我國對外貿(mào)易中國家環(huán)境立法的思考

1、我國對外貿(mào)易中國家環(huán)境立法的思考 我國對外貿(mào)易中國家環(huán)境立法的思考 隨著世界經(jīng)濟的不斷開展，貿(mào)易與環(huán)境的平衡和協(xié)調(diào)在國際貿(mào)易中倍受關(guān)注，很多國家尤其是興旺國家都依照世貿(mào)規(guī)那么的要求制定了環(huán)境技術(shù)法規(guī)，如何處理貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系成為諸如我國這樣的開展中國家必須面對的問題，擬就在世貿(mào)組織框架下如何構(gòu)建我國的環(huán)境平安法律體系作了簡要的分析。 世貿(mào)組織環(huán)境規(guī)那么 進出口 外國投資 國家環(huán)境立法改革開放以來我國對外經(jīng)濟貿(mào)易事業(yè)取得了豐碩的成果，對外貿(mào)易大幅度增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外經(jīng)貿(mào)迅速開展有力推動了我國國民經(jīng)濟增長。但從環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)開展的角度看，我國的外貿(mào)開展中還存在諸多值得關(guān)注的問題。目前，世界上許

2、多國家尤其是興旺國家最為關(guān)注貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系問題，各國紛紛制定了嚴格的環(huán)境技術(shù)標準，而我國當前的環(huán)境立法水平與起他國家相比那么存在著較大的差距，對此亟需研究解決。 一、世貿(mào)組織環(huán)境規(guī)那么對成員方環(huán)境問題的要求在WTO規(guī)那么體系中有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系的原那么和規(guī)那么是相當多的，烏拉圭回合結(jié)束之際通過的?關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境的決議?和?關(guān)于效勞貿(mào)易與環(huán)境的決議?與WTO關(guān)于環(huán)境的原那么和規(guī)那么共同構(gòu)成貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系問題的法律體系并對各成員方的環(huán)境立法產(chǎn)生重大的影響。適用于環(huán)境領(lǐng)域的最惠國待遇原那么，要求成員方按照WTO規(guī)那么和各方承諾在實施環(huán)境法律措施時給予另一方及其國民、公司的待遇不得低于其給任何第三方

3、及其國民、公司的待遇。其適用范圍包括與環(huán)保有關(guān)的產(chǎn)品、效勞和知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域。而適用于環(huán)境領(lǐng)域的國民待遇，那么要求成員方在實施環(huán)境法律措施時給予外國成員方及其國民、公司的待遇不得低于給予其本國國民、公司的待遇?？傊@兩項原那么要求成員方公平對待來自所有成員方的與環(huán)保有關(guān)的產(chǎn)品、效勞和知識產(chǎn)權(quán)保護等。適用于環(huán)境領(lǐng)域的統(tǒng)一實施原那么，要求成員方在其領(lǐng)土內(nèi)以統(tǒng)一的方式實施與產(chǎn)品，效勞、知識產(chǎn)權(quán)保護和國際投資有關(guān)的各項環(huán)境法律措施，即各區(qū)域不得執(zhí)行和采取與國家相關(guān)制度相異的環(huán)境政策、環(huán)境法律、環(huán)境標準和環(huán)境措施。而適用于環(huán)境領(lǐng)域的透明度，那么要求成員方迅速向其他成員方公布涉及或影響貨物貿(mào)易、效勞貿(mào)

4、易、知識產(chǎn)權(quán)保護和國際投資的各項環(huán)境法律措施，同時在這些法律保護措施發(fā)生變更或通過新制度時向貿(mào)易與環(huán)境委員會報告，并且及時答復其他成員方及其國民、公司的咨詢。此外，透民度原那么還要求成員方以公開、公正的方式從事環(huán)境執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督。適用于環(huán)境領(lǐng)域的司法審查原那么，要求成員方維持和盡快設立司法、仲裁機構(gòu)或行政法院以迅速審查環(huán)境行政機關(guān)的環(huán)境行政決定。這類仲裁機構(gòu)應當獨立于環(huán)境行政機關(guān)之外。該項原那么顯然否認了環(huán)境行政機關(guān)的最終決定權(quán)。除以上各項原那么要求外，?建立世界貿(mào)易組織協(xié)定?在序言中指出：“各成員方應按照可持續(xù)開展目標，考慮對世界資源的最正確利用，尋求既保護和維護環(huán)境，又以與它們各自在

