關于影響農民參與農業(yè)開發(fā)項目籌資投勞因素的調查分析

1、關于影響農民參與農業(yè)開發(fā)工程籌資投勞因素的調查分析2021年第6期(總第66期)理論觀察TheoreticObservationNo.6,2021關于影響農民參與農業(yè)開發(fā)工程籌資投勞因素的調查分析唐守祥,馬少斌(1.齊齊哈爾市社會科學院,黑龍江齊齊哈爾161006:2.齊齊哈爾市財政局.黑龍江齊齊哈爾161005)摘要農業(yè)開發(fā)是國家支持農業(yè)和農村經濟開展的一個重要渠道,在促進農業(yè)增效,農眾參與農業(yè)開發(fā)的籌資投勞的積極性卻存在很大差異.關鍵詞農業(yè)開發(fā)工程;籌資投勞;農村開展中圖分類號F3文獻標識碼A文章編號10092234(2021)06010202一,農民參與農業(yè)開發(fā)工程建設現狀(一)農民參與

2、農業(yè)開發(fā)籌資投勞的積極性不高農業(yè)開發(fā)以農民投入為主體.這就要求,農民要享受農業(yè)開發(fā)成果,還要付出相應的籌資投勞責任,這已經成為硬性規(guī)定.農民對農業(yè)開發(fā)有比擬深刻的認識,都認為農業(yè)開入,生活水平,思想觀念等方面因素影響,致使農民投入有限.這種無能力的投入行為,影響了農民參與農業(yè)開發(fā)的積極性.這成為必須研究解決的問題.(二)農民參與工程建設不同階段的積極性不同代表參與,就群眾普遍關心的工程,如水利設施建設,建筑物配套和機耕路建設等問題,廣泛征求農民群眾的意見,著力通過完善工程區(qū)規(guī)劃設計,切實把農業(yè)綜合開發(fā)這項"民心工程"辦到實處.但是農民都從自己利益方面考慮,能直接涉及個人跟前

3、利益的,就積極參與,否那么,就表現出了極消極的一面.業(yè)綜合生產能力的歷程,更是農民群眾參與農業(yè)開發(fā),對農業(yè)開發(fā)再認識的一個過程.總之,農民群眾對農業(yè)開發(fā)是擁護的,歡送的.但對公益性,準公益性和農民個體受益性等實的群體.盡管他們對農業(yè)開發(fā)工程持有積極態(tài)度,但如果經濟效益的工程.當農民看到一些有利可圖,當年見效的好護,生態(tài)農業(yè),公共設施,如:橋,涵,堤防等進行投資時,農目上,投入的積極性比擬低.二,現階段影響農民參與農業(yè)綜合開發(fā)積極性的主要原因分析(一)當前農村開展現狀,成為影響農民參與農業(yè)開發(fā)積極的客觀因素高,村級正常支出都靠上級轉移支付資金,緊緊維持在過日子的層面上.上看,片面認為投資投勞是增

4、加農民負擔;從客觀上講,一些農民收入水平較低,有相當一局部農戶舉債種地,投勞還發(fā)的懶惰思想.顯而易見,讓農民拿出這些錢進行工程建設,是不可能的.由于農民生活水平不高,加之受限于一家一戶的眼前利益,影響了農民參與農業(yè)開發(fā)籌資投勞的積極性.3.農村大量勞動力轉移,影響了農民參與農業(yè)開發(fā)的積極性.隨著社會開展和科技進步,解放了農業(yè)生產力,促進了農村勞動力大量轉移.大多數青壯年勞力外出務工,導種能力.目前,農村大量勞動力外出務工,更加大了農民籌收稿日期20211122基金工程本文系齊齊哈爾市社科規(guī)劃辦,齊齊哈爾市科技局軟科學課題2021,2021年研究工程?齊齊哈爾農民經濟合作組織建設研究?,?社會主

5、義新農村建設進程中財政政策研究?等新農村建設重點資助課題.作者簡介唐守祥(1965一),男,黑龍江齊齊哈爾人.社會開展研究所所長,研究員,主研方向:農業(yè)經濟.一102資投勞的難度,造成農業(yè)綜合開發(fā)工程投勞任務無法完成.(二)現行政策規(guī)定,有的成為影響衣民參與農業(yè)開發(fā)積極性的政策性障礙1.農業(yè)開發(fā)政策與涉農資金政策缺乏統(tǒng)一性,影響了政策的執(zhí)行力.就農業(yè)開發(fā)與其它扶農政策之間比擬而言,投資主導不同,資金來源渠道也不同,總的來說,要求農民拿錢搞建設的工程不多.小型農田水利工程,林業(yè)生態(tài)建設補償工程都采取的是國家出錢的方式.然而,農業(yè)開發(fā)政策開發(fā)中,農民籌資投勞比例是農民籌資占20%,投勞折資占對此意

6、見很大.2.農業(yè)開發(fā)政策與現行國家惠農政策缺乏銜接性,影響了農民參與意識.可以說,國家一系列的惠農政策讓農民件.解決了農民一家一戶想干而又干不了的事情,是一項較大的政策禮包.然而,另一方面,農民群眾在享受農業(yè)開發(fā)成果的同時,還要付出相應籌資投勞.在這種情況下,農業(yè)綜合開發(fā)籌資投勞政策與農村稅費改革政策相矛盾,是影響農民參與的又一重要因素.因此,由于政策之間缺少有效銜接.造成了農民的不理解和不滿.如何明確相關政策,還需要國家有一個合理的政策標準.說明,農業(yè)開發(fā)中的國家的投入只能起引導作用,是補助性質.如果改造自己的土地,農民自己也不出資投勞,勢必形成"國家拿錢,農民種田"的被

