方案工作組 ”管理元數(shù)據(jù)工作組管理智能卡工作組管理各方案的應(yīng)用進程，以確?；ゲ僮髡呒捌渥饔媚軌虻玫铰鋵嵷撠?zé)與國際上其他類似的標(biāo)準與規(guī)范機構(gòu)如W3C、 WS-1 、IETF 、 OASIS、 DCMI等的合作與交流公共部門組織4.3 政府部門及其代理機構(gòu)、 NDPB、 NHS、專職管理部門以及地方政府的充分參與， 對互操作性政策在公共部門得到完全的貫徹、 執(zhí)行是非常有必要的。 雖然中央政府會采取必 要的政策措施，但是每個公共部門與組織也應(yīng)該采取切實可行

28、的措施與行動，以便：繼續(xù)開發(fā)和完善 e-GIF 框架確保 e-GIF 作為一項基礎(chǔ)性的規(guī)范能夠在各組織機構(gòu)的電子商務(wù)和 IT 戰(zhàn)略中得到 落實。為各部門落實 e-GIF 制定階段性的工作目標(biāo)。與數(shù)據(jù)方案的使用者一道鑒別那些值得推廣的方案確保所有用戶有能力確定和使用那些互操作所必須的標(biāo)準和規(guī)范建立一種聯(lián)系機制， 委派專人在規(guī)定的時間段內(nèi)對有關(guān)方案的修改請求及時做出回 應(yīng)。為實施過程編制預(yù)算并為此提供支撐條件。在機構(gòu)內(nèi)部發(fā)現(xiàn)相關(guān)的客戶或利益相關(guān)者，以確保其利益能夠得到體現(xiàn)。抓主機遇（互操作性不斷增加），使實施過程合理化，以提高服務(wù)質(zhì)量、降低提供 成本。企業(yè)4.4 e-GIF 雖然本質(zhì)上是政府的工作

29、， 但是電子政務(wù)辦公室仍然以開誠布公的態(tài)度歡迎 企業(yè)的參與，與企業(yè)合作伙伴建立了緊密的工作關(guān)系。 考慮到 e-GIF 的政策和規(guī)范高度地 依賴于全球企業(yè)的技術(shù)參與及創(chuàng)新，因此電子政務(wù)辦公室提出與 IT 企業(yè)共同開發(fā)互操作的 標(biāo)準與規(guī)范。特別是應(yīng)該發(fā)揮企業(yè) 在以下方面的作用：將 e-GIF 所認可的政策和規(guī)范應(yīng)用到公共部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中通過 “請求評論（ RFC）”、“請求建議（ RFP）”兩種固定方式讓企業(yè)參與到咨詢過程 中來。通過引入技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新不斷完善 e-GIF ，“以 Internet 速度 ”傳遞其目標(biāo)參與電子政務(wù)辦公室的各類工作組。公民4.5 從本質(zhì)上講，電子政務(wù)就是讓政府如何更好

30、地滿足公民的需求。 e-GIF 就是一種如 何向公民提供無縫隙服務(wù)的實施促進機制。 政府歡迎和鼓勵公民就如何改善信息訪問渠道和 服務(wù)傳遞質(zhì)量提出批評、建議與創(chuàng)新思路。通過 .uk 網(wǎng)站可以獲得這些咨 詢信息。IT 高層論壇4.6 IT 高層論壇由 OGC、電子政務(wù)辦公室和 Intellect 聯(lián)合舉辦，其目的就是解決與爭 取和實施政府 IT 項目有關(guān)的各種問題，其成員包括政府部門及其機構(gòu)、以及與公共部門信 息化項目有利害關(guān)系的 IT 供應(yīng)商。從以下地址即 .uk/index.asp?docid=1001627 可以獲得更換多的信息