5、不同經(jīng)濟開展水平的需要和關(guān)注相符的方式，加強為此采取的措施。其實質(zhì)精神是“可持續(xù)開展， 【6】即保證國際貨物與效勞貿(mào)易、國際投資的“綠化開展和保證“綠色技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)的有序保護和轉(zhuǎn)讓，促進國家間的公平競爭。WTO把貿(mào)易與環(huán)境結(jié)合起來，把環(huán)保的要求納入各國的經(jīng)濟和社會開展的軌道。因此，環(huán)境問題在WTO體制中占有相當重要的地位。WTO在GETT，GATS、TRIPS協(xié)定、SCM協(xié)定、?農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定?、?技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定?、?實施衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)定?中規(guī)定了環(huán)保要求。其主要內(nèi)容如下：在貨物貿(mào)易方面，根據(jù)GATT第20條款和款的規(guī)定，只要“不對情況相同的成員方構(gòu)成武斷或不合理的差異待遇，或不對國際

6、貿(mào)易構(gòu)成隱蔽的限制，任何成員方均有權(quán)采取“為保障人類、動植物的生命或健康所必需的措施，或為有效保護可能用竭的天然資源的有關(guān)措施。這一規(guī)定原本是WTO法律體制的一般例外條款，但在實踐中卻被用作采取環(huán)保措施的根本規(guī)定。?技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定?和?實施衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)定?均在其序言中重申：“不應阻止任何成員方在其認為適當?shù)某潭葍?nèi)采取必要措施，保護人類、動植物的生命或健康或保護環(huán)境，但這些措施不得構(gòu)成對相同情況成員方的不和理歧視，或構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制。在效勞貿(mào)易方面，成員方可以按照GATS第14條款的一般例外規(guī)定，在不對情況相同的成員方構(gòu)成任意或不和理的歧視，或不構(gòu)成對效勞貿(mào)易的變相限制的前提

7、下，有權(quán)采取“為保護人類、動植物的生命或健康所必需的限制性措施。在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，按照TRIPS協(xié)定第27條第2、3款的規(guī)定，各成員方為了保護人類、動植物的生命或健康，或防止對環(huán)境造成嚴重損害，可拒絕對某些創(chuàng)造授予專利權(quán)，以阻止對這些創(chuàng)造的商業(yè)利用。如對“除生物外的植物和動物，以及生產(chǎn)除非生物和微生物外的植物和動物的生物方法拒絕授予專利權(quán)。在補貼問題上，成員方按照SCM協(xié)定第8條第2款項的規(guī)定，為促進現(xiàn)有設施適應新的環(huán)境法律要求而提供補貼，只要補貼占所需本錢20%以下，那么被視為不可訴補貼，即所謂“綠色補貼從上述各項協(xié)定和決議關(guān)于環(huán)境問題的規(guī)那么分析，WTO一方面既成認各成員方為保護人類、動

8、植物的生命和健康及環(huán)境，有權(quán)制定和采取自己的環(huán)境政策、法規(guī)和措施，并確定自己的環(huán)境目標，另一方面又要求這些政策、法規(guī)和措施不得阻礙多邊貿(mào)易體制的正常運行，使環(huán)保措施成為“綠色貿(mào)易壁壘。 二、當前我國的環(huán)境貿(mào)易政策存在的紕漏首先，我國現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境保護的法律、法規(guī)中利用貿(mào)易手段來保護環(huán)境的情況并不多見，由于我國現(xiàn)行的環(huán)境立法主要沿襲20世紀70年代中期以來的有關(guān)國家環(huán)境保護政策與規(guī)定，用貿(mào)易手段保護環(huán)境在?中華人民共喔和國對外貿(mào)易法?中，有多個條文與環(huán)境保護有關(guān)，其余散見于?環(huán)境保護法?、?中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例?、?藥品管理法?等法律、法規(guī)中。我國用貿(mào)易手段來保護的法律制度遠遠不能適應國際需