7、動局面.對此,為確保國家現行支農政策和農業(yè)開發(fā)政策都保持其相對的獨立性,應該合理確定農民自籌資金比例.這樣既表達了農業(yè)開發(fā)的"民辦公助"的特點.又符合農村和農民當前生活水平和支付能力.籌資投勞積極性的根本原因一目.主要是平整土地,興修水利,改進土壤,這里表達了一個公共性.其受益的是工程區(qū)農民.一些農民認為,國家出錢,我們再付出一些.就能改善土地,增加收入是一個很好的致富渠道.表現出了極高的參與熱情.另一方面,個別農民認為,這也不是我自己家的事,你十你的,我想我的,依賴性心理嚴重.總體上來說,農民只重視一家一戶的單獨經營,對群體性事業(yè)表現出了不積極的一面.另外,產業(yè)化經營工程

8、因不能給農民帶來直接利益而影響農民參與農業(yè)開發(fā)的積極性.對農民來說,農業(yè)產業(yè)化工程只是一個橋梁和紐帶,有些不能給他們帶來直接的效益,加之產業(yè)化經營工程效益不好.使農民參與農業(yè)開發(fā)的積極性不強.(四)農民素質普遍較低,是工程效益難發(fā)揮的主觀障礙一些農民群眾由于文化素質,科學素質不高,更主要是缺乏對農業(yè)開發(fā)工程的了解,認識不到農業(yè)開發(fā)在提高農業(yè)綜合生產能力方面的重要作用.由于認識不到位,致使參與積極性降低.特別是在工程建成后,對工程工程隨意破壞.農民素質的低下,使農業(yè)開發(fā)工程受到了不同程度破壞,影響了農業(yè)開發(fā)工程效益的發(fā)揮.這些現象都說明_農民群眾在思想道德和科學文化方面反需提高.三,充分調動農民

9、參與農業(yè)開發(fā)籌資投勞積極性方略(一)調整政策,確保符合開展需要影響農民參與農業(yè)開發(fā)積極性的最主要因素就是籌資投勞比例太高的問題.自國家實簏農業(yè)綜合開發(fā)以來,農民籌資投勞在農業(yè)綜合開發(fā)資金總投人中始終占據一定的比重,這對保證農業(yè)綜合開發(fā)工作的正常運行,表達"配套投入,民辦公助"的農業(yè)綜合開發(fā)投入機制發(fā)揮了重要作用.隨著國家對農業(yè)綜合開發(fā)政策的調整和完善,給農業(yè)綜合開發(fā)的農民籌資投勞帶來一些值得思考和亟待解決的問題.在這種情況下,我們既要看到新階段農業(yè)開展不能全部依靠國家.讓受益農戶出一點錢,投一點是完全必要的;SL要在政策上把握好"度",不能超量,強行,超

10、范圍使農民籌資和提下,適當降低農民籌資投勞比例,對興旺地區(qū)和欠興旺地入機制農業(yè)綜合開發(fā)應適應政府公共財政體制的要求,建立"國家投入為主,農民自籌為輔"的投入機制,在公共財政綜合開發(fā)土地治理工程,所建丁程大局部是根底性設施,是農村公共工程,投入的資金主要用于農業(yè)根本生產條件的改善和農業(yè)綜合生產能力的提高,既符合農民利益,又符合社會整體利益,屬于政府財政投資舉辦的公益性事業(yè)的一局部.因此,應按照公共財政和世貿組織"綠箱"政策的要求,增加財政對農業(yè)綜合開發(fā)投入,減少農民自籌資金.)突出農民受益主體地位,確保農民享受農業(yè)開發(fā)成果在工程建設中讓農民唱主角,在工程建

11、成后,農民也應該是主要受益者.充分發(fā)揮農業(yè)開發(fā)工程的最大效益,真正程中逐步建立健全以農民為主體,政府輔助和引導,社會各方參與的運行機制.這種運行機制,既發(fā)揮了財政資金的引導和支持作用,調動農民和社會各方面的積極性,從上到下形成了多渠道,多形式吸引和增加投入的良好局面,又表達了"誰開發(fā),誰受益"和"誰受益,誰投資"的原那么,是我國財政支農體制的一項重要改革,符合社會主義市場經濟體制工程實施力度.廣闊農民群眾,迫切希望盡快改善農業(yè)生產根本條件,希望國家在農業(yè)根底建設上,在農業(yè)綜合開發(fā)上給予更大的幫助和支持,解決一家一戶想辦義辦不了的事情.盼望盡快走上小康之路.科技培訓和技術普及,是農業(yè)綜合開發(fā)工程建設的一項重在農業(yè)開發(fā)工程實施的同時.統(tǒng)籌安排農民進行科技培訓,過走訪觀摩.讓他們看到搞好農業(yè)開發(fā)的作用.同時,還可以請來開發(fā)工作先進地區(qū)的農民來傳經送寶,讓農民來教育農民.通過現身說法教育農民.三是通過典型引路,