31、?；ゲ僮鞴ぷ鹘M4.7 互操作工作組不僅負責(zé)起草本文件， 而且負責(zé) e-GIF 的各方面內(nèi)容， 如政策、 規(guī)范、 實施及其管理。 其成員包括所有公共機構(gòu)， 此外企業(yè)也可以以永久互臨時成員資格參與進來。政府 XML 方案工作組4.8 該工作組的基本職能就是為跨部門的應(yīng)用單獨地或是與其他組織機構(gòu)協(xié)作建立XML 方案的標(biāo)準和規(guī)范，它向互操作工作組負責(zé)。該工作組集 中了來自公共部門和私營部 門的代表，共同開發(fā)有關(guān)的 XML 方案，并且支持其他公共部門所開展的有關(guān)XML 方案的開發(fā)工作。由該工作組所開發(fā)和支持的 XML 方案必須通過 e-GIF 的許可程序，而且必須放到 govtalk 網(wǎng)站上供公共部門的

32、其他信息化項目使用。該工作組也開發(fā)GDSC。有關(guān)該工作組的參考資料 可以在 .uk 網(wǎng)站上找到。元數(shù)據(jù)工作組4.9 該工作組向互操作工作組負責(zé)，它就 e-GIF 所使用的所有元數(shù)據(jù)提出建議和評價， 開發(fā)和維護 e-GMS 和 GCL。有關(guān)該工作組的參考信息可以在 .uk/schemasstandards/egif.asp?page=1&order=title 網(wǎng)站上找到。e-GIF 的一致性。智能卡工作組4.10 該工作組向互操作工作組負責(zé)，負責(zé)管理智能卡標(biāo)準與其他工作組4.11 針對特定的信息化項目都要建立專業(yè)的

33、工作組。每個工作組的具體情況及其參考資 料，可以在 govtalk 網(wǎng)站上找到。第五部分 變化管理5.1 毫無疑問， e-GIF 規(guī)范會經(jīng)常地發(fā)生變化；而且，如果需要的話，政府有能力快速 地應(yīng)付這種變化。變化管理過程必須確保 e-GIF 始 終能夠與時俱進，滿足所有利益相關(guān)者 的要求， 充分應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新與市場發(fā)展所帶來的巨大潛力。 以下介紹一個基于互聯(lián)網(wǎng)的、 內(nèi) 容包羅萬象的咨詢過程，通過該過 程可以鼓勵人們的廣泛參與和創(chuàng)新。該過程也介紹了政 府是如何管理電子政務(wù)資源的規(guī)范的變化的。5.2 “電子政務(wù)資源 ”包括 GDSC、TSC、以及已經(jīng)公布的用于確定業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的信息 結(jié)構(gòu)與內(nèi)容的 XML

34、 方案。5.3 XML 方案以及其他基于編碼的資源，應(yīng)該被看作一種特殊資源。在用于電子服務(wù) 之前， XML 方案必須經(jīng)過一個測試程序。 將一套業(yè)務(wù)系統(tǒng) 轉(zhuǎn)變成 XML方案也要經(jīng)過認真的 評估，因為這可能會帶來較大的沖擊。在大型的組織機構(gòu)里，象這樣的轉(zhuǎn)變特別難于管理。 在一些組織機構(gòu)里，要向核心方案轉(zhuǎn)變 估計得花費一年的時間。因此，向得到認可的 XML 方案遷移必須得到認真的管理， 采取適當(dāng)?shù)牟襟E以確保與變化有關(guān)的所有參與各方妥善協(xié)商 并同意向新的方案轉(zhuǎn) 變。嚴格按照正規(guī)的控制程序?qū)⒂行У販p少因為現(xiàn)有的電子服務(wù)發(fā)生 改變而帶來的沖擊。5.4 而且，假定 XML 方案還包含著與一個組織機構(gòu)的業(yè)務(wù)信

35、息交換過程有關(guān)的數(shù)據(jù)， 那么這里就存在著一個相互依賴的問題， 各個機構(gòu)都必須同意將各自的業(yè)務(wù)過程轉(zhuǎn)變?yōu)?XML 格式。5.5 XML 格式與 GDSC 之間也存在著一個相互依賴的問題，因此必須妥善處理與兩者 有關(guān)的轉(zhuǎn)變過程。電子政務(wù)資源所有者5.6 電子政務(wù)的每項資源都必須有一個指定的所有者 （某個角色或機構(gòu)， 而不是某個具 體的個人） 。該轉(zhuǎn)變的所有權(quán)應(yīng)該歸屬那個擁有電子政務(wù)資源的機構(gòu)。 然而，這種轉(zhuǎn)變也許 不僅僅是影響到那些擁有資源的機構(gòu)，因此，所有“用戶 ”或同行組織都能夠有機會以一種結(jié)構(gòu)化的、 正式的方式參與到這個變化過程 來，是非常有必要的。某種電子政務(wù)資源的生命周期5.7 某項電子

