關(guān)于影響農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目籌資投勞因素的調(diào)查分析

1、關(guān)于影響農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)開發(fā)工程籌資投勞因素的調(diào)查分析2021年第6期(總第66期)理論觀察TheoreticObservationNo.6,2021關(guān)于影響農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)開發(fā)工程籌資投勞因素的調(diào)查分析唐守祥,馬少斌(1.齊齊哈爾市社會科學(xué)院,黑龍江齊齊哈爾161006:2.齊齊哈爾市財(cái)政局.黑龍江齊齊哈爾161005)摘要農(nóng)業(yè)開發(fā)是國家支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的一個重要渠道,在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)眾參與農(nóng)業(yè)開發(fā)的籌資投勞的積極性卻存在很大差異.關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)開發(fā)工程;籌資投勞;農(nóng)村開展中圖分類號F3文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號10092234(2021)06010202一,農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)開發(fā)工程建設(shè)現(xiàn)狀(一)農(nóng)民參與

2、農(nóng)業(yè)開發(fā)籌資投勞的積極性不高農(nóng)業(yè)開發(fā)以農(nóng)民投入為主體.這就要求,農(nóng)民要享受農(nóng)業(yè)開發(fā)成果,還要付出相應(yīng)的籌資投勞責(zé)任,這已經(jīng)成為硬性規(guī)定.農(nóng)民對農(nóng)業(yè)開發(fā)有比擬深刻的認(rèn)識,都認(rèn)為農(nóng)業(yè)開入,生活水平,思想觀念等方面因素影響,致使農(nóng)民投入有限.這種無能力的投入行為,影響了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性.這成為必須研究解決的問題.(二)農(nóng)民參與工程建設(shè)不同階段的積極性不同代表參與,就群眾普遍關(guān)心的工程,如水利設(shè)施建設(shè),建筑物配套和機(jī)耕路建設(shè)等問題,廣泛征求農(nóng)民群眾的意見,著力通過完善工程區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì),切實(shí)把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)這項(xiàng)"民心工程"辦到實(shí)處.但是農(nóng)民都從自己利益方面考慮,能直接涉及個人跟前

3、利益的,就積極參與,否那么,就表現(xiàn)出了極消極的一面.業(yè)綜合生產(chǎn)能力的歷程,更是農(nóng)民群眾參與農(nóng)業(yè)開發(fā),對農(nóng)業(yè)開發(fā)再認(rèn)識的一個過程.總之,農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)開發(fā)是擁護(hù)的,歡送的.但對公益性,準(zhǔn)公益性和農(nóng)民個體受益性等實(shí)的群體.盡管他們對農(nóng)業(yè)開發(fā)工程持有積極態(tài)度,但如果經(jīng)濟(jì)效益的工程.當(dāng)農(nóng)民看到一些有利可圖,當(dāng)年見效的好護(hù),生態(tài)農(nóng)業(yè),公共設(shè)施,如:橋,涵,堤防等進(jìn)行投資時(shí),農(nóng)目上,投入的積極性比擬低.二,現(xiàn)階段影響農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)積極性的主要原因分析(一)當(dāng)前農(nóng)村開展現(xiàn)狀,成為影響農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)開發(fā)積極的客觀因素高,村級正常支出都靠上級轉(zhuǎn)移支付資金,緊緊維持在過日子的層面上.上看,片面認(rèn)為投資投勞是增

4、加農(nóng)民負(fù)擔(dān);從客觀上講,一些農(nóng)民收入水平較低,有相當(dāng)一局部農(nóng)戶舉債種地,投勞還發(fā)的懶惰思想.顯而易見,讓農(nóng)民拿出這些錢進(jìn)行工程建設(shè),是不可能的.由于農(nóng)民生活水平不高,加之受限于一家一戶的眼前利益,影響了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)開發(fā)籌資投勞的積極性.3.農(nóng)村大量勞動力轉(zhuǎn)移,影響了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性.隨著社會開展和科技進(jìn)步,解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,促進(jìn)了農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移.大多數(shù)青壯年勞力外出務(wù)工,導(dǎo)種能力.目前,農(nóng)村大量勞動力外出務(wù)工,更加大了農(nóng)民籌收稿日期20211122基金工程本文系齊齊哈爾市社科規(guī)劃辦,齊齊哈爾市科技局軟科學(xué)課題2021,2021年研究工程?齊齊哈爾農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)研究?,?社會主