9、要。多年來我國的出口是為進口效勞的，出口的開展受到進口因素的影響，出口創(chuàng)匯的需求促使我國出口實施了高投入、高消耗、低收益的數(shù)量型模式，所造成的資源浪費、環(huán)境的污染和開展后勁的削弱，給我國外貿(mào)的進一步開展造成了不良影響。而在進口方面礦物燃料、潤滑油及其他有關(guān)原料的進口一直在我國增加，這些高耗能材料的引進不僅在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了外部不經(jīng)濟，而且增重了國內(nèi)的環(huán)境污染。值得注意的是有的跨國公司從國外進口原材料產(chǎn)品，向國出口工業(yè)制成品，不僅利用了我國廉價的勞動力和優(yōu)惠的稅收政策，而且乘機將化工、印染、電鍍、橡膠、塑料等高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)向我國轉(zhuǎn)移，把生產(chǎn)過程中的環(huán)境本錢轉(zhuǎn)移到我國境內(nèi)，加重了我國環(huán)境污染的程

10、度。然而這些問題卻是我國目前的立法不能完善解決的。其次，在已制定的環(huán)境保護法規(guī)中，因缺乏必要的配套措施，使法律流于形式，得不到有效的貫徹實施，難以到達保護環(huán)境的目的。這主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是國家環(huán)境保護法律意識不到位，對我國已參加的某些國際公約未能將這些公約的精神融入國內(nèi)法中，如?生物多樣性公約?。盡管我國采取的是對國際公約直接適用的制度，但對地方政府與廣闊國民來說，并沒有多少人會認真研究那些已對我國生效的國際公約。因此，在國內(nèi)法中融化國際公約的原那么、精神與規(guī)定，是當前加強環(huán)境立法的有效途徑。二是執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠，長期以來地方政府和官員強調(diào)的是外商投資指標，而把環(huán)境保護置于冷板凳上。

11、為了一時的經(jīng)濟開展而對環(huán)境污染持漠視的態(tài)度，長期的執(zhí)法不嚴導致我國的環(huán)境污染問題難以得到解決。盡管我國已實施環(huán)境影響評價制度多年，但其中存在的問題甚多，在各種利益的驅(qū)動下各級環(huán)保部門對建設工程漏管、漏批的現(xiàn)象嚴重。而且由于環(huán)評制度往往由環(huán)保部門單方面執(zhí)行，公眾參與的機制不健全，而對違反環(huán)評制度的行政行為又未能予以司法審查，因此實踐中未進行環(huán)評或僅對環(huán)評草率了事的“條子工程屢見不鮮。環(huán)保部門在官場壓力下，對某些違反環(huán)評制度的建設工程給予立項的行政部門束手無策。第三，現(xiàn)行的大局部政策法規(guī)是在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期出臺的，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，有些規(guī)定或條款并未表達遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，有些法規(guī)部門色彩

12、又較濃等。同時，政策法規(guī)缺乏系統(tǒng)性，出臺的政策法規(guī)缺乏包括財稅、價格、信貸和產(chǎn)業(yè)導向等方面的綜合性和系統(tǒng)性。第四，對國際上新的環(huán)境平安趨勢及新訂準那么的研究、借鑒、運用不夠及時。如聯(lián)合國工業(yè)開展組織部1991年已公布?關(guān)于對環(huán)境釋放生物體的自愿行為準那么?，對引入轉(zhuǎn)基因微生物、動物和植物的環(huán)境釋放及關(guān)于病原生物體工業(yè)應用的平安與使環(huán)境平安為根底的原那么的國際化制訂了有關(guān)行為準那么與管理要求等。我國卻幾乎遲了整10年才認真關(guān)注生物技術(shù)平安的問題，對有關(guān)轉(zhuǎn)基因生物與食品的引入及環(huán)境釋放作出不完全的規(guī)定。最后，有些環(huán)境保護方面的立法呈現(xiàn)空白狀態(tài)。例如關(guān)于削減和淘汰消耗臭氧層的物質(zhì)，在我國法律中至今未