36、政務(wù)資源開始開發(fā)時，其變化是不太正式的，通過 “評估控制 ”進行工作。 電子政務(wù)資源會在互聯(lián)網(wǎng)上公開征求意見，在這個階段，電子政務(wù)資源應(yīng)該處于 “正式變化 控制 ”。變化過程的詳細情況可以在以下網(wǎng)站得到：.uk/schemasstandards/egif.asp?page=1&order=title咨詢與創(chuàng)新5.8 有些資源，如 e-GIF ，必須在互聯(lián)網(wǎng)上公開發(fā)布以征求各方意見。咨詢的時間和方 式應(yīng)該遵守當(dāng)前的政府工作指南。 雖然并不是所有的資源都要經(jīng)過正規(guī)的咨詢程序， 但是所 有資源都必須送達有利害關(guān)系的各方并征求其意見。5.9 政府改革的

37、基本戰(zhàn)略可以分為三種基本的對話形式： 公共部門對公共部門、 公共部 門對企業(yè)、公共部門對公民。如果互操作規(guī)范要完全地支持 該戰(zhàn)略，那么它就必須采取那 種包容最廣泛的參與者的咨詢形式。 e-GIF 的咨詢過程將以這樣一些機構(gòu)為目標(biāo)對象：他們 是已知的對特定規(guī)范感興趣的機構(gòu)、已 經(jīng)被確認為某項服務(wù)的參與者或現(xiàn)有規(guī)范的用戶。 政府鼓勵社會公眾通過互聯(lián)網(wǎng)主動提供批評和建議。請求評價5.10 所有政策、 規(guī)范和 XML 方案的草稿都必須公開發(fā)布到 GovTalk 網(wǎng)站上，就草稿設(shè) 置“請求評價 （ RFC）”的內(nèi)容，應(yīng)該通過 RFC 的電子郵件通知已經(jīng)注冊的利害相關(guān)者。 但是， 網(wǎng)站本身也就文件草稿本身

38、向所有公眾提出評價的邀請。 對所有的評價都會給予感謝， 而且 RFC的結(jié)果也會 在網(wǎng)站上公布。 咨詢過程并不排除人們就現(xiàn)行的政策和決定主動發(fā)表評論， 政府鼓勵人們這樣做。請求建議5.11 雖然 RFC 過程請求人們就公布的解決方案發(fā)表評論，但是政府也請求人們就那些懸而未決的問題提出創(chuàng)新的解決方案。在這種情況下，在網(wǎng)站上將貼出 “請求建議（ RFP） ”告示，簡要地說明我們的要求。其目的是通過發(fā)揮全球企業(yè)和人們的智慧，吸引創(chuàng)新思維、提出成本最低的解決方案。e-GIF 的更新5.12 我們每年都會對 e-GIF 進行評估，如果必要將對其進行更新。5.13 每半年就要對 TSC 進行修改和更新，以服

39、務(wù)、服從于政府應(yīng)用新技術(shù)向社會提供服務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略。 在兩個正式的升級版本之間都會發(fā)布附加的指南， 這是很 有必要的。5.14 e-GIF 將維持目前的編目順序 ,如 v4、v5 等。從 V6 開始， TSC將與 e-GIF 的編目 順序保持一致。5.15 所公布的版本可以在以下網(wǎng)站得到：.uk/schemasstandards/egif.asp?page=1&order=title第六部分 遵循 e-GIF 的規(guī)范6.1 e-GIF 要求各部門信息化建設(shè)必須遵循 TSC和 e-GMS 的要求。因此，本部分主要 是就“具體要遵循哪些內(nèi)容以及如何實