5、義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中財(cái)政政策研究?等新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)資助課題.作者簡介唐守祥(1965一),男,黑龍江齊齊哈爾人.社會開展研究所所長,研究員,主研方向:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).一102資投勞的難度,造成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程投勞任務(wù)無法完成.(二)現(xiàn)行政策規(guī)定,有的成為影響衣民參與農(nóng)業(yè)開發(fā)積極性的政策性障礙1.農(nóng)業(yè)開發(fā)政策與涉農(nóng)資金政策缺乏統(tǒng)一性,影響了政策的執(zhí)行力.就農(nóng)業(yè)開發(fā)與其它扶農(nóng)政策之間比擬而言,投資主導(dǎo)不同,資金來源渠道也不同,總的來說,要求農(nóng)民拿錢搞建設(shè)的工程不多.小型農(nóng)田水利工程,林業(yè)生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償工程都采取的是國家出錢的方式.然而,農(nóng)業(yè)開發(fā)政策開發(fā)中,農(nóng)民籌資投勞比例是農(nóng)民籌資占20%,投勞折資占對此意

6、見很大.2.農(nóng)業(yè)開發(fā)政策與現(xiàn)行國家惠農(nóng)政策缺乏銜接性,影響了農(nóng)民參與意識.可以說,國家一系列的惠農(nóng)政策讓農(nóng)民件.解決了農(nóng)民一家一戶想干而又干不了的事情,是一項(xiàng)較大的政策禮包.然而,另一方面,農(nóng)民群眾在享受農(nóng)業(yè)開發(fā)成果的同時(shí),還要付出相應(yīng)籌資投勞.在這種情況下,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)籌資投勞政策與農(nóng)村稅費(fèi)改革政策相矛盾,是影響農(nóng)民參與的又一重要因素.因此,由于政策之間缺少有效銜接.造成了農(nóng)民的不理解和不滿.如何明確相關(guān)政策,還需要國家有一個合理的政策標(biāo)準(zhǔn).說明,農(nóng)業(yè)開發(fā)中的國家的投入只能起引導(dǎo)作用,是補(bǔ)助性質(zhì).如果改造自己的土地,農(nóng)民自己也不出資投勞,勢必形成"國家拿錢,農(nóng)民種田"的被

7、動局面.對此,為確保國家現(xiàn)行支農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)開發(fā)政策都保持其相對的獨(dú)立性,應(yīng)該合理確定農(nóng)民自籌資金比例.這樣既表達(dá)了農(nóng)業(yè)開發(fā)的"民辦公助"的特點(diǎn).又符合農(nóng)村和農(nóng)民當(dāng)前生活水平和支付能力.籌資投勞積極性的根本原因一目.主要是平整土地,興修水利,改進(jìn)土壤,這里表達(dá)了一個公共性.其受益的是工程區(qū)農(nóng)民.一些農(nóng)民認(rèn)為,國家出錢,我們再付出一些.就能改善土地,增加收入是一個很好的致富渠道.表現(xiàn)出了極高的參與熱情.另一方面,個別農(nóng)民認(rèn)為,這也不是我自己家的事,你十你的,我想我的,依賴性心理嚴(yán)重.總體上來說,農(nóng)民只重視一家一戶的單獨(dú)經(jīng)營,對群體性事業(yè)表現(xiàn)出了不積極的一面.另外,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工程