13、規(guī)定。 三、如何構(gòu)建我國的綠色貿(mào)易法律體系綠色貿(mào)易壁壘是一把雙刃劍，很多興旺國家已經(jīng)將它高高的舉起，我國也必須積極應對和跨越。為此，我國必須加快建設自己的綠色貿(mào)易法律體系，維護本國的合法權(quán)益。1.加快完善與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境立法，維持貿(mào)易與環(huán)境的平衡目前，我國的環(huán)境資源法律體系需要完善的地方較多，包括完善立法機制，健全公眾參與制度和建立強制性環(huán)境標志產(chǎn)品認證制度。我國當前實施的環(huán)境標志認證工作實行的是自愿申請原那么，這一原那么與當前興旺國家對進口產(chǎn)品和效勞推行嚴格的環(huán)境標準趨勢不相適應，為了有效第通過興旺國家對我國出口產(chǎn)品的嚴格檢驗，我國應通過立法將自愿申請原那么上升為強制性申請原那么，即建立強制

14、性環(huán)境標志認證制度。國際社會在處理貿(mào)易與環(huán)境爭端案件時，與貿(mào)易有關(guān)的國際環(huán)境法往往倍受重視，所引用的幾百個國際環(huán)境協(xié)議，都沒有受到質(zhì)疑和責難。從已處理的貿(mào)易與環(huán)境爭端的一些案例裁決看，只要引用的國內(nèi)環(huán)保法律規(guī)定準確、有權(quán)威性，維護環(huán)境利益的一方往往勝訴。因此，構(gòu)建符合國際環(huán)境法律規(guī)那么的國內(nèi)環(huán)境法體系是至關(guān)重要的。2.建立貿(mào)易與環(huán)境法制建設專門機構(gòu)。在國務院的領(lǐng)導下，由商務部、國家環(huán)保局牽頭，國務院法制局、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、衛(wèi)生、海洋、海關(guān)、檢疫等部門參加，聘請環(huán)境法學、國際貿(mào)易法學家等作為法律參謀，組成精干的專門機構(gòu)。促進法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、環(huán)境準等能及時地制定或修訂。3.實施野生動植物保護

15、措施，謹防自由貿(mào)易帶來的過度開發(fā)利用隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的不斷深入，一些野生動植物也遭到消滅性的過度開發(fā)，國際社會認識到國際貿(mào)易對瀕危野生動植物的威脅，達成了?瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約?、?保護野生動物遷徙物種公約?、?1994年國際熱帶木材協(xié)定?等保護動植物的公約。我國在1988年就已出臺了?野生動植物保護法?，然而，現(xiàn)行立法無法阻止由經(jīng)貿(mào)利益驅(qū)動的野生動植物遭受損害。介于此，只有截斷貿(mào)易需求的源頭，才能從根本上杜絕獵殺野生動物及亂砍濫伐森林的現(xiàn)象。如嚴令禁止任何野生動物買賣、食用行為，禁止珍貴瀕危動物入藥，禁止某些木料出口及用于房屋裝修等，以養(yǎng)護自然資源。4.加強對進口產(chǎn)品的檢驗、檢疫制度由于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的特性、屬性尚不為人們所了解，因此，為了國內(nèi)的環(huán)境平安和人民的生命健康采取臨時的進口限制措施是完全有必要的，也完全符合?巴塞爾公約?附件三H6.2及?生物平安協(xié)定書?的規(guī)定的。我國應盡快區(qū)分轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的檢