40、施這些內(nèi) 容”提供原則性操作指南。讓那些參與公共 部門信息系統(tǒng)建設(shè)與提供電子服務(wù)的機構(gòu)明確其落實 e-GIF 的職責(zé)與進程是非常有必要的。 本部分多次使用“系統(tǒng)” 一詞，在這里， “系統(tǒng)”一詞除了包括軟件和硬件系統(tǒng)外，它還包括 顯示界面。界面是 e-GIF 政策與規(guī)范的核心。6.2 前面在 1.9-2.0 節(jié)介紹了 e-GIF 的應(yīng)用范圍，它也包括通過政府業(yè)務(wù)外包而提供電 子政務(wù)服務(wù)的私營商業(yè)機構(gòu)。 然而，確保 e-GIF 能否真正得到落實的最主要責(zé)任還在于政府 的購買或許可機構(gòu)。遵循 e-GIF 意味著什么？6.3 在政府的最高層，遵循 e-GIF 就意味著： 為公眾接入訪問提供瀏覽器界面

41、應(yīng)用 XML 作為數(shù)據(jù)整合的基本方式 使用互聯(lián)網(wǎng)和萬維網(wǎng)標(biāo)準將元數(shù)據(jù)用于內(nèi)容管理6.4 上述四個方面的要求是最基本的，但是應(yīng)用類似的標(biāo)準和其他的界面也是可以的。 例如，政府用戶大多數(shù)使用瀏覽器界面， 但是他們也可選擇 Notes 客戶端接入一個 .nsf 的設(shè) 施，瀏覽知識網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的知識管理和工作流。6.5 互操作性的最終測試內(nèi)容是系統(tǒng)之間的信息和業(yè)務(wù)的連續(xù)交換性能。 如果能做到這可以用某個界面內(nèi)的構(gòu)件或產(chǎn)要滿足 e-GIF 的要求，一個系統(tǒng)e-GIF 所列的政策和規(guī)范來實系統(tǒng)符點，那么該系統(tǒng)就可以被認為是真正實現(xiàn)了互操作。而且， 品代替類似規(guī)范的構(gòu)件或產(chǎn)品， 同時系統(tǒng)功能還保持不變。 就應(yīng)該

42、同時滿足這兩個條件。6.6 從具體操作來看，要檢驗系統(tǒng)的互操作性要求對照施。不同系統(tǒng)的測試內(nèi)容相差很大，因此其測試就不是個合所有的政策和規(guī)范要求嗎？ ”或“系統(tǒng)違反了哪條政策或規(guī)范了？ ”的問題。6.7 系統(tǒng)要求測試的內(nèi)容主要包括以下四個方面：系統(tǒng)互聯(lián)數(shù)據(jù)整合 電子服務(wù)接入和訪 內(nèi)容管理元數(shù)據(jù)6.8 相應(yīng)的標(biāo)準規(guī)范放在 TSC 中。XML 格式和數(shù)據(jù)標(biāo)準的應(yīng)用6.9 所有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)都應(yīng)該使用 GDSC所列出來的、經(jīng)過認可的 XML 格式和經(jīng)過認可 的數(shù)據(jù)標(biāo)準，兩者都可以在 GOVTALK 網(wǎng)站上找到。 如果沒有合適的編碼格式或數(shù)據(jù)標(biāo)準； 或者，雖然有這些編碼格式或數(shù)據(jù)標(biāo)準但是從某個方面來看卻存

43、在不足， 那么系統(tǒng)的購買者 或開發(fā)者應(yīng)該立即啟動 RFP/RFC 程序。時間表6.10 實際上，可以認為，如果公共部門不遵循 e-GIF 標(biāo)準和規(guī)范，那么他們就不能有 效地、以最低成本參與到未來的數(shù)據(jù)交換過程中來。遵循 e-GIF 的規(guī)則和時間表如下：所有納入強制執(zhí)行的新的信息系統(tǒng)都應(yīng)該提供合乎 e-GIF 的標(biāo)準和規(guī)范 要求的界面。 它們也可以提供其他的界面。 新的業(yè)務(wù)系統(tǒng)在開發(fā)過程中必須執(zhí)行新的現(xiàn) 行有效的 e-GIF 的標(biāo)準和規(guī)范(即 e-GIF 和 TSC 的最新 版本)。如果 e-GIF 的標(biāo)準和規(guī)范 發(fā)生變化因而給系統(tǒng)開發(fā)產(chǎn)生了影響， 那么必須對因為這種改變而給系統(tǒng)實施前后的成本和