8、因不能給農(nóng)民帶來直接利益而影響農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性.對農(nóng)民來說,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程只是一個橋梁和紐帶,有些不能給他們帶來直接的效益,加之產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工程效益不好.使農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性不強(qiáng).(四)農(nóng)民素質(zhì)普遍較低,是工程效益難發(fā)揮的主觀障礙一些農(nóng)民群眾由于文化素質(zhì),科學(xué)素質(zhì)不高,更主要是缺乏對農(nóng)業(yè)開發(fā)工程的了解,認(rèn)識不到農(nóng)業(yè)開發(fā)在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面的重要作用.由于認(rèn)識不到位,致使參與積極性降低.特別是在工程建成后,對工程工程隨意破壞.農(nóng)民素質(zhì)的低下,使農(nóng)業(yè)開發(fā)工程受到了不同程度破壞,影響了農(nóng)業(yè)開發(fā)工程效益的發(fā)揮.這些現(xiàn)象都說明_農(nóng)民群眾在思想道德和科學(xué)文化方面反需提高.三,充分調(diào)動農(nóng)民

9、參與農(nóng)業(yè)開發(fā)籌資投勞積極性方略(一)調(diào)整政策,確保符合開展需要影響農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)開發(fā)積極性的最主要因素就是籌資投勞比例太高的問題.自國家實(shí)簏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來,農(nóng)民籌資投勞在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金總投人中始終占據(jù)一定的比重,這對保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的正常運(yùn)行,表達(dá)"配套投入,民辦公助"的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機(jī)制發(fā)揮了重要作用.隨著國家對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的調(diào)整和完善,給農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的農(nóng)民籌資投勞帶來一些值得思考和亟待解決的問題.在這種情況下,我們既要看到新階段農(nóng)業(yè)開展不能全部依靠國家.讓受益農(nóng)戶出一點(diǎn)錢,投一點(diǎn)是完全必要的;SL要在政策上把握好"度",不能超量,強(qiáng)行,超

10、范圍使農(nóng)民籌資和提下,適當(dāng)降低農(nóng)民籌資投勞比例,對興旺地區(qū)和欠興旺地入機(jī)制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)適應(yīng)政府公共財(cái)政體制的要求,建立"國家投入為主,農(nóng)民自籌為輔"的投入機(jī)制,在公共財(cái)政綜合開發(fā)土地治理工程,所建丁程大局部是根底性設(shè)施,是農(nóng)村公共工程,投入的資金主要用于農(nóng)業(yè)根本生產(chǎn)條件的改善和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高,既符合農(nóng)民利益,又符合社會整體利益,屬于政府財(cái)政投資舉辦的公益性事業(yè)的一局部.因此,應(yīng)按照公共財(cái)政和世貿(mào)組織"綠箱"政策的要求,增加財(cái)政對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入,減少農(nóng)民自籌資金.)突出農(nóng)民受益主體地位,確保農(nóng)民享受農(nóng)業(yè)開發(fā)成果在工程建設(shè)中讓農(nóng)民唱主角,在工程建

11、成后,農(nóng)民也應(yīng)該是主要受益者.充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)開發(fā)工程的最大效益,真正程中逐步建立健全以農(nóng)民為主體,政府輔助和引導(dǎo),社會各方參與的運(yùn)行機(jī)制.這種運(yùn)行機(jī)制,既發(fā)揮了財(cái)政資金的引導(dǎo)和支持作用,調(diào)動農(nóng)民和社會各方面的積極性,從上到下形成了多渠道,多形式吸引和增加投入的良好局面,又表達(dá)了"誰開發(fā),誰受益"和"誰受益,誰投資"的原那么,是我國財(cái)政支農(nóng)體制的一項(xiàng)重要改革,符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制工程實(shí)施力度.廣闊農(nóng)民群眾,迫切希望盡快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根本條件,希望國家在農(nóng)業(yè)根底建設(shè)上,在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)上給予更大的幫助和支持,解決一家一戶想辦義辦不了的事情.盼望盡快走上小康之路.科技培訓(xùn)和技術(shù)普及,是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)的一項(xiàng)重在農(nóng)業(yè)開發(fā)工程實(shí)施的同時(shí).統(tǒng)籌安排農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn),過走訪觀摩.讓他們看到搞好農(nóng)業(yè)開發(fā)的作用.同時(shí),還可以請來開發(fā)工作先進(jìn)地區(qū)的農(nóng)民來傳經(jīng)送寶,讓農(nóng)民來教育農(nóng)民.通過現(xiàn)身說法教育農(nóng)民.三是通過典型引路,