44、 效益產(chǎn)生的變化進行全面的評估。所有納入強制執(zhí)行的原有的信息系統(tǒng)都必須在下列的時段內(nèi)提供合乎 e-GIF 的標(biāo)準 和規(guī)范要求的界面：滿足“電子服務(wù)提供( Electronic Service Delivery ) ”目標(biāo)的信息系統(tǒng)，滿足這些目 標(biāo)的時間表是可以接受的。對那些需要連接 Directgov 網(wǎng)站和知識網(wǎng)絡(luò)的信息系統(tǒng)，完成這些連接的時間表也 是可以接受的。對其他納入強制執(zhí)行的原有的信息系統(tǒng)， 其界面應(yīng)該根據(jù)需求或通過替換提供新的 界面。6.11 那些不在強制執(zhí)行范疇的信息系統(tǒng)一般都是內(nèi)部管理部門的原有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，它 們通常沒有供外部用戶瀏覽的界面或不與外面用戶連接。對 這些系統(tǒng)，建議

45、采取盡可能的 措施， 按照 e-GIF 的標(biāo)準和規(guī)范， 通過升級或提升性能而對其進行改造。 這就要求系統(tǒng)開發(fā) 者增加額外的工作。利益相關(guān)者6.12 那些需要認識和了解遵循 e-GIF 意味著什么的利益相關(guān)者主要包括：6.13 電子商務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃者。他們知道他們的電子商務(wù)戰(zhàn)略必須強制執(zhí)行 e-GIF 標(biāo)準。 他們應(yīng)該認識到， 強制執(zhí)行 e-GIF 標(biāo)準將是電子政務(wù)辦公室和財政部發(fā)放資金的一致性檢驗 的一部分。6.14 企業(yè)大股東 / 業(yè)務(wù)項目經(jīng)理 /開發(fā)者。他們對是否使用相關(guān)的 e-GIF 政策和規(guī)范負 主要責(zé)任6.15 項目許可單位，包括資金管理官員、最終評審者。他們必須確保其許可過程要經(jīng) 過

46、e-GIF 許可的評估環(huán)節(jié)。6.16 政府采購官員。他們負責(zé)保證其采購程序和合同合乎 e-GIF 的有關(guān)規(guī)定。6.17 供應(yīng)商，如軟件供應(yīng)商和咨詢機構(gòu)。他們必須知道，如果他們想向政府供應(yīng)其產(chǎn) 品或服務(wù)，他們就必須采用 e-GIF 的標(biāo)準和規(guī)范。6.18 項目審計者，如各政府部門的審計者、國家審計署、審計委員會和議會委員會。 他們必須確保其系統(tǒng)審計與評估內(nèi)容中包含 e-GIF 的一致性檢查。遵循 e-GIF 的責(zé)任6.19 遵循 e-GIF 的最終責(zé)任歸屬于對信息系統(tǒng)直接擔(dān)負技術(shù)責(zé)任的高層所有者或開發(fā) 者。遵循 e-GIF 的過程是在系統(tǒng)開發(fā)的整個生命周 期，自覺地應(yīng)用規(guī)范的有關(guān)政府部門的 檢驗

47、規(guī)定與安排。 服務(wù)機構(gòu)本身必須考慮的是， 通過利用增加互操作性所帶來的機遇， 他們 的業(yè)務(wù)過程應(yīng)該進行怎樣的改變才 能變得更加有效。6.20 就與落實 e-GIF 有關(guān)的所有問題而言，其許可機關(guān)和最終仲裁者是電子政務(wù)辦公 室（技術(shù)政策，電子郵件是 .uk ）。如果需要的話，電子政務(wù) 辦公室將在決定政府部門內(nèi)部落實政策方面提供幫助。 e-GIF 將通過互操作工作組和其他聯(lián) 絡(luò)機構(gòu)監(jiān)督其落實情況。公共部門共同體6.21 這些基本規(guī)范的遵循規(guī)則應(yīng)該應(yīng)用到所有的公共部門，但是，公共部門也包括那 些可確認的、在其自身的成員之間交換某些類型的信息的共 同體。例如，衛(wèi)生部門在其內(nèi) 部通過 DICOM 標(biāo)準和 “ISO 23950: 1998: 信息與文件 信息檢索 （Z39.50） 圖書館間的編目 數(shù)據(jù)交換 的應(yīng)用服